赤峰市人民政府办公室关于印发《赤峰市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的通知
来源:赤峰市人民政府办公室     发布时间:2020-02-01 11:58    

  赤政办发〔2020〕3号

 

各旗县区人民政府,市直有关委办局:

  经市政府同意,现将《赤峰市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织落实。

  2020年1月27日

  赤峰市突发公共事件医疗卫生救援应急预案

  1  总 则

  1.1  编制目的

  保障自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高卫生健康部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大程度减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

  1.2  编制依据

  根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《突发公共卫生事件应急条例》《医疗机构管理条例》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《内蒙古自治区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《赤峰市突发公共事件总体应急预案》,编制本预案。

  1.3  适用范围

  本预案适用于突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作按照《赤峰市突发公共卫生事件应急预案》有关规定执行。

  1.4  工作原则

  统一领导、分级负责,属地管理、明确职责,依靠科学、依法规范,反应及时、措施果断,整合资源、信息共享,平战结合、常备不懈,加强协作、公众参与。

  2  应急医疗卫生救援的事件分级

  根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况,按照《国家突发公共事件医疗卫生救援预案》要求,将应急医疗卫生救援事件分为特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)和一般事件(Ⅳ级)四级。

  2.1  特别重大事件(Ⅰ级)

  (1)一次事件伤亡100人以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,自治区政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。

  (2)跨省(区、市)的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。

  (3)国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

  2.2  重大事件(Ⅱ级)

  (1)一次事件伤亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

  (2)跨盟市的有严重人员伤亡的突发公共事件。

  (3)自治区政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

  2.3  较大事件(Ⅲ级)

  (1)一次事件伤亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

  (2)市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

  2.4  一般事件(Ⅳ级)

  (1)一次事件伤亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

  (2)旗县区政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。

  3  医疗卫生救援组织体系

  3.1 突发公共事件医疗卫生救援应急指挥部(以下简称指挥部)

  根据响应级别设立不同层级指挥部及办公室

  市突发公共事件启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应指挥部

  总指挥:市政府市长

  常务副总指挥:市政府分管副市长

  副总指挥: 市政府分管秘书长、市卫生健康委主任

  指挥部办公室设在市政府办公室。

  市突发公共事件启动Ⅲ、Ⅳ级应急响应指挥部

  总指挥:市政府分管副市长

  常务副总指挥:市卫生健康委主任

  副总指挥: 市政府分管副秘书长、市卫生健康委相关副主任

  指挥部办公室设在市卫生健康委。

  成员单位:市发展和改革委员会、科学技术局、工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、交通运输局、文化和旅游局、卫生健康委员会、市场监督管理局、应急管理局,赤峰军分区、驻赤部队,红十字会、慈善总会,赤峰海关,财险公司、寿险公司,联通赤峰分公司、移动赤峰分公司、电信赤峰分公司,赤峰机场公司、赤峰车务段。

  市突发公共事件医疗卫生救援领导小组(接受指挥部领导),负责领导、组织、协调、部署和指挥突发公共事件的医疗卫生救援工作。

  旗县区成立相应的突发公共事件医疗卫生救援领导小组,领导、组织、协调本行政区域内突发公共事件医疗卫生救援工作,并指定机构或人员负责日常工作。

  3.2 医疗卫生救援组织机构及职责

  医疗卫生救援组织机构:各级医疗卫生救援领导小组、专家组和医疗卫生救援机构﹝指各级各类医疗机构,包括120急救中心(站)、综合医院、蒙中医院、专科医院、采供血机构、各类应急医疗救治专业机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构﹞、现场医疗卫生救援指挥部。

  各级各类医疗机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。其中,各级120急救中心(站)、各类应急医疗救治专业机构承担突发公共事件现场医疗救护和伤员转运;各级疾病预防控制机构和卫生监督机构根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作;各级卫生健康行政部门组建的专家组,对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。

  4  医疗卫生救援应急响应和终止

  4.1  医疗卫生救援应急分级响应

  4.1.1  Ⅰ级响应

  Ⅰ级响应行动

  市应急委(总指挥部)及指挥部在国家卫生健康行政部门和自治区卫生健康行政部门指挥下,结合本行政区域的实际情况,组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援工作。

  4.1.2  Ⅱ级响应

  Ⅱ级响应行动

  市政府、指挥部办公室接到关于医疗卫生救援重大事件的有关指示、通报或报告后,应立即向自治区卫生健康委和市应急委(总指挥部)报告,在自治区卫生健康委的领导下,市级医疗卫生救援领导小组迅速组织开展现场医疗卫生救援工作,及时向市应急委(总指挥部)和自治区卫生健康委报告有关处理情况,并按自治区卫生健康委和市应急委(总指挥部)的指示做好相关工作。

  4.1.3  Ⅲ级响应

  (1)Ⅲ级响应的启动

  符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅲ级响应:

  a.发生较大突发公共事件,市政府启动市突发公共事件总体应急预案。

  b.其他符合医疗卫生救援较大事件(Ⅲ级)级别的突发公共事件。

  (2)Ⅲ级响应行动

  市政府、指挥部办公室接到关于应急医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动市级医疗卫生救援应急预案,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织开展现场医疗卫生救援工作,并及时向市应急委(总指挥部)和自治区卫生健康委报告有关处理情况。

  4.1.4  Ⅳ级响应

  (1)Ⅳ级响应的启动

  符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅳ级响应:

  a.发生一般突发公共事件,旗县区政府启动旗县区突发公共事件总体应急预案。

  b.其他符合医疗卫生救援一般事件(Ⅳ级)级别的突发公共事件。

  (2)Ⅳ级响应行动

  旗县区医疗卫生救援指挥机构接到关于应急医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后,旗县区医疗卫生救援领导小组迅速组织开展突发公共事件的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向本级政府、指挥部和市卫生健康委报告有关处理情况。

  指挥部在必要时应当快速组织专家对突发公共事件应急医疗卫生救援工作进行技术指导。

  4.2  现场医疗卫生救援及指挥

  医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展救援工作。在实施救援的过程中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保安全。

  为及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,使医疗卫生救援工作紧张有序地进行,有关卫生健康行政部门应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,主要或分管领导亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。

  4.2.1  现场抢救

  到达现场的医疗卫生救援队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑4种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员进行分类标记(用塑料材料制成腕带,扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位),以便后续救治辨认或采取相应的措施。

  4.2.2  转送伤员

  当现场环境处于危险状态或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

  (1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

  (2)认真填写转运卡,以便提交给接纳伤员的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

  (3)在转运中,医护人员必须密切观察伤病员病情变化并确保治疗持续进行。

  (4)在转运的过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

  (5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

  4.3  疾病预防控制和卫生监督工作

  突发公共事件发生后,卫生健康行政部门要根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。

  4.4  信息报告和发布

  医疗急救中心(站)和其他医疗机构接到突发公共事件的报告后,在迅速开展紧急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部和本级政府。

  现场医疗卫生救援指挥部和承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要每日向上级卫生健康行政部门报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。卫生健康行政部门要及时向本级政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关情况。

  各级突发公共事件医疗卫生救援指挥机构要按照有关规定,做好相关信息发布工作。

  4.5  医疗卫生救援应急响应的终止

  突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经本级政府或同级卫生健康行政部门批准,突发公共事件应急指挥机构可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告上一级卫生健康行政部门。

  5  医疗卫生救援的保障

  5.1  信息系统

  在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现医疗救治机构、疾病预防控制机构与卫生健康行政部门之间,以及卫生健康行政部门与相关部门间的信息共享。

  5.2  急救机构

  市本级根据服务人口和医疗救治需求,建立一个相应规模的医疗急救中心(站),或依托综合力量较强的医疗机构建立急救机构,并完善急救网络。旗县区依托综合力量较强的医疗机构建立急救机构。

  5.3  化学中毒医疗救治基地

  按照“平战结合”的原则,依托实力较强的综合医院建立化学中毒应急医疗救治专业科室。

  5.4  医疗卫生救援应急队伍

  各级卫生健康行政部门负责组建综合性医疗卫生救援应急队伍,市级救援队伍不少于60人,旗县区救援队伍不少于30人。同时,要保证医疗救援工作队伍的稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

  医疗卫生救援演练需要公众参与的,必须报经本级政府同意。

  5.5  物资储备

  卫生健康行政部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。市发展和改革委员会负责组织卫生应急物资储备和调运,保证供应。市市场监管部门负责维护市场秩序,保持物价稳定。医药储备物资的动用,按国家相关规定执行。应急储备物资使用后要及时补充。

  5.6  医疗卫生救援经费

  财政部门负责安排应由政府承担的突发公共事件应急医疗卫生救援所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作。

  自然灾害导致的人员伤亡,各级财政部门按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。

  安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位应向120急救中心(站)或相关医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用,市政府有关部门应负责督促落实。

  社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门应负责督促落实。各级财政可根据有关政策规定或本级人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。

  各类保险机构要按照有关规定做好参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员理赔工作。

  5.7  医疗卫生救援的交通运输保障

  各级医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

  公安、交通、民航、铁路等有关部门,要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,上述有关部门要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证医疗卫生救援工作的顺利开展。

  5.8  其他保障

  市公安局负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

  市科学技术局负责制定突发公共事件应急医疗卫生救援技术研究方案,开展应急医疗卫生救援技术研究,解决检测技术及药物研发和应用中的科技问题。

  市市场监督管理局负责突发公共事件应急医疗卫生救援药品、医疗器械的监督管理,参与组织特殊药品供给保障。

  市红十字会按照《中国红十字会总会自然灾害与突发事件应急预案》,负责组织群众和社会救援团体开展现场自救互救,并根据突发公共事件的具体情况,通过中国红十字会总会和自治区红十字会向国内外发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

  赤峰军分区负责协调军队有关部门,根据上级要求,组织军队有关医疗卫生技术人员和力量,支持和配合突发公共事件医疗卫生救援工作。

  赤峰海关负责突发公共事件医疗卫生救援急需进口特殊药品、试剂、器械的优先通关验放工作。

  6  医疗卫生救援的公众参与

  卫生健康行政部门要做好突发公共事件医疗救援知识普及工作;各级广播、电视、报刊、互联网等媒体要加大对社会公众的宣传力度;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上,逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,通过必要的培训和演练,提高其自救互救能力。

  7  附则

  7.1  责任与奖惩

  突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。

  各级卫生健康行政部门对在突发公共事件医疗卫生救援工作中作出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。对失职、渎职人员,依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  7.2  预案制定与修订

  各地结合实际制定本地区的突发公共事件医疗卫生救援应急预案。

  本预案定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

  7.3  预案解释部门

  本预案由市卫生健康委负责解释。

  7.4  预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

  8  附录

  赤峰市突发公共事件医疗卫生应急救援组织体系示意图