赤峰市人民政府关于印发赤峰市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
来源:赤峰市人民政府办公室     发布时间:2019-08-21 09:00    

         赤政字[2019]38号 

各旗县区人民政府,市直有关委办局:

  现将《赤峰市工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                                          2019年6月20日

  赤峰市工程建设项目审批制度改革实施方案

  为进一步推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境,依据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(内政字〔2019〕43号)、《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点的函》(建办法电〔2019〕14号)等文件精神,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署和要求,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以深化“放管服”改革为抓手,针对市场和企业反映的突出问题,坚持问题导向,瞄准痛点堵点,对工程建设审批制度进行全流程、全覆盖改革,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,推动政府职能向减审批、强监管、优服务转变。

  (二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施从立项到竣工验收备案和公用设施接入服务全流程、全覆盖改革。主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

  (三)改革目标。2019年6月底前,我市工程建设项目审批时间(含所有行政许可、备案和依法由审批部门组织、委托或者购买服务的技术审查、中介服务,包括设计方案审查、施工图审查等,以及市政公用基础设施报装等事项办理时间)压缩至120个工作日以内,初步建成工程建设审批制度框架和信息数据平台。其中立项用地规划许可阶段压缩至30个工作日以内、建设工程规划许可阶段压缩至25个工作日以内、施工许可阶段压缩至25个工作日以内、竣工验收阶段压缩至40个工作日以内。

  到2019年底前,实现“建设项目两月办”,即从立项到核发施工许可证,60个工作日内完成。全流程审批时间压缩至100个工作日以内,其中立项用地规划许可阶段压缩至25个工作日以内、建设工程规划许可阶段压缩至20个工作日以内、施工许可阶段压缩至15个工作日,竣工验收阶段压缩至40个工作日以内。到2020年10月底,基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

  二、统一审批流程

  (四)精简审批环节。

  1.全面梳理我市工程建设项目审批事项,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。对照梳理分析所有审批事项的法律法规依据,坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据的其他审批事项。对保留的审批事项,要减少审批的前置条件,简化申请材料。

  2.下放审批权限。明确下放或委托下级机关审批的事项,以及承接相关审批事项的审批部门、审批要求等。制定并实施配套制度,指导下级机关做好下放事项承接工作。

  3.合并审批事项。制定审批事项合并办理的具体规定,明确审批主体、办事流程和完成时限。

  4.转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项并明确管理方式和相关要求等。

  5.调整审批时序。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;将地震安全性评价调整到工程设计前完成,将环境影响评价、节能评价和水资源论证等事项调整到开工前完成;供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。在审批流程图和办事指南中明确所有审批事项的办理时序。

  (五)规范审批事项。对我市工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据。各相关部门制定本部门工程建设项目审批事项清单,明确事项名称、法律依据等要素,编制涵盖事项名称、设定依据、申请材料、审批流程、办理时限、常见问题解答等要素的标准化审批服务指南,向社会公布。各旗县区将审批事项清单报市住房和城乡建设局备案。

  (六)明确划分审批阶段。

  将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中:

  立项用地许可阶段主要包括项目审批核准备案、项目建议书批复、选址意见核发、用地预审、用地规划许可。

  工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可核发。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由自然资源部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。

  施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审查,施工许可证核发。

  竣工验收阶段主要包括规划核实,人防工程验收,消防工程验收,建设档案验收,竣工验收备案。

  每个阶段确定一个牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

  (七)分类制定审批流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,明确工程建设项目的划分依据和类别,参照国家工程建设项目审批流程图示范文本,制定并实施不同类型工程建设项目审批流程图。各类工程建设项目的审批流程图要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等。其中审批时限要具体明确全流程总审批时限以及各审批阶段、各审批事项的审批时限。

  (八)实行联合审图和联合核验。消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术性审查。制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法,办法要明确审查内容、审查方式和审查时限等。实行“联合验收”,制定并实施限时联合验收管理办法,明确牵头部门、参与部门、工作规则、办事流程和验收时限等,建立“企业发起、在线协同、综合组织、并行推进、信息共享、限时办结、实时监督”的工作流程,对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

  (九)推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、防洪影响评价等评估评价实行区域评估,并确定实施范围。制定区域评估细则,明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。

  (十)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。已实施区域评估的工程建设项目,要建立相应的审批事项告知承诺制。确定有条件的审批事项实行告知承诺制。制定工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单。

  三、统一信息数据平台

  (十一)建立完善工程建设项目审批管理系统。

  按照“横向到边、纵向到底”的原则,以市政务服务局工程建设项目并联审批系统为基础,按照国家和自治区工程建设项目审批制度改革和审批管理系统建设要求,进一步改进和完善,建立我市工程建设项目审批管理系统,明确落实建设资金、系统开发升级的工作目标、时间节点和工作要求。将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统,通过审批管理系统在线监管审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。

  2019年6月底,初步建成覆盖各部门和旗县区各层级的工程建设项目审批管理系统,并与自治区审批管理系统对接,制定审批管理系统运行管理办法。2019年12月底前,实现我市工程建设项目审批管理系统与已开放数据端口的国家、自治区审批系统及自治区在线审批监管平台和相关政务信息系统互联互通。财政部门对工程建设项目审批管理系统开发给予资金支持,各相关部门负责协调上级部门开放专网系统数据端口。

  四、统一审批管理体系

  (十二)“一张蓝图”统筹项目实施。全面梳理我市各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制,明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。制定项目生成管理办法,明确如何统筹协调各部门提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。推进形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,实现利用审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。依据“一张蓝图”功能,统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。

  (十三)“一个窗口”提供综合服务。

  1.“一个窗口”设置在市、旗县区政务服务大厅。制定“一窗受理”工作规程,明确线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则。

  2.整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位在市、旗县区政务服务大厅分散设立的相关服务窗口,实现工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件和咨询。

  3.制定工程建设项目审批事项办理咨询辅导指南。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。

  (十四)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段由牵头部门整合审批事项办理指南,将本阶段所有事项所需材料进行整合,制作一份办事指南、一张申请表单和申报材料目录,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。明确申报材料共享的具体要求,各部门不得要求申请人重复提供共享的申报材料,建立完善审批清单服务机制。

  (十五)“一套机制”规范审批运行。建立工程建设项目审批配套制度,包括四个审批阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、审批协调机制、跟踪督查督办制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等,并根据改革实践不断修改完善。实行工程建设项目审批标准化建设,建立健全审批事项、流程、服务、受理场所、监督评价“五位一体”的项目审批标准化体系,确保同一事项在纵向不同层级、横向不同区域间的相对统一。

  五、统一监管方式

  (十六)加强事中事后监管。制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法,完善与改革相适应的事中事后监管体系,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用体系监管为基础的新型监管机制。实行告知承诺制的审批事项,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销相关行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

  (十七)加强信用体系建设。制定并实施红黑名单制度,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,实行信用分级管理。依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,并与国家和自治区信用信息共享平台互联互通,公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。

  (十八)规范管理中介和市政公用服务。

  1.供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务由各行业主管部门协调全部进驻市、旗县区政务服务中心。制定中介和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。

  2.建立市、旗县区中介服务信息平台,实现网上展示、网上评价等功能,对资质高、信用好、服务优的中介机构实行优先推荐制,对失信、失真、失公的中介机构实行黑名单制或市场禁入制,为企业提供“网购式”中介服务平台。

  六、加强组织领导

  (十九)成立工作组织。

  市政府承担改革主体责任,成立市政府主要领导任组长,相关部门主要负责人为成员的领导小组,研究解决改革中的重大问题,确保按时保质完成任务。领导小组下设办公室,办公室设在市住房和城乡建设局。承办领导小组交办的各项工作任务,负责改革工作的协调组织和具体工作落实。领导小组办公室抽调与改革任务需要相适应数量的专门人员,组成工作专班。建立联席会议、定期通报、工作例会、监督考核等相关工作机制。旗县区政府同步成立领导小组,负责具体改革工作。

  (二十)建立沟通反馈机制。由市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室牵头,建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解各地区、各部门改革工作情况,督促、指导、研究、解决改革中遇到的问题。加强培训,制定培训计划,确定培训内容和培训范围。

  (二十一)建立督查评估机制。

  将工程建设项目审批制度改革工作列为政府重点督导内容,制定督导和评估评价办法,明确督导和评估评价主体、内容、时间等。建立改革公开制度,及时将改革工作方案、审批流程、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进展、评估评价和投诉举报核查情况通过市政府门户网站等向社会公开,接受社会监督。

  各旗县区、各相关部门每月25日前向市住房和城乡建设局报送改革进展情况。

  (二十二)强化法制保障。完成改革涉及的规范性文件的“立改废释”工作。

  (二十三)做好宣传引导。各旗县区政府、各有关部门要通过多种形式及时宣传报道改革工作的改革措施和取得的成效,加强舆论引导,做好公众咨询,广泛征集企业、公众意见和建议,增进企业、公众对改革工作的了解和支持,及时回应关切,提升企业获得感,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。