赤峰市人民政府关于探索建立涉农涉牧资金统筹整合长效机制的实施意见
来源:赤峰市人民政府办公厅     发布时间:2018-09-30    

赤政发〔2018〕85号

各旗县区人民政府,市直有关委办局:

  为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于探索建立涉农涉牧资金统筹整合长效机制的实施意见》(内政发〔2018〕24号)精神,进一步做好我市涉农涉牧资金整合工作,探索建立长效机制,结合我市实际,现提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院,自治区党委、政府和市委、政府决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循国家、自治区和我市“三农”工作方针政策,紧紧围绕实施乡村振兴战略,将涉农涉牧资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,优化财政支农支牧投入供给,加强财政支农支牧政策顶层设计,理顺涉农涉牧资金管理体系,创新涉农涉牧资金使用管理机制,改革和完善农村投融资体制,切实提升国家支农支牧政策效果和资金使用效益。

  (二)基本原则。

  坚持问题导向。主要针对当前涉农涉牧资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,优化顶层设计,创新体制机制,完善政策措施,不断提高涉农涉牧资金使用效益。支持国家级贫困县把专项扶贫资金、相关涉农涉牧资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。

  坚持简政放权。深入推进涉农涉牧领域“放管服”改革,进一步推动市级涉农涉牧部门下放项目审批权限,赋予旗县区必要的统筹涉农涉牧资金自主权,激励旗县区积极主动作为。加强事中事后监管,依法依规、有序有效推进涉农涉牧资金统筹整合。

  坚持统筹协调。上下协作联动,促进中央、自治区、市宏观指导和旗县区自主统筹有机结合,推进合理划分农牧业领域财政事权和支出责任,明晰部门职责关系,充分发挥行业主管部门专业优势,汇聚改革合力。

  坚持分类施策。按照专项转移支付和基建投资(即预算内投资,下同)管理的职责分工,在市、旗县区层级分类有序推进涉农涉牧资金统筹整合,对行业内涉农涉牧资金在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农涉牧资金主要在预算执行环节进行统筹,加强行业内涉农涉牧资金整合与行业间涉农涉牧资金统筹的衔接配合。

  (三)主要目标。到2018年,实现农牧业发展领域行业内涉农涉牧专项转移支付的统筹整合。到2019年,基本实现农牧业发展领域行业间涉农涉牧专项转移支付和涉农涉牧基建投资的分类统筹整合。到2020年,构建形成农牧业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农涉牧资金(涉农涉牧专项转移支付和涉农涉牧基建投资)统筹整合长效机制,并根据农牧业领域市级以下财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

  二、推进行业内涉农涉牧资金整合

  (四)归并设置涉农涉牧资金专项。市本级预算安排的涉农涉牧资金以国家、自治区和市有关决策部署和相关法律法规为依据,根据预算法等相关规定按程序设立。进一步完善现行涉农涉牧资金管理体系,比照自治区涉农涉牧大专项资金设立情况,按照涉农涉牧专项转移支付和涉农涉牧基建投资两大类,对行业内交叉重复的市涉农涉牧资金予以清理整合。(市财政局、发改委、国土局、水利局、农牧业局、林业局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

  (五)合理设定任务清单。市涉农涉牧资金在建立大专项的基础上,实行“大专项+任务清单”管理模式。市行业主管部门根据大专项资金政策目标和具体支出方向,分别与市财政、发改部门衔接平衡,合理设立任务清单。任务清单区分约束性任务和指导性任务。约束性任务主要包括国家、自治区和市委、政府明确要求的涉及支农支牧工作的重大事项、重大规划任务、新设试点任务以及应急救灾类、对农牧民直接补贴类等,其他任务为指导性任务。充分赋予旗县区自主权,允许地方在完成约束性任务的前提下,根据当地产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。(市发改委、财政局、国土局、水利局、农牧业局、林业局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

  (六)同步下达资金与任务清单。市财政局、发改委按照专项转移支付、基建投资管理的职责分工,分别会同有关部门统筹考虑任务清单中各项任务的性质,不断完善涉农涉牧资金分配指标体系,按照因素法、项目法等方式分配中央、自治区和市涉农涉牧资金。加强资金分配与任务清单的衔接匹配,确保资金投入与任务相统一。市行业主管部门根据职能职责,在研究涉农涉牧资金分配意见时,应分旗县区同步细化任务清单,实现涉农涉牧资金和任务清单集中同步下达。旗县区有关部门要组织完成约束性任务,因地制宜统筹安排指导性任务,规定资金使用方案和任务实施方案,分别报市财政局、发改委备案。(市财政局、发改委、国土局、水利局、农牧业局、林业局等,各旗县区人民政府负责,2019年基本完成并逐步完善)

  三、推进行业间涉农涉牧资金统筹

  (七)充分发挥规划引领作用。旗县区政府要根据财政收支形势,在深入贯彻国家重大规划、行业规划基础上,对支农支牧工作进行整体谋划,编制三年滚动财政规划和三年滚动投资计划,并与国民经济和社会发展五年规划纲要、土地整治规划及相关涉农涉牧专项规划进行衔接。同时,结合当地资源禀赋和区位优势,因地制宜搭建相关涉农涉牧资金统筹整合平台,科学编制有关项目规划和资金统筹整合方案,以重大项目规划为平台引领涉农涉牧资金统筹使用和集中投入。(市财政局、发改委、国土局、水利局、农牧业局、林业局等,各旗县区人民政府负责,2018年起持续推进)

  (八)推进跨部门涉农涉牧资金统筹使用。针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农涉牧资金,加大预算执行环节的统筹协调力度。市直有关部门要建立会商机制,统一建设标准,统一补助和奖补标准,加强指导服务,为旗县区推进涉农涉牧资金统筹使用创造条件。旗县区可在确保完成目标任务的前提下,将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农涉牧资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,提升资金使用效益。对于各行业主管部门管理的功能互补、用途衔接的涉农涉牧资金,支持旗县区围绕改革任务、区位优势、重点项目等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排涉农涉牧资金。(市财政局、发改委、国土局、水利局、农牧业局、林业局等,各旗县区人民政府负责,2018年起持续推进)

  四、改革完善涉农涉牧资金管理体制机制

  (九)加强管理制度体系建设。继续对涉农涉牧资金管理制度进行清理、修订和完善,做到每一项涉农涉牧资金对应一个资金管理办法。建立与涉农涉牧资金统筹整合工作相适应的管理制度体系。(市财政局、发改委、国土局、水利局、农牧业局、林业局等,2019年基本完成并逐步完善)

  (十)进一步下放审批权限。市直有关部门要按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,进一步下放涉农涉牧项目审批权限,推动涉农涉牧资金管理方式由项目管理向任务、绩效管理转变,赋予地方相机施策和统筹资金的自主权。强化旗县区政府统筹使用涉农涉牧资金的责任,不断提高项目决策的自主性和灵活度。(市财政局、发改委、国土局、水利局、农牧业局、林业局等,2018年起持续推进)

  (十一)充实涉农涉牧资金项目库。依据国家、自治区和我市“三农”工作方针政策和相关规划,编制政府投资项目三年滚动计划,加强各类涉农涉牧项目储备。完善项目论证、评审等工作流程,对相关项目库内项目实施动态管理。加强财政、发改和行业部门之间,市和旗县区之间,年度之间项目库的衔接,归并重复设置的涉农涉牧项目。加快资金支付进度,适当简化、整合项目报建手续,健全完善考核措施,确保项目发挥效益。根据项目性质,采取投资补助、以奖代补、民办公助、贷款贴息等方式予以支持,不断提升涉农涉牧项目的公众参与度。(市国土局、水利局、农牧业局、林业局、发改委、财政局等,各旗县区人民政府负责,2018年起持续推进)

  (十二)加强涉农涉牧资金监管。市直有关部门及旗县区政府要加强对涉农涉牧资金的监管,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农涉牧资金。探索建立第三方评估体系,通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等对涉农涉牧资金政策进行评估。完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农涉牧资金统筹整合相关制度规定、造成涉农涉牧资金重大损失的,要对相关责任人予以问责。严肃查处违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农涉牧资金,依纪依法追究相关单位和责任人的责任。加强信用监管,对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。(市财政局、发改委、国土局、水利局、农牧业局、林业局等,各旗县区人民政府负责,2018年起持续推进)

  (十三)加大信息公开公示力度。全面推进信息公开,健全公告公示制度。旗县区政府及有关部门在涉农涉牧资金的统筹整合方案决策前要听取各方意见。管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开。利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。推动县级建立统一的涉农涉牧资金信息公开网络平台。建立健全村务监督机制,继续完善嘎查村公告公示制度。(市财政局、发改委、国土局、水利局、农牧业局、林业局等,各旗县区人民政府负责,2018年起持续推进)

  五、保障措施

  (十四)加强组织领导。各地区、各有关部门要高度重视,把涉农涉牧资金统筹整合工作摆在突出位置,切实承担主体责任,为推进统筹整合工作提供组织保障。旗县区要建立政府统一领导、相关部门参与的涉农涉牧资金统筹整合领导小组,统一思想认识,加大协调力度,制定实施方案,狠抓工作落实。旗县区工作方案要报市财政局、发改委备案。(各旗县区人民政府负责,2018年基本建成并持续加强领导)

  (十五)明确责任分工。旗县区政府要切实承担主体责任,把涉农涉牧资金统筹整合工作摆在突出位置,为推进统筹整合工作提供有力保障。各有关部门要加强沟通配合,各司其职、各负其责,合力推进涉农涉牧资金统筹整合工作。财政、发改部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农涉牧资金统筹整合。行业主管部门要科学设置、合理规划、细化分解任务清单为目标,做好各项任务落实和考核评价等工作。(市财政局、发改委、国土局、水利局、农牧业局、林业局等,各旗县区人民政府负责,2019年基本完成并逐步完善)

  (十六)鼓励探索创新。贫困旗县区涉农涉牧资金统筹整合在试点期内,继续按相关规定实施。鼓励旗县区根据行业内资金整合与行业间资金统筹的工作思路,因地制宜开展多层次、多形式的涉农涉牧资金统筹整合,突破现有管理制度规定的,应按管理权限和程序报批或申请授权。在开展涉农涉牧资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时,要遵循精准使用的原则,不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域。旗县区政府可参照“大专项+任务清单”管理模式,在预算编制环节合理设置本级涉农涉牧资金大专项,与中央、自治区和市级涉农涉牧资金任务清单差别化管理。(各旗县区人民政府负责,2018年起持续推进)

  (十七)加强舆论宣传。认真总结和推广各地区、各有关部门在涉农涉牧资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农涉牧资金统筹整合的新局面。(市财政局、发改委、国土局、水利局、农牧业局、林业局等负责,各旗县区人民政府负责,2018年起持续推进)

 

 2018年9月21日