赤峰市人民政府办公厅关于印发《“e政务网上办事中心”工作方案》等八个文件的通知
来源:     发布时间:2019-01-08    

赤政办字〔2018〕121号


各旗县区人民政府,市直有关委办局:
  经市政府同意,现将市政务服务中心《“e政务网上办事中心”工作方案》等八个文件印发给你们,请认真贯彻落实。


2018年12月14日


“e政务网上办事中心”工作方案


  为打造优越的营商环境,认真落实《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于深化放管服改革优化营商环境的实施意见》(赤党发〔2018〕11号),结合市政务服务中心实际,就推进“e政务网上办事中心”工作,制定此方案。
  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,进一步深化行政审批制度改革,优化我市营商环境,着力打造“一窗受理”、“网上办理”、“帮办代办”,提升政务服务质量,拓展服务渠道,更好发挥政务服务中心服务民众,沟通政府部门与群众桥梁作用,逐步实现百姓办事“最多跑一次”。
  二、工作目标
  “e政务网上办事中心”将搭建起政府与群众和企业沟通的纽带和联接。由过去群众和企业办事面向多个审批部门,逐步转变为群众和企业直接通过政务服务网来实现事项的咨询、预审、受理和办理,并对各部门权力行使形成监管督办,与实体大厅形成线上线下系统化、综合化办公体系,把“放管服”改革与百姓需求有机结合,为我市开展“最多跑一次”改革提供强有力的硬件平台保障。
  三、工作任务
  (一)加快完善网上办事大厅和四级政务服务平台。以四级政务服务平台为“一张网”全面整合各部门和旗县区政务服务资源与数据,提供政务服务网上一站式服务。建立健全政务服务平台电子监察系统,实现全部事项全流程动态监督。
  (二)深入做好行政审批和公共服务事项的梳理工作。各部门的行政审批和公共服务事项原则上要全部规范纳入“e政务平台”进行网上办理,将政务服务事项进行梳理,制定办事指南,明确事项在平台的办理流程、办理深度、审查标准等。
  (三)推行政务服务事项网上办理。与居民生活密切相关的事项,要研究网上咨询、网上办理、网上反馈等流程,力争做到相关政务服务事项全程在线办理。对于尚不能网上全流程办理的事项,要通过并联审批等方式进一步优化“一口受理”、“帮办代办”等服务体系,做到线上线下融合对接。
  四、工作措施
  (一)优化、固化审批事项流程。对所有部门的事项进行归纳、分类,重点整理出公共服务类事项,完善公共服务事项清单。同时将申请材料较少、办理流程简捷,适合全流程网上办理的事项同步梳理出来,制定配套的办事指南,并将事项办理流程、审查标准等规范化纳入政务服务平台,实时更新、动态管理。
  (二)完善“e政务网上办事中心”和四级政务服务平台。以“e政务网上办事中心”和四级政务服务平台为“一张网”整合各部门资源与数据,完善网上办事大厅和四级政务服务平台的咨询、材料预审、审批和办结等环节。第一步实现网上审批,各部门要在四级政务服务平台上进行网上预审、审批和办结。第二步对专网审批部门要协调互相开放数据端口进行专网对接,抓取数据,简化二次录入。同时建立健全政务服务平台电子监察系统,全部事项全流程动态监督。第三步通过完善“e政务网上办事中心”和四级政务服务平台逐步实现各层级、各部门之间的数据共享,不断丰富“个人、企业基础信息库”、“证照库”等基础信息库的互联互通和数据共享,形成统一身份认证、按需共享数据。同时研发“e政务网上办事中心”和四级政务服务平台向移动端、自助服务终端等拓展。
  (三)探索“一口受理”“不见面审批”“帮办代办”。“e政务网上办事中心”将实体大厅的“一口受理”转换成网上办事大厅的“一口受理”,融合了“不见面审批”“帮办代办”等服务。办事人只需面对网上办事大厅进行咨询、正确上传材料,其余全部由政府工作人员在网上办事大厅后台处理来自办事人的咨询、材料提交,并负责给各审批部门分发材料,审批结果反馈等全过程网上流转。同时需要系统平台针对各环节的顺利衔接以及研究实体大厅办理模式,将实体大厅办理模式转变成线上办理,尤其是网上帮办代办、在线缴费、出件邮寄等服务,最终形成“一口受理”“线上线下同步审批”“帮办代办”等综合化的“e政务网上办事中心”。
  (四)建立健全信息公开制度。在门户网站、网上办事大厅集中公开政务服务事项相关法律法规、政策文件、办事指南、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息,并实行动态调整,确保线上线下内容一致。进一步规范办事指南、流程时限、收费标准、注意事项等,明确需提交的材料名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,提供规范的表格、填写说明和示范文本。
  (五)针对“e政务网上办事中心”的工作流程,制定标准化的工作制度。依据法律相关规定和市政务服务中心工作要求制定各环节工作制度,并明确责任部门和责任人。特别加入审批平台运行管理制度、网络安全管理制度、监督检查制度和应急处理制度。
  五、工作要求
  (一)成立专项工作小组。成立“e政务网上办事中心”筹建工作小组,负责“e政务网上办事中心”建设工作的组织领导、人员招录、办公场地租赁及装修改造、设施设备购置安装,研究网上办事大厅及四级政务服务平台建设,制定相关工作制度,优化、固化审批事项流程等相关工作。
  (二)加强部门间协调配合。“e政务网上办事中心”承接了实体大厅的线上运行,实体大厅包含的各项职能都要在“e政务网上办事中心”中体现,内涵较为综合。既涉及市直各部门又涉及旗县区政务服务中心,各部门要认真研究“e政务网上办事中心”建设方案,在专网对接、梳理审批事项流程、精简审批时限等相关工作中按照要求,积极配合市政务服务中心。同时各旗县区政务服务中心要以市政务服务中心建设“e政务网上办事中心”为契机,认真研究“四级一体化建设”和“互联网+政务服务”,积极建设四级政务服务平台和网上办事大厅,尽快与市级政务服务平台全面对接,创新研发网上审批、视频审批等审批形式,为“e政务网上办事中心”的全面推进做好相关工作。
  (三)加强资金与人力保障。市政府法制办、信息中心,市经信委、编办等相关单位和部门应通力合作,积极研究“简政放权”、“一网通办”等工作。对“e政务网上办事中心”筹建及试运行阶段涉及的各项工作应认真配合市政务服务中心积极推进。市财政局要及时落实“e政务网上办事中心”建设资金以及运行的经费。市编办、人社局对劳务派遣人员招录等相关工作要给予大力支持。


梳理便民服务事项流程工作方案


  为全面贯彻落实党中央、国务院关于进一步优化营商环境的决定部署,按照《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区2017年推进简政放权放管结合优化服务工作方案的通知》(内政发电〔2017〕26号)、《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于深化放管服改革优化营商环境的实施意见》(赤党发〔2018〕11号)要求,进一步提升我市便民服务质量和水平制定本工作方案。
  一、指导思想
  以十九大提出的“坚持以人民为中心,建设人民满意的服务型政府”理念为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于进一步优化营商环境的决策部署,持续深化“放管服”改革,市政府决定通过梳理便民服务事项流程,为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,激发市场活力和社会创造力,促进高质量发展。
  二、工作目标
  按照“依法规范、全面准确、公开透明、高效便民”的基本要求,进一步梳理便民服务事项,优化服务流程,精简服务环节,建立全市统一规范的便民服务事项目录和指南,纳入全市“网上便民服务大厅”进行公开和办理,实现政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化,为群众提供便捷高效的优质服务。
  三、主要任务
  (一)梳理事项清单。
  市直有关部门及各旗县区政府要对照承担便民和公共服务的职能,全面梳理出便民服务事项清单,并逐项编制服务指南,列明便民服务事项名称、事项类别、设立依据、办件类型、法定时限、承诺时限等。
  (二)编制服务指南。
  各单位在全面梳理流程再造的基础上,按照“公开透明、便捷高效”的要求,对所有便民服务事项逐项编制具有操作性强的办事指南,列明事项名称、事项类别、办理依据、受理机构、审批机构、受理条件、申请材料、办理流程、办理时限、表格下载、填表示例、办公时间和地址等要素,方便企业和群众办事。
  (三)明确事项网上分类。
  为方便群众快捷的找到需要办理的事项,将政务服务按事项性质、服务对象、实施主体、服务主题、服务层级、服务形式、行政管辖等进行分类。按事项性质分类,可分为行政权力事项和公共服务事项;按服务对象分类,可分为面向自然人和法人的政务服务事项;按实施主体分类,可按照事项的管理归属部门进行分类;按服务主题分类,可按面向自然人和法人的不同主题进行分类;按服务层级分类,可分为市级、县级、乡级、村级(代办)政务服务事项;按服务形式分类,可分为线上办理、线下办理、线上线下一体化办理的政务服务事项;按行政管辖分类,可分为定点办理、跨地区通办的政务服务事项。形成全生命周期、层次完整的事项分类体系。
  (四)推进网上办理便捷化。
  以政务服务中心外网为依托,加快推进“互联网+政务服务”,便民服务事项80%以上实现网上办理,着力构建实体政务大厅和网上办事大厅一体化的公共服务平台,为群众提供多渠道、无差别、全过程的便捷服务。
  (五)健全便民服务运行和监督机制。
  1.建立与群众互动机制。运用大数据手段,及时了解群众需求,建立健全服务规则,提升运用新技术、新方法为民服务的能力。充分利用网上办事大厅、移动客户端、自助终端机等渠道,推动所有便民服务事项办理流程、结果信息即时可查可用。
  2.建立信息资源共享机制。加快推动涉及便民服务事项的信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对,促进部门间公共服务相互衔接、协同办理,通过信息共享支撑多部门协同服务。
  3.建立效能评估和监督考核机制。建立群众现场评价机制,充分运用电子监察系统和政务咨询投诉举报平台,完善投诉举报受理、处理和反馈制度,及时解决群众反映的问题,积极主动回应社会关切的事宜。
  四、工作步骤
  (一)梳理填报阶段。
  各部门按照工作内容认真开展梳理,并填写好《便民服务事项清单》及《便民服务事项办事指南》,于12月20日前将纸制材料(含电子版光盘)加盖单位公章后报送至市政府A座1147室。
  (二)审核汇总阶段。
  组织对各单位上报的便民服务事项清单及便民服务事项的流程图进行审核汇总,形成《便民服务事项办事清单》及《便民服务事项的办事指南》。
  (三)实施公布阶段。
  审核确认后的《便民服务事项办事清单》及《便民服务事项的办事指南》,统一录入到“网上办事大厅”运行,集中向社会公布。便民服务事项送审稿研究决定后,提交市政府常务会议审定,并通过市政府网站、政务服务中心外网、微信公众号等平台向社会公布。
  五、工作要求
  (一)加强组织领导。市直有关部门及各旗县区政府要负责组织好本地区便民服务事项的梳理工作。各部门要对照本部门职能,切实做好便民服务事项梳理工作,涉及下属企事业单位的,要做好统筹组织,确保本部门便民服务事项梳理全覆盖、无疏漏。
  (二)强化服务导向。要突出梳理重点,切实把人民群众最关心、最需要了解、最需要办理的事项作为核心,全面准确进行梳理。要认真编制完成本部门便民服务事项目录,从便民利民的角度出发,进一步精简优化办事服务流程,细化公开办事服务指南,准确划分到相应的事项分类中,让老百姓看得懂、用得上,体现服务诚意。
  (三)拓展办事深度。要以方便群众办事为目的,不断拓展网上办事的深度和广度。本次梳理阶段,要求实现便民服务事项的受理范围、受理条件、所需材料、办理流程、办理时限、收费情况网上公开和相关表格下载,实现网上预约办理、网上办结深化,实现办理人“最多跑一次”。已实现网上办理的事项,要不断提高网上办理质量,为群众提供更加方便、快捷、高效、规范的网上办事服务。
  (四)保证统一规范。各部门单位要认真梳理,按照“谁主管、谁填报”的原则,查全核准,做到标准统一、格式统一;信息要素收集要做到内容完整、信息准确,不得错漏、误报;在规定时间内完成目录上报和信息梳理、录入、审核。


减证便民事项清理工作实施方案


  为贯彻落实《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)和《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于深化放管服改革优化营商环境的实施意见》(赤党发〔2018〕11号)文件要求,现就清理规范各类不合格证明材料,结合我市实际制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立为人民服务的执政理念,贯彻落实党中央、国务院“简政放权、放管结合、优化服务”协同推进的部署要求,深入推进行政审批制度改革,提高审批效率,优化发展环境,降低制度性交易成本,减少“无谓证明”“奇葩证明”“循环证明”,让信息多跑路、群众少跑腿。
  二、工作任务
  坚持“统一部署、分级清理、分级公布、分级负责”的工作思路,从需求侧出发,从源头上对涉及企业和群众办事创业的各类证明和盖章环节进行全面清理、规范,切实解决要求提供证明过多过滥和不统一、不规范的问题,防止各类“奇葩证明”、“无谓证明”、“循环证明”的出现,实现“凡是没有法律法规依据的证明材料,一律取消;能通过个人现有证照的证明材料,一律取消;能采取申请人书面承诺方式解决的证明材料,一律取消;能通过网络核验和信息共享的证明材料,一律取消”的工作目标。
  三、工作步骤
  此次主要清理内容为市直有关部门及各旗县区的政务服务事项(包括依申请行政权力和公共服务事项),要求提供由第三方开具、出具或颁发的,证明行政相对人能力、资格、经历或确认某种事实、关系的证明。证照及盖章类材料包括各类证明、盖章、证照(证件、证卡、执照)、认定结果、认证认可结论、鉴定结论、评定等级、培训考试(考核)结果、年检年审结果、资质资格证书、公证文书、登报声明等。按照以下步骤进行清理:
  (一)自查清理。
  按照“谁设定、谁清理”的原则,各有关部门对本部门的政务服务事项中要求办事群众提供相关部门开具的证明材料和相关盖章环节进行自查梳理。将现有需要证明的事项及需要哪些证明列出清单,并提出保留、取消意见建议。在清理过程中未上报的证明材料,视为自动取消和停止实施。各部门填报的申报表以电子稿和经填报人、分管领导、主要领导签字后的纸质稿一式两份上报。
  (二)集中审核。
  市营商办会同有关部门,深入基层进行调查摸底,通过查阅工作记录、询问企业、群众等方式,锁定企业和群众日常办事创业需要开具并提交的证明材料。结合调查摸底情况,对各单位报送情况进行审核,研究提出初审意见,同时组织专人对拟取消和保留的证明材料进行专题论证,对争议问题进行重点研究。
  (三)审议公布。
  将论证后的意见汇总形成取消清单和保留清单,按程序提请市政府审定公布,并通过政府门户网站、各单位门户网站和新闻媒体向社会公开,接受社会监督。
  (四)优化流程。
  对保留清单中的证明事项,各部门及所属事业单位要规范办事流程,明确办理条件、办理时限、需提供材料和服务优化的工作要求,健全完善部门之间的业务对接和核查反馈工作机制,优化信息共享和公共查询平台。
  四、工作要求
  (一)提高思想认识。各级各部门要统一思想,充分认识减证便民工作对深化“放管服”改革、优化营商环境的重要意义,严格时间进度,提高工作标准,确保各项任务顺利推进。
  (二)强化工作责任。各旗县区人民政府要根据要求,结合实际,制定具体工作方案,组织所属部门做好减证便民工作。市直各单位要进一步加强协同协作,促进信息系统互联互通,打破政府部门间、部门内部“信息孤岛”,从根本上铲除“奇葩证明”“循环证明”“无谓证明”滋生的土壤。
  (三)严格清单管理。今后凡未列入保留证明材料清单和已列入取消证明材料清单的,各单位在行使行政职权和提供公共服务时一律不得再要求行政相对人提供。保留证明材料清单要根据法律法规和“简政放权”改革要求不断精简优化,实行动态管理,按程序报请同级人民政府同意后予以调整。
  (四)加强监督检查。各地区、各部门要以本次清理工作为契机,进一步转变行政管理方式,规范行政行为,切实改进服务作风,提升监管效能。要加强督促检查,对下级机关违法增加证明事项和证明材料、提高证明要求、随意将行政机关的核查义务转嫁给群众和企业的,及时纠正查处;对未及时纠正查处、引发不良社会影响的,严肃追究相关责任人的责任。


构建便民服务体系实施意见


  为打造优越的营商环境,认真落实《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于深化放管服改革优化营商环境的实施意见》(赤党发〔2018〕11号)任务分工,结合政务服务中心实际,就加强便民服务体系建设工作,提出如下实施意见。
  一、总体要求
  以深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院、自治区党委、政府相关部署为指导,全力推进便民服务体系建设。2019年6月底,基本建成服务主体清晰、服务内容具体、服务程序明确、服务功能完善的四级政务服务一体化系统平台。2020年,市、旗、县(区)全部实现“一站式”受理、“一网”通办,群众办事“最多跑一次”或者直接网上办理。
  二、创新服务模式
  (一)推行“四个一”运行模式,提升政务服务中心服务功能。按照集约、精细、便捷、高效的原则,推进职能部门审批科室向政务服务中心集中,与群众密切相关的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项,均纳入政务服务中心集中办理,做到“四个一”即:一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费。进驻政务服务中心的部门要对其窗口办理事项充分授权,使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项全部进驻中心窗口办理业务。
  (二)建立“多端合一”融合模式,让数据多跑腿群众少跑路。加快网上办事大厅开发进展,完善服务功能。通过网上办事大厅把自助终端、PC端、移动客户端、微信公众平台及政务服务热线融合一体。在服务大厅设立自助服务终端机,利用指纹、人脸、语音等生物特征识别技术,进行实名人员身份核实,提供指南查询、进度查询、自助办理、自助缴费等自助化服务功能。利用电脑终端实名注册登录网上办事大厅、下载服务端手机APP软件、利用微信公众平台以及政务服务热线,提供查询、咨询、预审、预约、缴费等服务功能。
  (三)提供“多项免费”服务,让办事群众减少资金和时间投入。一是引入第三方服务机构。在政务服务中心设立便民服务中心,免费复印申办要件、拍摄打印证件照片、打印证明材料、扫描证件等便民服务业务。二是设立无偿代办工作窗口。采取签订全程代办协议的方式,针对涉及广大群众切身利益的政务服务事项,开展便民代办工作。三是将公章刻制备案纳入“多证合一”。按规定在公安机关备案后,将由政府出资刻制的公章与核发营业执照一并发放。四是引入快递业务。办事群众通过网上或现场申请后,承诺件由窗口工作人员联系快递业务窗口,把办理结果送达办事群众手中。
  (四)成立“e政务网上办事中心”,实现7×24小时自助服务。“e政务网上办事中心”是一个政府直接面向群众和企业的综合性网上政务服务大厅,依托政府搭建的政务服务网,以“信息传输”代替“群众跑腿”。将行政审批事项规范化纳入政务服务平台,由政府工作人员在后台负责事项的网上咨询、网上预审、网上综合受理、将材料传递至各部门进行审批、事项办理反馈和对部门权力行使运行进行管理监督等相关工作。同时把窗口部门的自助终端机进行整合,设立7×24小时自助终端服务区,引入税务、出入境、社保、医保、移动、电信、联通、建行等自助终端机,实现税务的发票发售和认证、申办要件查询,出入境自助填表、自助港澳签注、自助发证,社会保险参保证明、养老保险历年缴费、退休待遇发放情况等查询及打印,医保个人基本信息查询、个人账户信息查询、个人消费查询、个人费用查询,电信个人查询账单和打印发票,移动打印发票、账户余额查询、充值,联通余额查询、个人账单查询、自助充值,建设银行交警罚款、电费缴费、电信缴费、移动缴费、中石化充值。让群众原本在实体大厅窗口办理的部分业务可直接通过自助服务完成。
  三、完善服务规程
  (一)优化服务流程。对初级权力清单中的依申请行政权力,即行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励及其他行政权力中的初审上报、行政备案、行政年检等行政权力,在依法合规的前提下,对运行程序进行研究和规范,精简办理环节,简化申请材料,压缩办理时限,绘制行政权力运行流程图,编制行政权力服务指南,制作电子申请表单。
  (二)明确服务标准。以地区为单位,制定四级政务服务平台的审批业务指导规范,统一印制服务事项指导目录和便民服务手册,明确服务事项承办单位、办理或代办流程,让群众清楚有事到哪里办、找谁办、怎么办,方便群众办事。
  (三)加强督促检查。通过设立群众意见箱、举报电话、电子评价器及开通网上投诉、短信评价平台等形式,听取群众对服务的评价意见,接受群众监督。各级纪委监委要协助同级党委、政府依法监督便民服务工作,加大明查暗访和监督检查力度,确保服务群众实效。
  (四)开展群众评议。健全便民服务工作群众评议制度,结合民主评议政风行风工作开展群众评议活动,采取召开座谈会、个别谈话、发放测评表等形式,请所在社区的党代表、人大代表和政协委员以及服务对象参加,评议便民服务平台运行情况,找出问题差距,研究制定整改措施。
  四、组织领导
  (一)强化组织领导,形成工作合力。把加强便民服务工作作为各级党组织的一项重要任务,加强领导,落实责任。组织纪检监察部门要充分发挥作用,编办、发改、财政、民政、人社、住建等部门要完善和落实相关政策,强化工作措施。
  (二)下放审批权限,强化工作责任。按照“简政放权”的要求,逐级制定下放审批服务事项清单,明确下放事项、审批权限等内容。全面清理部门延伸到村、社区的公共事务。
  (三)加强队伍建设,提升服务水平。选派有较高的政治素质,较强的组织纪律观念,熟悉与本部门业务相关的法律、法规、规章和岗位业务知识的优秀干部到政务服务中心窗口锻炼。选派党员干部特别是优秀年轻干部、没有基层工作经历的公务员到县乡村便民服务一线接受锻炼。
  (四)加强宣传引导,营造良好氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体以及黑板报、宣传栏、宣传册等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传市县乡村四级政务服务体系的职能作用、服务内容、办事流程等,形成人人熟知、人人支持、人人参与的良好局面。


建设项目并联审批工作方案


  为打造优越的营商环境,认真落实《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于深化放管服改革优化营商环境的实施意见》(赤党发〔2018〕11号)任务分工,结合政务服务中心实际,就建设项目并联审批工作,制定此方案。
  一、指导思想
  为认真贯彻落实赤峰市委、市政府关于《关于深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见》,进一步压缩建设项目审批环节,优化审批流程,提高服务质量,加快推动我市投资建设项目落地建成,在现有并联审批工作基础之上,结合实际工作情况,制定本工作推进方案。
  二、工作目标
  赤峰市政务服务中心于2016年3月根据市政府改革要求,设立并联审批专区,开展了建设项目并联审批改革工作。截至2018年10月31日,2018年度办件量780件,已办结728件;累计2016年、2017年,总办件量2324件,已办结2269件,整体工作稳步推行。在现有工作基础之上,通过进一步完善推进建设项目并联审批工作流程,着力解决目前规范并联审批系统使用、优化并联专区业务流程、重复多次递交图纸、建立中介超市等问题,不断优化我市投资发展环境,持续推进“放管服”改革落到实处。
  三、工作任务
  一是规范并联审批系统使用,严格执行并联审批制度。二是对标先进地区优化并联专区业务流程,探索推进网上审批。三是解决重复多次递交图纸问题,建立“多图联审”专区,探索推行“互联网+图审”新模式。四是建立中介超市,营造公平、规范、便捷、高效的中介服务环境,构建公平开放、竞争有序、诚实守信、执业规范的中介服务市场。
  主要措施
  (一)成立专项小组,定期督导考核工作。
  建设项目并联审批涉及12个职能部门,需成立并联审批专项工作督导小组(以下简称“专项组”)。专项组由市政府主要领导为组长,纪检、监察、深改办等部门领导为成员,主要负责日常监督管理各部门并联工作是否积极配合、有效运行,并由专项组制定部门的并联工作专项考核制度,实行月度、季度、半年度、年度的专项考核测评,对不配合、不落实工作要求的部门提出整改意见。
  (二)推进“应进必进”,严格执行“一口受理”。
  统一要求各部门将市本级的建设项目事项全部入驻政务服务中心窗口办理,并严格执行《赤峰市建设项目并联审批流程优化再造工作方案》和《赤峰市建设项目并联审批运行方案》中的审批制度及“一口受理”审批制度,即只能由并联专区受理市本级的建设项目,部门不得略过并联专区自行受理。并且事项办结后,各部门及时将办结材料送转到并联专区,由并联专区通知建设单位领取。并联专区于每月月底向专项组上报各部门办件情况,由专项组严格监管部门落实情况。
  (三)严格执行制度,规范文书使用。
  统一要求各部门严格使用规范文书。并联专区受理办件后,出具《受理通知书》一式三份,申请人、部门窗口、并联专区各执一份;部门要求建设单位补齐补正申请材料时,在系统中一次性、详细地写明哪项材料需补正,哪个申请材料需补齐,并由并联专区向建设单位出具《材料补正补齐通知书》,一式两份,申请人、并联专区各执一份;事项办结后,由并联专区向建设单位出具《批复材料签收单》,一式两份,部门窗口、并联专区各执一份。
  (四)增强窗口预审,审批部门授权到位。
  要求涉及建设项目并联审批事项的部门,委派至中心窗口的工作人员必须具有独立预审材料的能力及权限。
  (五)实行二次录入,专网数据平台监督。
  要求涉及专网系统的部门至少委派一人,设立专岗,进行本部门专网系统的录入工作,并联系统由专区人员录入,既不影响部门专网系统的办理工作,也不影响并联系统对数据的监管工作。
  (六)增加平台功能,促进线上线下同步。
  将系统内上传办结材料设置为办结环节的必填项,要求部门在办结环节上传办结材料,要求单页文件整张扫描,多页文件扫描首页、相关印章、日期部分,不上传办结材料无法进行办结操作。
  (七)重新梳理事项,事项变更及时更新。
  由政务服务中心联合其他有关部门开展对涉及建设项目并联审批的全部事项逐一进行材料要件、政策法规、受理范围、承诺时限等方面的重新确认工作,更新调整各阶段服务指南。要求各部门事项、审批人员等信息有变更时在5个工作日内上报。
  (八)推行网上审图,建立“多图联审”专区。
  由政务服务中心会同市住建委在政务服务中心设置“多图联审”专区,住建委联合其他图纸审查部门的专业图审人员组成联审办公室,负责统一接收建设单位报送的审图材料纸质版及电子版。“多图联审”专区工作人员将电子版上传至政务服务中心网络信息共享平台,纸质版集中递交给联合审图室进行联合审查,审查结果由窗口工作人员统一反馈给建设单位。推行“互联网+图审”的审图新模式,由此解决建设单位重复多次递交图纸的问题。
  (九)设立中介超市,优化中介服务环境。
  由市政府设立中介服务超市,中介服务超市将行政审批中介机构纳入网络服务平台,为中介机构提供资质登记、信誉推介等服务,推进中介服务选取、竞价、成交、评价等环节线上运行。
  (十)优化并联审批流程,推进网上审批。
  对标先进地区,进一步优化并联审批流程,将“多图联审”及公共服务事项嵌入到并联审批流程,并将并联审批模块添加到网上办事大厅中,建设单位通过互联网进入网上办事大厅,可查询到建设项目并联审批的事项及流程。
  2019将完成网上办事大厅并联审批模块的材料预审功能,建设单位可在网上办事大厅提交电子版的申请材料,审批人员在网上进行材料预审的工作。


推行“一窗受理,集成审批”模式工作方案


  为进一步深化行政审批制度改革,提升行政服务效能,优化经济发展环境,根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)和《内蒙古自治区2017年推进简政放权放管结合优化服务工作方案》(内政发电〔2017〕26号)的文件要求,结合我市实际,现就深入推进行政审批“一窗受理,集成审批”改革工作,制定本实施方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的服务理念,紧扣群众和企业办事“最多跑一次”的目标,全面推进政务服务中心“一窗受理、集成审批”改革,促进政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升、群众获得感显着增强。
  二、工作任务
  为有效解决行政审批事项“体外循环”的问题,从制度上彻底变革原有审批体系运行方式,通过改革现行的行政审批模式,实施“一窗受理,集成审批”,推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式,把群众办事“找部门”变为“找政府”,实现受理与审批分离、审批与监督评价分离。
  三、工作步骤
  (一)设置综合受理窗口。本着便捷高效、利企便民的原则,综合考虑大厅场地面积、服务领域、关联程度、办件数量等因素,科学设置“综合受理窗口”,变“多头受理”为“一口受理”。制定受理窗口工作规范,明确前台受理窗口和后台审批部门之间的权限,实行服务前移、前置服务,提升窗口服务质量和效率。“综合受理窗口”由政务服务中心统一管理,承担所涉部门审批事项受理职能,负责相关事项的咨询答复、受理审核、按责分办、统一出件等审批服务工作。
  (二)优化整合并联事项流程。在投资建设项目领域积极推行“区域评审”“多图联审”“联合验收”,实行全流程联审联办;在商事登记领域推行“多证合一、一照一码”改革,扩大“证照分离”试点,推进各类涉企证照事项并联办理。认真梳理“一件事”办事流程,从群众办理的高频次事项着眼,整合多部门、多事项一次办理,让群众“最多跑一次”。
  (三)完善四级一体化系统功能。推进政务服务平台和部门自建系统的对接整合,确保受理信息实时推送、充分共享,为综合受理窗口提供应用支持。加强政务信息系统整合,打破部门信息孤岛,推进政务信息数据互认共享和业务协同,完善政务服务平台身份认证、并联审批、网上缴费、预约办理、证照共享等功能,提升政务服务整体效能。
  (四)推进“一窗受理”向基层延伸。以四级一体化网络系统为支撑,加快推进“一窗受理、集成服务”工作向旗县区、乡(镇、苏木、街道)便民服务中心、村(嘎查、社区)代办点延伸,探索建立“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的服务流程,逐步实现政务服务事项一窗办理、一站式服务、一个平台共享、全市同域通办和全流程效能监督。
  四、工作要求
  (一)提高认识,高度重视。政务服务大厅进驻工作是深化行政审批制度改革的关键性环节和基础性工作。各部门务必高度重视,提高认识,把思想统一到市委、市政府的决策上来,服从大局,积极配合,共同做好政务服务大厅进驻工作,确保政务服务大厅畅通运行。各部门要进一步增强责任感和使命感,更好地为广大市民、投资者、企业提供“便民、高效、优质”的服务,切实把中心建设成为便民利企的平台,权力公开运行的载体,密切联系群众和为基层办实事的窗口。
  (二)完善方式,规范运行。按照行政审批系统相关程序,积极完善行政审批方式,进一步规范审批流程。各部门要充分运用行政审批信息化平台,提高办事效率,简化办事程序,切实提高即办件的办理比例。各部门主要领导要进一步加强对政务服务中心窗口工作的领导,对窗口进驻业务要充分授权,具体把关;分管领导要定期到政务服务中心综合窗口检查指导工作,加强联系和沟通;各窗口工作人员要本着对群众高度负责的工作态度,切实履行行政审批职责,提高服务意识,努力打造“廉洁、勤政、务实、高效”的窗口形象。
  (三)强化督查,确保实效。为顺利推进政务服务中心建设,凡纳入市政务服务中心受理、办理的事项,都要按照公开法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和收费标准等要求进行严格操作。市纪委监委要通过电子监察系统,强化监督检查,加大对“体外循环”、“两头受理”以及实施行政审批过程中违规违纪问题的查处力度,确保行政审批各项工作取得实效。


数据信息互联互通工作推进方案


  为打造优越的营商环境,认真落实《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于深化放管服改革优化营商环境的实施意见》(赤党发〔2018〕11号)任务分工,结合政务服务中心实际,就数据信息互联互通工作,制定此方案。
  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,进一步深化行政审批制度改革,贯彻落实《赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市政务信息系统整合共享推进方案的通知》(赤政办发〔2018〕24号)精神,加快推进全市政务信息资源整合共享。
  二、主要任务
  一是主动做好与自治区政府政务服务平台的对接,配合自治区级政务信息数据共享和资源接入,实现跨层级数据共享。二是加快推进赤峰市数据共享平台的建立,尽快实现构建完成市本级层面的数据共享支撑平台,并实现可共享可应用。三是各部门内部信息系统主动对接四级政务服务平台,事项审批使用四级政务服务平台,率先实现个人、企业法人等基础信息的共享,跨部门信息基本联通,变“群众跑腿”为“数据跑路”,实现跨部门信息共享。四是打通信息壁垒,通过统一使用四级政务服务平台,初步实现市、县、乡、村四级政务信息整合,打造全市政务服务“一张网”,实现跨区域信息互通共享。以数据互通共享提升政府治理能力,为“放管服”改革重点领域提供数据服务。
  三、工作目标
  2018年12月底前,解决制约“放管服”改革深入推进的“信息孤岛”问题,初步实现全市各部门整合后的政务信息系统统一接入自治区和市本级数据共享交换平台。一是部门内部信息系统数量大幅压缩,实现内部信息共享。二是各部门、各地区接入共享平台,实现跨部门信息系统基本联通。三是重点领域数据共享初步实现,率先实现人口、法人等基础信息的共享。四是为“放管服”改革重点领域提供数据服务,实现共享平台对跨部门业务应用的支撑,变“群众跑腿”为“数据跑路”。在完成阶段性4个目标的基础上,逐步拓展政务信息系统共享范围,深化信息资源应用,进一步支撑“放管服”改革,提升政府治理能力。
  四、工作步骤
  (一)网络统一,实现多网融合。
  网络统一化是数据整合共享的基础之一,目前全市各级政府、各职能部门需依托市政府信息中心的电子政务外网实现网络的统一性。(牵头部门:各级政务外网主管部门、各级政府信息中心;预计完成时限:2019年5月)
  (二)多途径整合部门间系统数据,实现跨部门信息共享。
  1.统一使用四级政务服务平台。进一步要求各进驻政务服务中心部门规范使用四级政务服务平台进行事项审批,及时录入审批事项,全流程接受电子监察,使各部门数据通过四级政务服务平台实现数据融合共享。使用方式可分为直接使用(对于没有系统的,入驻中心可直接使用四级政务平台)、实时数据对接(部门数据通过接口对接或前置机的方式与四级政务服务平台实时对接)和二次录入(针对部门既不能提供对接接口,又不能直接使用系统的,主要为专网部门)三种,将审批同步录入四级政务服务平台。
  2.统一建立全市政务信息数据库。进一步推动数据融合,通过数据沉淀累积、推进全市数据资源共享平台建设,了解公安、工商、民政等专网部门数据库接口及数据等形式。联合市政府信息中心,汇集整理全市政务服务信息可应用共享资源,形成可应用的数据信息资源数据库,强化部门之间资源与数据共享,不断丰富四级政务服务平台“政务服务事项库”、“自然人”、“企业法人基础信息库”、“办事材料库”、“统一电子证照库”、“电子监察库”,实现数据信息互通共享。
  3.打通专网部门数据。对已有自建系统的部门,除涉密数据外,非涉密数据全部对接整合到市四级政务服务平台。市本级以下自建系统年底前实现100%接口开发,医保、社保、工商、公安等专网部门积极协调自治区以上建设的专网系统开通接口,与市四级政务服务平台数据对接,打通政府部门内部之间数据壁垒,实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通,审批结果数据互认共享,让数据多跑路、群众少跑腿,利用信息技术手段进一步提升政务服务质量。在四级政务服务平台并联审批专区原有功能基础之上,配合发改委与全国投资项目在线审批监管平台对接,实现投资项目网上审批、全程监管、缩短审批时限、透明审批流程,让投资项目早日建成,促使我市经济蓬勃发展。(牵头部门:各级政府信息中心、各级政务服务中心;预计完成时限:2019年6月)。
  (三)积极配合自治区数据资源共享及政务服务平台对接工作。
  主动做好与自治区政务服务系统平台数据对接工作。按照国务院《政务信息系统整合实施方案》关于加快地方政府信息系统互联互通,一体化服务,规范网上政务服务平台体系建设,各地区、各部门要整合分散的政务服务系统和资源,从而逐步形成全国统一政务服务平台要求,积极与自治区级政务服务平台进行数据对接共享,实现全区政务信息互联共享。(牵头部门:各级政务外网主管部门、各级政府信息中心、市数据共享平台主管部门、市政务服务中心;预计完成时限:2019年6月)
  五、工作要求
  (一)统一网络支撑。各级政府、部门积极配合全市政务外网覆盖工作,加快构建全市政务外网全覆盖。
  (二)统一“一门式”受理。各级政府通过政府门户网站的“网上服务”均可到达四级政务服务平台,通过互联网为用户提供统一化的政府办事服务。
  (三)统一政务服务事项库。各级政府或主管部门成立专门流程优化办公室,针对本级政务服务事项统一进行优化和梳理。在梳理完毕并得到部门确认后,事项统一固化到四级政务服务平台内的清单动态管理子平台,由流程优化办公室对事项的变更、下放等实施动态管理,各旗县仅需完善通过分发“政务服务事项库”内的个性要素即可使用。
  (四)统一身份认证。四级政务服务平台基于自然人、企业法人的基础信息沉淀,并通过安全认证的第三方机构开展认证合作,实现“一次认证、全网通办”的四级政务服务平台统一身份认证体系。
  (五)统一电子印章。依托国家政务服务建设权威、规范、可信的第三方电子签章公司对接,与各部门明确加盖电子印章的电子材料具有法律效益,是实现全流程审批电子化的基础。
  (六)统一电子证照。加快推进电子证照的建立,通过办件结果上传,数据积累,实现四级政务服务平台“统一电子证照库”的建立,再通过加盖统一电子签章可对电子证照进行有效的合法化,实现跨部门网上认可。
  (七)推行四级政务服务平台。逐步将各级政务服务事项固化在四级政务服务平台内,全流程实现四级政务服务系统内部审批,接受政府网上全程监管。目前市本级部门事项已全部纳入四级政务服务平台,旗县区级已完成对红山区334个事项、敖汉旗433个事项、元宝山区19个事项、林西县223个事项、宁城县54个、克旗72个事项、右旗65个事项的梳理工作,并将事项固化至系统内正式运行。下步将陆续推进其他各旗县区级使用四级政务服务平台工作,年底前完成其他5个旗县区事项梳理固化工作,力争早日实现全市“上下联动,左右互通”的政务服务新格局,提高全市服务质量水平。
  (八)搭建政务服务数据云平台。配合市政府信息中心开展赤峰市政务服务云建设,搭建赤峰政务服务大数据云平台。在进一步完善市县乡村四级一体化系统功能建设的基础上,提升政务服务质量。将各地区、各部门数据归集于政务服务云平台中,形成赤峰地区政务大数据,做好政务服务资源汇聚和审批服务系统整合,协调部门间申报材料互认共享工作,实现“一次提交,多方利用”,审批要件、审批结果互通共享,利用大数据分析,为上级决策部署提供数据支撑。
  附件:数据互联互通工作推进部门表


建立中介服务信息平台实施方案


  为了充分发挥中介机构在行政审批服务和经济社会发展中的积极作用,构建公平开放、竞争有序、诚实守信、执业规范的中介服务市场。根据《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于深化放管服改革优化营商环境的实施意见》(赤党发〔2018〕11号)文件要求,现就打造我市中介信息服务平台制定方案如下:
  一、指导思想
  为全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,为进一步深化行政审批制度改革,规范中介服务行为,优化我市营商环境,建立全市统一的中介服务信息平台,形成政府指导、部门管理、社会监督和行业自律的中介工作机制。
  二、目标任务
  以“放管服”改革为引领,以市场竞争为导向,以“互联网+”为支撑,针对行政审批过程中的中介服务行为不规范、收费不合理、市场化改革不彻底、中介组织管理不到位、垄断性强、环节多、耗时长等突出问题,进一步规范行政许可、行政给付、行政确认、行政征收等涉及的中介服务和技术性服务行为,提升中介服务质量、缩短审批前置时限、降低企业项目成本。
  三、工作步骤
  (一)搭建“中介机构”信息平台。
  依托赤峰市四级政务服务平台,在市政务服务中心门户网站上建立“中介超市”,与市政务服务中心“网上办事大厅”联网运行。搭建“中介超市”基础信息平台,在该信息平台上建立中介机构基础信息数据库,采用多种方式详细展示各中介机构名称、法定代表人、服务场所、联系方式、业务范围、资质资格、收费标准、执业记录、诚信记录、用户评价、部门评测、投诉处理、行政处罚、行政奖励、服务承诺等基本信息,为中介机构、业主和行业主管部门提供信息查询、业务洽谈、监督管理和用户评议等多种服务功能。
  (二)进行“中介机构”集中入驻。
  1.对“中介机构”的入驻采取公开征集的方式。通过新闻媒体、网络渠道等发布建立中介服务交易平台的公告,邀请全国各行业符合执业条件的中介机构报名、申请入驻。市直各行业主管部门要积极配合,加大对本行业中介机构的宣传力度,市政府相关部门单位也可以择优推荐中介机构入驻。有意向入驻的中介机构持营业执照、资质证书等有关证件,到市政务服务中心报名登记,经市政务服务中心会同市行业主管部门依法验证有关资料后即可入驻。
  2.对“中介机构”的资质采用审核登记的模式。审核登记主要有两项原则:一是“非禁即入”原则。放开中介服务市场,依法取消各种行业性、区域性的中介服务市场保护政策,允许具备资质的中介机构进入我市中介市场;二是“应进必进”原则。针对全市各级部门对中介机构开展从业活动层层“备案”、“建库”等多头管理的问题,明确统一由市直行业主管部门作为中介机构登记管理部门,清理各旗县区、各部门自行建立的“中介库”。严格要求中介机构“应进必进”,项目申请人不得以任何形式指定中介服务机构或进行场外采购,防止市场外操作。市公共资源交易中心、市级各行业主管部门按照职责分工对申请入驻中介服务机构进行资质确认,统一在网上交易系统入驻登记,并向社会公布。
  (三)加强“中介机构”监督管理。
  入驻后,对中介机构推行“三位一体”的监督管理模式,进一步营造公平、规范、高效的中介服务环境。一是加强行业监管。市政务服务中心会同市直有关行业主管部门,制定《赤峰市行政审批中介机构服务管理办法》,采取信用记录、警示告诫、公开曝光、行政处罚和行业禁入等措施,对入驻有形市场和虚拟市场的中介机构进行定期、分类考评。重点考评办事效率、服务收费、服务质量、诚实信用等执业规范以及业主满意度等方面的情况,考评结果实时进行公布,从而加强对中介机构的监督与管理;二是推行行业自律。行业主管部门和民政部门积极引导和鼓励各类中介机构成立中介服务行业协会,建立协会章程、行业自律公约和惩戒制度,协调行业内外关系,调解处理行业纠纷,维护会员的合法权益。行业协会要主动配合市政务服务中心和行业主管部门进行中介机构信用等级评定,通过社团组织的自律措施规范中介机构执业行为;三是进行清退惩处。按照优胜劣汰的原则,完善中介服务机构清退惩处机制。市政务服务中心协助有关主管部门严肃查处中介机构及其执业人员的违法违规行为,对超期办结、超标准收费、暗箱操作、提供虚假证明、出具虚假报告、丧失诚信等行为,实行公开曝光并纳入“黑名单”处理,在一定范围和时限内限制其开展业务。对以不正当竞争手段谋取不正当利益,扰乱市场秩序等严重违法违规的中介机构,实行严格的清退和禁入机制。
  四、工作要求
  (一)加强组织领导。成立赤峰市规范行政审批中介服务工作领导小组,负责“中介超市”建设工作的组织领导,研究制定“中介超市”建设、管理的意见建议和相关制度,协调解决信息平台建设、运行过程中的重大问题。
  (二)加强部门配合。市直有关行业主管部门按照领导小组的统一部署,各负其责、通力协作。市政务服务中心负责“中介超市”的建设、管理和运行维护,协助机构编制部门做好中介服务改革工作的统筹协调工作;市机构编制、法制、物价、市场监督管理、民政及有关行业主管部门结合各自职能,加强协同配合,依法研究制定“中介超市”建设与管理的制度措施,加强对中介机构的监督与管理;市监察部门要加强执纪问责,对违规设立市场禁入条件、与中介机构“明脱暗不脱”、为其“垄断服务”实行“保护”的部门单位严肃追究责任。
  (三)加强资金与人力保障。市财政部门落实“中介超市”有形市场和虚拟市场的建设资金以及“中介超市”信息平台运行的经费。市机构编制、人社部门对设立中介服务管理机构,在编制和人员考选方面给予大力支持。