赤峰市人民政府办公厅关于印发进一步完善农(牧)企利益联结机制实施方案的通知
来源:赤峰市人民政府办公厅     发布时间:2018-08-28    

赤政办发〔2018〕44号



各旗县区人民政府,市直有关委办局:
  经市政府同意,现将《进一步完善农(牧)企利益联结机制实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


2018年8月22日


进一步完善农(牧)企利益联结机制实施方案


  按照《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善农(牧)企利益联结机制的意见》(内政发〔2017〕89号)精神,为进一步完善农(牧)企利益联结机制建设工作,结合我市实际,制定此方案。
  一、指导思想
  以党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话精神为指导,深入贯彻落实自治区党委、政府有关建立完善龙头企业和农牧民利益联结机制的安排部署,以发展农牧业产业化经营和促进农牧民增收为核心任务,加大政策扶持力度,不断探索、建立、完善与推广切合实际、行之有效的利益联结机制,帮助农牧民更多分享产业化经营效益,真正同龙头企业等新型农牧业经营主体形成利益共同体。
  二、基本原则
  坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,运用市场机制和经济手段,平衡龙头企业与农牧民的利益关系;更好发挥政府的引导作用,加大对龙头企业的管理、扶持和培育力度,促进龙头企业与农牧民形成稳定紧密的利益联结机制。
  坚持平等自愿、互利共赢。在稳定家庭承包经营制度的基础上,充分尊重各生产经营主体的自主权,按照“平等、自愿、有偿”原则,发展多种形式利益联结机制,促进龙头企业与农牧民双赢。
  坚持因地制宜、分类指导。遵循产业发展和经济运行规律,根据各地区农牧业产业发展阶段和运行特点,逐步建立和完善适应不同地区、不同产业、不同经营规模、不同营销方式的龙头企业与农牧民利益联结机制。
  坚持改革创新、勇于探索。总结现有利益联结模式,借鉴其他地区先进经验,积极探索建立龙头企业与农牧民利益联结新机制,营造良好发展环境,为农牧业产业化发展提供保障。
  三、工作目标
  到2020年全市农牧业产业化龙头企业和农牧户建立紧密利益联结的比例由目前的43%提高到50%;农牧民从产业化经营中获得的人均纯收入由2017年的7800元增加到10000元;加工业龙头企业销售收入由2017年的264.3亿元增加到315亿元。
  四、工作任务及分工
  (一)进一步健全工作推进机制。
  调整充实赤峰市推进建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制工作领导小组,进一步明确各部门职责分工,落实领导小组会议制度,构建部门间责任明确、齐抓共管、协调推进的良好局面。强化旗县区政府主体责任,完善具体工作落实机制,旗县区主管部门要进一步摸清农(牧)企利益联结的模式与数量,健全农(牧)企利益联结工作档案,有针对性地制定工作推进方案;完善配套政策措施,因地制宜探索、建立、推广联结模式,扩大利益联结机制覆盖范围,提高紧密型利益联结机制比例。
  牵头单位:市农牧业局
  参加单位:市发改委、科技局、经信委、司法局、财政局、国土局、林业局、商务局、食药监局、工商质监局、扶贫办、供销社、法制办、市政府督查室、税务局、人行赤峰市中心支行、农行赤峰市分行,各旗县区人民政府。
  进度安排: 2018年年底前各旗县区龙头企业与农牧民利益联结机制工作领导小组调整完成。2019年底前完成农(牧)企利益联结工作档案建设。2020年前,形成农牧民合理分享产业链和价值链的增值收益良好局面。
  (二)不断强化资金政策支持。
  2019年开始,市县两级财政预算安排部分专项奖补资金,以后年度根据财力状况适当增加。由市农牧业局商财政局研究制定专项资金使用管理办法,通过以奖代补、贴息补助、品牌宣传推广和试点示范等方式,重点对利益联结紧密、带动农(牧)民增收明显、诚信履约好的市级以上农牧业产业化重点龙头企业进行扶持。各旗县区也要适当安排专项资金,充分调动各方面加强农(牧)企利益联结的积极性。市直有关部门要加强统筹规划和政策衔接,对利益联结紧密、实效突出的龙头企业在项目、金融、税收、保险、土地、用电等方面给予支持。
  牵头单位:市农牧业局
  参加单位:市发改委、财政局、国土局、税务局、人行赤峰市中心支行、银监分局、国网赤峰供电公司,各旗县区人民政府。
  进度安排:待自治区出台农(牧)企利益联结机制专项资金使用管理办法后,结合我市实际情况制定相应资金管理办法。2019年开始,市本级预算适当安排部分以奖代补资金,旗县区也要根据财力情况预算安排专项资金。
  (三)以产业发展带动利益联结机制建设。
  紧紧围绕落实农牧业供给侧结构性改革发展理念,加快调结构、转方式,促进农牧产业加快发展,充分利用各类发展基金,支持重点产业发展,提升农牧业产业化发展水平。大力培育以龙头企业为核心、农牧民专业合作社为纽带、家庭农牧场和种养大户为基础的农牧业产业化联合体,引导各经营主体间通过订单、合同等契约方式,明确权责关系和利益分配关系,以入股分红、利润返还、贷款担保、流转土地等方式形成紧密的利益共同体。借助国家在我市松山区实施的一二三产业融合发展试点之机,积极探索和总结成功做法,形成可复制、可推广的经验,围绕一二三产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制,带动企农紧密型利益联结机制进一步完善与发展,增加企农在产业发展过程中的信任依存度,合作共赢,促进农村产业融合加快发展。
  牵头单位:市农牧业局
  参加单位:市发改委、财政局、国土局、水利局、林业局、扶贫办、供销社,各旗县区人民政府。
  进度安排:2018年抓好松山区的三产融合试点,总结经验、宣传推广并指导其他旗县区开展工作。抓好巴林左旗十三敖包镇一二三产业融合发展农牧业产业强镇落实工作。到2020年,农牧业产业化联合体总数达到100家。
  (四)建立诚信体系和奖惩机制。
  加快龙头企业诚信体系建设,建立龙头企业诚信体系建设联席会议,建立龙头企业诚信档案和“红黑榜”对外公示制度。制定和推行农牧业订单合同示范文本,建立健全纠纷调解仲裁体系,强化订单、合同履约监督,保护农(牧)企双方合法利益。各联席会议成员单位要及时采集企业严重失信行为信息,定期上报企农利益联结工作领导小组办公室,并纳入信用记录和信用报告。对建立紧密型利益联结机制的农牧业新型经营主体,在项目扶持和重点龙头企业评定上给予优先考虑。重点支持龙头企业全产业链生产,通过紧密型利益联结关系获得的生产原料应占企业所需原料的80%以上。
  牵头单位:市农牧业局
  参加单位:市发改委、经信委、财政局、食药监局、工商质监局、扶贫办、供销社、税务局、人行赤峰市中心支行、满洲里海关驻赤峰办事处,各旗县区人民政府。
  进度安排:2018年选择试点旗县区和重点龙头企业建档立卡,总结经验,制定出农牧业订单合同示范文本,并在部分地区试点应用。2019年完成市级以上产业化重点龙头企业诚信档案建立和信用等级评定工作。2020年以前逐步建立合作社、家庭农牧场、种养大户等生产经营主体诚信体系。
  (五)着力创新金融和保险服务。
  各级金融机构要加大对联结紧密、成效明显的重点龙头企业等新型经营主体的金融支持力度,降低准入门槛,适当给予利率优惠。合理确定贷款额度、贷款利率和还款期限。稳步推进“两权”抵押贷款工作,创新抵押担保模式和金融产品,为农畜产品生产、收购、加工、流通等各环节提供多元化金融服务。将特色优势农畜产品作为政策性农牧业保险的支持重点,扩大保险范围,提高保障水平。建立银保互动机制,推动涉农涉牧贷款保证保险、企业信用保险,积极探索解决农村牧区“贷款难”问题的有效方式。
  牵头单位:市财政局
  参加单位:市发改委、农牧业局、人行赤峰市中心支行、银监分局,各旗县区人民政府。
  进度安排:根据自治区统一部署,扎实推进特色优势农畜产品作为政策性保险重点支持工作进度,适度扩大保险范围,稳步提高保障水平;金融管理部门研究制定灵活性强的金融产品,为农畜产品生产收购、加工、流通等各环节提供多元化金融服务。2020年前,基本缓解“贷款难”问题。
  (六)切实发挥典型引领作用。
  各旗县区和有关部门要认真总结龙头企业与农牧民利益联结的经验做法,全面推广订单合同型、股份合作型、服务协作型、流转聘用型、产业化联合体等紧密型利益联结模式,积极探索实践新的利益联结模式,对带动作用强、诚信履约好、联结模式有创新的典型企业进行表彰和奖励,充分发挥先进典型的示范性效应,激发龙头企业联农(牧)带农(牧)的社会责任意识。进一步提升典型宣传的广度和深度,充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和微博、微信等新兴媒体,形成强大的舆论声势,营造全社会共同关注、充分认同、协力支持农(牧)企利益联结的良好氛围。
  牵头单位:市农牧业局
  参加单位:市财政局、文新广局,各旗县区人民政府。
  进度安排:2018年做好全市市级以上重点龙头企业利益联结模式调研摸底工作。探索利用报纸、广播、电视等传统媒体和微博、微信等新兴媒体合作宣传推介典型的方式方法。自2018年开始,每年年底对典型龙头企业进行表彰和奖励。到2020年全市农牧业产业化龙头企业和农牧户建立紧密利益联结的比例提高到50%,农牧民从产业化经营中获得的人均纯收入增加到10000元。
  五、有关要求
  (一)强化领导,层层落实,分工合作。各旗县区要调整完善建立龙头企业与农牧民利益联结机制工作领导小组,具体负责研究、协调、督查、处理涉及龙头企业与农牧民之间利益联结机制建设有关事宜。要加大工作力度,认真做好全面调查摸底工作,按照产业特点分门别类做出规划,逐步提高龙头企业与农牧民利益联结的组织化程度。市直有关部门要明确责任分工,密切配合、形成合力,切实做好龙头企业与农牧民之间利益联结机制建设的组织、协调、沟通工作,及时跟踪方案落实情况。各旗县区政府要承担主体责任,具体组织实施,逐户推进,确保工作落到实处,抓出实效。市直有关部门和各旗县区要采取季报的形式,按时将利益联结典型案例报市推进建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制工作领导小组办公室(市农牧业局,联系电话:5890331,邮箱:cfcyb@163.com,联系人:郑春雨)。
  (二)加强督查,及时整改,注重考核。市和旗县区政府督查室要将龙头企业与农牧民利益联结工作列入重点督查内容,定期组织开展督查,及时掌握工作动态,定期通报工作进展情况。各旗县区和有关部门要主动开展自查工作,发现问题及时整改,确保工作有序开展、持续推进。市政府将市直有关部门和旗县区政府建立龙头企业与农牧民利益联结工作情况列为年度实绩考核内容,考核结果作为对市直、旗县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。