赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市京蒙扶贫协作三年行动实施方案的通知
来源:赤峰市人民政府办公厅     发布时间:2018-10-26    

赤政办发〔2018〕54号


有关旗县区人民政府,市直有关委办局:
  经市政府同意,现将《赤峰市京蒙扶贫协作三年行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。


2018年10月20日


赤峰市京蒙扶贫协作三年行动实施方案


(2018年—2020年)


  打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会最艰巨的任务,是以习近平同志为核心的党中央向国内外作出的庄严承诺,是党的十九大明确的三大攻坚战之一,2018至2020年三年必须完成,没有任何退路和弹性。京蒙扶贫协作是国家实施东西部区域协调发展战略的重要内容,同时也是我市扶贫工作的重点内容之一。为全面贯彻党中央、国务院关于打好脱贫攻坚战三年行动的决策部署,落实《全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议》及内蒙古自治区贯彻落实《全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议》实施方案(2018—2020年)的精神,切实做好赤峰市2018—2020年京蒙扶贫协作工作,确保实现赤峰市2020年脱贫目标,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫战略思想,进一步提高政治站位,增强“四个意识”,紧密结合本市脱贫攻坚任务及需求,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持目标导向、问题导向、考核导向和高标准,把提高脱贫质量放在首位,聚焦深度贫困地区,集中力量攻坚重点难点。依托北京教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才优势和资金支持,紧紧围绕“两不愁、三保障”的脱贫目标,深入实施京蒙扶贫协作,围绕产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、人才支援、劳务协作、携手奔小康和社会动员等重点任务,确保赤峰市2020年实现全面建成小康社会目标。
  (二)基本原则
  1.统筹谋划,有序开展。立足当前,着眼长远,结合实际,编制专项工作规划,建立完善工作机制。坚持问题导向、目标导向和结果导向,倒排工期、挂图作战,确保京蒙扶贫协作工作强力有效。
  2.注重方法,全线推进。创新工作模式,着力推动从接受资金、人才、技术帮扶向搭建市场平台、深化产业合作提升转化,实现从“输血”到“造血”转变,激发内在发展动力和活力。积极促进两地深入开展更广领域务实合作,注重优势互补,实现互利共赢。
  3.精准扶贫,精准脱贫。确保帮扶资金和项目向基层民生领域倾斜,向贫困村和贫困户倾斜。瞄准建档立卡贫困人口,实施精准扶贫,切实增强工作针对性,把解决贫困群众最热切期盼的问题作为重中之重,做到扶真贫、真扶贫,让贫困人口有更多的幸福感和获得感。
  4.突出重点,培育产业。结合实际需求,围绕增强贫困群众稳定脱贫能力,通过技术支持、专题培训、人才交流、就业服务等多种形式实施精准帮扶,着力培育发展特色产业。
  (三)主要目标
  到2020年,通过京赤双方共同努力,助推13.5万贫困人口实现脱贫,8个国家级贫困县实现脱贫退出。进一步完善京赤领导互访交流,深入行业部门合作,构建“携手奔小康”工作机制,建立健全高效的扶贫协作机制,积极推动京赤项目实施,加强京赤产业合作,深化京赤对口帮扶,助力赤峰造血脱贫。加强贫困县与北京在教育、卫生、科技、文化、金融、农牧业、社会等各领域人才交流合作平台,实现全领域、全方位、多层次、开放式广泛深度合作,为北京高端人才到赤峰贫困地区发展、创业、咨询服务创造良好环境,形成区域协同发展,构建“扶智扶志”新的支撑点。
  二、任务措施
  (一)抓好资金项目,实施深度聚焦行动
  1.精准安排帮扶资金。扶贫协作资金分配综合考虑贫困旗县贫困人口数量、深度贫困状况、项目需求、帮扶脱贫效果等因素,切块下达到旗县,项目立项、实施、管理和项目效果的主体责任全部落实到旗县。帮扶资金80%以上用在与建档立卡贫困人口紧密联系的项目上。2018年计划安排京蒙帮扶资金 32463万元,2019、2020年资金按自治区切块足额下达旗县,重点投向产业帮扶、住房保障、医疗卫生、光伏扶贫、公益类、致富带头人培训和实训基地建设等项目。(负责单位:相关旗县,市扶贫办、财政局)
  2.统筹实施年度项目。由旗县自主申报项目,按照产权清晰、风险可控、与贫困户利益联结紧密、具备实施条件和见效快的要求予以选定,上报市级审核,汇总后上报自治区扶贫办备案。自治区扶贫办和北京市挂职干部团队联合组成项目筛选调研小组实地审核确认后,报北京市扶贫协作和支援合作领导小组办公室审定。针对2018年以前京赤帮扶项目存在未审计、审计不符合标准、进度滞缓等遗留问题制定行之有效的解决措施,确保项目顺利通过验收。抓好2017年追加项目和2018年重点项目的实施,加强项目督查、考核和审计工作,确保项目落地、资金安全。及早谋划2019年和2020年的项目,以旗县为单元建立项目库,做到“论证一批、储备一批、实施一批”。按自治区三年行动方案,对我市2020年实施的项目,统筹提前到2019年实施。市级2018年11月前完成项目库项目审核工作。(责任单位:市扶贫办、发改委、国资局,相关旗县)
  3.加强资金管理。强化帮扶资金绩效,确保资金及时足额到位,安排使用精准。落实扶贫资金使用公示公告制度,完善跟踪监测和验收制度,加强帮扶资金审计审查,确保资金安全高效运行。(责任单位:市财政局、审计局、扶贫办,相关旗县)
  (二)加强人才支援,实施扶智扶志行动
  1.优秀党政干部挂职交流。 认真落实京蒙互派干部挂职交流任务,北京市来我市挂职干部主要精力用于脱贫攻坚,协管京蒙扶贫协作工作,确保帮扶工作取得实效。2018—2020年期间我市将选派50名党性修养和业务能力强的各级干部赴京挂职交流。充分发挥挂职干部的桥梁纽带作用,加强产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作实现京赤两地资源的优势互补、协作共赢。(责任单位:市委组织部,相关旗县)
  2.专业技术人才交流和培训。充分发挥好北京教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才优势,做好北京市专业技术人才到我市交流协作的保障工作,精心组织开展支农、支教、支医等活动。选派贫困地区中小学校长、教师、教研员到北京学校进行入校跟岗学习培训。2018—2020年组织技工院校和职业培训机构师资40人左右参加职业技能提升培训。安排好北京市支援的骨干教师送教下乡、教研人员到村跟踪教研培训,大学生到校顶岗支教,师资和教学管理人员培训,落实好北京市高校院校、科研机构、文化机构、医疗机构到赤峰市开展科技下乡、人才下乡、文化下乡、卫生下乡活动。(责任单位:市人社局、教育局、科技局、文新广局、卫计委,相关旗县)
  3.提升扶贫干部业务能力。围绕精准扶贫工作的需要,通过组织开展京赤两地扶贫协作干部学习培训、观摩考察,提高各类各级扶贫干部的自身素质和实践能力。(负责单位:市委组织部,市扶贫办,相关旗县)
  (三) 开展产业扶贫,实施扶贫造血行动
  1.发展特色产业。坚持把产业扶贫作为京蒙扶贫的主要方式和贫困户稳定增收的根本途径。 一是大力发展农牧产业。根据各旗县资源禀赋,重点围绕对贫困户增收带贫作用明显的肉牛、肉羊、驴、禽类、玉米、马铃薯、杂粮杂豆、饲草料、中蒙药材、食用菌、笤帚苗、林果、蔬菜等特色优势产业,扶持建设一批种养殖标准化生产基地和良种繁育基地。二是全力推进电商、光伏、旅游等新型业态扶贫模式,激活贫困地区存量资产、自然资源、人力资本,促进农业生产增效、让贫困户更多分享农牧业全产业链和价值链增值收益。(责任单位:市商务局、旅发委、农牧业局、扶贫办,相关旗县)
  2.大力发展农产品加工产业。培育农产品精深加工龙头企业,带动蔬菜、林果、中药材、牛羊、手工制品等特色产业深度开发,推进特色产业全产业链建设,提高产品附加值。倾斜支持贫困乡村发展农产品储藏、保鲜、加工和市场体系建设,推进农作物秸秆等农副产品综合开发利用。支持妇女手工制品脱贫产业,建设妇女手工制品示范基地,建立妇女手工制品销售平台。支持贫困群众以生产要素入股等形式参与兴办农产品加工企业,通过订单生产、原料加工等方式,促进贫困群众在参与农产品加工流通中增加收入。(责任单位:市农牧业局、妇联、扶贫办,相关旗县)
  3.发展农村现代服务业。加快发展农村现代服务业,大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务。推进电商扶贫,拓展特色农产品网上销售渠道,推动贫困地区农产品进城、进京,出市、出省。促进工业消费品和农业生产资料下乡;支持发展乡村旅游、民俗文化等增收产业,优先吸纳贫困户参与项目建设与经营。开展旅游强旗县、旅游名镇名村创建,推进旅游扶贫试点。(责任单位:市住建委、旅发委、农牧业局、扶贫办,相关旗县)
  (四)组织劳务协作,实施就业扶持行动。
  1.加强劳务协作。加强与北京对口帮扶区域进行就业供求信息对接,建立跨区域、常态化的岗位信息共享和发布机制,组织开展形式多样的专场招聘活动,为建档立卡贫困户和用人单位搭建对接平台。力求通过劳务协作扶持贫困劳动力就业。(责任单位:市人社局、文新广局、扶贫办等,相关旗县)
  2.加强贫困地区劳动力执业技能培训。根据贫困地区劳动力的不同需求,建立对口支援机制,分层次开展职业技术培训,明确培训重点,突出培训效果。鼓励支持家政、月嫂等培训走进贫困村,实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。(责任单位:市人社局、教育局、科技局、农牧业局、国资局、工商联、妇联、扶贫办等,相关旗县)
  (五)深化结对帮扶,实施携手奔小康行动
  推动北京市8个区与赤峰市8个贫困旗县主要领导保持常态化互访机制,科学制定帮扶工作实施方案与目标,认真组织实施,并根据帮扶工作展开情况,及时改进、完善帮扶措施,切实抓紧抓好。围绕东西部扶贫协作考核内容,围绕北京市对口支援的部署和要求,围绕对口区、旗县签订的携手奔小康行动协议,建立人才交流、劳务对接、产业合作机制,广泛开展教育、文化、卫生、科技等方面的合作,不断扩展经济、社会、民生等合作领域,携手做好项目统筹、资源统筹、区域统筹、合力推进脱贫攻坚进程。(责任单位:市教育局、文新广局、科技局、卫计委、扶贫办等,相关旗县)
  (六)发挥北京优势,实施特色帮扶行动
  1.实施健康扶贫。依托北京市优势医疗资源和帮扶资金,对我市患重特大疾病建档立卡贫困人口实行分类诊治,解决“因病致贫、因病返贫”难题。建立医疗卫生互联网信息通道,实施“互联网+健康扶贫”项目。协调开展北京资深专家到贫困旗县巡诊义诊,提高疑难杂症的治愈率,组织开展贫困地区医师到北京市三甲医院进修学习,采用导师与学员一对一的跟师培养模式,提升当地医疗水平。(责任单位:市人社局、卫计委,相关旗县)
  2.推进教育扶贫。依托北京优质的教育资源和京蒙对口帮扶资金, 探索建立互联网课堂,实现优势课程共享,提高学校教学质量;强化师资培训、课程设置、教学管理等方面的合作,提升教师队伍素养;引导和动员北京市各级各类学校、行业企业、社会组织积极参与教育扶贫,资助贫困地区家庭经济困难学生,为贫困地区学校捐赠急需的教学仪器设备、图书等各类教学资源。培养新技术人才,为贫困地区产业转型升级提供人才支撑、智力支持。(责任单位:市教育局,相关旗县)
  3.促进产销对接。支持贫困地区立足资源禀赋和产业基础,做好品牌建设,进一步整合赤峰市的农畜产品资源,通过组织举办绿色农副产品北京展销会、洽谈会和专场推介会等活动形式,积极推进农超、农网对接工作,为贫困地区特色产品拓宽销售渠道。(责任单位:市农牧业局、商务局、工商联,相关旗县)
  (七)完善大扶贫格局、实施社会动员行动
  搭建平台,动员和组织北京赤峰两地社会各方资源,凝聚各方力量,帮助贫困人口解决实际困难,形成脱贫攻坚强大合力。引导国有企业、社会民营企业和其它所有制企业参与扶贫、助力脱贫攻坚,构建京蒙全社会参与脱贫攻坚的大扶贫格局。(责任单位:市委宣传部,市人社局、民政局、工商联、文联、残联、社科院,相关旗县)
  三、实施步骤
  (一)京赤对口帮扶机制建立阶段(2018年4—6月)。 签订对口帮扶协议,确定帮扶的内容和具体合作项目,制定三年期工作规划和2018年度工作计划,完成工作交接,组建对口帮扶组织机构,明确工作职责,制定和修订各项管理制度,完善领导互访、挂职交流、携手奔小康等机制。
  (二)京赤对口帮扶工作全线推进阶段(2018年6月—2019年6月)。按照框架协议七项行动任务要求和2018年度工作计划,采取针对性帮扶措施,全面推进扶贫协作项目建设,积极开展贫困村基础设施建设,促生扶贫产业,贫困人口收入得到提高。目标:帮扶举措落实到位,短期项目建设完成,两地间联系更加紧密,对口帮扶初见成效。
  (三)京赤对口帮扶工作整体提升阶段(2019年6月—2020年6月)。总结上一年度工作,制定2019年帮扶工作计划,继续实施帮扶举措,全面推进合作项目建设。目标:帮扶举措全面落实,中期项目基本完成,有劳动能力的扶贫困人口自主发展能力显著增强、收入水平显著提高。
  (四)京赤对口帮扶成果巩固阶段(2020年6月—12月)。继续落实帮扶措施,持续推进中长期项目建设,总结成功经验和模式,进一步指导帮扶互动格局和长效机制的建立。目标:帮扶措施取得实效,合作项目全面完成。两地间合作取得显著成果,贫困户内生动力显著增强,脱贫攻坚目标全面完成。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。京蒙扶贫协作在赤峰市京蒙扶贫协作领导小组统一领导下开展工作,具体工作由京蒙扶贫协作办公室牵头负责,领导小组成员单位具体负责,共同推动各项任务落实。京蒙扶贫协作办公室承担日常工作,统筹协调有关责任单位、旗县落实好扶贫协作任务。相关旗县要成立专门机构,安排专人负责。
  (二)强化责任落实。聚焦京蒙扶贫协作重点内容,强化市、旗县责任落实,定期听取旗县京蒙扶贫协作工作汇报,召开京蒙扶贫协作领导小组会议,总结工作推进情况,安排部署下步工作,确保京蒙扶贫协作工作有序推进;各行业部门按照职责分工制定京蒙扶贫协作实施方案,强化协作扶贫力度;各旗县要紧抓落实,做好项目筛选、申报、实施、监测和验收工作,严格帮扶资金使用流程,积极与携手奔小康结对区镇开展对接合作,不断拓展合作领域。
  (三)强化舆论宣传。将京蒙扶贫协作信息宣传作为鼓舞干劲、推动工作、充实档案的重要措施,充分发挥报刊、广播电视、政府网站、新媒体的作用,抓住关键节点有针对性的开展宣传,对京蒙扶贫协作项目的开工、进展、完工和效益要分阶段进行宣传报道,对京蒙扶贫协作取得的重大成就,实现减贫、脱贫成效要重点宣传报道。
  (四)强化督查考核。重点围绕东西部扶贫协作主要考核指标开展考核评估,逐一对照考核条款进行常态化检查督查,检查结果作为部门、相关旗县党委政府扶贫开发工作成效考核的重要依据,进一步压实责任,确保各项措施任务落实到位。