赤峰市人民政府关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见
来源:赤峰市人民政府办公厅     发布时间:2018-11-22    

赤政办发〔2018〕59号


各旗县区人民政府,市直各委办局:
  为贯彻落实《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》(国办发〔2017〕4号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》(内政办发〔2018〕5号)精神,进一步培育壮大经济发展新动能,改造提升传统动能,加快新旧动能转换,现提出如下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持改革引领、创新驱动、优化服务、融合发展、底线思维,着力解决阻碍新动能释放的矛盾问题,着力打破新主体进入市场的制度瓶颈,着力构建激发创新活力的体制机制,促进制度创新与技术创新融合互动、供给与需求有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升协调并进,为经济强市建设提供有力支撑。
  (二)目标任务。力争到2020年,构建形成适应新兴经济发展规律、满足新动能集聚需要的政策制度环境,有利于新供给与新需求衔接的市场机制基本形成,包容和支持创新发展的管理体系基本建立,新旧动能实现平稳接续、协同发力,新兴经济成为支持全市发展的新增长引擎。
  二、提高政府服务的能力和水平
  深入推进“放管服”改革,主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升需要,加快转变政府职能,优化服务流程,加快法规政策标准适应性调整,提高服务新兴经济领域市场主体的快速响应能力和水平。
  (一)进一步深化商事制度改革。适应新兴经济领域市场主体变化快、业态新、规模小等特点,进一步推进工商注册便利化。在工商登记中推进“多证合一”,取消不必要的行业门槛限制,消除隐性壁垒,切实解决“准入不准营”问题。全面实施企业简易注销改革,试点推行个体工商户简易注销改革。(市工商质监局牵头负责)
  (二)落实税收优惠政策。将信用评价与税收便利服务挂钩,对不同信用等级的纳税人开展分类管理、服务。全面落实高新技术企业、科技型中小企业税费优惠政策,推进管理方式由备案管理和事前审批向加强事中事后监管转变,提高科技型中小企业优惠政策获得感。(市税务局牵头负责)
  (三)推进法规制度建设。推进法规制度适应性变革。及时清理制约新技术、新产业、新业态、新商业模式发展的各项规定,涉及需要修改、废止相关规范性文件的,要适时提出建议和理由,依照法定程序报请制定机关审议或者决定。(市政府法制办牵头负责)
  (四)建立创业创新绩效评价和容错试错机制。建立投资容错机制,适当提高投资风险容忍度,鼓励探索,宽容失败。加快建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系,提高对企业技术创新的支撑服务能力。深化国有企业改革,完善国有企业绩效考核办法, 把技术研发、技术转移转化、科技成果应用、科技投入及创新等纳入评价指标,加大考核权重。(市科技局、教育局、发改委、财政局、国资局等部门按职责分工负责)
  (五)提升面向创新创业主体的服务水平。加强双创基地、科技园区、孵化器、众创空间等建设,搭建全要素、全创新链资源集聚的双创服务平台。完善“互联网+”中小微企业综合服务平台功能,为中小微企业提供低成本、便利化、全过程的开放式综合服务。大力引进培育研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询等领域专业科技服务机构。积极开展创业培训,加强创业培训师资队伍建设。(市发改委、经信委、科技局、教育局、财政局、国资局等部门按职责分工负责)
  (六)加强产权保护。认真落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,建立产权保护协调机制,加强对各种所有制法人的产权保护。加大知识产权侵权行为惩治力度,完善知识产权行政执法体系建设。加强对云计算、大数据、“互联网+”等新兴产业领域知识产权保护。将假冒专利、专利侵权行为纳入社会征信系统。(市科技局、工商质监局按职责分工负责)
  三、探索包容创新的审慎监管制度
  (一)完善大型医用设备配置使用管理制度。推进阶梯配置。根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态特征,调整优化准入标准,创新监管方式,鼓励商业模式创新。(市卫计委、财政局、教育局、交通局、工商质监局、食药监局、人社局等部门按职责分工负责)
  (二)加强信用体系建设。建成赤峰市社会信用信息共享服务平台,数据与自治区平台同步对接,加快推进全市市场主体信用信息归集、共享、公示和应用。加大重点领域市场主体失信行为曝光力度,强化联合惩戒,增强信用管理威慑力。(市发改委、工商质监局、人行等部门按职责分工负责)
  (三)推进新产业新业态监管。完善新产业新业态治理结构,构建监管部门和媒体、大众等社会力量多方参与的协同治理模式,建立行业管理、企业自律、社会监督联动的治理机制。坚持发展与管控相结合,建立符合时代背景的新产品、新服务、新业态监管方式。在敏感领域,加强对不适应现有监管体系的行业、企业产品、服务的研究和监测分析,积极实施差别化分类监管。规范支持网约车发展,促进出租汽车新老业态相互融合,构建多样化、差异化出行服务体系。探索建立适应互联网传播和用户创造内容趋势的新媒体内容监管机制,建立新型网络视听文化产品内容管理制度体系。(市经信委、发改委、公安局、交通局、文新广局、科技局、网信办、工商质监局、食药监局、人行、海关、税务局、银监分局等部门按职责分工负责)
  (四)强化风险管控。加强对新兴产业发展指标和重点企业的运行监测,做好目标预期管理,及时发现问题并协调解决。定期对本地区平台公司已发行企业债券及偿债能力进行风险排查。强化市场主体责任,加强对新兴领域技术、产品和服务成熟度及风险评估,加大惩罚性赔偿力度。(市发改委、经信委、商务局、法制办等部门按职责分工负责)
  (五)提高信息化治理水平。加强在线、移动、大数据监管能力和队伍建设,增强网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域风险防范、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。完善公共管理和决策工具体系,缩短风险监测信息反馈周期。(市经信委、发改委、科技局、公安局、工商质监局、金融工作局、网信办、人行、银监分局等部门按职责分工负责)
  四、促进新生产要素流动
  (一)加快智力要素集聚流动。促进人才流动。结合事业单位分类改革,探索创新高校、医院、科研机构等事业单位实行员额备案制管理等有效形式。实行医师区域执业注册和多机构执业备案管理,推进医师与医疗机构签约服务或组建医生集团。深化职称制度改革,在高等院校、科研院所、国有骨干企业、创新龙头企业等开展职称自主评价试点。(市编办、教育局、科技局、公安局、财政局、人社局、卫计委、国资局等部门按职责分工负责)
  促进赤峰人才回流。以“赤子峰会——首届天南地北赤峰人投资创业大会暨赤峰发展论坛”活动为契机,促进赤峰人才回流,探索招商引资、聚才引智的赤峰模式,推动全市经济社会高质量发展。(市发改委、经信委、税务局等有关部门按职责分工负责)
  建立适应新就业形态特点的用工和社保制度。探索建立适合新就业形态的劳动用工、劳动标准、工资支付等相关制度。研究以个人身份跨户籍所在地参保办法,以社会保障号为唯一标识,探索建立更灵活、更人性化的社保申报登记、个人缴费、资格审查和转移接续等经办管理服务模式。建立全区统一的城乡居民及灵活就业人员网上缴费系统,深入实施“多证合一”社会保险登记,取消企业社会保险登记证制度。(市人社局牵头负责)
  (二)推进数据资源开放共享。编制完善赤峰市政务信息资源共享管理办法和政务信息资源目录等配套文件,做好数据共享交换和政务信息共享管理平台建设。(市政府信息中心、公安局按职责分工负责)
  完善政府信息公开发布协调机制,积极稳妥地推进数据开放。制定严格的个人信息保护法规和大数据安全监管制度,严厉打击非法泄露个人信息行为。(市政府信息中心牵头负责)
  (三)推动科技成果加速转化应用。鼓励支持高校和科研院所落实上级关于职务发明知识产权归属和利益分享的制度和措施,支持高校和科研院所按照市场规则,自主决定将其持有的科技成果进行转让、许可或者作价投资。深入推进专利权质押融资工作,加快建立促进知识产权质押融资的协调推进机制,创新知识产权质押融资的服务机制,建立完善知识产权质押融资风险管理机制和有利于知识产权流转的管理机制,开展科技保险试点,进一步化解研发、科技成果转化、新产品推广等过程中的风险。培育规模化、专业化知识产权中介服务机构,构建赤峰市科技成果交易平台,开展成果对接、技术交易和咨询等服务,推进科技成果转化。(市科技局、财政局、经信委、农牧业局、金融工作局、税务局、银监分局、人行等部门按职责分工负责)
  (四)促进传统产业升级。推动制造业加快发展。深入贯彻落实《内蒙古自治区落实〈中国制造2025〉行动纲要》,以两化深入融合为主线,结合我市产业基础、资源条件,在能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工等传统优势产业领域,推进工厂数字化、智能化改造。加大机器人、3D打印装备、高档数控机床、智能成套生产线等研制攻关,推进制造业与互联网融合创新发展,推动企业“登云”,促进制造企业从生产型制造向服务型制造转变。鼓励企业引进和购置先进装备,加快技术和产品的升级换代。
  推动传统主导产业优化升级。围绕“中国有色金属之乡”品牌,加快矿业经济健康发展,推动国家重要的有色金属产业基地建设迈出新步伐;加快形成百万吨级铜冶炼优势产能,打造中国北方最大的铜冶炼深加工基地。围绕建设新型化工产业基地,发展壮大以煤、玉米、硫酸为原料的新型化工产业,形成更加完整的产业链条。围绕激发建材、纺织产业竞争力,推进现有企业引联重组,促进传统产业焕发新活力。
  推动物流业转型升级。物流业的发展速度和质量对于提升制造企业市场竞争力、促进产业升级已具备了举足轻重的作用。推动物流业与制造业联动发展,对接制造业转型升级需求,提供精细化、专业化物流服务, 提高企业运营效率。争取将赤峰市列入《国家物流枢纽布局和建设规划》。
  推动新兴产业重点破题。继续落实《赤峰市战略性新兴产业“十三五”发展规划》,出台重点新兴产业扶持政策,设立产业发展基金,下力气引进和培育新能源、新材料、节能环保、信息技术、生物科技等新兴产业。
  推动高端服务业创新突破。深入推进旅游“三步走”战略,集中打造以克什克腾旗为核心的草原风光观光游、以巴林左旗为核心的契丹辽文化体验游、以翁牛特旗为核心的大漠风光极限运动游、以宁城县和喀喇沁旗为核心的休闲度假游、以中心城区为核心的近郊乡村游、以敖汉旗为核心的史前文化研学游六张旅游王牌,构建完善的自驾游服务体系,积极推进特色小镇建设,建成中国草原自驾游胜地和中国旅游强市。大力发展现代物流业,深入推进传统商贸服务业迈向信息化、高端化,把中心城区打造成区域性现代商贸物流中心。深入推进金融业创新发展,引进新型金融机构,加快企业上市融资步伐,推动区域股权交易发展,健全金融服务体系,积极发展普惠金融,推动塞北金融小镇形成特色和规模。深入推进文化产业发展,扶持康养健身、休闲娱乐等生活性服务业向精细化和高品质转型升级。(市经信委、科技局、发改委、国资局、商务局、农牧业局、旅发委、文新广局、教育局、民政局等部门按职责分工负责)
  五、强化支撑保障机制建设
  (一)加强组织领导。各地区、各部门要积极研究涉及本地区、本领域的新动能发展问题,坚持前瞻布局、重点跨越,强化顶层设计和协同推进,认真制定培育壮大新动能工作方案,切实落实培育新动能相关政策措施。要加强对新动能发展的舆论宣传,引导正确认识,营造健康发展环境。(各旗县区人民政府,各相关部门牵头负责)
  (二)完善采购等支持新技术应用的政策措施。强化政府采购支持创新的机制。在满足提供公共服务和机构自身运转基本需求的前提下,加大对初创企业提供的新产品、新技术、新服务的采购力度。探索首购、订购等非招标方式,扩大前沿领域创新产品和服务的示范应用。(市财政局负责)
  (三)优化金融支持体系。加快政府投融资平台市场化转型,创新重大工程项目建设融资机制,发挥国有资本运营公司作用,推进产业投资基金市场化运作,积极探索“基金+市场+产业”模式。积极支持共享经济、数字经济、生物经济、绿色经济、创意经济等新产业和新业态。(市财政局、发改委、国资局、经信委、商务局等部门按职责分工负责)
  支持企业上市。支持新兴经济企业进入上市后备企业和新三板后备企业库,鼓励符合条件的企业在多层次资本市场挂牌和公开发行股票。(市金融工作局负责)
  (四)完善统计调查支撑机制。按照自治区统一部署,建立赤峰市新产业、新业态、新商业模式专项统计调查制度,科学测算评估新兴经济活动在经济增长、资源节约、劳动就业、收入税收等方面的贡献。构建反映新兴经济活动的指标体系,研究建立并择时发布反映全貌和动态变化的新兴经济活动发展指数,提供趋势性数据和预警分析支撑。(市统计局牵头负责)
  各地区、各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署上来,认真履职尽责、密切协调配合、主动担当作为、加强督促检查,切实把各项任务措施落到实处,为进一步激发市场活力和动力、加快新旧动能接续转换营造良好的制度环境。


2018年11月7日