赤峰市人民政府办公室关于印发赤峰市贯彻内蒙古自治区振兴蒙医药行动计划(2017—2025年)实施方案的通知
来源:赤峰市人民政府办公室     发布时间:2019-04-11    

赤政办发〔2019〕4号


各旗县区人民政府,市直有关委办局:
  经市政府同意,现将《赤峰市贯彻内蒙古自治区振兴蒙医药行动计划(2017—2025年)实施方案》印发给你们,请认真组织落实。


2019年4月1日


赤峰市贯彻内蒙古自治区振兴蒙医药行动计划(2017—2025年)实施方案


  按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发振兴蒙医药行动计划(2017-2025年)的通知》(内政办发〔2018〕3号)精神,为促进我市蒙医药事业振兴发展,结合我市实际,制定本方案。
  一、总体目标
  发展壮大蒙医药医疗、预防、养生、保健、教育、科研、文化、养老、旅游及产业体系,充分发挥特色优势,不断加强人才队伍建设,大力提升蒙医药服务能力和水平,不断传承创新,推进蒙医药标准化、规范化、产业化、国际化发展。
  二、主要任务
  (一)完善蒙医药管理机制。
  1.健全蒙医药管理体系。加强蒙医药中医药管理机构建设,健全市、旗县区二级管理体系,完善工作机制,创新管理模式,配齐蒙医药专职管理人员。合理确定市、旗县区级蒙医医院、蒙医中医医院规格,与同级人民医院同等级同待遇。(市委编办,市人力资源和社会保障局、卫生健康委员会)
  2.提高蒙医药监管能力。强化蒙医药综合监管和审评审批能力,市、旗县区卫生健康综合监督部门设立蒙医药监管机构,市卫生健康、市场监管部门充实蒙医药专业人员,完善蒙药全生命周期和全产业链条质量管理体系、风险防控体系和蒙药种植安全追溯体系。(市市场监督管理局、发展和改革委员会、财政局、卫生健康委员会、科学技术局)
  (二)提升蒙医药服务能力。
  1.加快蒙医医院、蒙医中医医院标准化建设。到2020年,市蒙医中医医院达到三级甲等医院水平,右旗蒙医医院、克旗蒙医中医医院、敖汉旗蒙医中医医院达到三级医院标准,喀旗蒙医中医医院达到二级甲等医院标准;其他蒙医医院、蒙医中医医院巩固二级甲等医院创建成果,进一步提升内涵,发挥特色优势。赤峰宝山中医医院设置蒙医临床科室,引进蒙医药专业人员,开展蒙医药服务。到2025年,30万人口以上的旗县级蒙医医院、蒙医中医医院力争全部达到三级医院标准。每千人口蒙医中医床位数达到1张以上。(市卫生健康委员会、发展和改革委员会、财政局,市委编办,市人力资源和社会保障局)
  2.加强蒙医药信息化建设。建立市蒙医药数据中心,构建涵盖蒙医药政策法规、行政审批、继续教育以及蒙医药知识库、数据库等内容的信息平台。搭建蒙医药远程医疗、教育平台,与人口健康信息平台互联互通,实现数据集成共享。建立市食品药品安全数据中心,构建涵盖蒙药产业发展、知识产权保护和智慧监管的信息平台,建立汇集蒙药产品追溯、药材种植(养殖)、市场流通、资源动态监测预警、企业及产品等内容的产业公共信息平台。(市卫生健康委员会、工业和信息化局、发展和改革委员会、财政局、市场监督管理局)
  3.提高蒙医医院、蒙医中医医院制剂能力。加强蒙医医院、蒙医中医医院制剂室标准化建设,提升制剂室全项检验能力,支持应用现代化技术改良蒙药剂型和配制技术。允许取得制剂许可的蒙医医院、蒙医中医医院配制使用蒙药制剂,全市建立2个区域性医疗机构蒙药制剂配制中心,蒙药制剂在全市各级医院及基层医疗机构调剂使用。仅应用传统工艺配制的蒙药制剂品种,按有关规定备案后即可配制使用,并按蒙药报销政策列入医保目录。(市卫生健康委员会、发展和改革委员会、财政局、医疗保障局、市场监督管理局)
  4.提升基层蒙医药服务能力。加强旗县级蒙医医院、蒙医中医医院服务能力建设和基层医疗卫生机构“蒙医馆”建设,推进县乡村一体化蒙医药管理服务模式。支持三级蒙医医院、蒙医中医医院对口帮扶旗县级蒙医医院、蒙医中医医院,鼓励旗县级蒙医医院、蒙医中医医院托管苏木乡镇卫生院及嘎查村卫生室。保持“全国基层中医药(民族医药)工作先进单位”荣誉称号。(市卫生健康委员会、人力资源和社会保障局、财政局)
  (三)培育蒙医药临床优势。
  1.蒙医药特色优势专科建设工程。以现有蒙医药领先学科、重点学科为核心,打造区域诊疗中心。支持旗县级以上蒙医医院、蒙医中医医院建立蒙医特色诊疗中心,提升临床服务和人才培养能力。到2025年,在现有学科专科的基础上,建成国家临床重点专科1个、重点研究室1个,自治区领先学科2个、重点学科2个、重点专科10个和特色优势重点专科10个。开展“名院、名科、名医”及“名药、名方”评选。加强各级蒙医医院、蒙医中医医院急诊急救能力建设,形成区域蒙中西医结合急救中心,二级甲等以上蒙医医院、蒙医中医医院纳入当地120急救指挥系统。(市卫生健康委员会、财政局、人力资源和社会保障局)
  2.加强蒙医药“治未病”能力建设。支持蒙医医院、蒙医中医医院建设“治未病中心”或“治未病科”,鼓励基层医疗机构提供蒙医药“治未病”服务。各级蒙医医院、蒙医中医医院参与家庭医生签约服务,将蒙医药医疗、康复、养生、保健项目融入居民生活,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。鼓励研发和推广具有蒙医药特色的治疗、康复、保健、体质辨识器械、疗术、教学等设备。(市卫生健康委员会、医疗保障局、财政局)
  3.加强蒙医药康复治疗能力建设。市蒙医中医院建成蒙医特色康复示范中心和技术推广中心,加强蒙医优势病种的康复技术攻关。旗县区级蒙医医院、蒙医中医医院建设蒙医康复诊疗中心,开展康复服务,对基层进行指导。积极创建自治区蒙医适宜技术推广基地,加强各级蒙医医院、蒙医中医医院适宜技术推广能力建设,鼓励使用蒙医适宜技术,并纳入基本医保支付范围。(市卫生健康委员会、医疗保障局、财政局)
  (四)发展蒙医药健康产业。
  1.推进蒙医药健康养生养老服务。鼓励蒙医医院、蒙医中医医院提供科学、规范的蒙医药养生保健服务。发挥蒙医药防治老年病的特色优势,二级以上蒙医医院、蒙医中医医院开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理,开通养老机构预约就诊“绿色通道”。创建1—2个蒙医药医养结合示范基地。每个旗县区至少有1所蒙医医院或蒙医中医医院与养老机构建立医养合作关系,有条件的养老机构可设置蒙医诊室。鼓励社会资本建设以蒙医药健康养老为主的护理院、疗养院。(市卫生健康委员会、发展和改革委员会、财政局)
  2.开展蒙医药健康旅游服务。发展融蒙医药文化、特色疗法、博物馆展览、疗养、康复、保健及旅游于一体的蒙医药健康旅游,培育特色服务项目,打造特色旅游线路,将赤峰市建设成区内外知名的蒙医药健康旅游目的地。积极争取项目,开展蒙医药特色旅游示范区、蒙医药特色旅游示范基地、蒙医药特色旅游示范项目建设。(市文化和旅游局、卫生健康委员会、发展和改革委员会、财政局)
  3.培育蒙医药相关产业。推进蒙医药产业转型升级和知识产权保护,支持发展药膳药浴及蒙药结合天然温泉浴等特色服务,研究开发蒙药材为基础的化妆品、保健食品、食品添加剂等绿色产品。综合运用现代化科技手段,开发一批基于蒙医理论的诊疗仪器与设备,推动蒙医药产业链延伸发展。(市发展和改革委员会、工业和信息化局、科学技术局、财政局、卫生健康委员会、市场监督管理局)
  (五)推进蒙医药文化传承。
  1.传承保护蒙医药传统知识。加强蒙医药非物质文化遗产保护,推动蒙医药联合申遗,争取将更多的项目列入国家级、自治区级或市级非物质文化遗产名录。对濒危的蒙医药非物质文化遗产项目及具有重要学术价值的理论和技术实施抢救性保护,对具有市场前景的项目实施生产性保护,对蒙医药文化遗产聚集区实施整体性保护。支持蒙医药文献古籍的深度挖掘、整理、研究、翻译、出版。收集研究民间蒙医传统疗法,对其特色技术和方药进行机制研究。做好国家、自治区名老蒙医药专家学术经验继承。继承人取得出师证书后,不受继承学习培养前具有资格的年限限制,直接申报高一级专业技术资格。(市卫生健康委员会、财政局、人力资源和社会保障局、科学技术局、文化和旅游局、教育局)
  2.弘扬传播蒙医药传统文化。发掘蒙医药文化资源,建立蒙医药文化资源数据库。培养一批蒙医药文化传播人才,打造一批兼顾蒙医药文化展示、体验、传播的文化传播平台,编制一批高质量、多语种的蒙医药文化宣传读本、教材和音像资料,广播、电视、报纸、网络等媒介要将蒙医药事业作为公益事业进行宣传。推动蒙医药传统文化和知识进校园、进社区、进乡村、进家庭,营造全社会关心和支持蒙医药发展的良好氛围。(市文化和旅游局、财政局、卫生健康委员会、教育局)
  (六)加强蒙医药人才队伍建设。
  1.合理配置蒙医药人力资源。机构编制部门按照《内蒙古自治区公立医院机构编制标准指导意见》(内机编办发〔2015〕163号)规定,核定蒙医医院、蒙医中医医院人员编制。利用对口帮扶和县乡村一体化等管理模式,建立蒙医药人才向基层流动的激励和保障机制。公立医院的机构编制事项,由医院根据实际情况提出申请,经本级卫生健康部门审核后,按规定权限和程序报机构编制部门审批。(市委编办,市人力资源和社会保障局、卫生健康委员会)
  2.培养引进蒙医药高层次人才。完善高层次人才引进激励机制,开通“绿色通道”,引进蒙医药相关学科领域具有较高学术声誉的拔尖人才、学术骨干、团队及具有一技之长的人员。提高国家级名老蒙(中)医药专家、学科带头人待遇。在市各类人才工程遴选中向蒙医药学科人员倾斜。(市委组织部、编办,市教育局、人力资源和社会保障局、卫生健康委员会)
  3.加强大中专院校蒙医药学科基础设施建设,改善办学条件,增加招生专业和招生人数。建设蒙医药高等教育教学信息资源库,强化临床实训和实习基地建设。加大对蒙医药专业技术人员的继续教育、培养培训和访学进修支持力度。加大专科医师规范化培训基地建设力度。落实为基层订单定向免费培养蒙医药人才优惠政策。健全蒙医药专业毕业生就业保障机制。(市教育局、卫生健康委员会、人力资源和社会保障局)
  4.打造蒙药技术创新团队。培养和引进一批蒙药药材培育、种植(养殖)、产品研发、生产工艺、检验检测、职业化管理等方面的创新实用人才。推进蒙药师承教育,建立蒙药继承创新人才队伍,为蒙药产业发展提供智力保障和人才支持。(市人力资源和社会保障局、教育局、卫生健康委员会、市场监督管理局、科学技术局、发展和改革委员会、财政局)
  (七)促进蒙医药科研创新。
  1.加强重大疑难疾病蒙医药攻关。支持开展恶性肿瘤、血液病、肝病、脾胃病、肾病、代谢病、心脑血管病、老年病、皮肤病、地方病、复杂骨折、颈椎腰椎病非手术疗法等的蒙医药防治专题研究。(市科学技术局、卫生健康委员会、市场监督管理局)
  2.搭建蒙药创新平台。建设蒙药工程技术研究中心或蒙药技术战略联盟,筹建国家或自治区级蒙药产业孵化基地,形成要素完备、功能齐全、高效运转、市场化运作的蒙药技术创新体系。(市科学技术局、发展和改革委员会、财政局、工业和信息化局、卫生健康委员会、教育局、农牧局、市场监督管理局)
  3.支持蒙药新药研发。支持蒙医医院、蒙医中医医院收集整理、研究提升和备案注册蒙药单方、验方等。鼓励基于蒙药秘方、名方、验方、经典方、科研方、医疗机构制剂等的新药研发和剂型改良,对疗效独特的蒙药制剂进行深度研发,争取进入临床研究。制定蒙药临床研究技术指导原则,完善科技成果转化推广机制。(市市场监督管理局、卫生健康委员会、科学技术局、财政局、工业和信息化局)
  (八)推进蒙药可持续发展。
  1.保护蒙药材资源。建立野生药材资源普查和动态监测相结合的调查机制、监测体系和预警系统。建立自治区级稀缺濒危蒙药材种质资源库、药用动植物资源保护体系和紧缺野生药材繁育基地,开展替代品研究。推进蒙药材地理标志、注册商标等品牌保护,确定道地药材重点发展品种、濒危保护品种和重点种植基地目录。培育集中连片6万亩以上的区域性药材种植基地。(市工业和信息化局、科学技术局、林业和草原局、农牧局、市场监督管理局、发展和改革委员会、财政局、卫生健康委员会)
  2.提升优化蒙药材附加值。开展蒙药材终端产品开发和有效成分提取技术研究,制定蒙药配方颗粒质量标准研究和配方颗粒生产备案管理制度措施,推动蒙药配方颗粒研究,提升蒙药健康产品的应用范围和附加值。(市市场监督管理局、人力资源和社会保障局、发展和改革委员会、科学技术局、卫生健康委员会)
  3.改良提升蒙药产品。建立蒙药秘方、验方的挖掘整理、研究鉴定、专利申报等服务机制和有偿使用制度。扶持蒙药生产企业在保持蒙药特色的基础上应用新工艺和新技术开发新剂型。启动重点蒙药品种和传统产品的二次开发,激活“休眠”“半休眠”品种。开展蒙药剂型改进、工艺提升和新用途研发。(市科学技术局、发展和改革委员会、卫生健康委员会、财政局、工业和信息化局、教育局、市场监督管理局)
  4.培育蒙药自主品牌。围绕现有蒙药品牌,培育具有自主知识产权的知名、着名、驰名商标和名牌产品。支持优势资源投资或大集团化运作蒙药产业,在区内外及“一带一路”沿线国家建立蒙药生产企业,加快蒙药企业上市或新三板挂牌步伐。(市工业和信息化局、市场监督管理局、科学技术局、农牧局、发展和改革委员会、财政局、卫生健康委员会、商务局)
  5.建设蒙药流通体系。推进蒙药材种植、产地加工、市场销售一体化产业服务,加快产业发展质量和效率。鼓励药品流通(物流)企业调整优化经营模式和运营结构,合理布局网点,建立蒙药营销通道。支持药品批发(连锁)企业、零售药店设置蒙药销售专区或专柜,加大宣传力度。支持有实力的药品流通骨干企业和蒙药生产企业组建产业联盟,建立规模化营销团队和物流基地,拓宽供给渠道。(市市场监督管理局、商务局、工业和信息化局、卫生健康委员会、人力资源和社会保障局、财政局)
  (九)加强蒙医药宣传及对外交流。
  1.传播推广蒙医药文化。利用好传统媒体和新媒体平台,制作蒙医药宣传片,宣传推广蒙医药文化、理论、医疗、产业、品牌、特色、疗术、疗效、科研团队、道地药材、重点企业(单位)等。鼓励支持蒙医药学科专家参加国内外学习、访问、讲学,推动蒙医药教学、医疗、科技、文化、产业等交融发展。(市文化和旅游局、商务局、工业和信息化局、财政局、卫生健康委员会、科学技术局、市场监督管理局)
  2.促进蒙医药国际学术交流。鼓励各级蒙医医院、蒙医中医医院开展对外交流合作,加强医院的基础设施建设及设备配备,拓展蒙医药医疗服务贸易领域。支持与蒙古国合作建立蒙医药研发实验室、蒙医医院、蒙医中医医院和蒙药制药企业,在蒙医医疗服务、基础研究及新产品研发等方面进行深度合作。支持在境外举办蒙医药文化巡展和科普宣传。(市卫生健康委员会、外事办、商务局、发展和改革委员会、财政局、教育局、文化和旅游局)
  三、实施步骤
  (一)启动实施阶段(2018年至2022年)。各旗县区将蒙医药发展纳入政府目标考核内容。各旗县区及有关部门建立工作机制,研究扶持政策措施,制定具体落实方案,抓好行动计划各项重点任务的组织实施。
  (二)评估完善阶段(2023年)。在各旗县区政府及有关部门自查的基础上,市政府对各旗县区蒙医药发展情况和重点任务落实情况开展中期督查和评估,总结推广先进经验和做法,研究解决存在的突出问题,进一步完善促进蒙医药发展的政策措施,推动各项任务落实。
  (三)巩固提高阶段(2024年至2025年)。各旗县区及有关部门对本行动计划实施情况进行全面总结验收,巩固成绩,全面实现蒙医药振兴发展。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。成立蒙医药振兴发展领导组织,研究提出蒙医药发展的政策措施和重大决定,协调解决重大问题,督导行动计划推进进度。建立蒙医药发展专家咨询委员会,为蒙医药发展提供决策参考和智力支持。各旗县区及有关部门将蒙医药事业发展纳入当地经济社会发展规划和区域卫生规划,统一部署、统筹安排,结合实际制定分解落实方案,细化、实化各项目标任务,明确工作职责、时间进度和质量要求。
  (二)落实保障政策。
  1.落实蒙医药补偿政策。落实《内蒙古自治区城镇基本医疗保险条例》有关规定,推动基本医保付费总额控制指标和医疗服务支付标准向蒙医医院、蒙医中医医院倾斜。鼓励优先使用蒙药及蒙医传统方法进行治疗,并提高报销比例。在蒙医医院、蒙医中医医院就医,起付线降低20%到50%,报销比例在原有基础上提高15%到20%。将符合规定的蒙药成药、院内制剂(包括仅应用传统工艺配制的蒙药制剂)、饮片和蒙医非药物诊疗技术服务全部纳入基本医保支付范围。争取将更多蒙药品种纳入国家基本药物和医保目录。(市医疗保障局、卫生健康委员会、财政局)
  2.实行差别化医改政策。在公立医院改革中充分考虑蒙医药特点,提高蒙医传统诊疗技术服务价格,调整蒙药制剂价格;保留蒙药院内制剂和饮片加成政策,蒙药不计入药占比;在“农牧民健康小药箱”中加入蒙药品种;启动蒙医(专长)医师资格考核;落实蒙医药专业人才招考取消报名比例限制;在公立蒙医医院、蒙医中医医院人事薪酬改革和绩效考核中,对优先运用蒙医药诊疗方案和手段的岗位和人员,在绩效目标考核中给予倾斜。(市卫生健康委员会、发展和改革委员会、财政局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局)
  3.扶持蒙药产业化发展。制定蒙药产业重点项目、特优产品经费支持和减免税收的优惠政策,建立重大工程、重要项目和创新工作表彰奖励机制。扶持蒙药研发和技术创新,激发市场主体活力,鼓励社会力量参与,推进蒙药标准化、规范化和集约化发展。(市发展和改革委员会、财政局、工业和信息化局、市场监督管理局)
  (三)加大投入力度。各旗县区政府要不折不扣地落实并完善对蒙医药事业的投入政策。加大对公立蒙医医院、蒙医中医医院基本建设、设备购置、扶持重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用、政策性补贴等方面的投入,公立蒙医医院、蒙医中医医院人员经费按规定予以补助。制定引导和激励蒙药产业发展和投融资政策,对有发展潜力的蒙药项目加大资金支持力度,同时要用好用活现有国家和自治区支持蒙医药发展的政策措施,确保蒙医药振兴行动计划取得实效,做大做强蒙医药,更好地为人民群众健康服务。(市财政局、发展和改革委员会、人力资源和社会保障局、卫生健康委员会、市场监督管理局)