赤峰市巴林左旗2014年度政府工作报告
来源:     发布时间:2014-07-23    
巴林左旗政府工作报告
2014年2月18日在巴林左旗第十六届人民代表大会第三次会议上
巴林左旗长  高希华
  各位代表:
  现在,我代表旗人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。
  一、过去一年工作回顾
  2013年是全旗经济社会发展经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来,面对经济下行压力加大、企业效益下滑、房地产市场低迷等不利因素,我们在旗委的坚强领导下,团结和带领全旗各族人民,凝心聚力,迎难而上,扎实工作,较好地完成了年初确定的目标任务。地区生产总值完成110.7亿元,增长10.9%;地方财政收入完成7.35亿元,增长13.1%;规模以上固定资产投资完成134.3亿元,增长22%;社会消费品零售总额完成32亿元,增长12.6%;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入达到18521元、7175元,分别增长11.4%和13.2%。
  一年来,我们主要做了以下工作:
  (一)坚定不移做大做强工业经济。坚持工业经济主导地位不动摇,实施1000万元以上重点工业项目29个,完成工业固定资产投资48.9亿元,增长15.3%。开展了30万延长米探矿增储工程,新增有色金属矿石储量4500万吨,探明总量突破2亿吨。深入推进有色金属采选扩能工程,山金红岭5000吨扩建、中色白矿3500吨扩建以及辽溪矿业、开源矿业等一批1000吨采选项目竣工投产,新增铅锌日处理能力6800吨,实际运转能力比2012年增加近一倍。加快有色金属产业延伸,山金银铅公司铅冶炼项目建设完成,新增年冶炼能力10万吨。积极促进工业经济多元发展,天泽生物、天冠德润等农畜产品加工项目主体工程完工,500万平方米石材加工、中药饮片等一批项目签约,总投资120亿元的河北毕氏集团煤电化一体化项目达成投资合作协议。实行旗级领导组团招商,30万吨锌冶炼、12万吨石灰石造纸、12万套服装加工等一批项目达成合作意向,有望在今年落地开工。不断夯实工业园区发展基础,污水处理厂、路网管网、变电站扩容等基础设施建设有序推进,工业园区的承载能力进一步提升。
  (二)毫不放松发展农牧业经济。大力发展现代农牧业,着力提升农牧业综合生产能力,实施高效节水灌溉工程10.3万亩,完成巩固成果7.4万亩,粮食产量达到9.3亿斤,年度牲畜存栏219.8万头只,均创历史最好水平。大力培育新型农牧业经营主体,发展规范化家庭农牧场14个,新增农牧民专业合作社185家。加大土地流转力度,规范流转土地面积17.7万亩。实施3180秸秆加工转化工程,新建秸秆颗粒加工厂3处、标准化饲草储备库2万平方米,加工转化玉米秸秆3.2亿斤。加强特色农畜产品品牌创建,驴肉产品进入国家有机产品行列,健元鹿业荣获中国驰名商标。紧紧抓住省级领导联系帮扶、京蒙对口帮扶合作等有利契机,扎实推进产业扶贫、整村推进等一系列扶贫工程,全旗1.1万名贫困人口实现稳定脱贫。创新实施了杠杆式扶贫开发模式,撬动金融资本放大扶贫资金投入规模,实行有偿使用、滚动发展,在全市、全区广泛关注和推广。
  (三)大力发展现代服务业。深入开展辽上京国家考古遗址公园筹建工作,已通过国家文物局立项审批,辽上京和祖陵遗址列入世界文化遗产预备名单;加快上京契丹辽文化产业园一期工程建设,完成投资7.4亿元,博物馆、古玩城主体工程完成,演艺中心、购物广场建设进展顺利;成功举办了首届中国契丹辽文化节,组织开展了歌舞演出、学术研讨、古玩交易、经贸洽谈等活动,契丹辽文化和左旗知名度显著提升。围绕打造立足赤峰北面向赤锡通的区域性商贸物流中心,科学编制了全旗商贸物流业发展规划。扎实推进上京物流园区系列项目建设,年内完成投资5亿元,完成建筑面积14万平方米,上京商贸广场、丰润农贸市场、瑞都购物广场等商贸项目取得重要进展,区域性商贸物流中心初具雏形。积极落实扶持政策,新建和改造标准农家店80家,农家店嘎查村覆盖率达到100%。不断完善农贸市场体系,新增农贸市场4家,年交易额达到6.75亿元。引导和鼓励金融机构支持地方经济发展,成功举办了政银企对接会,各金融机构与旗内企业达成贷款意向25.5亿元。
  (四)加强城乡基础设施建设。进一步完善林东城区总体规划,将上京工业园区、物流园区纳入规划范围,完成了京西组团3.6平方公里的控制性详细规划。深入推进京西组团开发建设,年内完成投资14亿元,实施了麓山公园绿化、福山桥景观工程、污水处理厂中水回用等项目,新建商业住宅55.7万平方米,京西组团开发进入收尾阶段。扎实开展老城区市政设施改造工程,改造老旧楼房供热管网1.3万米,治理背街小巷11条,绿化亮化住宅小区23个,老城区的居住环境进一步改善。加强小城镇建设,碧流台镇区供水、供热等基础设施完成,隆昌镇区街道硬化、给排水等基础设施竣工。稳妥推进新农村新牧区建设,编制了《全旗城乡一体化发展总体规划》,碧流台镇四方城村、十三敖包镇海兴村等试点工作有序开展。大力推进生态建设,完成生态保护和建设面积22.2万亩,新增节水经济林1.4万亩,乌兰坝自然保护区晋升国家级保护区顺利通过国家评审。实施重点区域绿化2100亩,栽植苗木12万株,重点区域绿化工作得到了自治区人民政府的表彰和奖励。琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固、乌尔吉沐沦河防洪工程前期工作取得重要进展。省道307线左旗段工程全线贯通,新建通村水泥路117.7公里,国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路征地拆迁工作完成。林东一次变迁建完成可研审查,白音诺尔一次变新建完成初步设计。
【分页符】
  (五)着力发展民生和社会事业。加大民生投入力度,全年用于民生领域支出15亿元,占财政支出总额的65%。继续开展民生行动计划,实施了8大类54项民生工程,民生状况得到持续改善。进一步提高社会保障水平,城乡居民养老保险人数达到15.8万人,城镇基本医疗保险人数达到5.2万人,发放企业职工养老金2.3亿元。落实城乡低保金6316.5万元,城镇低保标准由每月355元提高到410元,农村牧区低保标准由每年2500元提高到2600元。建设完成廉租房54套,公租房108套,改造农村牧区危旧住房3000户。实施农村牧区饮水安全工程45处,解决了2.5万人的饮水安全问题。将京西组团、城郊村、辽上京遗址纳入市政保洁范围,城区保洁面积由131万平方米扩大到207万平方米。校安工程建设基本完成,京西组团4所新建学校投入使用,上京高中与华夏职中完成合并办学。教育布局调整平稳有序推进,初中全部实现进城办学,全旗学校由72所调整为34所。教育教学质量稳步提高,高考本科上线率56.3%,高于全市平均水平7.3个百分点。旗医院易址新建投入使用,2所乡镇卫生院改扩建顺利完成,医疗卫生条件明显改观。新农合参合人数26万人,人均筹资标准由290元提高到340元,住院报销封顶线由20万元提高到25万元。千方百计扩大就业,新增城镇就业1443人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。不断推进科技创新与科技进步,我旗连续第三次获得全国科技进步先进旗荣誉称号。
  (六)加强政府履职能力建设。认真执行人大及其常委会决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,各级人大代表议案、建议和政协委员提案得到及时有力办结。严格执行中央八项规定和各级配套规定,着力解决四风方面存在的突出问题,行政效能进一步提升。认真落实中央关于厉行节约反对浪费条例,大力压缩一般性财政支出,旗本级三公经费支出下降26.3%。认真开展办公用房和公务用车专项治理活动,整合24个行政单位合署办公,腾退办公用房面积9400平方米,清理违规公务用车9辆。深化行政审批制度改革,取消行政审批事项85个,合并行政审批事项13个。严格落实安全生产责任制,强化工矿商贸、道路交通、食品药品等领域安全监管,安全事故起数和死亡人数实现双下降。积极有效应对各类突发事件,稳妥处置了2?28黑力黑坝暴风雪围困、8?23车载硫酸泄露和运煤专线路面塌陷等突发事件。深入开展矛盾纠纷排查化解工作,集中解决疑难复杂信访问题26批次,全年没有进京赴呼进市非正常上访现象发生。扎实推进平安左旗、法制左旗、和谐左旗建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动,社会大局保持和谐稳定。
  各位代表,回顾2013年工作,我旗经济社会发展在比较困难形势下取得可喜成绩。这些成绩的取得,是旗委总揽全局、协调各方的结果,是全旗各族干部群众顽强拼搏、共同努力的结果,也是社会各界大力支持、鼎力帮助的结果。在此,我代表旗人民政府,向在各条战线上辛勤工作、付出努力、做出贡献的同志们,向所有关心、支持和帮助左旗发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  看到成绩的同时,我们清醒地认识到,全旗发展也面临着一些新的困难和挑战。主要是:主导产业层次不高,多元支撑的产业体系尚未形成,保持经济持续快速增长压力较大;重大项目落地不足,投资增长后续乏力,投资结构需要进一步优化;生态建设任务艰巨,水利、交通、电力等基础设施仍是薄弱环节,保障能力亟待加强;财政收支矛盾突出,扩大政府投资、保障和改善民生的压力较大;社会事业基础条件显著改善与服务能力、水平、质量提升缓慢不尽协调,与广大群众所需所盼还存在差距,内涵式发展还有很多工作要做;政府工作人员作风仍需进一步改进,部分干部职工干事创业激情不高、办法不多,不作为、不敢担当的现象仍然存在。对这些困难和问题,我们要在今后的工作中认真加以解决。
  二、今年主要工作任务
  2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是贯彻落实全旗五大发展定位、实现十二五奋斗目标的关键一年。
  今年工作的总体要求是:全面贯彻旗委十四届六次全委会议精神,继续坚持加快发展、务实奋进主基调,认真落实全面深化改革任务,紧紧围绕实现五大发展定位,统筹推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化和现代服务业发展,持续改善民生和加强社会建设,努力谱写全旗经济社会发展新篇章。主要预期目标是:地区生产总值增长10%,财政收入增长10%,规模以上固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长11%和12%。
  这些预期目标的制定是经过认真研究、反复权衡确定的,应该说综合考虑了速度、质量和效益的统一,兼顾了改革、发展和稳定的关系,既符合上级精神,又切合我旗实际。一方面,这是一个积极进取的目标。当前,宏观经济形势面临着近年来少有的复杂局面,资源类产品价格持续低位波动,企业生产要素成本上升,房地产市场对经济增长拉动作用逐步减弱,在这样的经济形势下提出高于全市、全区的预期目标,贯彻了旗委加快发展、务实奋进的主基调,体现了我们攻坚克难、拼搏进取的决心和勇气。另一方面,这是一个通过努力可以实现的目标。随着一批矿山采选项目竣工投产,一批有色金属产业延伸项目投入运营,一批非金属产业项目落地开工,新的增长点开始显现;工业园区、物流园区、文化产业园区加快建设,一批民生工程、社会事业项目和基础设施建设扎实推进,投资拉动将保持较快增长,这些都为我们完成预期目标创造了有利条件。因此,我们一定要坚定信心、奋发作为,确保各项预期目标如期实现。
【分页符】
  今年,我们要扎实做好以下八个方面的工作:
  (一)落实全面深化改革任务,激发经济社会发展活力
  加快经济领域改革。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权等方式参与企业重组和合资经营,推动国有、集体、非公有制资本交叉持股、融合发展。建立健全国有资本运营公司管理机制和制度,加强矿产资源、政府资产、文化产业等领域国有资产监管,确保实现国有资产保值增值。支持非公有制经济发展,清理规范各类优惠政策,坚决废止妨碍公平竞争的各类规定。研究启动中小企业园建设,在市场准入、扩大融资、土地供给等方面给予支持,打造中小微企业投资发展平台。推进工商注册登记制度改革,放宽注册资本登记条件,简化住所登记手续。探索开展政府购买服务,在电子政务、物业管理、市政保洁、垃圾清运等事务管理方面先行先试,逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。实行企业投资项目备案制,主要由企业依法依规自主决策,政府不再进行审批。将政府性债务分门别类纳入预算管理,严格政府举债程序。
  加快社会领域改革。按照精简、统一、效能的原则,严格控制机构限额和编制总数,实行人员编制动态管理、余额调剂。加快政府职能转变,理顺职责关系,探索旗乡两级政府及旗直部门权力清单制度,完善办事公开制度。充实政务服务中心,明确入驻部门、工作职责、办事程序、审批权限等事项,提高审批效率。继续推进简政放权,取消、合并一批旗本级行政审批事项,保留的审批事项全部向社会公开。推进以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展,解决城乡、校际之间教育资源差距过大问题。逐步取消重点校、重点班,解决择校热难题。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度,提高医疗质量和水平。
  (二)提升工业经济发展水平,促进工业经济提档升级
  推动有色金属产业延伸升级。多渠道筹措探矿资金,实施30万延长米探矿增储工程,实现新增探明矿石储量5000万吨以上。以整顿促整合,以整合促规范,引导和推动优质资源向重点整合主体集中,促进矿产资源开发规范有序进行。深入推进有色金属采选扩能,力促浙盛矿业4000吨采选扩建、宇邦矿业7000吨采选扩建、山金红岭万吨采选扩建及一批1000吨选厂项目开工建设。着力推进产业延伸,加快5万吨超细锌粉、500万千伏安蓄电池、30万吨锌冶炼等项目落地建设,努力打造有色金属产业探采选冶加一体化发展格局。
  促进产业多元发展。培育能源化工产业,加快推进赤峰铸邦320万吨褐煤干馏及尾气综合利用、吉安化工2.4万吨乳化炸药扩建等项目,着力引进毕氏集团煤电化一体化项目入驻工业园区。加快非金属矿产资源开发利用,开工建设契丹石材公司500万平方米石材加工项目,力促6万吨氢氟酸、晶须硫酸钙、石灰石造纸等项目落地建设。推动清洁能源产业发展,谋划实施风力发电、太阳能光伏发电等新能源项目。发展节能环保产业,努力寻求技术合作,谋划一批尾矿废渣、固体废弃物再利用等循环经济项目。扩大非资源型产业规模,主动承接亿都川服装、绒毛针织等劳动密集型项目,构建多元发展、多极支撑的县域工业体系。深入推进旗级领导组团招商,充分调动旗直部门、苏木乡镇街道招商引资积极性,千方百计引进资金、技术、人才等生产要素。
  加强工业园区建设。进一步完善凤凰山工业园区基础设施,持续推进一横一纵路网、污水处理厂及仓储物流等项目建设,推动有色金属冶炼加工、氟化工等项目集中布局,着力打造自治区级工业园区。加快园区水资源论证,同步做好沙那水库水权转换。实施园区66千伏变电站扩能增容工程,积极争取电力多边交易和大用户直供,增强工业用电保障能力。科学编制白音诺尔工业园区规划,研究启动园区建设,努力打造煤电化一体化循环产业园区。
  (三)夯实农牧业基础,加快发展现代农牧业
  狠抓主体农畜产品生产。加强耕地保护、建设和管理,毫不放松抓好粮食生产,确保粮食作物播种面积130万亩以上,正常年景粮食产量突破10亿斤。稳步提升农牧业综合生产能力,推广喷灌、滴灌等节水技术,落实高效节水灌溉10万亩、节水饲草料基地1.1万亩,巩固膜下滴灌成果30万亩以上。加快转变畜牧业发展方式,加强棚圈、青贮窖等基础设施建设,发展集约化、标准化和专业化养殖,力争年度牲畜存栏240万头只以上。实施肉羊提质增量工程,推广品种改良、两年三胎等适用技术,确保肉羊存栏达到160万只、出栏80万只以上。落实肉牛扩繁增效工程,发展牧区育繁提质、农区育肥增效,确保肉牛存栏达到12万头、出栏6万头以上。
  发展特色农牧业生产基地。抓好 全国乌头驴养殖示范基地建设,提高肉驴产业发展层次,扩大肉驴养殖规模,确保肉驴存栏达到18万头、出栏8万头以上。发挥健元鹿业品牌优势,推进鹿产品科技研发,拓宽产品销售渠道,提高市场占有率和竞争力。打造全国笤帚苗之乡品牌,加强原苗种植基地建设,抓好笤帚产品加工技能培训,实现新增加工能力500万把以上。按照绿色、有机、标准化的要求,发展马铃薯15万亩、蔬菜5万亩、有机杂粮豆1万亩以上,建设各类农牧业专业园区6处以上。
  培育新型农牧业经营主体。大力发展农牧业龙头企业,引导和支持健元鹿业、科然生物、天龙肉驴等企业扩大规模,开拓市场,提升效益。开工建设大辽王府6万吨杂粮豆生产加工项目,促进天冠德润肉牛屠宰加工、天泽生物马铃薯深加工二期工程达产达效。规范和发展农牧民专业合作组织,重点扶持有市场前景和发展潜力的合作社,打造各领域示范合作社30家以上。大力发展种养殖大户和家庭农牧场,新增规模养殖场70个、家庭农牧场10个以上。鼓励和引导土地草牧场向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业专业公司流转,发展多种形式的适度规模经营。科学编制上京现代农业示范园区发展规划,完善各项前期准备工作,引进工商资本助推园区建设。加强农牧业科技推广、信息情报、经营管理等服务网络建设,抓好新型农牧业社会化服务体系试点工作。开展土地确权登记颁证试点,基本完成集体土地所有权登记发证工作。
【分页符】
  (四)发展契丹辽文化产业和商贸物流业,壮大服务业规模
  大力发展契丹辽文化产业。围绕建设中国契丹辽文化旅游胜地,加大宣传推介力度,努力打造自治区级文化产业品牌。加快推进产业园一期工程,开工建设特色工坊、主题酒店和广场景观等项目,确保博物馆、古玩城、演艺中心和购物广场投入使用。超前做好产业园内单体项目招商工作,积极引进知名商业品牌,努力实现产业园区建设与运营顺畅衔接。科学编制产业园二期工程总体规划,启动影视基地一期工程,开机拍摄契丹辽文化题材影视剧。扎实推进辽上京国家考古遗址公园建设,做好辽上京遗址考古发掘工作,开工建设乾德门遗址保护展示项目。进一步完善真寂之寺景区拓展提升项目策划文本,同步开展招商引资、规划建设等工作,启动晋升国家4A级景区前期工作。优化旅游环境,开发旅游产品,打造精品旅游线路,创建契丹辽文化旅游品牌,促进文化与旅游深度融合发展。
  加快发展商贸物流业。落实国家、自治区和赤峰市推进服务业改革发展政策,实施好全旗商贸物流业发展规划,引进更多的品牌店、专业市场和新型商业业态入驻左旗。整合商贸物流企业向物流园区集中,推动商贸物流企业集聚发展,加快推进晨阳商贸综合体、银联商贸中心、仁远环贸家居建材城等续建项目,力促具备条件的项目投入运营,尽快凝聚园区商气。加强物流园区路网、供热、给排水等基础设施建设,开工建设二手车交易市场、蔬菜冷链等项目,确保物流园区完成投资5亿元以上。认真抓好上京商贸广场、瑞都商贸广场和丰润农贸市场等项目建设,确保年内投入使用。
  积极发展现代服务业。培育发展金融业。加快商业银行引进步伐,积极争取增设小额贷款公司和担保公司,优化金融生态环境,提高金融机构入驻和服务地方经济发展积极性;加大与上级金融部门对接力度,积极吸引外埠资金,为重大项目、重点企业和中小企业提供信贷支持;鼓励和引导增加中长期贷款,探索发行地方政府和企业债券,充分激活民间存量资本,构建全方位的融资体系。积极发展新型服务业。鼓励和发展连锁经营、特许经营等新兴业态,着力引进知名服务企业,提高服务业发展档次和水平;优化消费环境,培育包装设计、家政服务、信息咨询和体育健身等消费热点,满足群众日益增长的消费需求。规范发展建筑业。支持本地建筑企业提升资质等级,开拓外埠市场,打造建筑品牌;鼓励建筑企业开展多元经营,向建筑建材、道路桥梁、房屋装饰、物业管理等领域延伸,拓展经营范围。强化建筑市场监管,提高建设质量,完成商品房开发面积70万平方米以上。
  (五)统筹推进城乡建设,改善经济社会发展条件
  加强林东城区建设管理。全面完成京西组团收尾工程,做好京西组团各项设施管理管护归口移交工作,进一步理顺管理体制,创新管理机制,提高管理水平。继续完善新城区各类配套设施,重点抓好契丹广场、环境景观等续建工程,开工建设气象减灾中心、新城区供热供气扩能改造等项目。统筹推进老城区改造,做好沙里街改造前期工作,启动西郊养殖小区棚户区改造和各类配套工程建设,促进新老城区协调发展。探索建立环境卫生、执法管理等领域运行机制,完善老城区市政设施、物业管理及配套服务,提高城市管理服务水平。
  加快小城镇建设。进一步完善小城镇发展规划,研究制定支持小城镇建设的政策措施,参照林东城区发展模式,重点推进隆昌、碧流台、白音勿拉等小城镇建设。树立经营城镇理念,拓宽融资渠道,广泛吸引社会资本参与小城镇建设管理。加强基础设施建设,加快实施道路管网、污水处理、街路硬化、绿化亮化等工程,不断完善小城镇功能。积极推进教育、医疗等配套公共服务向小城镇延伸,强化就业、消费等生产生活要素保障,吸引广大农牧民向小城镇集聚。
  积极开展新农村新牧区建设。落实城乡一体化发展总体规划,扎实推进村庄整合、旧村改造等工程,重点抓好四方城、海兴、先锋、浩布高等新农村新牧区试点,建设一批设施完善、功能齐备、环境优美的农牧民新村。加强危房改造、安全饮水、街巷硬化等基础设施建设,完善标准化卫生室、文化活动室、便民超市等公共服务设施,促进城乡基本公共服务均等化。发挥苏木乡镇主体作用,在乡镇驻地村、沿河沿路村、乡域中心村等重点嘎查村开展庭院绿化、改水改厕、清运垃圾等专项治理,优化农村牧区人居环境。深入开展大气污染整治专项活动,加强PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物监测治理,改善空气质量。
  加快推进城乡基础设施建设。加大生态保护建设力度,划定生态保护红线,严格执行封育禁牧、草畜平衡制度,推动生态环境持续稳定好转。继续做好乌兰坝自然保护区晋升国家级自然保护区工作。实施重点区域造林绿化、京津风沙源治理、退耕还林等生态工程,完成营造林面积9万亩以上。加快林白铁路、集通铁路左旗段建设,开工建设国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路,谋划实施林东至下伙房一级公路改造工程,继续推进通村水泥路建设,力争完成交通投入6亿元以上。扎实推进琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固项目前期工作,力争开工建设乌尔吉沐沦河防洪工程。启动白音诺尔一次变新建项目,做好林东一次变迁建项目前期工作,完成年度农网改造升级工程,进一步提高电力供应保障能力。加大土地整理和收储力度,切实做好土地供应,力争供地率达到90%以上。
  (六)加快发展社会事业,提升内涵式发展水平
  优先发展教育事业。深化教育领域综合改革,优化课程设置,强化教师培训,完善制度建设,推进教育体制和管理机制创新,激发内生活力动力,提高教育教学质量。大力发展职业教育,建立学科设置与企业需求联动机制,着力培养面向市场的实用型人才。鼓励和发展幼儿教育,关心支持民族教育、特殊教育、民办教育,促进教育事业全面发展。开工建设华夏职业学校实训楼、上京幼儿园、福山幼儿园等项目,积极争取义务教育学校标准化、薄弱学校改造等工程,进一步改善学校办学条件。
  提高广大群众健康水平。积极稳妥推进公立医院改革,加强农村牧区医疗卫生服务网络、城市社区卫生服务机构和基层医疗卫生队伍建设,提高医疗卫生服务水平。进一步完善政策措施,通过定向培养、交流学习、设立专科等方式,不断提高诊疗质量。巩固完善基本药物制度,逐步向嘎查村卫生室、非公办医疗卫生机构推广,保障群众基本用药需求。加快蒙中医药事业发展,开工建设蒙医中医医院病房综合楼,推广蒙医、中医实用技术,健全功能完善的蒙医中医服务体系。抓好疾控中心、妇幼保健所、罕吐柏和野猪沟卫生院项目建设,夯实卫生事业发展基础。
  统筹推进其他社会事业发展。坚持计划生育基本国策,继续稳定低生育水平,开展出生缺陷一级预防工程,提高出生人口素质。不断推进科技创新,争取重大科技专项支持,组建有色金属生产力促进中心。实施综合文化站建设项目,广泛开展群众性娱乐文体活动,丰富广大群众文化生活。稳妥推进农村牧区有线电视数字整转工作,提高广播电视编播质量。做好第三次经济普查,进一步摸清家底,为经济社会发展和政府决策提供可靠依据。完成旗综合档案馆及附属工程建设,确保年内投入使用。
【分页符】
  (七)着力保障和改善民生,提高广大群众生活质量
  扎实推进扶贫攻坚工程。全面落实《巴林左旗2013-2017年扶贫开发规划》,深入实施整村推进、集中连片、社会扶贫等扶贫开发工程,确保实现1.4万人稳定脱贫。紧紧抓住用好省级领导干部联系贫困旗县和京蒙对口帮扶合作的有利机遇,积极开展有效对接,力争解决一批事关长远发展的瓶颈问题。进一步放大杠杆式扶贫效应,启动亿元金融扶贫贷款扶持项目,继续探索扶贫资金有偿使用、放大效益和滚动发展的有效途径。
  深入实施创业就业工程。大力推进创业型城市建设,通过担保贷款、平台建设等途径,推动创业带动就业。建立健全经济发展、项目建设和扩大就业联动机制,发挥重点项目建设的带动作用,吸纳更多本地劳动力就近就业。加强基层公共就业服务平台建设,完善旗、乡、村三级就业服务网络。强化职业技术培训,启动标准化就业技能实训基地建设,推广实行定向培训、订单培训和定岗培训。
  进一步完善社会保障体系。继续加大投入力度,广泛征求基层和群众意见,深入实施民生行动工程,持续改善民生状况。健全城乡社会保障体系,重点抓好非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员和失地农牧民参保工作,力争城乡居民养老保险参保率达到85%以上。稳步提高低收入人群收入水平,企业退休人员基本养老金提高10%,城镇低保人均月提高15元、农村牧区低保人均年提高150元。加快保障性住房建设,开工建设廉租房54套、公租房84套,改造农村牧区危房3500户以上。投资2500万元,建设饮水安全工程52处,解决3万人饮水安全问题。筹措资金3000万元,为低收入农牧家庭每户供应一吨冬季取暖用煤。
  (八)改进和创新社会管理,维护社会和谐稳定
  认真排查化解社会矛盾。严格执行预防、排查、联动、协调工作机制,充分发挥各级调解组织职能,提升社会矛盾排查化解工作的实效性和覆盖面。严格落实信访工作领导责任制,坚持领导干部接访下访制度,按照事要解决原则,有针对性地化解一批群众反映强烈的信访积案。建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,及时解决群众合理诉求。全面落实社会稳定风险评估机制,突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节,推动社会矛盾防控化解工作常态化。
  加强安全生产监管。严格落实安全生产一岗双责制度,健全联合执法工作机制,深入开展安全生产年活动,突出抓好矿山、交通、建筑、消防等重点领域和行业的安全监管,最大限度消除安全隐患,进一步压减事故总量。加强食品药品安全质量监管,落实从原材料、生产加工、运输和销售全过程的管控措施,夯实监管责任,保障广大群众饮食和用药安全。强化各类应急预案实用功能,提高预防和应急处置能力。
  扎实推进平安左旗建设。完善社会治安防控体系,加强基层基础建设,增强社会治安保障能力。推进法治左旗建设,深化六五普法和依法治旗宣传教育。深入实施平安创建工程,严厉打击各类违法犯罪活动,确保人民群众安居乐业。加强社会管理创新,不断强化对流动人口、公共安全管理,营造安定有序的社会环境。做好新形势下网络舆情监管,积极引导和妥善应对网络舆情,提高对虚拟社会的管理水平。
  三、加强和改进政府自身建设各位代表,新的形势、新的任务对政府工作提出了新的要求,我们要进一步转变政府职能、提高行政效能,建设为民、务实、清廉的政府。
  坚持科学决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,始终做到依法行政。建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度,涉及群众切身利益的重大决策要征求群众意见,切实提高行政决策的民主化水平。主动适应形势发展变化和全面深化改革的新要求,更加注重学习调研,更加注重集中民智,更加注重求真务实,善于将上级的安排部署与旗情结合起来,创造性地开展工作。
  切实优化环境。扎实开展党的群众路线教育实践活动,集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,重点解决好群众反映强烈的突出问题。建立重点股室作风建设综合监督考评体系,加大跟踪问效、行政问责力度,切实解决中梗阻和有令不行、有禁不止以及不作为、乱作为等现象。加强公务人员队伍建设,强化敢于担责、勇于担当意识,坚持原则,积极作为,务实进取,切实提升行政服务水平。
  狠抓工作落实。深入开展大落实行动,加强对重大决策、专项部署、重点项目的督查检查,确保各项工作落到实处。充分发扬钉钉子的精神,对安排部署的工作,不等不靠、立说立行,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实。建立和完善旨在抓落实的工作推进机制,按照项目化、时间表、责任人的要求,细化分解任务,制定落实方案,夯实责任主体,确保各项任务落到实处。
【分页符】
  坚持廉洁从政。严格贯彻执行中央八项规定、各级配套规定和党的群众路线教育实践活动相关要求,认真执行中央关于厉行节约反对浪费条例,进一步压缩三公经费和一般性财政支出,加强机构编制、公务用车、办公用房的规范管理,努力降低行政成本。抓好公共资源交易平台建设,加强矿产资源开发、工程招投标、土地出让、政府采购、国有资产处置等领域的审计监督,坚决杜绝以权谋私、徇私枉法等不正之风,打造风清气正、廉洁高效的人民政府。
  各位代表,新的任务艰巨而繁重。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下,在旗委的坚强领导下,集中全旗各族人民的智慧和力量,进一步解放思想,奋发作为,求真务实,开拓进取,努力谱写全旗经济社会发展新篇章!