赤峰市阿鲁科尔沁旗2018年度政府工作报告
来源:     发布时间:2018-03-16    
- - 2018年2月3日在阿鲁科尔沁旗第十七届人民代表大会第二次会议上
阿鲁科尔沁旗人民政府旗长  孟晓冰
各位代表:
  现在,我代表旗人民政府,向大会作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2017年主要工作
  2017年,旗人民政府团结和带领全旗各族干部群众,坚持稳中求进工作总基调,认真解决发展中的问题,携手克服前进中的困难,守正出新、扎实苦干、担当奋进,实现了经济社会平稳较快发展。预计全旗地区生产总值可达128亿元、增长8.5%。公共财政预算收入完成2.73亿元、按可比口径计算增长4%,规模以上固定资产投资完成73.1亿元、增长15.8%,全社会消费品零售总额达到35.7亿元、增长8%,城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到24593元和8709元、增长8.8%和9.3%。
  (一)经济发展再上新台阶。农牧业基础更加扎实。深入推进供给侧结构性改革,加快种植业结构调整,设施农业及甜菜、马铃薯、杞柳、药材种植均有新进展。建设高标准农田1.9万亩,粮食产量10亿斤以上。畜群结构不断优化,精小畜、增大畜取得实效。6月末,全旗大小畜存栏251万头只,其中肉牛存栏40.8万头、肉驴存栏3万头。新增优质牧草3万亩,草业加工服务园区三叶草主体工程建设完成。阿鲁科尔沁紫花苜蓿注册国家地理标志证明商标,我旗被命名为国家级紫花苜蓿种植标准化示范区。工业经济稳步发展。敖仑花矿业、山水水泥等重点企业满负荷生产,凌云海百万吨甜菜加工项目完成主体工程,太极产业园驴皮初加工车间建设完成。坤宏矿业首期1000吨选厂投产运营。罕山二期20万千瓦风电、通什1万千瓦光电建成并网。泰之味蔬菜加工、康能饲料加工、蒙星变压器生产线项目达产达效。第三产业有新的发展。我旗进入国家级电子商务进农村综合示范县行列。天山活畜交易市场一期改造完成。乡村旅游示范带高标准推进,蒙古汗廷文化园、铭欣庄园、天山生态庄园基本建成。六集大型纪录片《阿鲁科尔沁的纯净》在央视播出,地区影响力和美誉度进一步提升。全旗金融发展规划顺利实施,金融支持地区经济发展作用有效发挥。
  (二)城乡面貌展现新变化。新老城区发展协调性增强,完成老城区棚改3097户,贯通城市东西的查布嘎街开工建设,滨河东路、乌力吉沐沦街西段建成通车。城市水系、生态修复城市修补工程顺利实施,新增绿化20万平方米。自治区文明城市创建工作扎实开展。环卫管理日益规范,广袤乡村更加美丽。生态保护建设力度加大,旗乡生态执法队伍组建成立,河长制全面落实,一批历史遗留环境问题正在有序解决。实施生态治理16.85万亩、退耕还林还草10万亩。哈日朝鲁水库建设完成。国道303线、省道210线按期推进,通用机场完成首飞,立体交通架构基本建立。
  (三)改革创新激发新活力。并联审批制度改革持续深化,旗本级权责清单全面规范。商事制度改革取得实效,多证合一、一照一码顺利推行,新增市场主体7181户。综合治税大力开展,全区国地税合作示范区建设稳步推进。农业综合水价改革方案制定出台,国有林场改革和土地、草牧场确权基本完成。招商引资成效明显,引进旗外资金42亿元。
  (四)社会事业取得新进步。脱贫攻坚扎实推进,十带动扶贫模式深入实施。投入各类资金5.2亿元,8247口人稳定脱贫。实验小学、实验幼儿园、旗直二幼和农村牧区办学条件提升工程建成投用。同济医院主体完工,蒙医院、民政社会综合福利小区建设有序推进。城镇新增就业1430人,医保报销2.04亿元、惠及7.9万人次,救急难基金启动运行。我旗被确定为国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国农村社区治理实验区,罕乌拉街道办事处荣获全国民族团结进步创建示范区称号,农村电影放映队被中宣部评为先进基层电影放映集体。残疾人、妇女儿童、红十字等工作均有新的发展。
  (五)自身建设实现新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议55件、政协委员提案41件,接待群众来信来访4328件次。法治阿旗文明阿旗平安阿旗建设纵深推进。公共安全管理不断加强,社会大局保持稳定。工作作风持续转变,腾退封存超标办公用房5603平方米,三公经费同比下降18%。
  各位代表,惟其时艰、方显勇毅,惟其磨砺、始得玉成。这些成绩的取得,是旗委科学决策、正确领导的结果,是旗人大、旗政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果,是全旗上下凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向所有关心、支持、参与阿旗建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:经济总量偏小,农牧业现代化水平不高、工业整体实力不强、第三产业比重较小,财政收支矛盾日益突出;城乡功能布局仍需优化,基础设施投入不足,与人民日益增长的美好生活需要之间仍有较大差距;一些干部的思想观念、能力作风与新时代工作要求还有距离。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。
  二、2018年工作安排
  今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照旗委十四届七次、八次全体会议的部署要求,围绕全面建成小康社会的目标,坚持稳中求进工作总基调,按照新发展理念和高质量发展要求,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,守住发展、民生、生态三条底线,推动质量、效率、动力三大变革,着力建设五大基地、一个平台,突出抓好产业发展、城乡建设、改革开放、民生事业、政府自身建设五项重点工作,努力建设经济发展、社会和谐、人民幸福的新阿旗。
  主要预期目标:地区生产总值增长7.5%左右,公共财政预算收入增长6%左右,规模以上固定资产投资增长9.5%左右,全社会消费品零售总额增长9%左右,城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。围绕上述思路目标,重点抓好以下六方面工作。
  (一)全力打好三大攻坚战。将防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为全面建成小康社会必须跨越的关口,抓重点、补短板、强弱项,推动高质量发展。
  打好防范化解重大风险攻坚战。守住不发生区域性系统性风险的底线,提高思想认识,增强防控能力,全力拧紧建设经济发展新阿旗的安全阀。高度重视风险防范。深刻领会中央经济工作会议精神,学深吃透防范化解重大风险要求,增强忧患意识、底线思维,积极应对、主动作为,筑牢经济发展防线。严密防范金融风险。重拳整治非法集资、违规担保、民间高利贷等各类金融违法行为,营造诚信经济环境。严格执行农民工工资保障金制度,建立欠薪企业黑名单,维护农民工合法权益。积极稳妥化解债务。压减一般性支出,严控政府投资类项目,节约可用财力,优先化解债务。坚持用发展来解决发展中的问题,通过职能调整、划拨资产、深化改革等方式,推动国有投融资平台实体化运行,增强造血功能,提升偿债能力。强化税源企业服务,积极争取上级资金,壮大可用财力。力争年内化解政府债务10亿元以上。
  打好精准脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,紧扣六个精准五个一批要求,深入实施十带动扶贫模式,确保年内稳定脱贫6893人,为建设人民幸福新阿旗奠定基础。突出抓好产业扶贫。整合涉农涉牧资金,集中财力发展扶贫产业。在全力推进贫困嘎查村一村一品一户一业的基础上,加强与龙头企业合作,突出抓好原野万头肉牛养殖、神龙科技万头肉驴养殖、昊赢和锡牧特万只肉羊养殖、绿田园草畜一体化等扶贫产业园建设,建立贫困群众与产业发展利益联结机制,通过入股、分红等方式,确保贫困人口年均稳定增收800元以上。强化政策保障兜底。继续实施贫困人口免费体检、先诊疗后付费等举措,严格执行慢病、大病、重病兜底政策,完善低保、医保、社保等保障体系,年内为贫困人口代缴基本医疗保险490万元,符合政策贫困人口住院报销比例达到90%以上。确保扶贫工作成效。进一步提高政治站位,落实扶贫责任,牢牢把握提高贫困地区生产能力、贫困户脱贫能力这条主线,用好用足京蒙对口帮扶、中化集团定点帮扶、省级领导联系贫困旗县政策,集智聚力推进脱贫攻坚取得实效。
  打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,突出问题导向,抓好生态环保,守住建设社会和谐新阿旗的纯净底色。铁腕整治突出问题。紧紧围绕上级环保督查反馈意见,落实责任、对标整改、建档销号,突出解决好自然保护区生态环境问题,确保整改工作按期完成。全面加强生态保护。围绕创建国家级生态文明建设示范区,严格落实主体功能区规划,加快自然保护区勘界核准,实行最严格的水资源管理制度,完成生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定。认真落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》,加强生态执法队伍建设,严厉打击超载过牧、乱采砂石、非法捕猎等违法行为。全面落实河长制湖长制,努力实现山青林茂、水净湖清、地绿景美。持续推进生态建设。坚持综合治理,推进山水林田湖草沙分类施治,完成15°以上坡耕地退耕10万亩、京津风沙源治理6.4万亩。按照因地制宜、适地适树的原则,围绕城镇周边实施高标准绿化8000亩。加强乌力吉沐沦河、西拉沐沦河、欧沐沦河和新开河治理,增强水源涵养和补给能力。坚持产业支撑,发展林下经济,大力推进木本油料林、柠条饲料林、果树经济林建设,打造优势互补、循环相生、协调发展的生态产业模式。
  (二)全力推进产业发展。按照高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,优化产业结构,壮大主导产业,增强发展实力。
  加快发展现代农牧业。坚持规模化发展、集约化经营,引进壮大农牧业龙头企业,发挥规模优势和创新引领作用,带动新型经济合作组织加快发展。加强中国草都建设,完成高标准苜蓿种植2万亩、种子基地5000亩,夯实优质牧草全产业链发展基础。加快种植业结构调整,新增设施农业2000亩。依托重点企业,发展甜菜15万亩、马铃薯5万亩、药材3万亩、杞柳1万亩以上,保障农畜产品加工业原料供给。完成高标准农田及土地治理7.5万亩,提高粮食综合生产能力,确保产量在10亿斤以上。优化畜群结构,以原野、太极、神龙科技、昊赢、锡牧特等公司为龙头,以养殖大户、家庭农牧场、养殖合作社为补充,发展肉牛、肉驴、肉羊养殖产业。加强与澳亚、秋实集团合作,加快推进澳亚第三个现代牧场、奶山羊养殖项目前期工作。预计到6月末,全旗大小畜存栏稳定在260万头只左右,其中肉牛45万头、奶牛3.5万头、肉驴5万头。坚持良种化培育、科技化支撑,探索建立肉牛羊养殖前端科研中心,打造阿旗特色养殖品种核心群。持续推进肉牛羊品种改良,确保良改率稳定在98%以上。强化地标产品全过程监管,提高产品含金量,打好纯净、绿色、有机牌。坚持标准化生产、机械化操作,加强国家级紫花苜蓿种植标准化示范区建设,制定全产业链生产标准。推动农机与农艺融合,技术推广与经营方式协调发展,年内农牧业机械总动力达到65万千瓦,机械化综合作业水平达到75%以上。坚持品牌化打造、网络化营销,用好阿鲁科尔沁小米、牛肉、羊肉、紫花苜蓿地标品牌,擦亮中国草都名片。加强农畜产品营销,通过草都天下、天猫等旗内外电商服务平台,鼓励合作社、农牧民开办特色网店35家以上。
  优化发展第二产业。围绕农牧业产业化,做强特色优势工业。立足农牧业资源优势,发展农畜产品加工业,完成凌云海百万吨甜菜加工、环鑫8000吨玉米加工、天山酒业2000吨白酒灌装生产线建设。启动杉禾300亿双草本筷子、塔山2.2万吨储水库、森月木本油料一期生产线建设,同步谋划优质牧草、乳制品深加工项目,着力建设绿色农畜产品生产加工输出基地。发挥我旗传统机械制造产业优势,加强与航天新长征集团等企业合作,发展牧草、甜菜、马铃薯种植机械制造产业,提高农牧业机械装备水平。借助我旗列入国家绿色能源示范县的有利时机,以鑫鑫盛达、元易公司为龙头,生产微生物菌肥2.5万吨、生物燃气800万立方米以上。实施光伏扶贫、分布式风电项目,完成装机54兆瓦,着力建设生物天然气生产应用示范基地、清洁能源输出基地。围绕税源培育,推进重点工程建设。继续做好未探明区域地质调查,有序推进探矿权出让,加快宝山、巴彦包勒格等重点片区勘查进程。加快探矿成果转化,推动毛德花、巴彦包勒格两个千吨级选厂建设。确保三和建材1亿块红砖、20万立方米空心砖生产线建成投产。围绕提升承载能力,加快发展平台建设。完成中小微企业创业园污水处理及基础工程,确保草业加工服务园区大宗农畜产品交易平台、草业博物馆建成投用。加快太极产业园建设,启动凌志马铃薯科技产业园、元易生物质科技产业园、富乔循环经济示范产业园项目,确保2万吨种薯储藏库、5万支钢瓶生产线建成投产,推进城乡生活垃圾无害化处理和生物质直燃热电生产线建设。
  做活第三产业。稳步发展文化事业。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员的回信精神,加强乌兰牧骑队伍建设,激发文艺创作活力,弘扬发展民族文化。加强文物和非物质文化遗产保护,完成查干浩特古城抢修一期、博物馆内部装修、宝山?罕苏木墓群安防工程建设,深入挖掘蒙元文化。加快推进阿鲁科尔沁草原游牧系统申遗,加强游牧系统保护,挖掘传统游牧业精髓,繁衍传承游牧文化。完成全民健身活动中心建设,启动实施城市文化综合体、城市之窗等项目,深入实施文化惠民工程,引领发展大众文化。加快发展旅游产业。以我旗与昌平区旅游资源开发战略合作为契机,加强与赤峰文旅集团、大连银泰、华侨城等企业合作,着力打造蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地。围绕纯净阿鲁科尔沁旅游品牌打造,依托百万亩人工草地、湿地沙湖等独特资源,年内至少启动一处核心景区建设。围绕乡村旅游品牌打造,依托特色鲜明的农牧区资源,加快道尔其格花卉博览、太平庄农事体验、宝力格清泉沙海、塔玛干沙漠运动等节点建设,丰富乡村旅游示范带南环线内容;启动以凤凰山村休闲娱乐、敖汉营子民俗体验为主的乡村旅游示范带北环线建设。大力发展商贸流通业。实施好国家电子商务进农村示范工程,建立更加完善的旗乡村三级物流配送体系,大力培训以农牧民为主体的电商服务队伍。加快天山物流集散中心建设,完成新城农贸市场、百货大楼重建工程。
  (三)全力推动城乡发展。以乡村振兴战略为引领,加快推进城乡一体化发展,努力建设充满活力的魅力城区、特色小镇、美丽乡村。
  加强城区建设。坚持规划先行,完成天山城区总规调整和3.2平方公里控制性详规编制。完成城市水系、城区防洪、东环南环、乌力吉沐沦街、城区道路改造等工程,加快推进查布嘎街、城市南出入口道路及景观节点建设,新改建城市道路10.8公里,新增绿化2.8万平方米、硬化5.8万平方米。坚定不移加快棚改步伐,完成城北、新城、汉林东街三大片区棚改3450户。围绕创建国家卫生城市、自治区文明城市,加强社区建设,强化城市管理,扎实开展环境卫生、拆违治乱、交通秩序、人文素质提升专项行动,让城市更靓丽、底蕴更厚重。
  打造特色小镇。按照政府引导、市场运作的原则,以绍根镇、坤都镇、巴彦温都尔苏木为重点,加快建设产业支撑有力、服务功能完善、地方特色鲜明的小城镇,形成相得益彰、互为支撑的特色城镇发展格局。坚持用超前理念、创新举措破解城镇发展滞后问题,总结创新绍根小城镇建设经验,通过收缩转移、土地置换等方式,实现人口城镇化、土地集约化、经营规模化,催生城镇经济新业态,推动生产方式深刻变革。
  建设美丽乡村。科学实施乡村振兴战略,及早编制乡村振兴规划,实施5-10个试点嘎查村建设。夯实乡村振兴基础,推进平安地、新民66千伏变电站改造,完成机场飞行服务区建设,确保国道303线、省道210线贯通,积极推进乌丹至天山一级路、省际通道改高速工程,努力争创自治区四好农村路示范旗。围绕生态宜居,坚持专业服务、市场运作、群众参与相结合,推动城区环卫设施、技术服务向农村牧区延伸,实施厨房、供暖、厕所三个革命,完善基础设施和环境卫生管护机制,力求美丽乡村建的好、管的住、美的久。走乡村善治之路,做好第十次嘎查村换届工作,以列入全国农村社区治理实验区为契机,抓好人才回流引进,开展治陋习、树新风专项整治,提高农牧民思想道德素质,提升农村牧区社会文明程度。
  (四)全力深化改革开放。紧紧攥住发展的生命线,以改革激发活力、以开放集聚要素、以投资厚植优势,不断增强发展动能。
  持续深化改革。深入推进放管服改革,开展行政审批最多跑一次改革试点,打造优质高效的发展环境。深化商事制度改革,激发市场活力。全面落实双随机、一公开制度,大力推进城市综合执法体制改革。扎实开展农村牧区产权制度改革,确保土地、草牧场确权全面完成。
  扩大对外开放。坚持应势而动、顺势而为,积极承接京津冀、长三角等先进发达地区产业转移,用好用足飞地经济政策,推动优势互补、合作共赢。坚持开放视野、全球眼光,瞄准世界500强、国内500强和行业百强企业,围绕农畜产品加工、矿产资源、清洁能源、文化旅游、基础设施等领域,着力引进一批科技含量高、拉动作用强、符合生态环保标准的延链补链强链项目。认真落实招商引资奖励政策,突出以商招商、专业招商、全民招商,形成全面开放新格局,力争引进资金45亿元以上。
  加强项目建设。积极储备项目,盯紧政策导向、立足产业现状、发挥资源优势,谋划一批打基础利长远、强产业促发展、惠民生补短板的大好项目。积极争取项目,做到普惠性项目争份额、竞争性项目挤盘子,借力实现弯道超车、跨越赶超。积极推进项目,坚持旗级领导、责任部门、责任地区协调联动,上下齐力、全时服务,确保项目有序推进。年内实施重点项目100个以上,完成投资105亿元以上。
  (五)全力做好民生事业。践行以人民为中心的发展思想,在发展中保障和改善民生,不断满足群众日益增长的美好生活需要。确保民生投入占一般公共预算支出比例在75%以上。
  发展社会事业。落实立德树人根本任务,提高教育质量,优化资源配置,促进教育公平。加快教育现代化进程,抓好新浩特幼儿园、天山一中足球馆、26所中小学塑胶运动场地项目。围绕健康阿旗建设,深化医药卫生体制改革,持续推行分级诊疗制度,加快推进蒙医院、同济医院、妇幼保健所工程。扎实做好人才工作,积极创建全国民族团结进步示范旗,切实抓好科技、地震、残疾人、红十字等各项工作。
  加强社会保障。落实就业创业扶持政策,确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。完成民政社会综合福利小区建设,促进老龄事业发展。全面实施全民参保计划,以最低生活保障为核心,基本养老、基本医疗、临时救助、慈善帮扶等为重点,建立覆盖城乡的社会救助体系,提高综合保障能力。
  强化社会管理。深化法治阿旗文明阿旗平安阿旗建设,深入推进七五普法,提升全民法治意识。持续抓好食品药品监管、安全生产工作,防范重特大公共安全事故发生。严格执行信访工作六步联动、领导包案、信访值班制度,及时有效解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系,推进雪亮工程建设,开展扫黑除恶专项斗争,确保社会大局和谐稳定。
  (六)全力提高工作本领。打铁必须自身硬,坚持把讲政治、强本领、求作为、重操守贯穿于政府工作的全过程和各方面,努力建设人民满意政府。
  坚持党的领导不动摇。牢固树立四个意识,不断强化四个自信,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻党的十九大精神,认真落实上三级党委政府和旗委决策部署,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,在意识形态领域站稳脚跟,以政府的坚定立场换来发展的勠力同心。
  坚持依法行政不放松。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,善于运用法治思维和方式推动政府各项工作。健全政府法律顾问制度,发挥智库作用,完善法定决策程序,提高科学民主决策水平,以政府的依法善治维护社会的公平正义。
  坚持勤政为民不停步。以造福人民为最大政绩,尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题,不驰于空想、不骛于虚声,确保群众诉求事事有回音、件件有着落,以政府的勤政务实赢得群众的拥护爱戴。
  坚持从严治政不懈怠。强化一岗双责,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定及实施细则精神,驰而不息纠正四风。加大政务公开力度,加强重点领域、关键环节监管,知敬畏、守底线,以政府的清廉高效凝聚前进的精神力量。
  各位代表,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,牢记使命,用激情和担当,智慧与坚韧,为共同谱写决胜全面建成小康社会新篇章、奋力开创阿旗发展新局面而努力奋斗!