赤峰市人民政府办公室关于印发落实《内蒙古自治区推进城市精细化管理三年行动方案 (2018—2020年)》实施方案的通知
来源:赤峰市人民政府办公室     发布时间:2019-05-22 09:17    

喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府,市直有关委办局:

  经市政府同意,现将《赤峰市落实<内蒙古自治区推进城市精细化管理三年行动方案(2018-2020年)>实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                               2019年4月28日


                       赤峰市落实<内蒙古自治区推进城市精细化管理三年行动方案(2018-2020年)>实施方案


  根据《内蒙古自治区人民政府关于深入推进城市精细化管理的实施意见》(内政发〔2018〕35号)和《内蒙古自治区推进城市精细化管理三年行动方案(2018-2020年)》(内政办发〔2018〕60号),结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,打造共建共治共享的社会治理格局,进一步落实中央、自治区关于城市规划建设管理和深入推进城市执法体制改革改进城市管理等决策部署。坚持新发展理念,坚持以人民为中心,以“城市管理要像绣花一样精细”为导向,以标准化、智慧化、法治化为着力点,立足实际,聚焦重点、聚焦民生、聚焦短板,通过创新管理理念和模式,健全管理标准和规范,优化管理流程和手段,科学运用现代化信息技术支撑,构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的常态化城市管理机制,提升城市管理精细化水平,促进城市高效绿色发展,满足人民群众对美好生活的向往。

  二、实施范围

  赤峰市中心城市包括:红山区、元宝山区、松山区、喀喇沁旗和美工贸园区。

  三、重点任务

  (一)进一步理顺城市综合管理体制机制。

  1.成立市城市管理委员会。建立由市政府主要负责同志牵头,市直有关委办局和各旗县区政府为成员的城市管理协调机制,形成以智慧城管指挥平台为抓手的监督考核体系。

  2.管理和执法重心下移,实行网格化管理。按照属地管理、权责一致的原则,着力推动管理、执法和服务力量下沉,科学划分管理网格单元,实行网格化管理。各旗区为一级网格,各街道办事处为二级网格,居委会(可根据辖区面积大小划分1个或多个)为三级网格,明确三级网格中的企事业单位、小区物业企业等为管理联动对象,将执法人员、环卫工人、信息采集员以及社区工作者、志愿者按职能进行整合,合理配置到管理网格中,确定管理标准和责任人,将城市管理和其他社会事项纳入网格化管理,充分利用智慧城管信息平台,通过“三级网格、四级联动”的管理体制,使其能够及时发现和快速处置城市管理问题,有效实现对社会单元的公共管理和服务。

  3.促进城市规划建设管理有机统一。坚持源头治理,强化依法行政,突出规划和管理对城市精细化管理的指导和调控作用,杜绝随意调整规划、未批先建、边批边建等违法违规行为,避免因城市规划不到位而增加城市管理难度,影响城市管理质量。规委会审核城市建设、管理各类专项规划和有关方案时,应征得城市管理部门负责人的明确意见。坚持问题导向,优化公共服务和管理体系,落实惠民和便民措施。

  4.加大社会共治力度。发挥政府主导作用,坚持自治、共治、法治一体化推进,发挥街道、社区等基层组织的基础作用。完善行政执法与刑事司法衔接机制、综合执法和行业执法协同机制。开展公安执法和城管执法监察联合执法,提高综合执法效率和力度。组织引导各类组织、公众和志愿者有序参与城市管理,加大政府购买公共服务力度,吸引社会力量和社会资本参与城市治理。

  责任单位:市住房和城乡建设局、公安局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

  (二)建立完善城市综合管理法制体系和服务标准。

  建立城市管理法规体系,健全与城市规模相适应的城市管理和服务标准体系。通过向社会力量购买服务方式,交由具备相关资质的专业化团队,按照城市管理和服务的具体范围、职责、流程、标准和法律责任等明确细化相关规定,为城市精细化管理提供标尺和依据,逐步实现城市管理的规范化、制度化、法治化、精细化。

  1.制定或修订市容环卫景观绿化管理和服务标准。重点围绕市容市貌、夜景亮化、光污染控制、公厕、公共服务设施、园林绿化、环卫保洁、扬尘控制、垃圾分类、户外门店招商广告等方面编制管理规则和服务标准,提高城市市容标准化水平。

  责任单位:市住房和城乡建设局

  2.制定或修订住宅小区管理和服务标准。推进物业管理服务规范化、标准化建设。

  责任单位:市住房和城乡建设局

  3.制定或修订城市水务管理和服务标准。重点围绕河道和公共水域环境整治、水源地保护、居民供水服务、节约用水、供排水设施管理等内容,编制相关标准,提升城市水务规范化水平。

  责任单位:市水利局、住房和城乡建设局

  4.制定或修订交通管理和服务标准。围绕市政道路设施养护、桥涵设施使用、公共客运服务、公交站点设置、客货运输安全、停车泊位施划、车辆停放秩序、智慧交通建设管理等方面编制相关标准,提高交通运行服务管理水平。

  责任单位:市交通运输局、住房和城乡建设局

  5.制定或修订地下空间开发利用管理标准。围绕地下消防设施、人防设施、商业网点、地下管廊管线等方面的安全和环境卫生管理,编制相关标准,着力提升地下空间开发利用管理规范化水平,确保城市运行安全。

  责任单位:市人防办、住房和城乡建设局

  6.制定或修订城市智慧化管理标准。围绕城市网格化管理、智慧化管理、综合平台建设等编制相关标准。

  责任单位:市住房和城乡建设局

  7.制定或修订城市执法服务标准。

  责任单位:市住房和城乡建设局

  8.制定完善城市精细化管理制度体系。编制完成《赤峰市(中心城区)环境卫生设施设置专项规划》等专项规划。启动《赤峰市城市管理综合执法条例》调研起草工作。出台《赤峰市物业管理条例》《赤峰市供热管理条例》等各专业法规。制定或修订城市管理执法行为规范、城市管理执法监督办法、联合惩戒办法、马路市场管理办法、垃圾分类管理办法、餐厨垃圾收集管理办法、渣土管理办法、闲置土地和建筑工地围挡管理办法、违法建设管理办法、户外广告管理办法等一系列规范性文件,逐步完善城乡建设管理法律体系。

  责任单位:市住房和城乡建设局

  (三)提高城市管理智慧化水平。

  1.加强城市管理基础数据库建设。制定完成信息资源共享规程和管理办法,并完成全市数字化城管平台软硬件建设和试运行,完成各旗县区所有事部件的数据采集工作。到2019年底,赤峰市中心城区地理信息系统建立完善9个数据库,包含基础地理信息数据库、地下管线数据库、其他地下空间设施数据库、地上三维建筑模型库、地下三维管线模型库、实景影像数据库、建筑物基础数据库、城市部件数据库以及视频监控数据库。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   2.打造具有赤峰特色的智慧化城市管理综合平台。即“一中心六平台”,包括智慧城管监督指挥中心,指挥平台、执法平台、监管平台、考核平台、信用平台、服务平台。通过“一中心六平台”建设,促进城市管理各个行业信息整合,排除单一行业系统的依赖性,充分利用资源,实现多网融合,信息交互共享,服务共享,打造一张图、一张网、多部门协同工作的新机制。以全市统一的地理信息数据为基础构建城市管理“一张图”应用,一方面为各类业务数据的收集整理、挖掘分析提供整合与展现的平台,另一方面为所需地理信息基础数据的业务平台提供统一接口,以便其他业务平台接入和数据共享利用,有效解决各部门“信息孤岛”问题,实现“一方搭台,多人唱戏”,完成数字城管向智慧城管的跨越式突破,大幅提升我市城市管理信息化水平。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   3.建设市、区两级城市管理执法综合指挥监管平台。2020年全市所有旗县区加速完成智慧化城市管理平台建设以及与市级平台的对接工作,整合形成全市垂直一体化的智慧化城市管理执法综合指挥监管平台。通过与市级平台对接,打造形成 “市、区两级互联互通”的智慧化城市管理执法综合智慧监管平台运行新模式。通过对城市管理大数据进行挖掘分析,实时了解各旗县区城市运行、管理及综合执法情况,推动城市精细化管理走向城市治理,为城市规划提供合理建议与数据支持,促进城市高效有序健康运行。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   4.建设城市网格化综合管理信息平台。以城市网格化综合管理信息系统为核心,形成数字化、智能化的管理模式。建立统一的12319城建服务热线,采用集中式部署方式搭建赤峰市呼叫中心平台,由我市运营商开通12319线路并接入到呼叫中心的语音交换机,各旗县区只需提供本地专用接收热线,由呼叫中心平台写入进行关联。通过呼叫中心平台IVR语音导航即可实现我市市民拨打12319热线的自动语音导航和转接等功能。开通市民上报城建问题的渠道,及时解决问题,服务于民。搭建智能交通服务平台,在交通基础设施建设中,通盘考虑静态交通和动态交通的互相协调,坚持“两条腿”走路,避免“短腿效应”,将环卫、市政、智能停车、公共自行车平台接入城市网格化综合管理信息平台。搭建全市统一的水务信息化平台,建立智能可视化的水务综合管理体系。搭建物业管理监管与服务平台,充分利用网格化管理手段,对系统中关联的物业部件数据及物业事件数据进行管理和分析。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

  (四)提升市容管理水平。

  1.着力提升市容环境品质。坚持规划先行,加大对城市道路设施、综合服务设施、沿街绿化、建筑立面设计和色彩调控、招牌广告、景观灯光等功能载体的管理,突出街区特点、地域特色和文化底蕴,力求协调美观,避免过度装饰和高耗能污染,着力提升街区内涵、底蕴。落实精细化管理要求,加强对城市空间协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面管控,保护自然山水格局和城市肌理,体现地域特征、民族特色、文化内涵和时代风貌,提升城市品质。开展美丽街区创建活动,2020年底前,松山区、红山区、元宝山区分别创建1至2条“美丽街区”,不断提升城市品质,以点带面逐步打造更多美丽街区。

  责任单位:市自然资源局、住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   2.加强城市景观亮化管控。科学设计城市景观照明框架体系,推动夜景照明回归基本属性,规范街面楼体亮化,加强城市路灯管理,提高城市主要干道、背街小巷的装灯率和亮灯率,确保维护及时到位。突出经济适用、节能环保、简约含蓄,杜绝过度亮化、僵化模仿、刻意张扬,严格管理户外广告大屏,避免光污染,提高城市亮化品位。2019年,按照“分区合理、特色鲜明、节能环保、经济适用”的原则进行城市景观亮化。对城区高耗能灯具逐步进行节能改造,主要针对现有楼体灯光、户外广告LED过度亮化、刻意张扬等情况进行专项治理。制定城市景观照明精细化管理办法,对城区所有路灯控制终端采取智能化远程控制。规范审批经济适用、节能环保、简约含蓄的景观亮化工程,杜绝过度亮化、僵化模仿、刻意张扬。选择重点路段、重点区域更换有亮点、景观化的统一灯具。2020年,建成城市景观照明框架体系。基本形成简约适用的城市景观亮化格局。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   3.提升城市园林绿化水平。加强对城区绿化项目的规划设计、施工建设、竣工验收等工作的备案和技术把关。既要见缝插绿,更要拆墙透绿。2019年,拆除一批党政机关、企事业单位的围墙,将墙内绿地与墙外绿地连接起来,实现公共绿化与庭院绿化有机融合。加快构建“三百米见绿、五百米见园”绿地生态系统。结合城市“双修”,充分利用废弃地进行公园绿地建设,实现生态修复。积极推进林荫道和林荫停车场建设力度,提升城市品位。突破瓶颈,做好节点绿化,结合棚户区改造,新建改造一批具有花园景观、游憩服务等功能和地方文化特色的街心花园(街头游园)。加强绿化管护,严格实行“绿线”制度,坚持依法治绿、科技兴绿、建管并举。按照绿化设施管理规范要求,强化绿化日常维护管理工作,做到绿化缺失和裸露绿地及时补植,绿地喷淋设施完好,绿地及绿带内各类喷泉、水域干净整洁,水质合格,绿地内环境卫生达标,严厉查处人为破坏绿地及绿化附属设施行为,确保城市绿化设施整体良好。到2020年,城市建成区绿地率达到35%,人均公园绿地面积达到21平方米。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   4.着力开展“六乱”专项治理。2019年,按照取缔、疏导、规范三种途径,开展乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾等“六乱”治理工作,突出抓好对占道洗车、广告张贴的管理,遏制新增聚集点。引导洗车行业向管理规范化、建设标准化、服务优质化发展。2020年,加强临时管控点和疏导点的规范管理,科学合理设置临时摊点、季节性市场,满足市民生活需求。集中开展占道亭棚综合治理,做到审批合规、设置规范。到2020年底,城市“六乱”治理明显好转,基本实现占道经营亭棚入场入室,消除违规设置亭棚现象。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

  (五)加强环境卫生管理。

  1.提升城市环卫保洁水平。健全道路扬尘污染防治机制,加大道路扬尘污染防治力度,优化操作工艺,规范作业流程,增加清扫和洒水频次,提高道路机械清扫率,提升道路保洁水平。通过引进市场化公司,构建大环卫一体化服务体系,通过引入专业环卫作业公司、现代公司管理制度和专业化运营队伍,统筹规划,分步实施,全面提升中心城区环境卫生作业质量及管理水平。2019年,赤峰市中心城区引进市场化公司,全面提升环卫保洁水平,中心城区街道机械化清扫率达到70%。2020年,中心城区道路机械化清扫率达到85%以上。重点区域全面实施道路吸尘、冲洗作业,道路整洁优良率保持在90%以上。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   2.加强城市扬尘治理工作。制定《赤峰市区城市扬尘污染治理工作实施方案》,全面安排部署城市扬尘污染治理工作,重点开展房屋建筑和市政基础设施工程施工、拆除作业、建筑垃圾运输、建筑垃圾消纳场和建筑渣土临时堆放点以及城市裸地的扬尘专项整治。2019年,积极落实城市扬尘污染治理属地监管责任、行业监管责任和企业主体责任,实现城市建成区房屋建筑和市政基础设施工程施工现场封闭围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。实现施工现场扬尘污染治理与绿色施工深度结合,提升工地扬尘污染治理水平,最大程度地节约资源。实现拆除作业、空置建设用地和城市裸地扬尘污染治理常态化以及住宅小区扬尘污染治理规范化。到2020年,建立健全城市扬尘污染治理工作长效机制。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   3.有序推进厕所革命。按照“经济适用、布局合理、数量适宜、绿色环保、标准规范”的原则,中心城市和旅游城镇建设标准不低于《旅游厕所建设管理指南》规定的AA级质量等级,其他城镇按照《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2016)确定设计建设等级。结合地方实际,各地区均要打造一批包含城管服务、休闲活动、公厕功能等多功能的综合服务驿站,提升市民生活品质。出台《赤峰市城镇厕所建设管理三年行动实施方案》,采取“新建一批、改扩建一批、开放一批”的工作思路,对全市城镇公共厕所建设管理做出了具体安排。同时对外开放市中心城区街道周边党政机关、企事业单位全部厕所。2019年,红山区新建公共厕所32座,改造厕所10座;松山区建设公共厕所32座;元宝山区建设公共厕所33座;喀喇沁旗和美工贸园区建设公共厕所4座。其中各地区选择合适位置建设包含综合服务、市民休憩、公厕功能等多功能的综合服务驿站(城市公舍),数量控制在本年度新建公厕数量的5%。2020年,红山区新建公共厕所45座,改造厕所15座;松山区建设公共厕所48座;元宝山区建设公共厕所35座;喀喇沁旗和美工贸园区建设公共厕所4座。到2020年底,赤峰市中心城市基本解决城市建成区内公共厕所在数量、分布、标识、设施等方面存在的问题,如厕环境明显改善,建立健全公共厕所管理长效机制和日常维护制度。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

  (六)推进老旧小区和老旧城区提质升级。

  1.加强“居改非”专项整治。依法取缔“居改非”从事经营活动,重点整治治安、消防、食品安全等安全隐患突出以及噪声扰民、油烟污染、环境脏乱差等群众反映强烈的“居改非”场所,遏制“居改非”新增蔓延势头。2019年全面停止新增“居改非”。到2020年,基本消除存量利用“居改非”从事经营活动行为,总体实现有序可控。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   2.推进老旧小区综合治理。根据《国务院印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》和《内蒙古自治区人民政府关于“十三五”节能降碳综合工作方案的通知》,持续推进既有居住建筑节能改造,按照“三年完成、两年扫尾”的总目标,全面完成我市具有改造价值的居住建筑节能改造。积极探索适老化设施。

  采取“基层组织、居民申请、社会参与、政府支持”的方式实施节能改造工作。拓展工作思路,寻求新的工作方法,积极筹措改造资金推进既有居住建筑节能改造。鼓励支持老旧小区住宅加装电梯。积极探索解决老旧小区适老化设施建设和停车场站建设等问题。到2020年,基本完成对2000年以前建成的老旧小区的供水、供热、供气、供电、通讯网络等基础设施改造。对使用满15年的住宅电梯完成全面评估。

  责任单位:市住房和城乡建设局、自然资源局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   3.提升住宅小区物业管理水平。加强物业服务行业监管,规范业主和物业服务企业的市场主体行为,推进社区管理、物业服务向“互联网+”“智慧社区”等新理念新业态转型升级,加强住宅小区管理及主要出入口门岗(门卫室)规范化建设,开展物业企业服务规范化达标竞赛和岗位练兵活动,通过开展物业管理服务质量年活动,推进物业管理服务转型升级和业主大会、业主委员会建设,提升物业服务企业和员工的优质服务能力和水平。2019年,阶段性总结、学习交流阶段。制定《赤峰市物业管理服务质量提升年实施方案》,明确相关部门职责,各旗县区制定具体实施方案。打造“社区联物业”住宅示范小区1个,建设智慧住宅示范小区2-3个。对全市住宅小区业主大会、业主委员会成立情况、工作情况进行调查,摸清底数和问题。对全市物业管理服务质量提升年活动进行阶段性总结,发现问题,提出整改措施。组织各地区、相关部门、单位学习交流,总结推广好经验、做法。组织开展全市“社区联物业”、智慧住宅小区观摩会。全市启动“社区联物业”管理新模式,智慧住宅小区建设从中心城区延伸到旗县,引导物业服务向“互联网+”新业态转型升级。制定加强社区基层组织建设办法、业主大会及业主委员会成立指导规则、业主委员会监管办法,在街道办事处的指导下全市符合条件的住宅小区业主大会、业主委员会成立率达到40%以上。2020年,全面提升、总结表彰阶段。结合学习交流汲取经验,进一步夯实提升,并持续深入推进。对全市物业管理服务质量提升年提升工作进行全面总结、考核、表彰。全市开展“社区联物业”住宅小区、智慧住宅小区考评验收,验收考评合格的给予奖励、表彰。全市符合条件的住宅小区业主大会、业主委员会成立率达到50%以上。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   4.保护老旧城区历史风貌。按照“留、改、拆”并举,以保留、保护为主,有序推进老旧城区改造和保护利用,强化历史建筑保护修缮、改造和使用监管,保护历史文化风貌,健全完善地方性法规,建立覆盖历史文化名城、历史文化街区、历史建筑以及非物质文化遗产的保护体系。加强城市特色风貌的研究和运用,把历史文化、红色革命文化、民族民俗文化等元素融入城市规划、建筑、雕塑中,延续历史文脉,留住城市记忆,提升城市文化内涵。到2020年,全面完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作,建立历史文化街区、历史建筑名录库,完成历史建筑挂牌建档。

  责任单位:市自然资源局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

  (七)推进垃圾综合治理。

  1.推进生活垃圾分类管理。推进垃圾减量化、资源化、无害化管理,强化源头治理,加强政府管控、市场引导,限制过度包装,减少一次性制品使用,通过采取净菜入城等措施,有效解决城市垃圾填埋量逐年增加的问题。开展城市生活垃圾分类试点,积极推动公共机构、住宅小区开展生活垃圾分类投放、收集、运输和处理工作,探索建立激励和惩戒机制。2019年,学习其他城市生活垃圾分类先进经验,综合实际,制定《赤峰市城市生活垃圾分类实施方案》,逐步推进生活垃圾分类工作。2020年,中心城区党政机关、事业单位等公共机构生活垃圾强制分类,完善垃圾分类相关制度和标准体系,生活垃圾回收利用率达到35%以上。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   2.加快推进垃圾处理设施建设。积极推广垃圾处理新技术,加快生活垃圾处理设施建设。结合生活垃圾分类,统筹规划生活垃圾终端处理设施建设,建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、垃圾填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地,实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置的高效对接,降低“邻避”效应。开展城乡结合部生活垃圾集中治理。2019年,持续推进中心城市餐厨垃圾处理场建设工作。在推进赤峰市生活垃圾焚烧热电联产项目一期建设的基础上推进二期建设,新增建设400吨/日焚烧生产线一条,增加生活垃圾日处理能力,实现对生活垃圾的资源化利用。2020年,实现中心城市生活垃圾处理能力全覆盖。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   3.推进建筑垃圾消纳处置体系建设。出台了《赤峰市发展装配式建筑实施方案》,强化建筑垃圾源头管控,推广绿色建筑、装配式建筑、房屋全装修,大幅度减少建筑垃圾。积极推广建筑垃圾资源化利用技术,鼓励建筑企业就地利用建筑垃圾。加快推进建筑垃圾消纳场所建设,合理设置转运调配、消纳处置和资源化利用场所,形成与城市发展相匹配的建筑垃圾消纳处置体系。2019年,推进红山区、松山区、元宝山区、喀喇沁旗建筑垃圾消纳场建设,完成建筑垃圾消纳场选址、项目可研、规划设计等前期工作。2020年,红山区、松山区、元宝山区、喀喇沁旗建设完成建筑垃圾消纳场并投入使用。绿色建筑和装配式建筑占新建建筑比例分别达到50%和10%左右。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   4.加强非正规垃圾堆放点整治。按照《农村人居环境整治三年行动方案》关于“开展非正规垃圾堆放点排查整治工作部署,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染‘上山下乡’”等突出问题和区域。制定排查和整治方案,通过地毯式排查,一处一策治理,建立台账管理、全流程清单制以及整治后管护等措施。2019年前完成县级以上城市集中式饮用水水源地保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。2020年,全面遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移问题。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

  (八)加大供排水和防汛治理力度。

  1.加强城市节水和供水安全管理。大力推动节水型城市建设,运用行政和价格手段加大对高耗水行业的管控力度,引导居民节约用水,城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、园林绿化必须优先使用中水,再生水能保障的地区,园林绿化等非生活用水,不得使用地下水。加大城市水源地保护力度,严厉整治水源地违法建设,加大对供水设施更新改造力度,实施城市水质提升工程,加强住宅小区二次供水储水箱涵及管网安全管理。到2020年,供水管网漏损率控制在10%以内,中心城区达到国家节水型城市标准,再生水利用率达到20%以上。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   2.加大水污染防治力度。开展城市污水处理厂运营质量考核评价,加快推动城市污水处理厂的提标改造,加大污水管网和再生水管网的建设改造力度,加快提升中心城区污水收集、处理效率,加快推进污泥处理处置和黑臭水体治理力度,严控增量、消除存量。延伸城乡结合部污水管网,提高污水收集能力。到2020年,城市污水处理率达到95%,建成区污水基本实现全收集、全处理,旗县区城关镇不低于85%,污泥无害化处理率达到90%以上,全面完成城市建成区黑臭水体治理任务。

  责任单位:市住房和城乡建设局、生态环境局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   3.推进城市水系治理。全面建立健全河长制,进一步健全分级责任体系,做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位。开展河道水域环境整治,清理河道垃圾,拆除河道违章建筑物,严厉打击涉河湖违法行为。加强河道系统治理,因地制宜改造渠化河道,恢复河湖水系自我净化能力和生态修复能力,营造多样性生物生存环境。加强城市防洪体系建设,全面提升城市防洪能力和标准,保障城市防洪安全。到2020年,城市建成区内的河道、公共水域消除劣V类水体。

  责任单位:市水利局、生态环境局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   4.提升排水防涝能力。加快城市排水防涝设施建设,改造现有排水防涝泵站,积极推行低影响开发建设模式,因地制宜配套建设削峰调蓄设施。加强城市排水设施养护管理,定期进行排水设施检查,开展城市积水点排查改造,继续督促两区开展城市易涝点整治工作,力争按期完成整治任务,提高低洼地区和下穿式立体交叉道路等城区内涝高风险区域的排水标准,完善城区排水防涝管理制度。开展城市建成区、城乡结合部排水管道雨污混接改造,提高排水能力。加强城镇污水排入排水管网许可管理和排水户排水行为监督管理。到2020年,基本消除城市建成区分流制地区市政混接、沿街商户混接和企事业单位混接现象。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   5.积极推动海绵城市建设。积极践行海绵城市理念,编制完善海绵城市建设规划,制定海绵城市标准体系,提升建筑、小区、道路、广场、绿地等渗水蓄水功能,充分利用城市山体、河湖、湿地涵养水源,实施海绵城市建设示范工程。到2020年,具备海绵城市建设条件的城市建成区,20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求,将70%的降雨就地消纳和利用。

  责任单位:市住房和城乡建设局、自然资源局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

  (九)加强市政交通组织管理。

  1.科学优化城市路网。坚持规划引领,因地制宜,树立“窄马路、密路网”的道路布局理念,建设快速路、主次干路和支路搭配合理的道路网系统,科学设置过街天桥、地下通道。加大支路、街坊道路改造力度,按照先易后难、循序渐进的原则对拥堵路段、街坊社区进行微循环改造,加快推进地质街、西站大街建设,打通一批“断头路”。到2020年,中心城市建成区平均路网密度达到7.8公里/平方公里,建成区道路面积率达到16.5%,人均道路面积达到25平方米。

  责任单位:市住房和城乡建设局、自然资源局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   2.大力发展公共交通。坚持公交优先战略,优化各类公共交通运营组织管理,调整完善公交线网,逐步增加公交班次,提高公共交通出行比例。推进公交线网综合规划,大幅缩短出行距离和时间,着力提升城市公共交通服务水平。完善公交出行服务平台建设,积极推广网络公交查询系统。推进公交专用道规划建设,提高公交通行效率,加强城市综合交通枢纽及充电桩建设,促进机场、铁路、公路客运站点与公共交通以及其他不同运输方式的顺畅衔接、便捷换乘。到2020年,实现中心城区公交站点500米内全覆盖,中心城区骨干路线高峰时段最小运行间隔达到10分钟以内,中心城区公共交通出行分担率达到30%以上。

  责任单位:市交通运输局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   3.进一步畅通慢行系统。积极建设城市慢行系统,杜绝拓宽机动车道挤占慢行道现象,保障无障碍设施连续、畅通。提倡主干路采取“三块板”“四块板”断面,新建主干路应设立非机动车道、人行便道和残障人员通道,保障慢行交通安全。完善步行道、残障人员通道、自行车道,恢复和打通城市慢行系统,因地制宜建设慢行路网。科学设置公共自行车停放点,合理配置公共自行车数量,加强规范管理,鼓励居民绿色出行。推广主、次干路设置林荫道,消除“无树路”,提升慢行交通舒适度。2019年增加公共自行车数量,提升公共自行车停放装置和管理档次。到2020年,城市独立自行车道、人行道完好率达到98%以上。城市建成区主干道林荫路占比达70%以上。

  责任单位:市住房和城乡建设局、自然资源局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   4.加强交通设施管理。加强城市交通基础设施和智能化交通指挥设施建设和运用。根据城市布局、常住人口分布、交通出行特点等,科学规范设置道路交通设施。积极推进智慧交通,逐步实施城市主城区主要道路调峰监管,推进多相位信号灯设置,优化信号灯配时,建立分时段、分路段多种配时模式,推广联网联控交通信号系统,完善绿波带控制、自适应调整、流量检测分析功能,实现交通信号灯配时“分秒必争”。提高道路交叉口土地利用效率,采取局部拓宽、“机非”共用、车道压缩等方式设置独立导向车道,实现道路交叉口用地“寸土必争”。到2020年,城市主干路、次干路信号灯设置合理,基本缓解路口交通拥堵现象。

  责任单位:市公安局、住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   5.改善静态停车管理。加强停车管理规划调控和设施建设,加强静态交通设施建设,严格落实新建建筑配建停车位要求,重点支持停车矛盾突出的住宅小区、医院、学校等配套公共停车设施建设,鼓励合作开发、利用城市绿地、广场等,采取非破坏性地开发建设地下人防工程,有序推进社会参与建设停车设施。加强停车管理,结合城市道路改造,老旧小区改造,以及利用现有非机动车道,科学施划停车泊位,规范车辆停车秩序,缓解停车难问题。加大违法停车的治理力度,逐步消除违法停车现象。2019年,在红山区开展智能停车试点工作,由社会资本投资,搭建停车资源信息平台,在统一规划的基础上将公共停车场(政府投资的利用市政公共场地、城市道路设置的停车场)或划线占道泊位(路内划线泊位、行人道上划线泊位)、社会经营性停车场、机关事业单位停车场、住宅小区停车场(泊位)纳入智能停车信息系统,实行统一规范的收费管理制度、流程,实现基于车辆检测传感器结合手持PDA刷卡的智能化收费、兼容单独使用手持POS刷卡收费两种收费模式及现金、停车卡、银联卡、支付宝等多种缴费手段。引导驾驶员就近快速停车,盘活存量车位资源。同时,增建立体停车设施,建立停车电子支付、车主诱导系统和管理稽查系统,便于统筹管理停车泊位。完成市医院等公共停车场建设,有效缓解停车难问题。2020年,中心城区公共区域力争全面推行智能停车,实现城市停车泊位资源的统一规划、精细管理、市场运作和专业运营。

  责任单位:市住房和城乡建设局、公安局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   6.加强交通运输安全管理。落实安全责任,建立和细化公共交通、交通设施、道路客运、危险货物运输等重点领域安全生产重大事故隐患清单制、整改责任制,强化隐患排查整改督办和落实,强化属地责任。加强市场准入及资质管理,加大危险货物运输过程安全监管力度。持续深入推进道路交通违法行为整治,充分运用新技术、新手段提升管理效能和智能化水平,倡导文明交通行为,营造遵守交通法规的良好环境。到2020年底,基本落实完善安全生产重大事故隐患清单制、整改责任制,完善市场准入及资质管理机制和危险货物运输过程的安全监管。

  责任单位:市交通运输局、公安局

  7.加强出租汽车监管。深化出租汽车行业改革,推进出租汽车行业顽症治理,逐步规范网约车发展,整治非法经营行为,确保重点区域非法经营情况基本可控。不断优化出租汽车服务,根据道路通行条件和市场需求,规范中心城区出租汽车临时停靠点设置。推进出租汽车一体化多功能车载应用和升级。到2019年底前,基本完成出租汽车行业改革,规范网约车和出租汽车服务的发展和管理。开发完成出租汽车一体化多功能车载应用。

  责任单位:市交通运输局

  (十)加强管线和地下空间管理。

  1.加强各类生命线安全管理。继续开展中心城区地下综合管廊一期工程建设,自2016年开工以来,已建成管廊主体约20公里,其余管廊主体将于2019年末建成,提高地下综合管廊的使用效率和智能化监管水平。加强供排水、供热、供气、供电、供油、通讯网络等各市政公用设施建设运营和管理工作。加大对存在隐患管网的排查改造力度,建立隐患排查台账。全面启动架空线路整治,分阶段推进各类架空线入地,推进市政道路“多杆合一”专项治理,整治废弃线杆,建立和完善地下管线、架空线及地下综合管廊综合管理体制机制,加快地下管线信息系统建设和运用。持续推进中心城区供水管网改扩建工程。到2020年,基本完成对超期运行、材质落后、漏损严重、故障频发的地下老旧管网的维修、更换和升级改造工作,切实建设好城市“里子”,基本消除城市重点区域架空线和“城市蜘蛛网”。

  责任单位:市住房和城乡建设局,各管线单位,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   2.加强桥梁隧道和地下空间安全管理。加快开展桥梁隧道安全监测和技术评估,严格实施超限管控,强化商业和公共建筑地下空间、人防工程、普通地下室、交通站点等日常巡检、专业检测、安全评估。落实地下空间权属、使用和管理单位的主体责任,按程序妥善处置废弃人防工程,消除早期人防工程安全隐患。到2020年,基本完成城市建成区及出入口桥梁隧道的隐患治理。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   3.加强市政道路监管。按照统筹、系统、协同的建设理念,合理确定建设时序,统筹规范占道挖掘行政审批,强化事中事后监管,推行新建、改扩建道路和管线同步设计、同步建设,减少过度围挡、超期围挡,避免重复建设、反复开挖对城市运行的干扰和资源浪费。2019年,将中心城区占用、挖掘城市道路行政审批权由属地住建、城管部门统一调整到市住建部门,统筹规范占道挖掘行政审批。每年年初征求赤峰市中心城区各相关单位全年占用、挖掘城市道路计划。按照统筹、系统、协同的建设理念,合理确定建设时序。通过实行“网格化”管理、加强巡查、向社会公布举报电话等方式,加大巡查力度,对未经许可擅自占用、挖掘城市道路的行为实行零容忍。强化事中事后监管,推行新建、改扩建道路和管线同步设计、同步建设,减少过度围挡、超期围挡,避免重复建设、反复开挖对城市运行的干扰和资源浪费。规范临时占道施工,尽可能选择夜间施工,限时完工,减少干扰城市交通和扬尘污染。到2020年基本实现市政道路监管规范化。

  责任单位:市住房和城乡建设局、公安局,各管线单位,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

 (十一)推进违法建设专项治理。

  1.严厉查处各类违法建设。严格按照国家和自治区要求,建立违法建设举报和月报销账制度。进一步采取有力措施,推动联防共治和综合治理,全面清查并处理建成区存量违法建设,坚决遏制城市建成区新增违法建设。2019年,在城市建成区内,建立完善违法建设专项治理各项规章制度。制订完善违法建设台账制度,加强存量违法建设数量动态管理。严格按照国家和自治区要求,建立违法建设举报和月报销账制度。从旗县区、乡镇苏木(街道)、村(居委会)和物业服务企业三个层面进一步强化对违法建设治理工作的组织领导和责任落实。全面实行网格化巡查办法,增强一线巡查力量,增加日常巡查频次。对新增违法建设零容忍,发现一起,查处一起。完成城市建成区存量违法建设治理任务。将违法建设专项治理工作从城市建成区扩展到全市范围,建立完善适用于全市范围的违法建设专项治理各项规章制度。完成全市范围违法建设调查摸底工作。2020年,全面完成城市建成区违法建设专项治理任务,新增违法建设实现零增长,形成长效管控机制。

  2.开展无违法建设达标创建活动。配合违法建设专项治理工作,在城市建成区开展无违法建设达标街道(社区)创建活动。2019年,制订《赤峰市城市建成区无违法建设达标街道(社区)创建工作实施方案》,无违法建设达标创建完成率达到50%。2020年,无违法建设达标创建完成率达到90%。

  责任单位:市住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

 (十二)推进基层治理体系建设。

  1.推动公共服务资源均衡配置。根据城市常住人口,科学布局教育、医疗、文化等公共服务资源,引导人口向城市新区转移,提倡产城融合,逐步解决公共服务资源供需不平衡问题,减少人口潮汐流动。着力完善社区服务场所布局,构建以社区服务设施为基础,社区与市、区服务设施衔接配套的公共服务设施网络体系。

  责任单位:市自然资源局、住房和城乡建设局,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   2.深化文明城市创建。积极开展文明城市、文明社区、文明小区等创建活动,推动社会主义核心价值观纳入创建全过程。深入实施公民道德建设工程,广泛开展“礼仪赤峰·文明知行”主题教育实践活动,积极推进文明居住,文明交通,文明旅游,文明餐桌,文明上网,诚信建设,志愿服务制度化、常态化。强化道德意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,树立崇法守法观念,提高市民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。

  责任单位:市委宣传部,喀喇沁旗、红山区、元宝山区、松山区人民政府

   3.强化城市公共安全。坚持安全发展理念,聚焦治安、消防、交通、建设、生产等领域和人员密集场所、幼儿园和学校周边以及节假日重要时间节点的安全管理,围绕人、物、房、点、路、网等关键要素,应用先进信息和科技手段,有效应对城市运行风险,提高维护城市公共安全能力水平。层层压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任,强化重大安全风险排查和管控,动员全社会力量共同维护城市安全。

  责任单位:市公安局、应急管理局

  四、实施步骤

  (一)工作启动阶段(2019年1月—2019年2月)。2019年前,完成城市精细化管理考察报告,并制定完成实施方案讨论稿。2019年1月—2月出台实施方案,全面启动相关工作。各地区结合实际,按照确定的目标任务,突出重点、抓住关键、细化措施,制定本地区的实施方案。

  (二)全面实施阶段(2019年3月—2020年10月)。各相关责任地区、部门聚焦城市管理服务短板和市民需求,认真梳理盘点,列出任务清单,突出重点任务,因地制宜分年度制定工作计划。各部门分批次编制完善行业或专业建设、管理和服务标准,分层分级落实责任。按照共建、共治、共享的理念,精准施策、精细管理、逐项推进,逐步打通城市管理中的堵点、痛点,基本建立健全地方性法规、政府规章、规范性文件标准体系,初步形成城市精细化管理架构,城市管理运行明显规范,精细管理有亮点并取得实效。

  (三)总结评估阶段(2020年11月—12月)。对三区一旗的城市精细化管理实施情况进行全面评估验收,总结经验,表彰先进。进一步健全完善城市精细化管理责任制,规范城市管理协调监督机制,固化有效管控措施,基本实现城市精细管理常态化发展。

  五、保障措施

  (一)加强组织保障。市本级建立城市精细化管理三年行动局际联席会议制度,办公室设在市住房和城乡建设局,相关委办局按照职能分工加强行业指导,制定配套措施,扎实开展工作。责任地区人民政府对本行政区域城市精细化管理工作负总责,要切实履行主体责任,制定推进方案,细化责任清单,健全责任体系,细化目标任务,稳步推进实施。

  (二)强化信息技术支持。依托智慧城管平台,加大对旗县区城市管理综合信息平台整合力度,指导各地提升信息化、智慧化工作水平。组织专业机构分行业编制城市精细化管理技术导则,指导各地建立适合当地的城市精细化管理标准体系。组织城市精细化管理培训班,加大基层城市管理队伍建设。

  (三)建立多元投入机制。实施城市精细化管理,避免大拆大建、盲目投资,注重引导全社会力量共同参与。积极推广政府购买服务模式,对法律允许、企业能够承担、有微利实现的公共服务事业或项目,可以通过购买服务方式委托企业经营,政府加强监管。在垃圾分类、环境卫生、老旧小区改造等方面,积极鼓励小区、社区、单位自治自管,建立政府、企业、居民按比例分担共谋共建共治的良性机制。各责任地区要加大政府投入力度,市政府从城市基础设施建设、老旧小区改造、棚户区改造、既有建筑节能改造、厕所革命、垃圾污水治理等方面给予政策和资金倾斜。

  (四)加大检查考评力度。市政府将按照时间节点,对各责任地区工作情况开展民意调查和检查考评,适时通报。强化宣传表彰,适时推出先进典型,加强交流借鉴,以先进带动后进。对执行不力、推诿扯皮、消极应付的部门、单位及个人,进行通报批评,直至追责问责。