我市高素质农牧民培育工作情况
来源:赤峰市农牧局     发布时间:2020-09-08 09:39    

  根据市委书记孟宪东同志关于信息工作的批示,赤峰市农牧局针对高素质农牧民培育工作的开展情况进行了梳理,具体工作情况如下:

  一、工作进展

  赤峰市高素质农牧民培育工作不断推进, 2019年前,高素质农牧民培育工作主要以实施新型职业农牧民培育工程为抓手,主要以培育农牧业新型经营主体带头人为重点培育对象。2014年开始在喀喇沁旗试点,到2016年在全市12个旗县区全面实施。国家下达的培育任务和资金投入逐年增加,到2019年共下达新型职业农牧民培育指标11333人,资金投入达3260万元。

  从2020年开始,高素质农牧民培育工作启动提质增效三年行动,以满足农牧民理念知识技能需求为核心,以提升培育质量和效能为重点,培育农业经理人等经营管理型、种养大户等专业生产型和从事生产经营性服务的技能服务型高素质农牧民,推进农民技能培训与学历教育有效衔接,加快形成促进高素质农民全面发展的政策体系。2020年高素质农牧民培育工程任务分两批下达,第一批培育任务已下达,培育指标人数3000人,项目经费共823万元,现已分配下达至各项目旗县区,第二批培育任务现仍未下达。因新冠疫情影响,今年培训尚未开始,计划年底前全部完成。

  二、 取得的成效

  (一)基本构建起了培育高素质农牧民的制度体系

  建立起了教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的农牧民培育制度体系。

  在教育培训上,形成了以赤峰市农牧局总体布局、赤峰市农业广播电视学校负责培训指导,各地农牧局具体组织实施的农牧民教育培训运作机制。即赤峰市农牧局制定“赤峰市年度农牧民培育工作实施方案”,安排部署培育任务、明确责任和实施监管;赤峰市农业广播电视学校承担农牧民培训的具体管理与指导工作;各旗县区农牧局负责本地区的培育工作,制定实施方案、认定培训机构、审核培训方案和项目全程监管等。各旗县农牧局举全局之力、集全局之智,充分发挥农广校在高素质农牧民培育工作中的主渠道、主阵地作用,抽调相关业务部门积极参与配合,扎实推进农牧民培育的各项工作。

  在认定管理和政策扶持上,一是市委市政府出台了农牧民教育培训和培育高素质农牧民的纲领性指导文件,将农牧民培育工作与脱贫攻坚、乡村振兴等重点任务紧密结合起来。市委市政府高度关注和重视农牧民培育工作,为强化农牧民教育培训的政策措施,2017年出台了《赤峰市加快推进新型职业农牧民培育工作实施方案》,为强化乡村振兴的人才支撑,将大力推进农牧民培育纳入《赤峰市委、政府关于实施乡村振兴战略的意见》;二是多数旗县区政府和农牧行政主管局出台了农牧民培育政策扶持和认定管理办法,各地均组建了由旗县区长或分管农牧业的副旗县区长挂帅,由组织、发改、人社、财政、科技及农牧业等相关部门领导组成的“农牧民培育工作领导小组”,在制定实施方案、建立健全 “三位一体” 培育制度体系和建设“一主多元”培育机制等方面发挥了主导及组织协调作用;三是多地出台了以扶持高素质农牧民在成长兴业、发挥示范带动作用等方面的政策措施,现在这些政策措施主要有以下三个方面:一是将高素质农牧民带头人纳入重大项目的实施范围,鼓励支持农村牧区高素质农牧民进行科技开发、技术推广、试验示范等活动,将他们纳入农村牧区技术推广服务体系,强化村嘎查级科技示范户的作用;二是鼓励支持农村牧区高素质农牧民创办农业产业化龙头企业,兴办科技实体和经济实体,领办农村合作经济组织和各类专业协会,并协调相关部门在用地、科技立项、资金贷款等方面给予优惠和扶持;三是协调相关部门不断提升农村牧区高素质农牧民政治待遇,积极推荐优秀农村牧区高层次实用人才纳入乡村级后备干部进行培养,优先推荐优秀农村牧区高素质农牧民参加各类模范人物的评选。

  (二)构建并基本完善了培育高素质农牧民的教育培训体系

  充分发挥市农广校和旗县12所分校作为农牧民教育培训公益机构的主渠道主阵地作用,现已基本构建起以农广校为主体,吸引涉农科研院校、各类农业新型经营主体等市场主体和社会相关部门多方参与 “一主多元”的农牧民教育培训体系。这个体系在强有力的组织管理下,推动优质资源下沉,提高培训规范性,围绕地方现代农业发展和全产业链需要培育高素质农牧民,在保障国家粮食安全、推动农业转型升级、促进乡村全面振兴中起到了重要的支撑作用。

  (三)建立起了高素质农牧民培育对象库、培训基地库和培育师资库

  建立起并不断充实了培育对象库、培训基地库和培育师资,为实现高素质农牧民的精准培育、提高培育质量提供了保障。到现在为止,全市在库高素质农牧民培育对象共有1.77万名;全市共有国家、自治区、市和旗县区各级认定的在库培训基地150个,其中,综合类基地7个,国家和自治区综合类基地3个,实习实训基地118个,田间学校29个,创业孵化基地6个;全市现有入库师资542名。

  (四)打造出一支综合素质高、生产经营能力强、辐射带动强的高素质农牧民队伍

  全市现已培育高素质农牧民11504人。全市广大新型农牧民经营主体带头人经过规范的教育培训,眼界得到拓宽、观念得到更新、综合素质得到提高、生产经营能力和辐射带动能力得到增强,已逐步形成一支与当地产业需求相适应、与农村发展相协调、具有较强示范带动作用的高素质农牧民队伍,这支队伍在推进农业农村现代化建设、脱贫攻坚和乡村振兴过程中发挥了重要支撑作用。许多经过培育的新型经营主体带头人已经成为农牧业产业结构调整、三产融合发展、实施质量兴农和绿色兴农的参与者、先行者和带动者。在这支队伍中,涌现了一大批在脱贫攻坚和乡村振兴实践中的先进个人和团队,如全国农业劳模获得者、宁城立志果蔬专业合作社理事长南立志,连续3年“全国十佳农民”自治区推荐者、林西县荣盛达种植农民专业合作社理事长赵丽杰,草原英才致富团队获得者左旗红格尔花卉种植专业合作社等;在这支队伍中,涌现了一大批在个人能力及综合素质得到显著提升、成为现代农业的农民专家,很多人被聘请走上了讲台,甚至在全市农牧干部和科技人员大培训的讲台上展现了高素质农牧民的风采,如克旗经棚镇农业发展联合会理事长刘丛威、克旗鑫地种植合作社理事长王飞、左旗红格尔花卉合作社理事长张国勇等;在这支队伍中,涌现了一大批在抗击疫情的战役中勇于奉献、热心助民的抗疫英雄,如第一时间为抗疫一线无偿捐献医护口罩、酒精等物资的敖汉旗惠州北虫草农民合作社理事长杨亮,向喀喇沁旗人民政府捐赠价值近2万元优质食用菌慰问一线干部及村民的喀喇沁旗华盈专业种植合作社理事长张永华,向一线值守的医务人员、人民警察捐赠近2万元水果和帐蓬的喀喇沁旗嘉贺兴种植专业合作社理事长李世琪等。赤峰市农广校根据这些高素质农牧民的典型事迹,分别整理汇编出《赤峰市新型职业农牧民创业典型案例选编》和《疫情无情人有情-记新型职业农民抗击疫情的故事》两本材料。

  (五)创建了口碑良好的高素质农牧民教育培训品牌

  培育高素质农牧民工作不仅得到各级党委政府的重视,也赢得了社会的广泛认可。部分旗县扶贫部门主动找当地农业部门承接贫困地区新型经营主体培训任务,部分旗县党校与农业部门联系共同承担基层党员干部培训任务。在培训之前,各旗县区努力在培训需求的摸底调查上下功课,掌握新型经营主体带头人的真正需求,并以此为根据合理选定培训内容、科学安排教学计划。教育培训真正做到了想农民之所想、急农民之所急。学员对教育培训普遍表示满意,多数培训班学员们自发地向农牧业主管部门和农广校赠送锦旗表达感激之情。

  (六)极大地激发起广大农牧民积极参加培育学习的热情。

  教育培训按需施教,接地气、效果好,农牧民参训积极性高,变“要我学”为“我要学”。据了解,农牧民自主报名踊跃,如不进行名额控制,参训人数会大大超出计划指标,有的旗县区因实在无法拒收,或降低补助标准,扩增少量培训名额,或在计划外收为旁听生。有的农牧民为了获得参训机会,甚至托人说情。学员求知欲强、坐得住、学得进。绝大多数学员学习态度端正,遵守有关纪律,请假、旷课、迟到早退的现象非常少见,这是其它培训难以做到的。

  三、主要工作措施

  (一)加强组织领导,落实工作责任

  在组织领导上,赤峰市委、政府高度关注和重视培育高素质农牧民工作,出台了培育高素质农牧民工作的纲领性文件,将培育高素质农牧民工作与脱贫攻坚、乡村振兴等重点任务紧密结合起来。为强化培育高素质农牧民工作的政策措施,市政府2017年出台了《赤峰市加快推进新型职业农牧民培育工作实施方案》,为强化乡村振兴的人才支撑,将大力推进培育高素质农牧民工作纳入《赤峰市委、政府关于实施乡村振兴战略的意见》。

  在责任落实上,赤峰市农牧业局总体布局,组织实施,负责全市培育任务的安排部署和项目监管。各旗县区农牧局全面落实了主体责任,负责本地区的培育工作。

  在组织协调上,各地由旗县区长或分管农牧业的副旗县区长挂帅,均成立了由组织、发改、人社、财政、科技及农牧业等相关部门领导组成的培育高素质农牧民工作领导小组,在建立健全 “三位一体” 培育制度体系和一主多元培育机制等方面发挥了主导及组织协调作用。

  在教育培训上,农广校市县联动,市农广校在教育培训上进行指导、布置,向旗县区农广校下发了指导性培训方案。各旗县区农广校具体组织实施。

  (二)、改进培育模式,定向精准培育

  各旗县区在培育高素质农牧民工作中,采用“一点两线,全程分段”的培育模式,即以促进当地主导产业发展为立足点,以提升生产技能和经营管理水平为两条主线,按照不少于一个产业周期全程分段进行培育。重点围绕我市乡村振兴、脱贫攻坚等重点项目,定向精准培育农牧业新型经营主体带头人。

  (三)抓住培育工作的重点,做好“四库”建设

  “四库”即培育对象库、培训基地库、师资库和教材库,“四库”建设是培育工作的基础性工作,是做好培育工作的关键。在培育对象库建设上,开展针对农村新型经营主体的摸底调查工作,并建立培育对象库,各旗县区以农牧民需求为核心,结合当地产业发展,对参训意愿强烈的农牧民优先遴选,做到了培育对象遴选精准;在基地库的建设上,各旗县区为适应培训实践教学需要,根据现场教学的主题,对本地农牧民培训实训基地和农民田间学校进行筛选认定,并分类管理,确保现场教学的培训效果;在师资库建设上,为适应培育高素质农牧民工作的实际需要,一批专业理论水平高、实践经验和教学经验丰富、语言表达能力强的优秀人才,包括农牧业教育、科研推广机构的专家教授和技术人员,农牧业企业、农牧民专业合作社、农牧业园区等新型经营主体的优秀管理、技术人才,以及优秀的农村牧区实用人才等被充实到师资库;在教材库的建设上,各地统一选用农村农村部发布的《全国培育高素质农牧民推荐教材目录》中的教材入库。

  (四)合理安排内容,满足农牧民需求

  培育以满足农牧民需求为核心,通过发放问卷、电话询问、见面交流等方式面向培育对象进行广泛而深入的需求调研,摸清当地主导特色产业、新型农业经营服务主体对从业者知识和技术技能的要求,掌握农牧民对培训内容形式的需求,确定培训课程和教学内容,使培育做到了供给与需求匹配。

  (五)统一规范培训,实现高效管理

  为做好培育高素质农牧民工作,市农广校在教学管理上,提高工作效率,规范培训管理,制定了操作性较强的《赤峰市新型职业农民培育指导性培训方案》;对旗县区的培训计划进行审核,并统一规范了培训实施中使用表册及培训计划等主要文本文件的试样;设计使用了培训管理数据库,极大地提高了工作效率和管理水平;采用统一的班级规范管理模式,引导学员提高素养、树立集体观念和协作精神,提高培训的规范化和正规化水平。

  (六)搭建交流平台,加强信息宣传

  为了方便学员之间、学员与老师之间相互交流和跟踪服务,各个培训班均建立了微信群作为交流平台;因各地都高度重视信息宣传,每个培训班的建班、开班及培训过程等各个环节都成为了宣传报导的重要内容,利用电视台、报纸,互联网等传媒平台进行了广泛宣传;为激发各地信息宣传的积极性,市农广校制定了信息宣传奖励制度。信息宣传力度的加强,对交流经验、树立典型、展示自我、培育职业精神、塑造学校良好形象等都起到较好作用。

  四、存在的问题

  (一)高素质农牧民培育实训基地建设投入不足,导致实训基地提供服务的积极性受到一定程度上的影响。

  (二)重培训,轻扶持,个别旗县对高素质农牧民扶持政策落实工作认识不到位。

  五、对策及建议

  (一)从实际出发,把高素质农牧民培育工作各个环节做实,特别要加强后续跟踪服务工作。

  (二)提高认识,强化高素质农牧民的相关扶持政策。

  (三)加强师资队伍建设,通过组织参加师资培训学习,提升本地专职教师的教学水平。

  (四)增加投入,强化农牧民培育基地条件建设。

  (五)注重总结高素质农牧民培育工作经验与作法,加强高素质农牧民培育工作宣传,营造社会支持培育高素质农牧民工作的氛围。