赤峰市2018年农村牧区危房改造实施方案
来源:赤峰市住房和城乡建设局     发布时间:2019-03-01 09:07    

  为贯彻落实自治区农村危房改造工作的部署和要求,进一步做好我市2018年农村牧区危房改造工作,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,深入贯彻落实2018年国家和自治区农村工作会议及住房城乡建设工作会议精神,为加快实现乡村振兴的战略目标,按照党中央、国务院和自治区党委、政府关于加快农村危房改造的部署和要求,以解决农村困难群众最基本安全住房为原则,统筹做好农村牧区危房改造工作,把建档立卡贫困户等特困户放在优先位置,确保2018年基本完成现有存量4类危改对象危房改造任务,力争2019年全面实现农村牧区四类重点对象住房安全有保障和收尾完成国家农村危房改造的任务目标。结合农村牧区危房改造实施深入推进农村牧区人居环境整治工作,着力提升农牧民生产生活质量水平。

  (二)目标任务。根据各旗县区住建局会同扶贫、残联部门联合核定,2018年以后符合4类重点对象危改房存量为 12030户。其中建档立卡贫困户5731户,低保户5295户,农村分散供养户特困人员894户,残疾人贫困家庭110户(各旗县区明细见附件)。2018年我市任务以自治区下达我市任务为准,各旗县区任务结合自治区下达我市任务和4类重点对象台账情况按比例进行分配。

  二、实施范围、补助对象、补助标准和资金管理

  (一)实施范围。全市农村牧区危房改造的实施范围是全部旗县区的农村牧区。

  (二)补助对象。农村牧区危房改造补助对象重点是居住在危房(无房)中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等“4类重点对象”。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别以残联部门认定为准。县级住房城乡建设部门组织开展房屋危险性评定,根据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》(建村函〔2009〕69号)制定简明易行的评定办法,少数确实难以评定的可通过购买服务方式请专业机构鉴定,经评定为C级或D级危房列为改造对象。无房户的鉴定由县级住房城乡建设部门制定具体标准和办法。已纳入易地扶贫搬迁计划的4类重点对象不得列为农村危房改造对象。

  (三)补助标准。各级补助资金配套标准参照2017年农村危房改造补助标准执行,如有调整或其他政策以财政部门文件为准。即,中央1.4万元/户、自治区6000元/户、盟市2616元/户、旗县区2616元/户。各旗县区要积极落实配套资金,统筹用于农村危房改造对象分类分档补助。

  农村牧区危房改造补助标准执行分类分档补助。原则上翻建新建户补助标准为不低于2万元/户,维修加固户补助标准为不高于2万元/户。各旗县区要根据自身经济发展水平、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况,加大对特困人群的补助力度,合理细化量化对翻建新建、维修加固等不同改造方式的分类分档补助标准。

  (四)资金管理。各旗县区要按照《内蒙古自治区财政厅、住房和城乡建设厅转发财政部、住房城乡建设部<中央财政农村危房改造补助资金管理办法>的通知》(内财建[2017]211号)等有关规定,加强农村牧区危房改造补助资金的使用管理,健全内控制度,执行规定标准,严禁截留、挤占、挪用或变相使用。补助资金要采取“一卡通”形式直接发放给补助对象,对于政府组织实施加固改造,以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的,可明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上,将补助资金直接支付给施工单位。纳入资金整合范围的旗县,要按照国家和自治区相关政策规定,在优先保障年度农村牧区危房改造任务完成的情况下,调剂资金用途。各旗县区住建局要积极配合财政、审计等部门加强资金使用的监督管理。

  三、农村危房改造实施基本要求

  (一)科学制定实施方案。各旗县区要细化2018年农村危房改造实施方案,制定措施,及时合理分解任务指标

  (二)规范审核程序。按照公开、公平、公正原则,实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、县级审批程序。建立健全公示制度,补助对象基本信息、各审查环节的结果和补助金额要在村务公开栏公示。要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。

  (三)合理选择改造方式。危房改造分为重建和修缮加固两种方式,拟改造农村危房属整体危险(D级)的应拆除重建,属局部危险(C级)的,原则上应修缮加固。鼓励具备条件的D级危房除险加固。危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,各旗县区政府要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍进行建设。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、利用闲置农房和集体公房置换等方式,兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱深度贫图户的住房安全问题。

  (四)控制建房面积。农村危房改造应达到最低建设要求标准,改造后农房须建筑面积适当、房屋结构安全、基本功能齐备。改造后房屋面积原则上1至3人户控制在40-60平米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米。用于谷物储藏、农具放置等用途的辅助用房,不计入主房建筑面积。

  (五)强化质量安全管理。各地要认真贯彻执行国家关于加强农村危房改造质量安全管理的文件要求,建立健全农村危房改造质量安全管理制度,全面实行“五个基本”,即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力,确保危房改造的工程质量。各旗县区住建局要组织技术力量,加强危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督,严格执行竣工验收管理。加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠技术培训和管理,提高建设农房的基本知识水平和业务技能。

  (六)加强风貌管控。各旗县区要根据村庄规划实施风貌管控,开展院落整治,整体改善村庄人居环境。应组织编制符合当地农民生产生活习惯、体现地方特色且安全、经济、适用的农房设计图集和施工方案,免费发给农户参考。加强当地传统建筑材料的利用研究,传承和改进传统建造工法。加强对农房风貌建设的技术指导与管理,注重在建筑形式、细部构造、室内外装饰等方面延续民居风格,推动建设具有地方民居特色的现代农房。改造后农房应具备卫生厕所、满足人畜分离等基本居住卫生条件,有条件的要积极推进节能改造和清洁供暖。

  (七)完善档案管理。各旗县区要严格执行一户一档的农村危房改造农户档案管理制度,农户纸质档案必须包括农户身份信息复印件、农户申请、危房鉴定表、农村危房改造审批表、公示和村民评议、协议、竣工验收表、档案信息表等材料。县级要做好危房改造农户纸质档案表信息化录入工作,加快农户档案录入进度,提高录入数据质量,加强对已录入农户档案信息的审核与抽验,确保农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入系统。

  (八)抓好形象进度。各旗县区要对照目标要求把任务分解到每一项建设内容,每一个责任人,严格按时间节点、按责任内容推进落实,确保目标任务实现。具体时间要求为:4月15日前完成当年危房改造的房屋鉴定、身份认定、各项协议的签订和基本完成工程所需各项建筑材料的准备、建筑工匠培训及国家农村危房改造信息平台录入培训等各项前期工作;4月15日争取预拨任务全部开工建设;12月前力争全年下达任务全部开工建设;12月31日前完成所有的信息录入工作:2019年6月底前全面完成改造任务。

  (九)健全信息报告制度。各旗县区住建局要认真落实工程进度月报制度,每月30日前将本月的工程进度报表上报市危改办。各旗县区要积极编写农村危房改造工作信息,及时将本地区建设成效、存在问题和有关建议等以简报等形式,定期或不定期报送至市危改办。

  四、组织保障

  (一)加强组织领导和部门协作。各旗县区要加强对农村危房改造工作的组织领导,建立政府组织协调、职能部门密切配合的工作机制。特别是县级政府要统一调配人力、物力和财力,加强监督检查工作,确保农村危房改造任务和政策落到实处。各旗县区建设局要在当地政府领导下,会同财政民政、扶贫、残联、发改、国土、环保、交通运输、水利、农业、卫生等有关部门,共同推进农村危房改造工作。

  (二)多渠道筹措资金。各旗县区要采取措施,整合相关项目和资金,将农村危房改造与村庄环境改善、自然灾害倒损农房恢复重建、扶贫开发、地质灾害治理等项目建设有机衔接,统筹支持危房改造项目。充分发挥农民的主体作用,通过投工投劳、互帮互助等降低改造成本,积极发动社会力量捐赠资金和建材器具等,鼓励志愿者帮扶,帮助4类重点对象改造危房。各地应积极开展与金融机构的合作,通过建立贷款风险补偿机制,实施贷款贴息补助等方式,帮助有信贷需求的贫困户多渠道、低成本筹集危房改造资金。

  (三)完善监督管理,强化绩效评价。各旗县区要严格执行农村牧区危房改造政策,主动接受纪检监察、审计和社会监督。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。要继续推进危房改造信息公开,鼓励社会各界利用各种渠道公开查询与监督。要及时调査和处理群众诉求和举报信息,建立信息定期反馈机制。严格按照《农村危房改造绩效评价办法(试行)》实施年度绩效评价,全面监督检査当地农村牧区危房改造任务落实、政策执行、资金使用情况,发现问题及时整改并完善工作措施。

  (四)做好政策宣传。要继续大力宣传农村危房改造的重要意义,利用多种渠道加大政策宣传力度,发动群众参与,积极争取社会各界的广泛支持和密切配合,为今后工作的开展营造良好氛围。