改革市场监管体系 实行统一市场监管
来源:     发布时间:2015-06-08 09:34    


 
市市场监督管理委员会党组书记、副主任张国庆做客赤峰政府网

  【主持人】:各位网友,大家好!今天我们邀请市市场监督管理委员会党组书记、副主任张国庆同志和大家一起畅谈我市市场监督管理委员会的有关工作情况。
  【张国庆】:主持人好!各位网友好!很荣幸能有机会通过在线访谈栏目与大家交流。
  【主持人】:张书记,我们都知道,按照市委、市政府的决定,市工商局、质监局和食药监局三局合一,成立了赤峰市市场监督管理委员会。由于成立时间比较短,现在社会上对你们的有关情况了解的还不是很多,请张书记首先给我们介绍一下,为什么要实行三局合一、成立市市场监督管理委员会?
  【张国庆】:根据《内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发赤峰市人民政府职能转变和机构改革方案的通知》(厅发〔2014〕37号),市委、市政府决定设立赤峰市市场监督管理委员会,挂赤峰市食品安全委员会办公室和赤峰市工商行政管理局、赤峰市质量技术监督局、赤峰市食品药品监督管理局牌子,为赤峰市人民政府的工作部门。2014年12月25日,《赤峰市人民政府办公厅关于印发〈赤峰市市场监督管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定〉的通知》(赤政发〔2014〕41号)下发后,拉开了赤峰市市场监督管理委员会筹建工作的序幕。
  对市场监督管理体制进行重大改革,成立赤峰市市场监督管理委员会,是市委、市政府做出的一项重大决策部署,完全符合上级有关政策精神,切合我市经济社会发展实际。首先,这是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,全面深化改革的一项重要举措。党的十八届三中全会作出的全面深化改革的决定中明确指出:改革市场监管体系,实行统一的市场监管;十八届四中全会提出推进综合执法,重点在食品药品安全、工商、质监、公共卫生、安全生产等领域内推行综合执法。我市实行工商、质监和食药监三局合一改革,可以更好地整合市场监管力量,推进综合执法,强化市场监管,符合中央改革的总体要求。其次,也是强化全市市场监管的迫切需要。我市市场监管工作面临的形势依然严峻,尤其是在食品药品安全监管重点领域,存在着市场主体众多、市场监管任务繁重与市场监管力量相对薄弱的突出矛盾,部门之间监管力量不均衡,分段监管、分散执法、权责交叉、重复执法的问题比较突出,三局合一后,可以整合监管资源,统筹使用工商、质监和食药监的工作力量,充实和加强基层监管和执法力量,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。第三,天津市、浙江舟山市等地三局合一的改革经验,也为我市市场监管体制改革提供了可以借鉴的宝贵经验。2014年底市市场监管委领导班子组建后,在吴平副市长的直接领导下,按照市委、市政府的要求,认真制订整合方案,精心组织,分步实施,稳步推进,经过两个多月的紧张工作,初步完成了市工商局、质监局和食药监局三个部门的机构、人员、职能的整合,赤峰市市场监督管理委员会于3月18日正式挂牌成立。
  在三局合一、组建赤峰市市场监督管理委员会的过程中,市委、市政府领导高度重视,多次听取组建工作进展情况汇报。特别是吴平副市长对每个环节亲自研究,亲自协调,确保了各项工作的顺利进行。编制、组织、人事、市直工委等部门给与了支持和帮助。在整合过程中,得到了三个局领导班子和干部职工的充分理解和大力支持,各级干部识大体,顾大局,积极支持改革,配合改革,保证了改革的顺利进行,达到了市委提出的班子稳定、队伍稳定和工作稳定的要求。
  【主持人】:按照三定方案的规定,市市场监管委的职责都包括哪些?与原来三个局的职责相比,新增了哪些职责?哪些职责得到了强化?
  【张国庆】:按照市政府办公厅三定方案的规定,市市场监督管理委员会承接了原市工商局、质监局、食药监局和市食品安全委员会办公室的职责,整合划入了原市卫生局和市商务局的三项职责,总共20项,这些职责涉及市场主体准入、市场监管、食品药品安全、产品质量监管、特种设备监管、消费者权益保护、质量检验检测等众多领域。其中划入的职责包括:原卫生局承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责,宾馆餐饮区域和单纯性餐饮服务公共场所卫生许可职责,原商务局承担的酒类食品安全监督管理职责;新增的职责有两项:一是负责食品生产行政许可工作。二是承担自治区工商局、质监局、食药监局下放到盟市的其他职责;加强的职责包括两项:一是加强食品安全监管制度建设和综合协调,强化涉及人民群众生命财产安全的产(商)品质量和食品药品安全的监管职责。二是加强保护消费者和生产经营者合法权益的职责。
  【主持人】:市市场监管委的职责明确之后,需要设立内设机构依法履职尽责,抓好落实。请张书记给我们介绍一下市市场监管委内部机构设置情况。
  【张国庆】按照市政府办公厅印发的三定方案的规定,市市场监管委共设立28个内设机构(包括党办、监察室),主要包括:办公室、人事科、财务审计科、法制科、应急管理办公室、科技信息科、执法稽查局、公平交易和消费者权益保护科、市场规范管理科、企业登记注册科、企业监督管理科、网络市场监督管理科、商标广告监督管理科、质量管理科、产品质量监督科、标准化科、计量科、特种设备安全监察科、食品安全委员会办公室、食品生产监督管理科、食品流通监督管理科、餐饮服务监督管理科、药品化妆品注册监督管理科、药品化妆品生产监督管理科、药品化妆品流通监督管理科、医疗器械监督管理科和党委办公室、监察室;根据工作需要又设立了机关党委、宣调室和行政许可服务科。三个局原来所属的8个事业单位全部归属市市场监督管理委员会。
  在这次整合中,我们对原有的市场监管体制和机制进行了改革和创新。整合了三个局的执法力量,组建了执法稽查局,由一名副处级领导干部兼任局长,下设三个执法支队和一个食品化妆品监督所,统一负责市场执法工作,实现了一支队伍执法;整合投诉举报平台,将三个局的三部举报电话统一整合为12315,实现了一个平台投诉;组建行政许可服务科,统筹管理3个部门在政府行政审批中心的服务窗口,结合推行三证合一,再造审批流程,实现一个窗口对外;调整了食品药品检验所和产品质量计量检测所两个检验检测机构的职责,建立一整套质量检验检测技术支撑体系;整合了办公资源,实现了一个大楼集中办公,进一步方便了群众。
  【主持人】:市市场监管委自挂牌成立以来,已经运行了近两个月,在这段时间内你们重点开展了哪些工作?
  【张国庆】:市市场监管委挂牌运行后,我们主要开展了以下6项工作:一是3月23日召开了全市市场监督管理工作会议。会上,市委副书记、市长毕力夫同志做了重要讲话,吴平副市长作了工作报告,政府领导全面分析了当前市场监督管理工作面临的新形势,安排部署了今年市场监督管理各项工作任务,对进一步搞好市和旗县区两级机构改革提出了具体要求。二是逐级分解落实2015年市场监督管理工作任务。全市市场监督管理工作会议结束后,监管委将今年体制运行和重点任务细化分解为30项,逐级分解落实分管主任和相关科室,明确任务要求及完成时限,并相应制定了具体考核办法,确保重点任务按时保质完成。三是积极推进商事制度改革。按照市委、政府的改革部署,今年市市场监管委将重点推进先照后证、三证合一、一照一号、企业年度报告及信息公示制度、企业全程电子化登记等改革措施,不断深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,持续释放改革红利,进一步营造大众创业、万众创新的宽松环境。目前,各项改革工作都已经制订了实施方案,有的已经上报政府审定。四是加大各类市场监管和行政执法力度。组织召开了药品零售企业电子监管、学校食堂远程电子监管等现场会,相继开展了春耕保卫战、餐桌保卫战等专项整治行动,切实加强食品药品安全和产品质量监管,有效维护了良好的市场秩序。五是按照从严治党的要求,大力加强机关党建工作和党风廉政建设。4月21日市市场监管委召开机关党代会,选举产生了机关党委和机关纪委;4月 28日党组召开了市市场监管委党的建设工作会议,对全面加强机关党建工作和党风廉政建设作出了全面部署。近期,按照市委的安排,正在认真组织开展三严三实教育活动。六是健全完善机关管理制度。制定出台了一系列机关管理制度和工作制度,组织开展严监管、强服务、转作风、树形象活动,目前机关干部职工精神饱满,干劲十足,各项工作都有新的进展,得到了市委、市政府领导的肯定。
  【主持人】:市市场监管委自成立以来做了大量工作,体制机制和工作运行比较平稳,各项工作取得了良好开局,下一步的工作任务还很艰巨,请张书记谈谈你们下一步的工作思路和打算。
  【张国庆】:2015年是全市市场监督管理新体制运行的第一年,面临新形势、新机构、新体制和新机制,做好今年的市场监督管理工作具有一定的示范引领作用,意义重大,影响深远。下一步我们要按照市委、市政府的要求和全市市场监督管理工作会议部署,积极认识新常态、适应新体制、明确新要求、追求新成效,以服务经济发展、保障民生和规范市场秩序为目标,突出抓好全面深化改革、服务经济发展、严格规范执法、着力保障民生、提升监管能力、加强队伍建设等六个方面建设,努力开创市场监督管理工作的新局面。一是进一步深化改革,完善体制机制。围绕健全体制和完善五个一工作机制,努力促进市市场监管委在服务发展、行政执法、消费维权、食品安全和检验检测等方面的工作不断取得新进展。二是坚持放管结合,深入推进商事制度改革。持续推进市场主体准入便利化,继续加强企业信用信息监管,积极开展先照后证和 三证合一改革试点工作,尽快实现一照一号。 三是以反不正当竞争、食品药品安全、特种设备安全和质量监管为重点,充分发挥一支队伍执法优势,继续开展各类市场专项整治行动,进一步加大市场监管和行政执法力度,努力营造公平竞争的市场环境。四是保障民生,维护消费者的合法权益。进一步加强三线合一后的12315投诉举报中心建设,畅通投诉举报渠道,增强消费纠纷调处和化解能力,探索建立跨区域消费纠纷调解机制。五是加强信息化建设,切实提升信息技术的应用能力。加快三网合一研发应用工作,进一步整合原市工商局、质监局和食药监局的内外网资源,为市场监督管理工作的有效开展搭建信息平台,提供技术支撑。六是大力加强机关党建工作和党风廉政建设。认真落实从严治党的各项要求,积极开展三严三实专题教育,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的市场监督管理干部队伍,为全面完成今年的各项工作任务提供有力保障。
  【主持人】:各位网友,听了张书记的介绍,我们对新成立的市场监督委有了比较全面的了解,也祝愿市场监督委的工作更上一层楼。今天的访谈就到这里,谢谢张书记!各位网友,再见。