深化“放管服” 赤峰市住建工程建设项目审批制度改革工作开启新篇章
来源:赤峰市人民政府办公室     发布时间:2019-11-04 17:23    

  【主持人】各位网友,大家好。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。我市工程建设项目审批制度改革于今年4月正式启动,今天我们有幸请来了赤峰市住房和城乡建设局副局长于国军同志,就我市工程建设项目审批制度改革工作开展以来有哪些变化,取得的成效跟大家进行在线交流。于副局长欢迎您!
  【嘉宾于国军】主持人好!各位网友大家好!很高兴来到市政府门户网站与大家交流,非常感谢各位网友对我市工程建设项目审批制度改革工作的关注与支持,利用今天的机会,我将对我市工程建设项目审批制度改革工作做下介绍。
  【主持人】据了解,自2018年5月工程建设项目审批制度改革试点工作就在全国范围开展,能否请您首先简要介绍一下工程建设项目审批制度改革的背景。
  【嘉宾于国军】好的。党中央、国务院始终高度重视创造良好营商环境和“放管服”改革有关工作。习近平总书记多次强调,要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,激发各类市场主体活力,实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理指出,营商环境就是竞争力,就是生产力;推动经济发展的着力点要由“抓项目”转向“抓环境”,把“放管服”改革向纵深推进。2018年5月14日,国务院办公厅下发了《关于开展工程建设项目审批制度改革的通知》(国办发〔2018〕33号,决定在北京、沈阳、南京、厦门等16个地区开展工程建设项目审批制度改革试点。2019年3月13日,国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发[2019]11号)。3月28日,国务院召开全国工程建设项目电视电话会议,政治局常委、国务院副总理韩正专门做了重要讲话。以此为标志,全国范围内的工程建设项目审批制度改革正式拉开了序幕。
  【主持人】背景我们了解了,能否请您再给我们介绍一下我市工程建设项目审批制度改革的总体目标呢。
  【嘉宾于国军】可以。按照国家的统一要求2019年上半年,将审批时间压减至120个工作日,地级及以上城市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统,2020年,基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。在此基础上自治区提出,到年底要将审批时限压缩至100个工作日内。我市为优化营商环境,提出了“建设项目两月办”,即从立项到核发施工许可证,60个工作日内完成。为此,我市《实施方案》对各阶段完成时限进行了调整,制定了立项用地规划许可阶段压缩至25个工作日以内、建设工程规划许可阶段压缩至20个工作日以内、施工许可阶段压缩至15个工作日以内,竣工验收阶段时间在40个工作日以内的总目标。
  【主持人】按照您所介绍的目标要求,工程建设项目审批制度改革以后审批时限大幅压缩,那么我们是如何实现审批时限大幅压缩的呢?
  【嘉宾于国军】实施工程建设项目审批制度改革最主要的目的就是进一步打造良好的营商环境,让信息多跑路、让群众少跑腿,方便群众办事,促进地方经济快速发展,实施改革以后审批流程与以往相比:
  首先是统一了审批流程。工程建设项目审批手续复杂,涉及部门多,办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出,审批效率不高,实施改革以后,彻底改变了过去串联审批、多头审批的模式,重新梳理设计了统一的工程建设项目审批流程,大力推行并联审批,全面提高了审批效能。
  其次是精简了审批事项和环节。一是大幅精减审批事项和条件。对于不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件,一律取消。对于确需保留的事项,减少了审批前置条件,并制定审批事项清单向社会公布,做到清单以外无审批。二是下放审批事项。按照方便企业和群众办事的原则,研究制定了下放或委托下级机关审批的改革措施,同步下放相关事项,并确保下级机关接得住、管得好。三是合并办理审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,全部整合为一个审批事项。比如推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收,将消防、人防等设计审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再单独进行技术审查。四是“转”,转变管理方式。将能够用征求相关部门意见方式替代的事项,转变为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由发证部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。五是调整审批时序。完善制度设计,让审批时序更加符合工作实际,更加合理。
  最后是完善了审批体系。一是“一张蓝图”统筹项目实施。所谓“一张蓝图”就是统筹国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护规划等所有涉及空间资源和要素配置的规划,统一各类图纸坐标系,构建统一的空间规划管理信息。二是“一个系统”实施统一管理。改革以来,我市已建立了“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统,覆盖各部门和市、旗县区各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。三是“一个窗口”提供综合服务。实施改革以后,我市各旗县区均在政务服务中心设立了工程建设项目审批综合服务窗口。综合服务窗口统一收件,通过工程建设项目审批管理系统将申报材料推送给各审批部门,各审批部门网上接受、共享材料、实施流转、同步办理,再由综合服务窗口统一出件,真正实现一个窗口服务和管理。四是“一张表单”整合申报材料。改革以后的各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。每个审批阶段的牵头部门整合该阶段所有审批事项的办事指南和所需材料,制定统一的办事指南和申报表格。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,凡是能通过网络共享或网络核验的材料,不再要求企业和群众重复提交。五是“一套机制”规范审批运行。首先是坚持制度创新与依法行政相结合,加强制度建设,明确部门职责,明确工作规程,规范审批行为,通过建章立制将改革措施制度化、规范化。其次是建立了审批协调机制,协调解决部门意见分歧。最后是建立了督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查,加强对审批部门及办事人员的监督考评,不断提高审批水平。
  【主持人】通过您刚才的介绍,我们了解到改革以后审批流程精简了,审批时限压缩了,那么在工程建设项目审批监管方面政府是怎么做的,会不会由于精简流程压缩时限导致在监管上出现漏洞呢?
  【嘉宾于国军】这次改革坚持放管结合,在简政放权的同时,要求各地加快建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,推动工程建设项目审批向“宽进、严管、重罚”转变,既要审的快,也要管得好。
  一是加强了事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,加大对违法违规行为的处罚力度,采取更严厉的处罚措施和市场禁入措施,增加不法行为的违法成本。
  二是加强了信用体系建设。建立覆盖工程建设项目全部主体的诚信体系,建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,加快构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度,让失信主体“一处失信、处处受限”。
  三是加强了对中介和公共服务机构的管理。此次改革下大力气全面整顿规范中介和市政公用市场,建立健全管理制度,在所有中介机构和市政公用服务单位中实行了服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费和时限。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上办事大厅,对中介服务推行入驻备案、合同网签、服务评价、信息公示等制度,用信息化手段对中介服务办理时限、服务质量、收费情况进行全方位、全过程监督。
  【主持人】通过您刚才对工程建设项目审批制度改革全面的介绍,相信大家已经对改革有所了解,那么最后我想再问一个网友们比较关心的问题,就是如何保障改革措施得到落实,让群众、企业切实感受到改革的红利呢。
  【嘉宾于国军】此次改革时间紧,任务重,抓好组织实施、确保改革工作落到实处,让群众和企业切实感受到改革的红利至关重要。为了保质保量的完成改革任务,我们一是强化了组织领导。市里成立了以孟宪东市长为组长的改革领导小组,各旗县区也相继成立了以主要负责同志为组长的领导小组,按照改革的时间要求、目标要求、内容要求和质量要求,编制实施方案,细化分解任务,明确责任部门,制定时间表、路线图,确保工作有序推进。二是加强了督查考评。市、旗县县区政府均加大了对有关部门改革工作的督查力度,跟踪督查改革任务落实情况,市政府制定了督查评估评价办法,对各旗县区改革工作开展情况进行督查考评。三是做好宣传引导。通过多种形式及时宣传报道改革措施和取得的成效,增进社会公众对工作的了解和支持,及时回应群众关切,让企业和群众感受到实实在在的改革成效,为顺利推进工作营造良好的舆论环境。
  【主持人】再次感谢您做客今天的在线访谈,同时感谢各位网友的热情参与。由于时间关系,今天的在线访谈到此结束,我们下期节目再见!