关于加强水源地保护保障城乡居民饮用水安全的提案
来源:赤峰市人民政府办公室     发布时间:2020-06-11 16:13    

  姚卫红委员提出:

  关于加强水源地保护保障城乡居民饮用水安全的提案

  近年来,全国多地饮用水污染事件频发,已经引起国家高度重视。今年中央政治局常委会议审议通过的《关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出,划定集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设,全面排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题。赤峰,作为以地下水型饮用水为主要供水水源的地区,环境问题也不容乐观,需引起高度重视,以确保城乡居民的饮水安全。

  一、赤峰市饮用水源地现状及存在的问题

  根据《赤峰市城镇集中式饮用水源地环境保护规划》(2016-2025年)统计数字,截止2015年7月,赤峰市共有城镇集中式饮用水源地20个,其中地下水型水源地19个,湖库型水源地1个,无河流型水源地。按属地级别分,地级以上城镇水源地4个,地级以下城镇水源地16个(不包括农村集中式饮用水源地)。根据多年来对全市在用城镇水源地水质监测情况看,在用城镇水源地水质均符合《地下水环境质量标准》Ⅲ类标准要求,20个城镇集中式饮用水源地按照相关法律、政策及技术规范要求,均已完成水源地保护区的划分工作,并获得批复。尽管从水源水质情况看目前水质达标,从水源地保护机制看,划分了水源保护区,有了一定的安全保障,但从近几年环保部门对水源地环保执法监管情况看,我市饮用水源地划分时遗留的问题和现存建设和保护之间的矛盾还没有得到彻底解决,存在较大的安全隐患,主要表现在以下几个方面:

  (一)城镇水源地位置设置不合理,导致水源地安全风险高,且消除成本大,难以实施。我市大部分城镇水源地设置较早,随着城市的发展,一些水源地从现状周边建设及保护情况看已经不满足水源地的选址要求,还有的个别水源地就在建成区内,造成极大的安全隐患。按照《水污染防治法》和《内蒙古自治区饮用水水源保护条例》的相关要求,禁止在一级保护区内新建、扩建、改建与供水和保护水源无关的建设项目,禁止在二级保护区内设置新建、扩建、改建排放污染物的建设项目,禁止在保护区内设置排污口。我市18个在用、备用城镇水源地中共有12个水源地一级保护区内存在违章建筑,一级保护区内违章建筑有居民住宅楼、平房居民住宅、生活污水排污管网等与人生活密切相关的建筑生活设施,拆迁难度大,成本高;9个水源地8个二级保护区内存在涉水、涉危化品等工业企业的工业点源污染、沿河排污口、畜禽养殖、城镇生活污水、旱厕及堆放垃圾的生活源污染及农田施用化肥、农药等造成的农业面源污染,这些都需要采取措施加以解决。

  (二)傍河取水污染隐患大,地表水侧渗补给地下水水质难以保障地下水水质安全。对于北方缺水的地区,为了满足地下饮用水水量要求,傍河取水设置的较多,增大了饮用水源水质安全风险。一是赤峰市的河流大多是季节性河流,河水径流量少,到下游几乎就无水了,基本处于断流的状态,河道基本无纳污能力;二是随着农村环境综合整治工作的加强,农村生活污水收集管网和污水处理厂建设进度加大,农村生活污水收集和处理能力将持续增强,这将大大增加处理后生活污水的入河排污压力;三是沿河堆放的垃圾和挖沙导致的长期积水对地表河流水质产生污染影响。这些废水即使处理达标,但达标的废水水质不符合水源地补给用水《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水体标准的要求,排放至水源地补给河段,河道内的地表径流几乎全部由废水组成,这些废水通过地表径流补给作用下渗到地下水层,从而对水源地水质造成了严重的威胁。根据近年来监测情况看,虽然我市傍河型水源地水质仍然满足《地下水质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类标准,但已有部分指标如氨氮、硝酸盐氮、硫酸盐、氯化物、高锰酸盐指数呈增高趋势,保护区河道内污水已经对水源地水质造成了一定的影响。

  (三)农业、生活面源污染对水源地水质造成不利影响。我市城镇水源地保护区内存在大量的居民住宅和农田。居民生活产生生活污水、生活垃圾,农业生产长期使用农药、化肥使生活、农业面源污染物在土壤中逐渐累积,通过大气降水的淋溶作用渗入到水源地地下水含水层,对水源地水质造成污染威胁。

  (四)供水管网老化,管网污染、二次供水污染等因素导致的饮用水污染隐患应引起高度警惕和重视。选取合格的水源、划分水源保护区对水源进行保护、加强饮用水源地水质监测已经得到公众的认可和重视,但来自管网污染和二次供水等输水过程对用户端水质的影响,还没有建立起完善的监督监察监测机制。如管材质量的好坏、建设时间久的供水管网是否发生渗漏(渗漏率是多少)、管道中有无积存的污染物、饮用水管道接口处严不严是否有渗漏、管道是否埋设在有污染区域等等,这些都需要建立严格的管控机制,确保饮用水不受污染,确保用户能喝上真正的放心水。

  二、工作建议

  (一)联合相关部门对赤峰市现有在用、备用水源地选址合理性、安全性重新进行审核。解决饮用水安全问题首先应做好源头防控工作。对现有水源地从规划选址的合理性、一定安全防护距离范围内周边土地的开发利用现状、水源地保护区范围内违规问题整改难易程度、水源地地下水开发总量及水质状况等多方位、多角度进行综合分析论证,符合的或者通过一定的整改能够满足要求的,继续按水源地及相关管理办法要求进行监管;对对选址不合理或整改难度大难以整改的,停止使用,并立即启动第二水源地选址重建工作。

  (二)加大沿线有水源地的河道环境综合整治力度,严格控制入河排污口的设置和入河污水水量和水质控制。对有傍河取水的河流要严格流域水环境质量管理,加强河道环境卫生整治,禁止投放垃圾和违法采砂行为。对必须设立污水排污口的河段,要根据季节河流的纳污能力科学设置污水入河水质和水量,加大中水回用量,减少污水入河排污压力。

  (三)严格城市规划和土地供地需求管理,适时对不符合水源地保护要求的城市布局及土地用地性质进行调整,确保水源地周边土地和规划满足水源地安全防护要求。根据前面提到的我市城市水源地存在的问题,水源地一级保护区内存在居民住宅旱厕等违章建筑,二级保护区内存在涉水、涉危化品等工业企业的工业点源污染及农田施用化肥、农药等造成的农业面源污染等,因此应调整这些范围内的规划及土地利用属性,使之符合水源地保护区用地需求。通过调整城市布局和用地性质,确保饮用水源地水质安全,减少因不合理城市布局导致的安全隐患。

  (四)提高管网的维修和管护水平,加强对用水客户端的水质监测力度。饮用水污染主要源于在取水、制水、输配水、贮水等过程中,由于水源污染、管网污染、二次供水污染等各种因素,都能导致饮用水中出现致病病菌或有毒、有害的物质。因此应加强管理和维护,对二次供水不定期进行检测,确保居民饮水安全。