同志们：
    最近，中央和自治区分别召开了再就业和增收节支工作会议，分析了当前形势，针对出现的新情况、新问题，作出了大力加强再就业和增收节支工作的重要部署。我们这次会议，就是贯彻落实中央和自治区的会议精神，结合我市实际，研究和部署我市的再就业和增收节支工作。
    下面，我先讲几点意见。
    一、明确责任，狠抓落实，努力开创再就业工作的新局面
    就业和再就业与广大人民群众的切身利益密切相关，各级党委、政府一定要把思想认识统一到中央和自治区的会议精神上来，以实践"三个代表"的高度，进一步提高对再就业工作重要性、紧迫性的认识，以更加积极的态度和更加务实的作风，把这项关系全局的工作抓紧抓好。
    （一）坚持多头并举，加大就业岗位开发力度。一是要向企业重组和新上项目要岗位，在盘活闲置资产中，挖掘就业潜力，以发展生产实现下岗职工分流就业。二是要向一、三产业要岗位，做好"退二还一进三"这篇大文章，建设以种植、养殖业为主的农牧业开发基地，形成新的劳动密集型再就业基地。特别是要把再就业工作同农牧业产业化经营、生态建设等结合起来，扩大就业门路。克旗宇宙地下岗女工白桂敏，下岗后拿出3万块钱，买下了1万荒山，承包了100亩原田，历经5年的艰辛治理和经营，现在已初见成效，仅3000亩山杏去年就收益6.8万元。三是要向社区服务业要岗位，积极鼓励和支持兴办社区就业实体，增加社区就业岗位，把社区就业作为城镇扩大就业的重点和主攻方向。四是要向发展个体私营经济要岗位，通过优化经济环境，落实扶持政策，推动个体私营经济的快速发展，创造更多的就业岗位。五是要向非正规就业要岗位，鼓励下岗失业人员通过临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现再就业，鼓励下岗失业人员自谋职业，自我创业。六是要向有组织的劳务输出要岗位，在继续组织农村富余劳动力有序外出的同时，积极引导下岗失业人员加入到劳务输出大军行列。
    （二）继续加强和改善再就业服务。要下大力量加快劳动力市场建设步伐，在确保下岗职工基本生活的前提下，尽快完善劳动力市场的基础设施建设，不断充实服务内容，扩大服务领域，改进服务方式，提高服务效率，为下岗失业人员的求职登记、职业介绍等提供及时便捷的服务。要加强劳动监察，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，严肃查处企业招聘人员不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低和克扣工资、拒缴社会保障费等违法违规行为。要积极开展下岗失业人员再就业培训工作，增强培训的针对性、有效性和实用性，既要重视培训数量，更要重培训质量，特别要注重培训后再就业率的提高，重点开展适合市场需要，确有就业需求的培训。要着力培养一批创业带头人，带动其他下岗失业人员再就业。要加强和完善再就业服务体系建设，规范和发展多种类型的职业介绍机构和培训机构，形成一个完善的社会化就业服务体系。要着力加强街道社区就业和社会保障机构建设，明确职责，使下岗失业人员的管理、提供就业服务、推动社区就业等工作尽快开展起来，适应下岗失业人员管理服务社会化的要求。
    （三）搞好下岗失业人员中弱势群体的就业援助。我市现有的下岗失业人员，大多年纪较大，文化程度偏低，在市场就业中处于不利地位，特别需要政府和社会伸出援助之手。要尽快开展调查摸底，全面掌握总体数量、技能素质、家庭收入和就业愿望等情况，有针对性地制定援助措施。要集中力量开发一批适合他们从事的就业岗位，在开展再就业工作中优先安排这些人员，各级职业介绍机构和培训机构要对这些弱势群体实行即时免费专项服务，通过"一对一"、"送岗位到社区、到家中"等活动，把工作做实做细。要落实优惠政策，加大扶持力度，制定对下岗失业人员再就业给予资金补贴的政策，对中心城区的用人单位招用弱势群体人员给予再就业经费补贴，鼓励用人单位招用这些人员。
    （四）继续抓好"两个确保"工作，促进再就业。对"两个确保"工作，要按照中央的要求，继续坚持"工作目标不变，现行政策不变，工作要求不变"，巩固成果，消灭死角，确保不发生新的拖欠。对养老保险金支付压力较大的地区，要重点监控，主动排查矛盾和隐患，认真做好分析预测，采取得力措施，千方百计保证离退休职工养老金按时足额发放。要加强城市居民最低生活保障工作，各地区、各部门要深入到企业、社区和困难居民家庭，认真调查研究，准确核定应保对象实际收入，防止瞒报收入、补差过多的现象，努力做到不漏保、不错保、"应保尽保"。要继续加强社会保险费的扩面、征缴工作，当前，养老、失业保险基金缺口问题非常突出，到九月末失业保险只征缴了960万元，仅占应征计划的1/3，部分旗县积累已不足50万元，无法保证失业保险工作的正常开展。对此，各地、各有关部门要对征缴工作进行专题研究，建立健全社会保险经办机构和税务部门分工合作、及时沟通的工作制度，规范配合程序，集中人力，加大工作力度，提高征缴率，尽快把失业保险征缴工作赶上来。要做好"三条保障线"的衔接工作，按照自治区要求，今年10月末，除个别困难地区、困难单位外，市及旗县区将实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，各地、各部门要认真做好各项社会保险关系的接续工作，有效遏制享受人群增加，缴费人群减少的现象发生。同时，对符合"低保"条件的，要及时纳入"低保"范围，切实做好三条保障线的衔接工作，防止出现脱节现象。
同志们，就业和再就业工作是一项系统工程，政策性强、任务重、责任大，做好这项工作，关键是要加强组织协调，狠抓工作落实。要抓好政策落实，认真学习和贯彻中央、自治区关于再就业工作的大政方针和政策措施，深刻领会，准确把握，并结合实际，抓紧制定具体执行办法和实施细则，尽快按照新的政策开展工作，把各项政策落到实处。在政策执行过程中，有关部门态度要积极，不能后退、不能模糊、不能扯皮。要明确目标，统筹部署，落实责任，把工作任务细化量化，实行再就业工作一把手负责制，建立健全目标考核体系，重点考核净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助下岗失业人员再就业等内容。要明确有关部门责任，既要合理分工，又要加强协调，劳动保障部门要牵头抓好再就业和社会保障工作，计划部门要协助政府搞好宏观调控，财政、金融等部门要确保各项保障资金足额落实到位，税务、工商等部门要认真落实各项优惠政策，努力创造促进就业和再就业的良好环境。要充分发挥工青妇等人民团体和社区街道的作用，积极参与、共同支持就业和再就业工作。要抓好资金落实。在继续争取自治区财政对我市再就业工作大力支持的基础上，市及旗县区财政要加大对再就业工作的资金投入力度，将促进再就业资金列入财政预算，落实财政补贴项目，建立健全使用和管理再就业资金的制度和机制，发挥资金投入在扶持再就业工作中的作用。要强化督促检查，两办督查室要把再就业工作作为近期督查的重点，重点督查会议精神落实情况，督查各项政策措施落实情况，督查责任制落实和工作机制建立情况，督查再就业小额贷款担保基金筹集和担保机构建立情况等。对不执行国家和自治区政策，或者执行政策走样变形的，要严肃处理有关责任单位的负责人，保证各项政策不折不扣地落到实处。
    二、抓好增收节支工作，努力完成今年的财政预算
    今年以来，全市财政预算执行情况正常。1－9月份，全市财政总收入110140万元，完成年度预算的73.4%，比上年同期增长31.9%，扣除今年纳入财政预算管理的社会保障基金收入14312万元后，完成预算进度和同比增长幅度分别为63.8%和14.8%。其中：地方一般预算收入50965万元，完成年度预算的64.9%，增长12.5%；上划中央税收收入38803万元，完成年度预算的69.8%，增长26.6%；基金预算收入20372万元，完成年度预算的127.8%，增长169.3%。全市财政支出212333万元，完成年度预算的63%，增长62.2%。
综合分析，今年我市的财政税收工作有以下特点：一是财政收入保持了稳定增长，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税分别增长28.1%、29.2%、40.7%和31.9%。二是税收入库较为均衡，收入进度与时间进度基本同步。三是税收质量高，没有出现"空转"和"预收"税款现象。四是财政支出基本保证了工资、社会保障等生活费的按时发放，保证了运转需要和重点项目的资金需要。
但是，应当看到，当前财政工作存在的问题和面临的形势还相当严峻。一是我市财政仍是"吃饭财政"，可用财力还不能满足工资和运转需要，历史上欠发的近10亿元的职工工资无力补发，今年又程度不同地出现了欠发工资现象。二是缺乏税收支柱产业和企业，财政收入对第一产业的依存度过大，达到40%左右，旗县更高，达到70-80%，由于二、三产业贡献率低，财政收入占国内生产总值的比值很难提高。三是一般预算收入占全部收入的比重过低， 1-9月份，全市一般预算收入50965万元，仅占全市总收入的46.3%，增长幅度比全部收入低2.3个百分点。四是我市收入进度和增长幅度与全区平均水平还有很大差距。全区收入进度完成预算的73.9%，增长18.1%，我市的收入进度和增长幅度，分别比全区平均低10.1和3.3个百分点。五是税收流失仍比较严重。有些个体私营企业存在严重的偷漏税问题，同时，"包税"和以费代税的现象也比较突出。六是今年农村牧区税费改革后，全市财政收入政策性减收7700多万元。七是收入进度和增长幅度不均衡。1-9月份，全市有6个地区收入进度未达到 50%，有3个地区负增长，进度快慢相差47.1个百分点，增幅高低相差41.3个百分点。八是在财政支出中，损失浪费和挤占挪用现象严重。从审计部门对财政预算执行和有关专项资金的审计结果看，一些部门敞口花钱、巧立名目套钱、挤占挪用专项资金问题严重。
上述情况表明，我市财税工作的形势不容盲目乐观，做好今后几个月的增收节支工作，确保全年财政目标的实现，任务非常艰巨。因此，各地区、各部门一定要统一思想，提高认识，制定有效措施，切实把增收节支工作落到实处。
    在增收上：
    一是加强源头控制，强化征管，务必做到应收尽收。要健全管理体制，完善征管手段，严把纳税申报关、征期入库关、滞纳金加收关，堵塞各种漏洞，确保税款足额入库。特别是对增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税等重点税种和建筑安装、饮食服务等重点行业，要加大税务稽查力度，做到应征尽征。
    二是进一步加强对各种非税收入的管理。国家规定纳入预算管理的基金和行政性收费都要纳入预算管理，对政府性基金、行政性收费和罚没收入要严格执行"收支两条线"制度，对截留、坐支、私设"小金库"等违纪问题必须严肃查处。同时要认真做好农村牧区税费改革后的税收征管工作，该减的一定要减下来，该收的也一定要收上来。
三是坚持依法治税，严惩偷税、逃税、抗税等不法行为。要加大税务稽查力度，严格企业财务制度和会计审计监督，严厉打击各种虚开增值税发票、做假帐等违法犯罪行为。要加强对重点行业、重点企业和九种高收入者的税收监控，加大对企业经营收入和纳税申报情况的监控，防止企业隐瞒收入和转移税收，坚决制止和纠正"包税"等各种不规范做法。同时，税务部门要加强自身队伍建设，每一位职工都要树立依法治税的观念和责任感，自觉维护税法的统一性、权威性和严肃性。
    在节支上：
    一是要坚决杜绝铺张浪费行为。特别是要大力压缩会议费、招待费和考察培训等一般性支出，年底前除市委、市政府审批同意召开的会议，各部门一律不准组织召开会议。严禁各部门在年终岁未搞检查、评比、验收、达标等活动，严格控制增加人员。要严格执行核定的收支预算，严肃财经纪律，制定内部管理措施，堵塞支出漏洞。
    二是调整支出结构，确保工资发放和重点支出。各级政府和财政部门一定要按照"一要吃饭，二要建设"的原则，严格执行财政支出预算，统筹安排财政支出，确保工资发放、社会保障支出和必须的社会公共需要，后几个月，除救灾、社保和再就业等少数急需的特殊支出外，一律不准追加支出。今年我市的工资发放好于往年，但前三个季度仍有有7个旗县区本级和201个乡镇欠发工资20849万元，主要是有的旗县区对乡镇转移支付力度不够，没有把足额安排工资放在首位；有的地区工资被挤占挪用，甚至一方面欠发工资，一方面又搞铺张浪费。对这个问题，各地一定要按照中央《关于确保机关事业单位职工工资按时足额发放的通知》要求，从落实"三个代表"重要思想的高度出发，重视职工工资发放问题，积极采取措施，力争把前三个季度欠发的工资补回来，保证全年不发生新的拖欠。
    三是积极推进各项财政改革，加快公共财政体系建设步伐。要继续深化"收支两条线"管理改革，对预算外资金实行收缴分离，收支脱钩管理，统一预算编制。要进一步完善政府采购制度，扩大政府采购范围，编制政府采购预算，积极推进国库管理制度改革，提高财政资金的使用效率。要完善农村牧区税费改革后的有关配套措施，特别是要调整和完善乡级财政体制，保证其正常运转。
    四是加强审计财政监督，强化财政资金管理。现在，中央财政通过增发国债和转移支付对我市的支持力度越来越大，但从有关部门的审计、检查情况来看，在国债资金、生态建设、水利建设、扶贫救灾等专项资金的使用上都存在程度不同的挤占、挪用、损失浪费现象。利用今天这个机会，我再次强调：第一，在财政资金管理上，严格实行责任追究制度，今后再发现问题，不仅要追究直接责任人的责任，也要追究分管领导和主要负责人的责任。第二，加强制度建设，完善管理制度，健全监督机制。第三，对问题比较多和屡查屡犯的地区和部门，今后在项目和资金安排上要做调整，减少项目和资金投入。第四，对重点项目、重点资金要加大审计监督力度，对严重违反财经纪律的要一查到底，严肃处理。
    三、正确认识当前全市的经济发展形势，加大工作力度，确保完成今年的各项任务和目标
    今年以来，全市各地、各部门坚持以"三个代表"重要思想为指导，牢牢把握西部大开发和实施积极财政政策、扩大内需的机遇，以加快发展速度和提高经济运行质量为重点，以经济结构调整为主线，以项目建设为支撑，推动生态立市、工业强市、科教兴市三大战略的实施，使我市国民经济保持了快速的发展势头。前三季度，全市实现国内生产总值149.88亿元，比上年同期增长14.2%，增幅提高4.7个百分点，其中第一产业完成增加值49.82亿元，增长13. 2%；第二产业完成44.57亿元，增长16.8%，其中工业完成增加值34.16亿元，增长14.6%；第三产业完成55.49亿元，增长13.1%。三次产业的增幅分别比上年同期提高3.2、9.9和2.1个百分点。农牧业产业化经营步伐加快，结构调整力度加大，农牧业生产已获丰收，粮食产量达到54亿斤，六月末牲畜存栏871.5万头只。工业经济速度和效益同步提高，1-9月份规模以上工业增速达到15.1%，效益综合指数达到81.8%，分别比上年同期提高8.7和14.6个百分点；全市18个重点工业项目和44个中小项目均取得了不同程度的进展，18个重点项目中已开工15项，累计完成投资15.05亿元，有些项目已经竣工投产。对外开放环境正在逐步改善，招商引资工作取得初步成效，红烨公司与南非库博公司，远建公司与唐山佳奇钢铁公司，丹龙药业、天山水泥公司与本溪工源集团的合作均取得较好进展，为我们下一步加快企业重组步伐，扩大招商引资规模积累了经验。生态建设和基础设施建设又上新台阶，1-9月份，全市累计完成固定资产投资32.6亿元，比上年同期增长36.1%，一大批城镇基础设施建设项目、企业技改扩建项目、水利工程建设等都取得了明显进展；许多生态建设项目已经完成年度任务，京津风沙源治理和退耕还林还草两大主体工程成效显著，今年我市还荣获了全国防沙治沙标兵单位的荣誉称号。全市财政收入完成11.01亿元，比上年同期增长31.9%，增幅提高25.1个百分点。城乡居民收入明显提高，1-9月份，城镇居民人均可支配收入达到4157元，提高14.4%，农牧民人均现金收入达到1235元，提高17.8%。现在看，年初我们确定的发展速度12.5%的目标完全可以突破，力争达到14.5%的目标能够如期完成。
    与过去相比，尽管我们的发展速度有所加快，经济运行质量有所提高，但是与其他盟市、与先进地区、与自治区党委、政府的要求相比，我们的差距仍然不小，发展速度仍然不快，比如规模以上工业增加值虽然比上年同期增长15.1%，但这个增速仍排全区第11位，比全区平均速度低2.7个百分点；我市1-9月的产销率累计为95.58%，比去年同期下降2.41个百分点,排在全区第8位, 比全区平均水平低1.03个百分点。可以说，现在我们的这个速度是微不足道的，还没有沾沾自喜的理由，决不能小富即安，小进则满。相反，现在更需要我们进一步统一思想，加大各方面的工作力度，抓住时机，快马加鞭，全力冲刺，以扎实有效的工作确保今年力争目标的实现。
    今年我们力争的目标，GDP要增长14.5%，达到205.6亿元，其中三次产业分别增长14.4%、15%和14%。这个目标是我们根据形势的发展，本着自我加压、加快发展的原则，由各地区、各部门结合各自实际自下而上主动调整而形成的。这个目标虽然比人代会通过的目标高，但只要我们齐心协力，加大各方面的工作力度，奋力拼搏，完成这个目标是是很有把握的。我们应当清楚，就是14.5%这样的一个速度，在全区各盟市中的排位也仅是第6位，呼和浩特、通辽、乌海今年的计划速度都是16%。我们要加快追赶步伐，缩小差距，就必须坚持能发展多快就发展多快的原则，我们没有留有余地的资本，在各地区争先恐后、咄咄逼人的发展强势下，我们即使使足劲加快发展，追赶起来都很困难，稍有放松就会被甩得更远。希望大家要始终保持一种压力感、危机感和紧迫感，感到不发展不行，发展慢了也不行，迫使大家时时刻刻求发展、谋发展。大家不要以为市委、市政府在这里盲目追求高指标，这是形势发展的必然选择，对此大家必须形成共识。这里我要提醒大家, 我们要的速度是实实在在的速度，决不允许弄虚作假，在统计数字上玩游戏，在这个问题上发现一个就查处一个，决不迁就。
    各地、各部门在争时间、抢进度、扎扎实实抓好后两个月工作的同时，要及早筹划好明年的工作，特别是明年要上的一些重点项目、重点工程和要开展的重点工作，都要从现在就开始着手筹划，早准备、早运作，心中要有底数。我想，在确定明年的工作时，既要突出重点，有创新、有突破，也要考虑重点工作的连续性，确保明年的各项工作都上一个大的台阶，为我们撤盟建市20周年献礼。
    同志们，从现在到年底仅剩两个月的时间，各地、各部门要切实增强责任感和紧迫感，再接再厉，扎实苦干，顽强拼搏，加大各方面的工作力度，确保如期完成今年的各项工作目标和任务。