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| 统一思想、坚定信心、齐抓共管持之以恒地做好 全市再就业工作在全市再就业工作会议上的报告 （２００２年１０月２９日） 史青晓 |
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同志们： 市委、市政府召开的这次全市再就业工作会议，主要任务是传达贯彻全国、全区会议精神，总结近几年我市再就业工作进展情况，结合本地实际具体安排部署今后我市再就业工作。下面我讲几点具体意见。 一、近几年我市再就业工作的简要回顾 (一)基本情况 近几年来，特别是1998年以来，我市城镇经济尤其是工业经济遇到前所未有的困难，多数企业停产半停产，市直23户企业破产受阻，下岗失业人员大量增加。在这种严峻形势下，市委市政府认真贯彻落实中央和自治区关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作通知精神，认真做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。市劳动和社会保障局做为政府职能部门，把"两个确保"和再就业工作放在首位，全力以赴抓实抓好。1998年以来 ，全市共累计出现下岗职工 108,093人 ，已分流安置101,619人，除98年外，下岗职工再就业率都在60％以上。到目前，全市尚有国企下岗职工6,474人。５年来，共筹集发放下岗职工基本生活保障金37,728万元，其中发放生活费31,240万元，代缴三项保险金6,488万元，使签协议进中心下岗职工基本生活得到了保障。筹集资金中，企业筹集8,074万元，各级财政筹集了26,161万元，社会筹集3,493万元。 总之，在市委、市政府的领导和上级有关部门及社会各界的大力支持下，经过劳动保障部门艰苦、努力、扎实工作，我市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作取得了显著成效。"劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业"的就业方针得到贯彻，市场导向的就业机制逐步建立；下岗职工基本生活得到了保障，大量下岗职工通过各种渠道得到安置；维护了社会稳定；有力地促进了国有企业改革的顺利进行，促进了地区经济繁荣与发展。 (二)采取的主要措施 １、加强领导，建立组织，为下岗职工基本生活保障和再就业工作提供组织保证 1998年，市县两级政府都成立了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作领导小组，建立责任制，实施了"一把手"工程。市委、市政府领导经常听取劳动保障部门的汇报。由于领导重视，各部门配合，形成了全社会关心、支持下岗职工基本生活保障和再就业工作的良好局面，为下岗职工基本生活保障和再就业工作提供了强有力的组织保证。 1998年，我市凡有下岗职工的国有企业都建立了再就业服务中心或相应的办事机构，其中建再就业服务中心 605 个、办事机构100个。中心城区还建立了组织管理体系，分级建立台帐，实行微机化动态管理，做到了情况明、底数清。 ２、研究制定政策，为下岗职工基本生活保障和再就业提供政策依据 在认真贯彻落实国家、自治区制定的各项优惠政策的同时，1998年以来市委、市政府相继出台了《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的意见》、《赤峰市国有企业下岗职工管理办法》、《赤峰市下岗失业人员转业转岗培训试行办法》、《关于加强劳动力市场建设与管理的意见》、《中心城区劳动力市场建设意见》、《中心城区下岗职工管理办法》和《再就业组织领导体系工作责任制》、《全市再就业工作实施意见》等政策性文件为做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作提供了政策指导。 ３、多方筹集资金，确保下岗职工基本生活 为了使国有企业下岗职工基本生活得到保障，市县两级政府按照"三三制"的原则积极筹措资金，调整财政预算，确保了下岗职工基本生活费发放和各种社会保险费的缴纳。市委、市政府领导和市劳动保障局、财政局负责同志"跑部进厅"，多方争取到了国家和自治区财政的大力支持。５年来，各级财政投入资金26161万元，其中向上级争取资金15,696万元。为我市下岗职工基本生活提供了强有力的资金保障。可以说，没有向上级争取来这些资金，下岗职工基本生活很难得到保障，企业破产、改制后职工也不可能安置的这样好。 ４、加强下岗职工职业指导和再就业培训 为切实加强下岗职工转业转岗和职业技能培训，市政府出台了《赤峰市国有企业下岗职工再就业培训工作实施方案》，成立了赤峰市国有企业下岗职工再就业培训办公室，全市下岗职工转业转岗和职业指导培训人数占国有企业下岗职工的65％以上。 ５、加大劳动力市场建设力度，发挥市场配置劳动力资源的基础作用 经过积极努力，我市劳动力市场逐步健全和完善，全市共有职介机构67个，其中劳动保障部门公益性职介机构13个，在职业指导、职业介绍等方面为下岗失业人员提供了较好的服务。市县两级13个劳动力市场重建了劳务交流大厅，两级财政投入500多万元，加强了软硬件建设，增添了设备，完善了市场信息网络，以市劳动力中心市场为核心，12个旗县区联网，实现了办公、服务手段现代化和资源共享。1999年，我市被国家劳动和社会保障部列为劳动力市场"三化"（科学化、规范化、现代化）建设百家试点城市之一，并在部里召开的劳动力市场建设会议上作了典型发言。今年市劳动力市场又迁新址，面积达到900平方米，设施先进，管理科学。５年来，全市劳动力市场共举办劳务交流洽谈会300多次， 提供岗位69,378个，交流成功31,603人，其中下岗失业人员15,675人。 ６、广开就业门路，千方百计促进下岗职工再就业 一是充分发挥企业安置下岗失业人员的作用。通过深化企业改革，破产重组，安置下岗失业人员18,000多人。如赤峰二毛破产后，有6,162名职工下岗，重组后的华源毛业有限公司使3,500人实现了再就业；赤峰针织厂破产重组后，有306名职工参加了重组实现了再就业。二是通过企业自身挖掘潜力、兴办三产等方式，使4000多名下岗职工重新上岗。三是努力培育新的就业增长点，把社区就业做为再就业的主攻方向。市政府制定了《赤峰市发展社区就业实施方案》。成立了赤峰市社区就业协调委员会和专项推进组织，以保证社区就业工作的落实。目前全市共创办社区就业实体1568个，安置下岗失业职工7161人，涌现出一批自主创业的典型。由于工作做的较好，我市被国家劳动和社会保障部列为社区就业100个重点联系城市之一。四是建立再就业基地，集中安置下岗职工。市和旗县区共建再就业基地59处，安置下岗失业职工4422人。涌现出佳讯电线电缆厂、腾龙汽贸公司、喀旗成大袜厂等一些好的基地典型。五是按照企业破产转制对职工安置的优惠政策，为7000名下岗职工办理了提前退休手续。六是对进中心３年协议期满仍未就业的下岗职工，符合失业保险条件的转入失业保险，共转入7500多人，做到了下岗职工基本生活保障与失业保险的有序衔接。七是开展劳务输出，各旗县区加强同外地联系，建立劳务协作关系，并在北京、沈阳、大连、山东等地建立输出基地。在输出农村劳动力的同时，还输出了年轻的、有技术的下岗职工约2000人。八是通过职业技能培训和资金扶持，鼓励下岗职工提高自身素质，发挥自身特长，自谋职业。据不完全统计，自谋职业的已达35,000多人。 一、加大宣传力度，营造良好舆论环境 市劳动和社会保障局与市委宣传部协调新闻单位，利用专栏、专访、专版等向全社会宣传再就业方针、政策；编写了下岗职工再就业方面的政策问答；市劳动和社会保障局先后创办了《劳动信息》和《再就业工作》简报。在做好政策宣传的同时，加大典型宣传力度，市政府表彰了部分先进集体和先进个人，组织再就业先进个人代表巡回演讲团，深入各旗县区和企业演讲报告，引导和鼓励广大下岗职工转变择业观念，依靠自身努力实现再就业。 二、目前我市再就业面临的形势 (一) 就业岗位不足，再就业任务重、难度大。 截止9月末，全市尚有下岗职工6474人，失业人员7500多人。个别旗县由于企业改革滞后或不彻底，存在隐性下岗失业问题；一些转制重组企业，仍经营不善，还存在着职工再次下岗等问题。 由于我市经济欠发达，一部分企业不景气，新的就业增长点难以挖掘，加之每年新成长劳动力约2万人和农村富余劳动力向城市转移的冲击，再就业形势依然很严峻。 (二) 再就业优惠政策难以落实。 几年来，从国家到地方都出台了若干下岗职工再就业优惠政策，但真正能给下岗职工带来直接利益的政策，都涉及税费减免和银信资金借贷，执行起来非常困难。原有的政策范围较窄，比如不包括失业人员，社区居民服务业仅包括８项内容，实际上很难落实，还有有些政策本身就缺乏可操作性。 (三) 资金缺口较大。 由于企业破产和下岗职工基本生活保障向失业保险并轨加快，转入失业保险人数急剧增加，失业保险基金支付出现危机。在全力征缴应收尽收并接受自治区统筹调剂的情况下，市本级和部分旗县区仍将出现入不敷出的局面，今年全市失业保险基金缺口在800万元左右。解决一些遗留问题，包括宁城、敖汉企业改革中职工安置，原有的几户破产企业1200名离退休人员参加基本医疗保险等也需要大量的资金。 (四) 劳动和社会保障工作体系不健全。 由于历史的原因，劳动和社会保障机构只设立到旗县区级，随着工作职责的延展，迫切需要把劳动保障机构延伸设置到乡镇街道。这个问题除红山区解决的比较好以外，其他旗县区尽管该项工作有所进展，有的地方也在乡镇街道建立了劳动工作站，但工作人员都是挂靠和兼职。 (五) 职业培训机构建设有待加强 目前，我市以技工学校为主体的职业技能培训机构普遍存在着办公经费不足、教学设备老化、师资力量得不到优化组合等诸多实际困难，这些问题的存在制约着职业教育的开展。 (六) 劳动保障监察工作需加大力度 做好就业再就业工作需要规范各类用人单位的用工行为，维护劳动力市场秩序，打击非法用工和职业介绍行为，保护下岗失业人员的合法权益，需要加大劳动保障监察工作的力度。目前，市县两级劳动保障部门都存在着劳动保障监察力量严重不足的现象，致使有些工作难以有效开展。 三、强化领导、各司其职、完善措施，全面实施再就业工程 (一)强化领导，明确责任，形成合力 加强领导、明确责任是进一步做好下岗失业人员再就业工作的根本保证，各级党委政府必须清醒地认识到在目前及今后很长一段时期内做好再就业工作在推动经济发展和维护社会稳定中的极端重要性，要继续把再就业工作当作"一把手"工程，抓实抓好。"一把手"要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓，要明确责任，建立责任目标考核体系。劳动和社会保障、经贸、财政、总工会、共青团、妇联、银行、税务、工商、城建等有关部门要切实履行各自的职责，把再就业工作深入开展下去，各级党委和政府要加大对各有关部门监督的力度。根据我市再就业岗位少、压力大的实际，应适时组织实施再就业专项推进工作，集中人力物力，重点解决一些突出问题。 (二)明确再就业工作的重点方向和坚持正确的就业方针 解决就业和再就业问题是个大课题，需要统筹考虑，整体推进。在城镇新增劳动力就业、农村剩余劳动力向城市转移和下岗失业人员再就业这个系统工程中，应首先着力解决下岗失业人员的再就业问题，这是我们工作的重点，需下大力气去解决。下岗失业人员包括国有企业下岗职工、国有企业失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员和享受最低生活保障并且失业一年以上的其他城镇失业人员，这些人大多有着较长的工作经历，但在科技进步和产品更新面前，其技术、技能乃至体能都不那么适应，与新生劳动力相比就业的竞争能力弱，特别是象女４０岁、男５０岁以上的下岗失业人员等再就业困难的弱势群体，更需要政府和社会伸出援助之手，为他们做好转业培训，提供就业机会。所以，从目前情况看，我们还要把解决好有求职要求的下岗失业人员，特别是再就业困难的弱势群体的再就业问题作为再就业工作的重点。要继续贯彻执行"劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业"的方针。必须充分发挥市场机制在就业和再就业中的基础性作用，要坚持通过市场调节劳动力供求，引导劳动者自主就业。在社会主义市场经济条件下，政府没必要、也不可能包揽再就业工作，而是应该作好制订科学的就业规划，实施积极的就业政策，对特殊困难群体给以再就业援助，健全劳动力市场体系，依法维护劳动力市场秩序，提供就业服务和完善社会保障等项工作，要注重实现市场调节就业与政府促进就业的有机结合。这是做好再就业工作必须遵守的基本原则。 (三)努力开辟多种就业渠道，促进再就业工作 要千方百计地开辟再就业渠道，帮助更多的下岗失业人员实现再就业，就必须在学习贯彻中央和自治区再就业工作会议精神的基础上，结合我们赤峰市的实际情况创造性地开展工作。争取在两年左右的时间里，使现有下岗失业人员基本实现再就业，再就业率达到60％，城镇登记失业率控制在5％以内。 １、发展第三产业，特别是服务业。 要大力发展第三产业，就我市而言，要向商贸、餐饮、服务业等传统服务业要就业岗位，这些行业对人员的需求大，要求也不十分高，适应下岗失业人员从业。因此，要把第三产业尤其是商贸、餐饮、服务业等传统服务业和旅游业等新兴服务业作为解决下岗失业人员再就业的主要渠道。年内安置下岗失业人员3,000人。 ２、继续大力发展社区服务业 社区有大量的就业岗位，而且比较适合下岗失业人员，比如家政服务、钟点工、保洁保绿、治安管理、小餐饮、小商店等社区就业岗位，对技能要求比较单一，下岗失业人员经过短期培训就可以上岗。要向红山区等地方学习，加大这方面的工作力度，两年内建立社区服务实体500个，安置下岗失业人员3,000人。 ３、加大再就业基地建设力度 建立再就业基地，集中安置下岗失业人员，在再就业基地建设中要重点扶持发展前景好、见效快、容纳下岗失业人员多的生产经营项目。两年内新建再就业基地15处，安置下岗失业人员2,000名。 ４、大力开展再就业援助行动 下岗失业人员中约有4996名女40岁以上、男50岁以上的，是再就业难度最大的一个群体，需要政府予以帮助。政府投资开发的公益性岗位要优先安排这些大龄就业困难对象，同时对这部分人实现再就业要在再就业资金中给予一定的补贴。 ５、强化劳务输出工作 随着社会的不断发展，劳务输出已成为劳动力资源合理配置的基础性手段，劳务输出并不只是指输出农村剩余劳动力，也可以输出城镇下岗失业人员。要引导下岗失业人员转变择业观念，通过劳务输出实现异地就业。 ６、大力促进私营个体等非公有制经济的发展 随着经济结构和所有制结构调整的深化，私营个体等非公有制经济目前已成为增加就业的重要渠道。通过鼓励私营个体经济等非公有制企业、劳动密集型企业的发展，吸收8,000名下岗失业人员或通过自谋职业、自主创业实现再就业。发展小企业和非公有制经济，必须符合国家产业政策和结构调整的方向。 ７、引导下岗失业人员转变择业观念 现在下岗失业人员就业难，一方面是就业岗位少，另一方面也在于下岗失业人员择业观念陈旧，不愿干脏活、累活和"伺候人"的活，所以有许多岗位都农村务工者在干，下岗失业人员宁可闲着也不愿干。做好再就业工作，必须加强对下岗失业人员择业观念的教育，摒弃把工作分为高低贵贱的陈旧观念，摒弃只有端"铁饭碗"才算就业的传统观念；树立自食其力、劳动光荣的观念，树立临时就业、阶段性就业、弹性就业都是就业的观念。 (四)全面贯彻落实各项政策措施 为切实做好下岗失业人员再就业工作，最近中共中央国务院对促进下岗失业人员再就业制定了许多优惠政策，下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，国务院有关部门、自治区党委、政府要出台贯彻中央文件的《实施意见》等一些配套政策。市里不再下发文件了，我们的工作就是原原本本地贯彻落实这些优惠政策。要防止两种倾向，一种是随意扩大范围，搞一些土政策；另一种倾向是采取"拖"、"顶"、"抗"不落实政策，这些作法都是错误的。对这个问题，我讲三点意见。 １、建立部门责任制 为使有关政策落到实处，应建立部门责任制，劳动保障、计划、经贸、财政、银行、税务、工商、城建等部门要各司其职，各负其责，哪个部门出了问题，要追究哪个部门主要负责同志的责任。我们要牢固树立群众观念，要学会换位思考，要像关心自己家人那样去关心和帮助下岗失业人员，多尽一份心、多出一份力，想下岗失业人员之所想、急下岗失业人员之所急。作为政府职能部门就是要把党和政府的关心和温暖送到每个下岗失业人员身上。落实好各项优惠政策，是部门的职责，在这个问题上，没有讨价还价的余地，市政府督查室、市长公开电话要负起督查的责任。 ２、千方百计筹措小额代款担保资金，建立担保机构 中央文件规定实行对下岗失业人员给予小额代款支持，我们要千方百计筹措资金，采取地方出一点，在中央财政再就业补充资金中安排一点，建立担保基金。同时，各旗县区劳动保障部门要建立小额代款担保组织，金融部门要给予支持，为下岗失业人员自谋职业提供小额代款。同时，中央财政对从事微利项目的，还要据实全额贴息，我们要抓住机遇，全力争取。 ３、做好资金使用和管理工作 对中央财政国有企业下岗职工基本生活保障资金要调整使用方向，安排一部分用于促进再就业，变"输血"为"造血"。市里今年拿出400万元，用于中心城区下岗失业人员兴办社区就业实体、自谋职业及对新建再就业基地等资金补贴。各旗县区在下拨的基数中也可安排一部分用于再就业补贴，具体办法、标准自定。 中央和地方安排的社会保险补贴、职业介绍和再就业培训补贴、劳动力市场建设资金、小额代款担保基金以及"4050"人员岗位补贴等再就业资金，都是直接花在下岗失业人员身上的钱，一定要不折不扣地用在再就业工作上，绝不能挤占挪用。一方面，财政、劳动保障、审计等有关部门要尽快研究制定再就业资金使用管理办法；另一方面，劳动和社会保障部门要严格掌握扶持政策的对象范围，对采取各种形式骗取国家资金和优惠政策的企业和个人，要严肃查处，情节严重的依法追究刑事责任。 (五)强化再就业服务 促进下岗失业人员再就业，除落实政策外还必须强化再就业服务。根据我市实际，我想主要应做好以下五个方面的工作。 １、切实加强职业技能培训 通过再就业培训，提高下岗失业人员再就业技能，是实现再就业的重要基础和有效手段，对促进下岗失业人员再就业意义重大。一要进一步加大职业教育和培训的力度，把再就业培训作为职业教育和技能培训的重要内容。二要增强再就业培训的针对性，劳动和社会保障部门要抓紧调查研究，尽快制定出全市再就业培训计划，指导各类培训机构加强与就业服务机构和用人单位的联系，根据就业需要的变化，组织开展多层次、多形式的技能培训，实行"订单式"定向培训，增强培训的实用性和有效性。三要积极搞好创业咨询，提供创业指导，提高创业能力，带动更多的下岗失业人员再就业。四是各级财政要加大对各培训机构的资金支持，要把职业教育和普通教育同等对待。五是以技工学校为主体的培训机构要根据市场的需求不断加强自身建设，调整专业设置，优化师资力量，有关部门要予以积极支持。六是下岗失业人员的再就业培训和职业介绍一律免费，所需经费由同级财政负担。 ２、充分发挥劳动力市场的作用 市场在配置劳动力资源中发挥着基础性作用。对于下岗失业人员的再就业，也必须建立市场导向的就业机制，引导他们通过劳动力市场自主择业、自主创业，实现再就业。加强劳动力市场建设在促进下岗失业人员再就业中占有重要的地位。目前，市县两级劳动和社会保障部门的劳动力市场建设必须坚持"三化"（科学化、现代化、规范化）要求，加快信息网络建设的步伐，做到信息共享。近期内三区劳动力市场信息网络要向街区延伸，形成覆盖市、区、街道、社区的信息网络，更好地为下岗失业人员提供信息服务。劳动和社会保障部门公益性职业介绍机构（劳动力市场）承担着为下岗失业人员在职业指导、职业介绍方面的免费服务，各级财政应保证其正常办公经费。在加强劳动和社会保障部门公益性职业介绍机构建设的同时，要鼓励和支持民办职业介绍机构的发展，充分发挥各类职业介绍机构在实现劳动力优化配置、实现下岗失业人员再就业中的积极作用。要采取有力措施，取缔非法职介机构、打击非法职业介绍行为，维护劳动力市场和正常秩序和下岗失业人员的合法权益。 ３、加大劳动保障监察工作的力度 劳动和社会保障监察工作在整个劳动保障，特别是下岗失业人员再就业工作中担负着保驾护航的作用。要切实加强劳动保障监察工作，大力整顿劳动力市场秩序，加强企业用工监察，及时纠正不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低工资和延长劳动时间、拒缴社会保险费，以及歧视性招用工等违规违法行为，切实保障劳动者合法权益，为下岗失业人员创造公平、安全的再就业环境。各级编制和财政部门要尽可能地对劳动保障监察队伍建设给予必要的支持。 ４、做好劳动力资源调查工作 做好现有下岗失业人员再就业工作与做好新增劳动力就业工作，从长远看，是一个统一的整体，这是关系到我市经济、社会长远发展的一个重大问题。 我们说要做好下岗失业人员的再就业工作，并不等于把所有的下岗失业人员的再就业工作都包揽起来，我们只是帮助那些具有求职愿望和就业能力的下岗失业人员实现再就业，所以做好下岗失业人员再就业工作的一个前提是摸清下岗失业人员的整体构成情况，这样我们做起工作来，才能心中有数。市县两级劳动和社会保障部门要和街道办事处配合起来，利用一段时间集中人力、物力对下岗失业人员进行一次全面、细致的调查，做到底数清、情况明，所需经费同级财政要从再就业经费中予以划拨。 (六)切实加强劳动保障组织建设 在下岗失业人员再就业工作中，劳动和社会保障部门承担着非常繁重和艰巨的任务，在近几年的下岗失业人员再就业和社会保障体系建设中市县两级劳动和社会保障部门做了大量坚苦细致的工作，为我市企业改革、经济发展和社会稳定做出了积极的贡献，如果说近几年来我市国有企业改革、发展、稳定取得了一定成绩的话，各级劳动和社会保障部门功不可没。今后，下岗失业人员再就业工作将更加艰巨，必须加强劳动保障组织体系建设。吴国邦副总理在全国再就业工作会议上的报告讲到"全国的社区工作还很薄弱，社区就业和社会保障工作更薄弱，'无机构、无编制、无职能、无经费'问题相当突出。这种状况必须尽快改变。各地要把社区就业和社会保障工作体系建设，作为促进再就业的重要基础工作来抓"。党中央、国务院也已明确提出，在街道和工作任务重的乡镇、要设立或确定负责劳动保障事务的机构，街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人员，并切实落实所需经费。红山区每个街道办事处给２个全额事业编制，建立劳动力管理所，今年，他们又把居委会经费补贴适当提高了。各旗县区要学习借鉴红山区经验，把这件事落实好。 (七)进一步加大再就业宣传工作的力度 要做好下岗失业人员再就业工作，必须得到全社会的共同支持，因此要加大宣传工作的力度。新闻媒体要通过开辟专栏等各种形式，广泛宣传再就业的方针政策，介绍再就业先进经验，推广再就业典型，积极引导下岗失业人员转变观念，增强信心。要充分发挥新闻媒体的的舆论监督作用，对再就业政策和劳动权益不落实等方面的典型事件进行曝光，为促进下岗失业人员再就业营造良好的舆论氛围。 同志们，做好下岗失业人员再就业工作与促进我市经济和社会的发展与稳定是一个有机的整体，我们一定要从振兴我市经济发展的角度认真做实做好下岗职工再就业和社会保障建设工作，以优异成绩迎接党的十六大召开。
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