2017年我市全面深化改革工作综述

  党的十八大以来,我市认真贯彻落实中央、自治区党委全面深化改革的决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,科学谋划、精准施策,一批重要的制度创新成果正在形成,一批先行先试的改革试点成效逐步显现,一批与群众利益密切相关的改革红利加快释放,改革四梁八柱基本搭建,改革脉络更加清晰,呈现出鼓点紧、步子实、成效好的态势,为全市经济社会持续健康发展注入了新活力。
  2017年12月21日,市委书记段志强在赤峰市全面深化改革领导小组第十五次会议上,回顾了我市全面深化改革工作在各级各部门的努力下,凝聚改革共识,坚定不移推动全面深化改革取得了新突破,充分肯定了十八大以来改革取得的成果。党的十八大以来,全市共确定六大领域885项改革任务,启动实施833项,启动实施率94%,形成改革成果524项。2017年市本级共安排改革任务206项,启动实施180项,启动实施率87%;开展各类改革试点58项,全面深化改革工作总体上紧跟自治区步伐,呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势,形成了一批改革亮点,一些改革走在全区甚至全国前列,得到了上级充分认可。
  着力推进民生改革,增强群众满意度
  我市坚持从保障和改善民生入手,推动改革成果更广泛、更直接惠及群众。简政放权,改的是体制机制,动的是既得利益。翁牛特旗委认真贯彻落实李克强总理两次视察翁旗指示精神,瞄准重点领域和关键环节,集中攻坚、聚力突破,从“放管服”三个方面着手,三年推出158项改革举措,取得117项改革成果,全力打造政务服务升级版,为经济社会快速发展注入强大动能。我市推行“市县乡村四级政务服务一体化”,走在了自治区乃至全国的前列,2016年国务院政务大厅优秀榜自治区上榜的5个政务服务大厅中,我市占据4席。商事制度改革,在全区率先推行“先照后证”和“一城通办”登记制度,先行试点电子营业执照和全程电子化登记管理,颁发了自治区首张“三证合一、一照一码”营业执照和首张电子营业执照。目前“五证合一、一照一码”全面推行,我市是“三十四证合一”,但商事制度改革试点范围多为企业全程电子化登记改革,占市场比重较大的个体工商户并未列入试点范围。2017年,市工商质监局积极探索了个体工商户全程电子化登记改革工作,颁发了全区首张个体工商户全程电子化营业执照,通过推进个体工商户注册登记全程电子化,大幅降低了开办企业的制度性成本。市教育局积极推进教育体制改革,高中龙头引领全市基础教育发展的格局基本形成,全市高中教育发展更为优质、均衡,其他阶段基础教育学校在夯实发展基础、深化课程改革、加强师资建设、打造校园文化等方面与高中学校遥相呼应、协调推进,实现了整体跨越提升。普通高考本科上线率达58%,600分以上考生、北大清华录取人数稳定在自治区总数的四分之一和二分之一以上。县域高中发展区域均衡,北大清华录取学生遍布10个旗县区,8个国贫县均有优质普通高中,每年考入一本院校的学生超过全市总数的60%。
  农村牧区改革,改出农村新面貌
  农村土地制度改革是深化农村改革的基础,土地承包经营权确权登记颁证工作是农村改革基础中的基础,左旗以被自治区列为农村土地承包经营权确权登记颁证和经营管理制度综合改革试点为契机,采取积极措施深化农村土地“三权分置”,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,积极引导承包土地经营权有序流转,发展培育新型农业经营主体,促进农业适度规模经营。开展农村承包土地(草牧场)经营权抵押贷款试点,自2015年8月至2017年9月,克旗3家金融机构共累计发放草牧场经营权抵押贷款791笔,贷款户761户,累计发放11081万元,2017年9月末贷款余额6429万元,同比增加3713万元、增长136.71%。深入推进农牧业供给侧结构性改革。粮经饲三元结构由2016年的74∶16∶10调整为71∶17∶12,流转土地673.9万亩,流转率46.4%;农牧民合作组织覆盖率达49%;新开工建设设施农业19.9万亩,新增人工种植优质紫花苜蓿23.2万亩,发展高效丰产经济林20万亩,肉牛出栏105.3万头、肉羊出栏562.1万只、生猪出栏387万口。赤峰市供销合作社围绕“三农三牧”大局因地制宜、大胆创新,坚持以供销合作社综合改革为主线突出重点、整体推动,加快推进服务体系、组织体系、经营体系、发展机制和治理机制“五项改革创新”,深化供销合作社综合改革取得了阶段性成果。与改革前的2013年相比,2016年全市供销合作社系统实现商品销售额69.35亿元,增长31%,利润总额6129万元,增长30%,社有资产净值8.3亿元,增长30.1%。2017年4月,市供销合作社荣获“全国供销合作社综合改革试点工作先进单位”称号。
  司法体制改革提供赤峰样板
  在司法体制和监察体制改革等重点领域,集中力量推进了一批具有标志性、引领性,能够叫得响、可复制的改革成果。
  全区人民监督员制度改革现场推进会、全区法院系统矛盾纠纷多元化解现场推进会在赤峰召开,赤峰经验在全区推广。全区法院全面落实司法责任制改革推进会在巴林左旗召开,2016年,左旗在自治区106个基层法院绩效考核排名第一,被最高人民法院评为“全国优秀法院”。
  生态检察守护碧水蓝天。2015年7月,全国人大常委会授权部分省市区开展检察机关提起公益诉讼改革试点工作,我市被确定为全区7个试点盟市之一。两年来的生态检察,使全市共挽回被损毁国有林地384.66亩、生态公益林177.536亩,促成恢复被非法开垦和占用的草原162.65亩,挽回被非法开采的资源总案值44.847万元,累计督促关停和整治违法排放大气污染物企业3家、其他造成环境污染的企业84家,保护被污染土壤40亩,督促回收和清理生产类固体废物和液体危险废物6万余吨,督促向污染企业收回罚款51509元。
  全面深化改革探索亮点纷呈
  试点是体制创新的“先手棋”,也是改革落地的“当头炮”。我市坚持把试点探索作为深化改革的重要抓手,形成了一大批有亮点有创新的新政良策,催生了一系列可复制可推广的制度成果。
  党的十八届三中全会以来,我市开展各类改革试点127项,其中国家级32项、自治区级57项、市级38项。龙头企业与农牧民利益联结机制建立工作,在“龙头企业+合作社+农牧户”运行模式的基础上,创新“股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用”四种联结模式,目前全市471家加工型龙头企业中,有438家企业与农牧民建立了利益联结机制,带动农牧户约70万户,占全市农牧户总数的65%左右。生态文明制度建设方面,建立了国土空间开发保护制度,加强国有建设用地管理,实行了差别化土地供应政策;综合实施严格的自然资源保护制度,从大气、水、土壤、草、林、矿等六个方面发力,加强环境综合治理。我市成功跻身国家生态保护与建设示范市、国家森林城市、自治区园林城市行列,翁牛特旗等4个旗县荣获自治区级园林县城称号。全区相对集中行政许可权改革试点工作方面,在翁牛特旗开展试点,成立行政审批服务局,将旗安监局等17个部门84项行政审批事项划转到行政审批服务局,将公安局、国土局、规划局、国税局、地税局、气象局等部门的29项行政审批事项,进驻旗行政审批服务局,设立窗口进行审批和服务。投融资体制改革方面,我市PPP重点项目建设取得阶段性成果,在内蒙古取得了“三个第一”,即入库项目数第一、推介示范项目数第一、项目落地率第一。2016年,我市被评为“推广政府和社会资本合作(PPP)模式成效明显、社会资本参与度较高的市、县(市、区)”,是全国入选的10个地级市之一,是自治区唯一获此殊荣的盟市。健康扶贫方面,敖汉旗创新医疗救助扶贫模式,着力破解群众因病致贫返贫问题,该健康扶贫模式已在内蒙古全面推开,并被中央电视台新闻联播节目报道。
  下一步,全市上下将进一步强化推进改革的自觉和担当,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,因地制宜、与时俱进地统筹谋划改革工作,尽快形成2018年乃至今后一个时期全面深化改革的目标任务、重点举措、责任分工和方法路径,全力推动各项改革举措具体化、实践化,以实际行动和优异成绩迎接改革开放40周年。

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