赤峰市红山区2017年政府工作报告

政 府 工 作 报 告
——2017年1月12日在赤峰市红山区第八届人民代表大会第六次会议上
赤峰市红山区人民政府区长 林晶华
  各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2016年工作回顾
  2016年,全区上下主动适应和把握新常态,大力践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,奋力推进创新驱动、转型发展,圆满完成了年度各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。地区生产总值预计达到316亿元,增长8%;公共财政预算收入23.1亿元,增长7%;500万元以上固定资产投资173亿元,增长13%;社会消费品零售总额141亿元,增长11%;城乡常住居民人均可支配收入达到30800元和16600元,分别增长10%和11%。
  (一)工业经济稳中有进。认真落实降成本措施,为企业争取电价补贴3600万元、大用户直供电8.5亿度,减免税费5400万元,远联钢铁、维信羊剪绒等重点企业扭亏为盈,规模以上工业增加值增长8%。大力推进科技创新,建成创领蒙中药研究院;暖捷和百丰圆等6家企业成为国家高新技术企业;专利授权85项,增长了1.4倍。新增自治区著名商标6个,多维尔晋级中国驰名商标。加快工业“六个基地”建设,中新纺织生产基地、泰领准基因检测试剂等项目竣工投产,金剑铜业40万吨铜冶炼、赤峰制药退城进园、海南天煌制药等项目进展顺利,拓佳电子信息产业基地产值突破3亿元。强化园区建设,新增入园企业13家。
  (二)现代服务业加快发展。物流园区跻身首批“国家示范物流园区”行列,实现交易额450亿元。金融物流港二期竣工运营,成为国家公路甩挂运输试点。保税物流中心入驻企业达到30家,贸易额突破1亿元,增长了5.6倍;开通赤满欧国际货运班列,拓展保税商品直营店10家;海关总署批准开展跨境电商网购保税进口业务,配套服务系统全面跟进,“赤蜂购”上线运营。生产性服务区铁路货场和专用线建成投运。旅游产业加快发展,实现旅游收入50亿元,增长12.6%。万悦城市广场、龙腾国际广场等现代城市综合体和钢材城、石材城等专业市场建设进展顺利。金融、保险、信息、咨询、中介、会展等各类服务业加快发展。我区成功进入国家“十三五”服务业综合改革试点区域。
  (三)城市宜居水平有效提升。铁南棚户区改造安置任务全面完成,总理承诺如期兑现。其他集中连片棚户区改造前期工作就绪。征收重点工程及零散棚户区房屋16.4万平方米。铁南大街和306国道全线贯通,火花路大桥和城南立交桥加快建设,治理小巷10条,维修破损路面28万平方米,新增停车位3650个。富龙3×116兆瓦热水锅炉1号机组并网供热。新建供热管线18公里,疏通排水管线126公里,应急改造庭院管网1000户。积极创建国家园林城市,强力推进高速公路和国省干线等重点区域绿化,新增改造绿化1万亩。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工程开工建设。开展环境隐患突出问题排查整治,完成重点减排项目11个,改造平房燃煤炉灶5000户,大气环境优良天数达到314天。推行执法重心下移的城乡综合管理体制改革,开展“五大行动”,拆除违法建筑8万平方米,清理中心城区物流配货站220家,制止店外经营1.1万次,整治疏导流动摊点1500个,清理积存垃圾100万吨,城乡环境显著改善。加强智慧城市建设,建成智慧城市专用光纤主干网、运营指挥中心、公共视频监控一期等基础工程,推进智慧城管、智慧社区等应用项目,城市治理精细化、信息化水平不断提高。
  (四)美丽乡村建设成效显著。投资7.6亿元,高标准高档次推进美丽乡村建设,农村面貌发生历史性巨变。改造危房和土房2489户,铺设通村组道路和街巷359公里,新增安全饮水工程3处、农村社区服务中心7处,提标文化室和卫生室35处,建成文体广场42处,升级便民连锁超市20个。推进美化绿化洁化工程,为每个自然村配备保洁员、配建公厕及垃圾收储设施,实现城乡环卫保洁一体化。大力发展乡村旅游,建成百里乡村旅游观光带,开发休闲农庄等乡村旅游产品58处,成功进入“自治区休闲农业与乡村旅游示范区”行列。大力推进“3661”工程,新增改造设施农业3000亩,压减玉米种植面积2.8万亩,土地流转率、合作组织覆盖率和农畜产品就地加工转化率分别达到45.5%、48.5%和56%,东黎绒毛成为农业产业化国家重点龙头企业。
  (五)经济发展动能不断增强。行政审批制度改革持续深化,权责清单编制完成,区镇村三级政务服务网络建设扎实推进,公共服务事项审批时限压缩25%。推行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证融合”登记,新增市场主体9000余户。建立“一单、两库、一细则”,推行“双随机、一公开”执法监管。大力推进政府购买公共服务改革。积极创新投融资机制,通过产业基金、PPP等方式融资80亿元。出台金融服务十条措施,为重点中小企业争取国家专项建设基金和各类贷款8.8亿元,嘉宝仕生物挂牌新三板。完成公务用车制度改革和国有林场改革。农村土地承包经营权确权登记全面铺开,集体建设用地和宅基地使用权确权登记顺利完成,不动产登记实现“停旧发新”。精准加力有效投资,全年开工5000万元以上重点项目58个,完成投资105亿元;引资69亿元,增长10%。大众创业、万众创新蓬勃兴起,打造创业孵化基地5个,云计算众创空间和众人合创孵化空间成为国家级众创空间。
  (六)民生社会事业持续发展。企业退休人员养老金年均提高6.5%,环卫工人和社区工作者年均增资15%,城乡低保标准年均提高420元和150元,为计划生育特殊家庭发放一次性扶助金,为低收入农户每户发放600元燃煤补贴。建成公租房208套,改造老旧小区81万平方米。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进,城乡医保实现整合。大力推进脱贫攻坚,4个自治区级贫困村全部摘帽,国家标准下贫困人口下降到487人。推进特色学校建设,推广有效课堂教学模式,教育教学水平稳步提高,中考900分以上人数占全市的1/3;建成红山郡昭乌达小学和南大营子幼儿园,启动农村中小学办学条件提升工程;配备计算机和多媒体设备2641台(套),教育信息化工作走在了全市前列。完成国家基层卫生综合改革重点联系点工作,赤峰二院晋升为三级乙等医院。二道井子遗址保护展示馆基本竣工,历史文化遗产保护与利用取得新进展。
  (七)民主法治建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,118件人大代表建议和115件政协委员提案全部办复。深入开展“两学一做”学习教育,强化行政监察和审计监督,政府执行力明显增强。打造了社区治理和服务创新西屯模式并全面推广,全区新注册和备案社会组织423个,52个社区服务用房全部达标。全国文明城市创建取得阶段性成果。“七五”普法工作全面展开。平安红山建设深入推进。信访形势总体稳定。食品药品安全三级监管网络初步形成,安全生产“党政同责、一岗双责”“五级五覆盖”的责任体系基本建立,持续深入开展安全大检查,全年未发生重特大生产安全事故和区域性重大食品安全事故。扎实推进国防教育、民兵预备役和双拥共建,民族宗教、统计、档案、老干部、关心下一代和残疾人等工作都实现了新突破。
  各位代表,这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委从发展战略到推动实践的正确指引,得益于各位人大代表和政协委员参政议政、履职谏言的倾心努力,得益于广大干部群众为建设美好家园的辛勤付出。在此,我代表区政府,向全区各族人民,向所有关心、支持、参与红山区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,我区经济社会发展依然面临不少问题:一是有些改革举措没有落地生根,微观主体内生动力不强,保持有效投资增长的压力依然很大。二是创新驱动能力不足,传统产业改造升级不快,新兴产业支撑作用较弱,供给侧结构性改革的任务依然艰巨。三是城乡基础设施短板很多,棚户区和老旧小区改造压力很大,提升城乡综合管理水平还需付出更多努力。四是教育、文化、卫生等公共资源难以满足不断增长的群众需求,共享发展水平有待提高。五是安全生产和食品药品安全的基础不稳固,节能环保和生态建设的任务还很重。六是有些干部缺乏工作激情和创新锐气,不能为、不想为的问题较为突出。为此,我们将坚持问题和目标导向,发扬钉钉子精神,采取有力措施,认真加以解决,继续把全区各项事业推向前进。
  二、2017年主要工作
  2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是全面贯彻落实自治区第十次党代会和赤峰市第七次党代会精神的开局之年。政府工作的总体要求是:深入贯彻落实中央、自治区、赤峰市和区委系列重要会议精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,以提升发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,加快产业转型升级,强化城乡统筹发展,加强民生改善和社会治理,培育新动能,创造新供给,着力补短板,坚决守住发展、生态和民生底线,努力在建设全市首善之区的道路上更进一步,以经济平稳健康发展和社会和谐稳定的优异成绩向党的十九大和自治区成立70周年献礼。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,公共财政预算收入增长7%左右,500万元以上固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。为实现上述目标,重点做好以下工作:
  (一)多措并举增强经济发展动能一是打好项目建设和招商引资攻坚战。发挥项目投资对稳增长调结构的关键作用,全力组织实施好181个100万元以上重点投资项目。推进投融资体制改革创新,通过PPP和政府购买服务等方式,积极引进各类资本投资基础设施和公共服务项目。全力开展招商引资和项目建设“冬季攻坚行动”,推动62个市级调度的重点项目3月底前具备开工条件、21个重点招商项目签约落地。用好自治区和赤峰市全方位开放政策,打造优质营商环境,发动全员招商引资,全年引资77亿元,增长10%以上。落实好招商项目退出机制,对无力投资难以开工的项目,收回用水、用地等指标,为新上项目腾出空间;对在约定期内未建成投产的项目,取消一切优惠政策。
  二是培育“大众创业、万众创新”沃土。设立1亿元创业专项贷款,支持城乡居民就地创业、高校毕业生自主创业。鼓励恩志物流、金融物流港、拓佳电子等企业发挥龙头优势,聚焦产业链上下游,通过“平台+市场”的孵化模式,带动创业者创业。积极引导众人合创孵化空间、万达创业孵化基地、青年创业孵化基地等众创平台,完善孵化服务和投融资模式,提升孵化能力,拓展盈利空间。出台新型孵化机构认定及奖励政策,区财政每年安排500万元专项资金,对符合条件的新型孵化机构给予资金补助。深入实施人才强区工程,建立高端人才引进机制,在创新创业资金、子女入学、住房、医疗等方面提供全方位保障,汇聚高层次创新创业力量。
  三是千方百计壮大市场主体。大力发展非公经济,落实非公资本特许经营办法,支持民营企业进入更多领域,充分激发民间资本活力。出台政策引导中小微企业退城进园,推动更多竣工达产项目进入规上行列,年内新增规模以上工业企业和限额以上商贸企业9家。深入开展降低实体经济成本行动,在减税、降费、降低企业制度性交易成本的同时,在降低要素成本上加大工作力度,助力企业降本增效。建成高新技术产业园区自备电厂一期工程,继续为企业争取大用户直供电、电价补贴等政策,降低企业用能成本;发挥赤满欧国际货运班列、生产性服务区铁路货场及专用线功能,降低企业物流成本;充分释放金融服务十条措施效能,疏通金融资本向实体经济的传导途径,降低企业融资成本。实施“品牌红山”战略,引导企业发扬工匠精神,加强品牌建设,年内力争新增中国驰名商标和自治区著名商标4个以上。牢固树立尊重企业家就是尊重生产力的理念,保护企业家精神,努力为企业家营造宽松环境,支持企业家专心创新创业。鼓励行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准等方面发挥积极作用,使之成为推动供给侧结构性改革的重要力量。
  四是加快推进重要领域改革。深化“放管服”改革,制定市场准入负面清单,加强行政审批标准化建设,建成区镇村三级政务服务网络,实现三级审批平台、运行模式、制度保障“三统一”,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,变群众奔波为信息跑腿。深化商事制度改革,推进注册登记全程电子化、电子营业执照和简易注销登记,使商事登记更加便利。强化事中事后监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。完成供销社综合改革。推动红山农村信用联社改制为农村商业银行。完成农村土地承包经营权确权登记,加快推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。统筹推进生态文明体制改革和社会事业领域改革工作,激发经济社会发展活力。
  (二)创新推动产业结构调整升级一是大力推进科技创新。抓好企业创新能力提升工程,鼓励支持创领蒙中药研究院、赛林泰仿制药研发中心、赤峰制药技术研究院、内蒙古中森智能终端研发中心申报自治区新型科技研发机构,推动丹龙药业、格林特制药等企业晋升国家高新技术企业。加强创新平台建设,抓好泰领医疗、赛林泰药业、赤峰制药等企业中试基地建设,促进更多科技成果在我区转化落地。推动红山科技服务平台“七大中心”全部投入运行,积极孵化科技型中小企业。鼓励企业申请专利,专利申请量和授权量均增长10%以上。
  二是加快工业“六个基地”建设。工业总产值达到436亿元,规模以上工业增加值增长8%左右。加快推进金剑铜业40万吨铜冶炼、远联200万吨板坯连铸延压和950宽带钢生产线建设,推动有色金属产业调结构增效益。推进赛林泰药业和海南天煌制药等项目建设,确保赤峰制药完成退城进园;建设泰领海创科技园,集聚高端创新创业人才,打造以医疗器械和诊断试剂为特色、蒙药现代化和中试生产为延伸的生物医药产业集群。鼓励东黎绒毛、昭乌达羊绒等企业培树品牌,大力开展定制化生产,促进羊绒纺织产业提档升级。积极引进中粮集团等食品加工龙头企业,建成食品加工企业7家,促进农畜产品向终端拓展。力促碳谷科技富勒烯产业园、五龙集团新能源汽车等项目落地;加快拓佳电子信息产业基地建设,培育形成上中下游密切衔接、配套完善的电子装备制造产业体系。抓住自治区列入国家大数据综合实验区建设机遇,加强云计算和大数据产业园区建设,升级蒙东大数据中心,建设行业应用数据库,搭建云安全服务平台,建成智慧城市专用光纤网络,部署物联网感知终端2000个、视频监控1万个,实现城市要素节点定位、专用网络互联传输、基础数据融合互通,全面促进大数据在政务、交通、产业等各领域的推广和应用。抓好红山高新技术产业园区和绿色食品产业园区建设,实施好中央商务区、中小企业公共服务平台、小微企业创业孵化基地、富龙热电联产和市政基础设施建设工程,推动红山高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区。
  三是扎实开展服务业综合改革试点。围绕服务业“四个中心”建设,加大服务业供给侧结构性改革力度,推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展现代物流业。加强物流园区信息化建设,推进铁发物流基地、蒙东峰创电商网仓等现代物流项目,启动建设金融物流港三期,推动恩志物流与赤峰商贸城合作孵化智慧物流企业,打造智慧物流园区,年内实现交易额470亿元。加快生产性服务区建设,建成中石油仓储库等项目。抓好保税物流中心招商与运营,全力引进外贸进出口企业和加工企业,做大保税商品展示交易、跨境货运班列等业务,建成跨境电商配套服务系统,推动内蒙跨境淘、名购商城等跨境电商交易平台上线运营,同步推进综保区申建工作,培育辐射蒙东、连通欧亚的跨境物流大通道。转型发展商贸服务业。加快现代城市综合体建设,着力引进上海新城集团吾悦广场项目,启动建设艾美国际广场,力促万悦城市广场和龙腾国际广场建成运营。加快天丰商贸城和蔬菜批发市场、二手车交易市场、汽配市场建设,建成钢材城和石材城,推动千禧市场、大福市场等老城区专业市场退城进园。采取商企为主、协会推动、政府引导方式,推动新华商业步行街经营业态向休闲体验式转型、向商旅融合式发展、向线上线下互动式拓展,让商业老街区焕发新生机。创新发展金融服务业。规划建设中央商务区,加快发展融资租赁、供应链金融等新兴业态,大力发展区域性总部经济,着力打造集金融保险、总部研发、高端商务于一体的金融生态产业群。发展要素交易市场,规范发展大宗商品交易中心,力促非标准有色金属交易中心投入运营。推动企业对接资本市场,实现直接融资,年内新增新三板挂牌企业5家。设立金融发展专项资金,支持金融改革、引进金融机构、推动企业上市。启动实施全域旅游三年行动计划。依托优越的地缘优势和厚重的文化底蕴,着眼于高铁时代的到来,全域优化配置资源,构建全域旅游发展新格局,把旅游产业培育成我区新的支柱产业。成立旅游发展委员会和旅游专家咨询委员会,形成全域旅游综合协调体制。采取市场化运作方式,吸引社会资本参与旅游项目开发和基础设施建设。年内重点实施好“两山两园”、赤峰旅游综合服务管理中心、二道井子考古遗址公园、道谷南山生态旅游商务区、食尚天街等项目,稳步推进“九街三市”历史文化街区各项前期,推进旅游商圈、旅游厕所、旅游商品开发等配套工程,加强旅游宣传推介,提升服务水平,全年实现旅游收入53亿元,力争入选“国家全域旅游示范区”。培育发展健康养老产业。启动桥北和二道井子健康养老产业园规划建设工作。发展以医养结合为特色的社区养老和居家养老新模式,建成社区养老服务中心2个,覆盖20%以上的居家老人。
  (三)切实促进城乡统筹协调发展一是推进城市有机更新。加快铁南组团改造,积极推进腾空地块开发建设,建成支线路网29公里,开工文联路、园林南路、松州南路下穿隧道工程和小学、幼儿园、文体活动中心等配套设施,治理西旱河1.5公里,建设南山截洪沟3公里。启动东城、西城、西南地和桥北哈达和硕棚户区房屋征收,打响棚户区改造攻坚战。持续推进老旧小区改造,改善老旧小区居住环境。继续开展物业管理年活动,坚决取缔不合格物业企业。
  二是下大力气治理交通拥堵和城区内涝等城市病。实施交通疏解工程,推进城市快速路、城市轻轨和有轨电车建设,建成火花路大桥、城南立交桥、红星路站前桥,开工建设红元大道,改造306国道城区段,打通宁澜路、松州路、大板路等断头路。探索施行管养分离机制和先进适用技术,维修改造街路32条、小巷40条。强化城市道路交通管理,完善道路交通安全设施,建设智能停车信息平台和诱导停车、违停抓拍系统,新建改造智能停车位1.5万个;出台政策鼓励桥北和铁南组团住宅小区开放地下停车位,全面缓解停车难、停车乱问题。实施城区内涝整治工程,对全区260公里排水管线进行疏通,新建改造雨水泵站19座、雨污干管12公里、支线管网13公里,完善排水系统,缓解城区内涝。结合全国文明城市和国家园林城市创建,合理布局和建设活动广场、便民市场,努力让群众生活更加便利。
  三是加强城乡精细化管理。坚持规划引领,编制完成文钟镇总体规划和东环路南片区、解放西街片区、桥北哈达和硕片区控制性详细规划,使城乡建设有规可依、有章可循。进一步强化综合执法,以零容忍的态度坚决遏制新增违法建筑、街面堆放销售建筑原料、私设临时市场、露天烧烤、乱排乱放建筑垃圾、物流配货扰民6项行为,以强有力的举措严格管控新增违法设施、乱停乱放非机动车辆、洗车修车占用公共空间、夜间工地施工扰民、未经审批户外宣传广告、私设废旧品回收固定场点、居住区积存垃圾、露天公共场所动物宰杀加工、乱牧滥牧、畜力车进城10项行为,推动城乡环境再上新台阶。加强环卫设施建设,改造加固垃圾填埋场,新建改造垃圾压缩站19座,新增垃圾中转箱50个,维修水厕41座。
  四是深入推进宜居宜业的美丽乡村建设。完善农村基础设施和公共服务设施长效管护机制,巩固农村环境建设成果。发挥赤峰职教城等重大项目辐射带动作用,实现农民就地城镇化。推进“3661”工程,新建设施农业2000亩,新建改造经济林和低效林4000亩,土地流转率、合作组织覆盖率和农畜产品就地加工转化率分别达到47.5%、51.5%和58%。加快推进增嘉园、璞农等重点乡村旅游项目;强化与中铁旅等企业集团对接合作,整村建设主题民宿庄园,满足城市居民多层次、多样化的旅游需求,带动农民就业增收。
  (四)着力做好保障和改善民生工作一是加强就业促进和社会保障工作。实施积极的就业政策,千方百计兜住就业底线。加强线上线下一体化的就业服务平台建设,精准对接企业用工需求,定向开展就业培训,缓解结构性就业矛盾。依托“互联网+”,推行分享经济模式,高效配置闲置资源,有效推动灵活就业。健全就业援助机制,开发公益性岗位600个。实施全民参保计划,五险参保净增2000人以上。实施全民参保登记计划,实现“记录一生、保障一生”。完善城乡救助、法律援助体系,推进扶老、助残、救孤、优抚、公益慈善等工作,让每一户困难群众的生活都得到保障。完成易地扶贫搬迁工程,实现贫困人口全部脱贫。
  二是推动教育公平优质发展。深化教育领域综合改革,进一步提高教育质量,促进教育公平,构建各级各类教育协调发展格局,强化红山区在全市的教育中心地位。多渠道增加教育投入,新增普惠性幼儿园3所,新建改建公办幼儿园4所,增加园位2600个,有效缓解入园难。推进城乡义务教育一体化发展,实现第四小学竣工招生,十小、十二小、赤峰九中等6所中小学开工建设,改造第二逸夫小学和赤峰第六中学,完成农村中小学办学条件提升工程,建成8所学校标准化操场和红庙子中学室内足球馆,加快智慧校园建设,确保义务教育均衡达标。开工建设桥北四中分校,扩大精品高中教育覆盖面;建设实验中学体育馆,打造艺体特色高中。启动赤峰职教城一期工程,构建“产学研教”深度融合的现代职业教育体系。
  三是加快建设健康红山。深化医药卫生体制综合改革,完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。推广家庭医生签约服务,重点人群签约覆盖率达到60%以上。完善医疗协作共同体,促进3家区级医院与8家基层卫生服务机构有效联动。加快推进赤峰第二蒙医中医医院迁址新建,完成妇幼保健所移址改建。开展公立医院改革,探索建立公立医院补偿机制和高效管理机制,逐步破除“以药补医”。开展健康促进区建设工作,倡导健康文明生活方式。实施基层蒙中医服务能力提升工程,促进蒙中医药事业发展。加强卫生监督、疾病防控和卫生应急,创建自治区卫生应急示范区。继续落实“全面两孩”政策,优化妇幼保健和计划生育服务。启动第二轮全民健身计划。积极推广校园足球。
  四是努力建设文化强区。深入开展全国文明城市创建,大力弘扬时代精神,积极培育和践行社会主义核心价值观,提升市民文明素养。大力发展文化事业,依托标准化社区,统筹建设综合文化站和文化服务中心,广泛开展文化惠民活动,推动文化资源向基层倾斜。加强历史文化遗产保护与利用,加快红山文化展示中心和二道井子考古遗址公园建设,推动红山文化遗址申遗工作取得新进展。坚持社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,吸引社会资本参与美术馆、文化馆等公益性文化场馆运营,激发内部活力。以红山文化旅游商贸城为载体,吸引文化创意企业和零散文化市场经营户集聚发展,着力培育图书展销、广告设计、旅游产品创意、古玩和艺术品交易等经营业态,打造文化创意产业集聚区。
  五是推动社区治理与服务创新实现新突破。大力推进全国社区治理和服务创新实验区建设六大行动,构建社区治理服务新机制。编制城乡社区发展规划。提档升级20个城市社区和5个农村社区的综合服务场所。精简和规范社区工作,明确城市社区责任边界,推进社区减负增效。开展社区队伍素质提升工程,加强专业社工队伍建设,发展壮大社区志愿者,推动居民自治深化发展。健全完善三级社会组织培育平台,加大对社会组织承接政府购买服务的支持力度,促进社会组织持续健康发展。年内每个镇街在民政部门至少注册5个社会组织,每个社区在镇街至少备案10个社会组织。加快智慧社区建设,进一步完善“红山微社区”服务功能。积极探索多元共治的农村社区化试点模式,稳步推进城中村的村居并行试点,建立村民自我服务、政府公共服务、社会公益服务有效衔接的服务平台,努力构建新型乡村治理机制,开辟农村社区治理服务新途径。
  (五)有效防控各类风险一是努力防范财政和金融风险。强化税收征管,千方百计培植税源,努力拓宽财政增收渠道。加强政府性债务管理,实行债务规模控制和预算管理,健全完善“借用还”相统一的政府性债务管理机制,积极置换政府存量债务,切实做到风险可控。防范重点领域金融风险,加强对小额贷款公司、融资性担保公司、典当、拍卖等行业风险预警,严密防控非法集资等违法行为,牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。
  二是提升生态环境质量。加大生态建设力度,加快推进环中心城市50公里半径生态经济圈建设,提升高速公路、306国道、赤元公路等交通干线绿化美化水平,实施南山景区和红山景区生态景观提升工程,建设油松公园和樟子松公园,加强环城水系治理,促进生态与经济协调发展。推进旧城补绿、组团建绿、园区增绿,新增改造公共绿地150万平方米,努力创建国家园林城市。强化大气、水、土壤和重金属污染防治,积极推进主要污染物减排,加强环境监管,加大重点行业和领域突出环境问题整治力度,努力改善环境质量。落实最严格的水资源管理制度,加强水源地保护,对不符合产业政策的取用地下水一律不予审批。鼓励使用再生水,节约地下水。加强节水宣传,提高全民节水意识。推动循环低碳发展,建成再生资源循环利用科技产业园,开工建设垃圾焚烧发电、再生资源回收利用专业市场等项目,确保餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工程建成运营。
  三是保障城市安全和社会稳定。 坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以管控公共安全风险、防范各类生产安全事故为重点,坚持依法治理,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,坚持“三个必须”原则,堵塞监督管理漏洞,强化企业主体责任落实。开展“安全生产监管执法年”活动,在全区持续开展无死角、无禁区、全覆盖的安全生产大检查,始终保持打击违法违规生产经营行为的高压态势,严格执法,严厉处罚。加大安全生产投入,强化安全生产宣传教育,推广应用智慧安监云平台,切实提高安全生产整体水平。加强食品药品安全风险防控和电子化监管,建成农产品检验检测中心,深入开展大排查大整改行动,严守舌尖上的安全。加强防汛抗旱、森林防火、疫病防控等工作,提升综合应急处置能力。推进“七五”普法,坚持“谁执法谁普法”,推动全民学法守法用法。落实社会治安综合治理领导责任制。加强立体化社会治安防控体系建设,有效预防和坚决打击各类违法犯罪。加强法治信访、责任信访、阳光信访建设,落实领导包案、事权跟进、首办负责等制度,及时就地化解矛盾纠纷。抓好国防动员、国防教育和后备力量建设,做好双拥工作。依法管理民族宗教事务,深化民族团结进步创建活动。
  各位代表,政府的能力和作风是做好工作的保障。区政府将进一步增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩,加强和改进工作作风,切实增强执行力和公信力。依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序,深化政务公开,提高政府工作法治化、科学化水平。强化对供给侧结构性改革、智慧产业和现代金融的学习研究,开拓视野,创新思路,增强新形势下组织经济工作的能力。巩固“两学一做”学习教育成果,发扬苦干实干作风,把担当精神转化为推动发展的动力。开展作风建设专项整治,完善考核问责机制,严厉查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为,保障政令畅通。严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例,强化“一岗双责”,落实好党风廉政建设主体责任,守好纪律底线。强化重点领域和关键环节廉政风险防控,坚定不移推进反腐倡廉,打造高效廉洁政府。
  各位代表,做好今年工作,任务艰巨,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝神聚力,奋发有为,为谱写红山人民美好生活新篇章而努力奋斗!
  名词解释
  1.六个基地。内蒙古云计算产业应用示范基地、内蒙古新能源汽车和电子产品制造新兴产业基地、内蒙古医药产业基地、内蒙古纺织产业基地、内蒙古绿色农产品加工基地、内蒙古有色金属冶炼加工基地。
  2.城乡综合管理“五大行动”。清洁行动、市容村貌整治行动、城市管理示范街路创建行动、创城基础设施建设行动、居民小区管理提升行动。
  3.“3661”工程。到2020年赤峰市农村牧区土地流转率、合作经济组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率均达到60%,新增设施农业100万亩、优质紫花苜蓿100万亩、高效丰产经济林100万亩,粮食总产稳定在100亿斤以上,优质肉牛肉羊出栏1000万头只,优质生猪出栏1000万口。同时,鼓励支持各地加快发展休闲农业和马铃薯、中药材、食用菌、肉驴等特色产业。
  4.企业“五证合一、一照一码”登记。通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,将由工商、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照,改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。
  5.个体工商户“两证融合”登记。将个体工商户登记时依次申请,分别由工商部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商部门核发一个营业执照。
  6.一单、两库、一细则。一单即随机抽查事项清单,两库即执法检查人员名录库和随机抽查对象库,一细则即随机抽查事项监督管理实施细则。
  7.双随机、一公开。随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,公开抽查情况及查处结果。
  8.四个中心。蒙东冀北辽西商贸物流中心、赤峰金融中心、赤峰旅游集散中心、赤峰健康养老服务中心。
  9.全域旅游。是把特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。
  10.两山两园。红山景区、南山景区、油松公园、樟子松公园。
  11.九街三市。头道街、二道街、三道街、四道街、五道街、六道街、西横街、东横街、兴隆街,马市、粮市、菜市。
  12.全国社区治理和服务创新实验区建设六大行动。党建引领行动、社区服务载体建设行动、社区服务力量集聚行动、社会组织培育行动、多元共治模式试点创建行动、社区减负增效行动。
  13.安全生产“三个必须”原则。管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
  14.四个意识。政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

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