赤峰市松山区2017年政府工作报告

政 府 工 作 报 告
——2017年2月14日在赤峰市松山区八届人大六次会议上
区人民政府代区长  姜 丛
  各位代表:
  现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
  2016年工作回顾
  过去的一年,面对严峻复杂形势和经济持续下行压力,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下凝心聚力,抢抓机遇,迎难而上,经济社会发展实现了稳中有为、稳中有进。地区生产总值完成270.14亿元,增长8.3%;公共财政预算收入13.03亿元,增长33.3%;固定资产投资219.48亿元,增长17.1%;社会消费品零售总额119.83亿元,增长10.1%;金融机构存款余额312.77亿元,增长19.3%,贷款余额252.98亿元,增长61.3%。城镇和农村常住居民人均可支配收入28873元和12428元,分别增长8.7%和8.1%。主要经济指标居全市前列,经济社会发展保持稳中向好态势。
  (一)改革开放全面推进。深化行政审批制度改革,30个部门191项审批服务事项,全部进驻政务服务中心,全年受理各类事项 12.8万件;乡镇和街道21个服务大厅、299个便民服务站全部有序运行,村级可代办服务事项达到75项;全面梳理公布权责清单3894项,主动接受社会监督。积极推进商事制度改革,发放企业“五证合一”证照1566张,个体工商户“两证合一”证照530张,新登记注册市场主体9855户,全区市场主体突破2.9万户。加快推进农村综合改革,启动农村土地承包经营权确权登记颁证、小型水利工程产权制度和农业水价综合改革;出台国有林场改革实施方案,完成资产审计、编制核定、岗位设置等前期工作。稳步推进财税制度改革,推行全口径预算编制体系,出台乡镇街道财政体制调整方案,完成“互联网+综合治税平台”建设。深化投融资体制改革,启动落实PPP项目10个,撬动社会资本16.28亿元;实施重点项目95个,完成投资99.5亿元;引进实施招商项目125个,实际到位资金72.1亿元。全面推进公务用车、医药卫生、供销等领域改革。
  (二)工业经济稳中有进。新增规上企业3家,总数达到60家,全部工业增加值实现110.38亿元,增长8.2%。32个重点工业项目全部开复工,中来集团农光互补、东旭集团昊庆新能源项目并网发电,中电投热电联产项目和新城富龙热力热源电厂试运行,柴胡栏子金矿采选技改、华泰矿业采选扩建、元易生物质天然气等项目进展顺利。安庆工业园区承载能力显著提升,入驻企业达到33家,年产值15.7亿元;大广高速互通和铁路引线工程获得批复;标准化厂房一、二期交付使用;龙泽节水、宜鲜肉羊深加工项目投产,众益糖业、兴远节水、蒙禽肉鸡深加工、大唐对夹、百盛门窗等项目顺利推进。信息科技产业园区平稳发展,五甲万京主体竣工,招商对接小微企业42家。夏家店中小企业创业园区入驻企业69家,投产32家,年产值5亿元,安置就业1500人。
  (三)“三农”工作提质增效。“3661”工程成效显著。土地流转率、合作组织覆盖率、优质农畜产品加工转化率提高到53%、45%和48.5%;压缩玉米12万亩,扩大经济作物8.3万亩,粮食产量连续14年全市第一;新增设施农业4.8万亩,巩固提升公主陵、兴隆等10个万亩园区和楚东、富诚等18个千亩特色园区,设施农业总量突破38万亩,占全市三分之一;累计建成万口猪场75个、千口340个,发展“四统一保”合作猪场125个,年出栏生猪200万口;肉羊饲养量75万只,肉牛出栏25万头;新建改造经济林1.5万亩,总面积达到8.2万亩,打造永和营寒富苹果、三家金铃圆枣等经济林示范园区14个。生态和农业基础条件不断改善。实施重点区域绿化7.07万亩、京津风沙源治理二期造林2.3万亩,森林覆盖率达到36.7%;实施膜下滴灌63.6万亩、旱地全覆膜30.8万亩,发展国家级杂交玉米种子基地8万亩。新发展农机合作社10家,总数达到63家,农机综合作业率75.5%;我区被表彰为全国农机先进集体。产业化项目顺利推进。北京蟹岛德国天鹅堡啤酒生产线竣工投产,粮油加工项目厂房全部建成;赤峰家育种猪二期建设完成,年可出栏优质种猪5.5万口;温氏集团安庆猪场一期完成、二期启动建设,设计年出栏仔猪24万口。美丽乡村建设扎实推进。完成908个村庄“十个全覆盖”,其中247个行政村场提质、661个较大自然村扩面,综合考评位列全市第一梯队。全面打响脱贫攻坚战。整合投入资金2.7亿元,实现39个贫困村退出、1.14万人稳定脱贫。
  (四)商贸服务业活力增强。第三产业增加值完成95.48亿元,增长10.1%。赤峰商贸物流城晋升为自治区级园区,完成投资17.9亿元,征收土地6481亩、房屋346户;高端装备制造和食品加工产业园区启动规划;“四路三桥两中心一广场”(新景路、新景东路、五里岔东路、滨河街、英金铁路桥、东方红铁路桥、英金高速立交桥、商务规划展示中心、信息服务中心、物流广场)投入使用;蒙东农机市场、颐康苑养老社区、市区两级老年养护院等16个项目签约落地。松山物流园区累计投入38亿元,基本实现“七通一平”,入驻企业、商户1000多家,年营业额42亿元;五金机电城、雨润物流、北辰市场等项目运营良好。永业、新天地、众联等商圈活力日益增强,清华同方入驻上海城,“草原汇”特色产品展示体验销售中心揭牌营业。旅游产业成功起步,编制完成旅游发展总体规划,出台三年行动方案,谋划形成四条精品旅游线路;承办自治区第三届国际马术节暨赤峰首届马术比赛,皇家漫甸、双和文化体育旅游产业园、金和谷生态休闲山庄等景区景点初步具备接待能力。
  (五)城乡基础设施建设有序推进。松北新城完成投资5.6亿元,征收土地1720亩、房屋102户;昭乌达路、园林路、西站大街中段铺油通车,“四路两园”(富山路、地质街北段、广场路中段、松三路南段、滨河公园、中心公园)及街路绿化PPP项目开工建设;松州路南段、英金路北段、星光天地小区、综合场馆、第二水源地改建、便民市场、公交枢纽站等项目有序推进。南城区完成投资6580万元,改造旧小区36.8万平方米,治理巷道9条。顺利完成高铁沿线房屋征收,全面启动高铁站、环城水系治理、306国道北出口改造等市区两级重点项目棚改征拆工作。完善新老城区环卫、市政、园林设施,集中整治环境卫生和马路市场。编制完成全区村庄布局发展规划和938个村庄规划。投资5628万元,实施嘎河及英金河大中型灌区续建配套与节水改造、二道河子水库抗旱应急水源、规模化节水灌溉等工程。投资8亿元,完成街巷硬化2242公里,改造危桥10座,新建通村油路33条417公里,提前一年实现行政村通油路率100%。省道28线赤峰至围场段和省道219线灯笼河子至赤峰段工程前期进展顺利。投资6432万元,新改建66千伏变电站3座,改造升级高低压线路127千米,供电保障能力进一步增强。
  (六)民生和社会事业全面发展。全年民生支出达到30亿元,占财政总支出的79.6%。新增城镇就业3204人,城镇登记失业率控制在2.25%。发放低保金9445.93万元,城乡低保每月提高41元和25元;发放城镇职工和城乡居民养老保险6.98亿元,养老保险金每月提高127元和5元。改造农村危房7841户;分配公租房100套,发放公租房补贴14.5万元。发放低收入农户取暖用煤补贴4202万元,下拨救灾资金1490万元,救助灾民9.1万人次。加快推进卫生“三位一体”和松山医院二期项目建设,启动远程医疗、分级诊疗和家庭医生签约服务平台建设;老府、王府、安庆、初头朗4所中心卫生院被国家卫计委评为“群众满意的乡镇卫生院”;完成城乡居民医疗保险整合,新农合参合率96.72%,报销医药费1.77亿元;落实“全面两孩”政策,出生人口性别比下降到108.44。投资3.8亿元,完成松山蒙中等4所学校改扩建项目,实施城区8所学校EPC项目和农村学校办学条件提升工程131个;学前教育公办幼儿园学位比重提高到42.3%;高考本科上线率上升到64.6%;公开招聘教师272人。争取科技资金21项198万元,申请专利18件。全面启动全国第三次农业普查。新建社区7个,城市社区增至58个,临潢家园社区被中宣部评为“全国百家社区宣传思想文化工作示范点”。深化平安松山建设,完善城区主要街路、学校、车站等重点区域视频网络,实现全天候、高清晰、全覆盖监控。健全信访分级负责、属地稳控和突发事件应急机制,信访总量下降33.4%。气象防灾减灾能力不断提升。安全生产和公共安全形势稳定,全年未发生重特大安全事故。扎实推进民兵预备役和双拥共建,广播电视、民族宗教、水库移民、档案、红十字会、老龄、妇女儿童、残疾人、机关事务等各项工作取得新进展。
  一年来,我们扎实推进民主法治和作风建设。自觉接受人大和政协监督,全年办理人大代表建议46件、政协委员提案65件,解决了一大批群众关心关注的实际问题。认真听取民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联等人民团体意见。推行政府法律顾问制度,严格行政执法监督,全面推进普法依法治区工作。加强行政监察和审计监督,严肃追责问效。深入开展“两学一做”学习教育,持续整治“四风”问题,不断强化宗旨服务意识,严守政治纪律和政治规矩,行政机关和干部作风明显好转,政府自身建设取得新成效。
  各位代表,过去的一年,我们同心协力,奋勇拼搏,励精图治,狠抓各项工作落实,实现了“十三五”良好开局。成绩的取得来之不易。这是市委、市政府坚强领导、关怀支持的结果,是区委总揽全局、科学决策的结果,是区人大和区政协监督支持、肝胆相照的结果,是全区各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向为松山区改革发展和现代化建设作出贡献的同志们,向关心支持松山区发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展道路上还存在不少困难和问题,主要是:产业结构性矛盾突出,农业大而不强,现代服务业和新兴产业发展滞后;产业园区集聚承载能力不足,缺少大项目、大企业支撑,投资后续增长乏力;新型城镇化进程缓慢,推进城市棚户区改造、统筹城乡发展的任务艰巨;财政收支不平衡,资金保障和债务风险防范工作亟待加强;政府职能转变不彻底,思想解放不够,体制机制不活,创新驱动能力不足;一些地区和部门依法行政能力不强、行政效率不高,部分干部缺乏责任担当意识,不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对这些问题,我们要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
  2017年工作安排
  今年是实施“十三五”规划的关键之年,是全面建成小康社会的攻坚之年。做好政府工作,必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕区第八次党代会和八届四次全会决策部署,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,用思想的大解放激发创新的举措,用创新的举措驱动事业的大发展,加快实现赤峰中心城区一个目标,强化智慧城市和美丽乡村两个定位,抓住新型工业化、农业现代化、服务业多元化三个着力点,努力建设实力、清明、和谐、魅力新松山,以优异成绩庆祝自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开。
  主要预期目标:地区生产总值增长8.5%左右,公共财政预算收入增长4%左右,规模以上固定资产投资增长20%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;完成市里下达的各项节能减排任务。
  实现上述目标,要着力抓好六个方面工作:
  (一)持续扩大有效投资,全力推进重点项目建设。抓住当前扩内需、稳增长的政策机遇,拿出更加有力的举措,在投资和项目建设上下足功夫、做好文章。
  突出抓好投资和项目建设。投资拉动是实现加快发展、赶超跨越的最现实途径。坚持把项目建设作为一把手工程,全力推进项目建设攻坚行动,建立区政府重点项目、重点工作月例会制度,落实领导干部包联责任制、项目进度通报制和难点问题协调机制,主攻项目落地、持续扩大投资。加快推进已确定的92个重点项目,其中超亿元项目69个,实际完成投资100亿元以上,力促综合场馆、松山大街及银河路拓宽改造、EPC学校建设、东旭光伏组件等所有项目在4月份开复工;围绕产业发展、基础设施、生态保护、民生工程等重点领域,确保3月底前再高质量策划投资超千万元项目100个以上,其中超亿元项目不少于三分之一。
  深入推进对外开放和招商引资。以实事求是的精神立足松山,以海纳百川的胸襟拥抱世界,通过全面对外开放为我们争得发展契机,让招商引资、引智成为我们加快发展的引擎。重点面向京津冀、长三角、珠三角、港澳台、川渝、华中、东北等区域,瞄准大数据、云计算、“互联网+”、电子商务、农畜产品精深加工、冷链物流等领域,依托“两城四园”,谋划储备一批独具地方特色的大项目、好项目。建立全方位、大招商的工作格局,实行全员招商、全域招商,充分调动各方面的积极因素,借助各方面的人脉关系,同心协力抓好招商引资工作。跟踪对接温氏总部、如胜矿业、太平洋电缆、东阿阿胶、特色小镇等项目,确保3月底前,签约落地投资超千万元项目20个以上,其中超亿元项目不少于12个,全年实际到位资金突破80亿元。
  千方百计拓宽投融资渠道。用足用好用活国家、自治区和市里的投融资政策,创新体制机制,确保全年固定资产投资突破260亿元。及时准确把握国家投资政策导向并跟进对接,争取更多项目纳入中央和自治区投资计划的“大盘子”。优先争取政策性资金和金融资金,积极争取商业金融支持,适度采用PPP模式,借助财政、农林、交通、旅游四大融资平台,发挥政府投资的引导作用,调动市场主体的投资积极性。利用好“助保贷”平台,缓解中小微企业融资难题。大力发展多层次资本市场,支持北方时代、众益糖业、蒙森股份等企业上市融资、债券融资,释放民间投资潜力,放大投资的乘数效应。
  (二)坚持稳增长调结构,推动产业转型升级。坚持把扩总量、提质量作为经济工作的主旋律,加快调整产业结构、转变发展方式,着力振兴实体经济。
  强化工业主导地位。坚持工业强区主导地位不动摇,安排专项资金3000万元,实施创新发展战略,以产业园区为载体,壮大优势产业,发展新兴产业,推动工业实现多元发展。大力发展园区经济,尽快补齐工业“短板”。启动安庆工业园区大广高速互通和铁路引线工程,完善市政道路、污水处理等配套设施,提升承载能力;启动完成标准化厂房三期建设;推动东旭太阳能光伏组件、兴远节水材料、龙泽节水二期、蒙禽肉鸡深加工、众益糖业搬迁改造、如胜矿业、蒙塑管道等项目年内竣工投产;力争引进新型工业化项目20个以上,总数超过50个,年产值达到30亿元,提升在赤峰东部工业经济走廊的重要地位。完善赤峰商贸物流城总规和一期控制性详规,建设高端装备制造园区,引进高新技术、高附加值项目;推广标准化厂房模式,完成食品加工产业园区建设,鼓励引导城区食品企业入驻。推动信息科技产业园区五甲万京项目尽快交付使用,加快引进电子信息、创意服务等产业。完善夏家店中小企业创业园区规划和配套设施,承接引进新型建材加工等项目,打造小微型企业创业示范基地。加快改造提升传统产业。大力引进新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据、生物科技、中蒙医药等新兴产业,运用新技术新业态推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转变。加强工业运行调度,推动企业和项目投产达效。落实用活各类扶持政策,帮助企业松绑减负,支持有潜力的企业复工生产;加强规上企业运行分析,随时调度解决存在的问题;力促中电投热电联产、柴胡栏子金矿采选技改、华泰矿业采选扩建、华润王府风力发电等项目如期竣工投产,扩大工业产值,促进经济稳定增长。
  做优做强现代农业。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,围绕粮食、蔬菜、生猪等优势产业,把农业的资源优势转化为经济优势,做大做强龙头企业,促进农民稳定增收,加快建设国家现代农业示范区。继续推进“3661”工程。巩固膜下滴灌成果,调减玉米种植面积,实施“藏粮于地、藏粮于技”,确保我区粮食生产能力处于全市领先地位;结合扶贫推进设施农业,安排专项扶持资金2000万元,比上年增加500万元,发展高效设施蔬菜4.5万亩以上,露地蔬菜保持在20万亩以上;新增经济林1.6万亩以上,总面积突破10万亩;推广“四统一保”和“公司+农户+银行+保险”合作养殖模式,保证农户稳定获益。新发展农机合作社10家以上,全区农机综合作业率达到80%;大力培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户、产业化龙头企业等新型农业经营主体,提高土地流转率、合作组织覆盖率、优质农畜产品加工转化率。延伸产业链条,促进产业融合发展。推动蔬菜产业转型升级,支持有实力的企业、合作社配套建设冷藏保鲜库,发展蔬菜加工、储运、流通项目;依托楚东、兴隆等已形成规模的特色园区,打造都市休闲、观光农业园区,打响一批绿色、有机、知名农产品和园区基地品牌;做实生猪养殖环节,向上下游延伸,引入饲料加工、肉食品深加工企业,配套发展冷链物流、仓储配送;鼓励秸秆资源化综合利用,支持发展以秸秆为原料的现代环保产业。推动龙头企业与农户建立稳定利益联结机制。支持温氏集团扩建安庆猪场、启动总部建设,推动赤峰家育种猪启动三期建设,引导产业化企业与农户紧密合作,带动农户增收。
  加快发展现代服务业。发展服务业是产业工程,也是民生工程。全力推进商贸物流业。完善赤峰商贸物流城、松山物流园区配套服务功能,加大招商引资力度,加快引进仓储物流及配套服务项目。大力发展新兴服务业。加快推进清华同方农村电商、赤峰安快创业谷、中国节水环保材料大数据、雨润物流电子交易平台、新天地红星美凯龙家居广场、市区两级老年养护院、颐康苑养老社区、综合场馆、松山医院二期、卫生“三位一体”等项目,致力发展健康、养老、家政、医疗、文化、体育、电商、大数据等新兴服务产业。把握个性化、多样化消费渐成主流的趋势,引进新理念、新模式,提升永业、新天地、众联、上海城等区域商圈活力,满足市民日益丰富的消费需求。从现在开始,从规划入手,打造培育高铁站商圈。大力发展旅游产业。安排财政专项资金1750万元,加大旅游产业扶持力度。借助交通和旅游两大融资平台,启动4条88公里旅游公路建设,打造一批精品旅游路线和景区景点,致力将“浪漫27公里”、“乌良苏”打造成4A级景区,将“老府书院”、“金和谷生态休闲山庄”、“柴胡栏子烈士陵园”打造成3A级景区,将“皇家漫甸”打造成2A级景区,将三座店村、当铺地村、大河西村打造成特色小镇,同步推出楚东、润泽农业等一批主题景区景点和农家乐,四条精品线路具备全线接待能力。
  (三)统筹城乡协调发展,加快推进新型城镇化。新型城镇化是最大的内需潜力所在,是经济发展的重要动力。要突出功能定位、彰显发展特色,着力构建以中心城区为核心、以乡镇为纽带、以美丽乡村为基础的新型城镇化建设体系。
  改造提升城市功能。集中精力推进中天万源城、糖厂家属院等区域棚户区改造,加快实施高铁站、环城水系治理、中环路、306国道北出口、松州路、松山大街拓宽改造等市区两级重点项目建设工作。加快实施街路及绿化工程,完成“两街三路”(地质街中段、化肥街中段、松三路、广场路北段、富山路北段)道路工程和“四街五路”(西站大街、地质街、松五街、松六街、松州路、园林路、松四路、英金路、昭乌达路)绿化工程;启动松山大街、银河路、木兰街东段改造,改建第二水源地,改造背街小巷10条,完成旧小区改造50万平方米,新建垃圾转运站3座。完成中心公园、滨河公园建设,尽快启动松州公园、太平洋森活广场建设。完成北城街路和公园命名。深入创建国家文明城市和园林城市,实施街路亮化、美化、绿化、净化工程,持续改善人居环境。年内实现城区重点道路全线贯通,配套基础设施满足发展需要,城市服务功能显著提升。
  加快推进美丽乡村建设。发挥中心城区的辐射带动作用,优先选择老府、城子、初头朗、安庆、太平地、夏家店等文化积淀、生态环境和产业基础较好的乡镇,重点加以扶持培育,着力打造一批卫星小城镇、特色小城镇,集聚产业、扩容提质、吸纳人口,形成城乡交融互促的新型城镇化发展格局。持续开展乡镇政府所在地、重要公路沿线、农业园区和城乡结合部环境综合整治,建立长效管护机制。巩固扩大美丽乡村建设成果,结合易地扶贫搬迁、革命老区建设和传统村落保护,继续推动基础设施向自然村延伸、基本公共服务向自然村覆盖、先进生产生活方式向自然村推广,让广大农民共享新型城镇化发展成果。
  加强生态和基础设施建设。完成环中心城区生态经济圈规划;投资5.3亿元,实施环城高速、中心城区、农业园区、工业园区等重点区域绿化5万亩,完成京津风沙源治理二期造林2.6万亩、退耕还林2万亩,加强森林草原防火、封育禁牧工作。完成中心城区周边农业节水一期工程、阴河中型灌区节水改造配套工程、老哈河防洪工程及老府、台子、四分地水闸改建工程。做好三座店水库移民验收工作,保障中心城区供水工程顺利实施。启动省道219线灯笼河子至赤峰旅游公路和省道28线赤峰至围场高速公路建设。加强矿山整治,开展废弃矿区、矿山地质环境治理工作;坚决打击无证开采、超层越界开采等违法违规行为。严格执行建设项目环境影响评价“三同时”制度,下大气力解决大气、水、土壤污染问题。
  (四)强力推进精准扶贫,确保实现脱贫摘帽。脱贫攻坚是当前的政治任务和第一民生工程,要动员全社会力量,采取精准举措,必保完成脱贫任务,坚决打赢脱贫攻坚战。
  完善贫困人口动态监管机制。按照“五个一批”和“六个精准”扶贫方略,运用大数据手段,建立精准扶贫台账,全面掌握贫困人口的数量、致贫原因、脱贫需求,因户因人施策,确保项目、资金、措施精准落到每一名贫困群众头上。完善农村低保与扶贫两项政策衔接制度,建立互通共享数据系统,发挥政策互补叠加效应。认真组织开展脱贫成效自查评估,全面了解脱贫人口发展状况及返贫情况,制定滚动扶持措施,切实保住基本、兜住底线,巩固脱贫成果。
  创新完善精准扶贫模式。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚最有力的手段,以发展现代农业为主渠道,积极推广资产收益扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、“产业园区+易地搬迁”扶贫,大力推广“菜单式”扶贫模式,促进贫困群众稳定增收。坚持把脱贫攻坚与新农村建设结合起来,有序实施异地搬迁,实现收缩转移集中发展。坚持把健康扶贫摆在更加突出位置,有效防止因病产生新的贫困人口。全面落实教育扶贫政策,保证贫困家庭子女都能接受公平教育。
  积极构建全方位大扶贫格局。整合中央、自治区、赤峰市和区本级涉农涉牧资金4.48亿元,安排专项扶贫资金2000万元,支持贫困村完善基础设施、培育主导产业。实施好“三到村三到户”项目和金融扶贫富民工程,开展阳光雨露培训计划,增强内生脱贫动力。完善干部驻村帮扶机制,把包扶工作纳入干部实绩考核,形成鲜明的工作导向。发挥贫困群众的主体作用,建立正向激励机制,真正把贫困群众脱贫的主动性和积极性调动起来。畅通社会力量帮扶渠道,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,形成脱贫攻坚的强大合力。
  (五)聚力深化改革创新,进一步增强发展活力。紧紧抓住事关松山发展的重点领域和关键环节,有序推进各项改革,不断增强治理能力、激发内在动力、释放社会活力。
  扎实推进各领域改革。深入推进“放管服”改革,厘清政府、市场和社会边界,落实权力清单、责任清单制度,把该放的放彻底、该减的减利索、该管的管到位。加快工商注册多证合一,简化注册、注销流程,完善事中事后监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。完善政务服务“一张网”,推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展。加快农村产权制度改革,完成集体土地承包经营权确权登记颁证,筹建土地流转服务中心,实现耕地所有权、承包权、经营权“三权分置”,推动土地经营权规范有序流转;完成小型水利工程管理体制改革,明确所有权和使用权,落实管护主体,保障水利工程良性运行;积极推进农业水价综合改革,对农业用水实行总量控制和定额管理,建立有利于节水的农业水价形成机制。全面完成国有林场改革,确保通过国家和自治区验收,激发林业发展活力。全面推行“互联网+综合治税”。推进公立医院综合改革,推广远程医疗、分级诊疗、家庭医生签约服务。继续推进教育、粮食、科技等其他领域改革工作。
  大力实施创新驱动。推动大众创业、万众创新,发挥赤峰安快创业谷示范引领作用,加快建设一批创业园和创业孵化基地,营造创业氛围,培育创新精神,增强创业能力。承接落实好国家支持小微企业发展政策,培育壮大各类市场主体。实施创新驱动战略,强化企业创新主体地位和主导作用,鼓励企业积极推进技术创新、经营管理创新,加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用,引进新技术,开发新产品,争创新品牌,激发新动能。
  (六)全力保障和改善民生,繁荣发展社会事业。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置,切实办成一些让群众看得见、得实惠的好事实事。
  抓好就业和社会保障工程。实施积极的就业扶持政策,增加有效就业供给,重点解决好零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等特殊群体就业工作。全年新增城镇就业4500人,农民转移就业1.2万人。扩大城乡居民养老保险覆盖面,启动全民参保登记计划;引进商业保险开办大病补充保险业务。提高企业退休职工和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤金和城乡低保补助金标准。完善各类救助体系建设,全面落实中央和自治区各项民生保障政策,对城乡低保户、五保户、困境儿童、优抚对象、残疾人等困难群体,开展多种形式的扶贫济困活动。
  大力发展社会事业。筹措教育资金2.25亿元,巩固提升高中阶段教育普及水平,促进学前教育、义务教育、职业教育协调发展;完善教师补充配备、交流轮岗机制,优化提升师资水平;加快推进农村学校办学条件提升工程和城区8所学校EPC项目建设,有效缓解大校额、大班额问题,确保全区14所初中、49所小学基本实现区域内义务教育均衡达标。完成松山医院二期和卫生“三位一体”项目建设,大力发展中蒙医药,强化药品监管,提高公共卫生服务水平。全面落实计划生育“两孩”政策。鼓励社会资本兴办养老机构,建立居家养老、社会养老、机构养老等多层次养老服务体系。深入开展文化下乡活动,推进全民健身,普及科学知识,提升居民身心健康水平。依法管理民宗事务,推进民兵预备役、双拥共建、广播电视、红十字会、妇女儿童、残疾人等事业,抓好侨务、档案、机关事务等工作。
  深入推进平安松山建设。推动“数字城管”、“智慧城市”建设,提高城市管理的精细化、智能化、长效化水平。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,切实增强群众的安全感和满意度。做好法律援助、人民调解、社区矫正、强制戒毒等工作,构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。推进法治信访、责任信访和阳光信访,依法处理各类信访矛盾,妥善解决群众合理诉求。完善气象防灾减灾和应急救援体系,提高灾害防御和救助能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任,完善安全生产和公共安全“三层一线”网格化监管体系,加强“工学商餐宿娱行”安全监管,持续开展矿山、危化品、烟花爆竹等重点领域隐患排查整治,确保不发生大的安全事故。
  加强政府自身建设
  把松山建设得更美好,让人民群众生活得更幸福,是我们的神圣职责和光荣使命。我们要始终保持昂扬向上、改革创新的精神状态,为发展尽责、为民生尽力,努力建设让人民群众更加信任、更加满意的政府。
  (一)坚持依法行政,建设法治政府。深入贯彻法治政府建设实施意见,做好“七五”普法工作,进一步增强法治思维,把依法行政贯穿于政府决策、执行、服务全过程,遵法学法守法用法。坚持重大行政决策专家论证、风险评估制度,强化决策跟踪反馈和责任追究。自觉接受人大监督和政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,把群众所需所盼转化为政府的实际行动。推进政务公开和政府信息公开,让权力在阳光下运行,更好地接受社会监督。
  (二)坚持科学施政,建设创新政府。全面树牢“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识,以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根。全面践行新发展理念,以理念创新打破思维定势,以方法创新突破发展瓶颈,千方百计破解发展难题。推进社会诚信体系建设,以诚信的政风引导守信的民风。发挥市场在资源配置中的决定性作用,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。探索建立容错纠错机制,保护干事激情、创业热情,为愿干事、能干事、干成事的人撑腰打气、提供舞台。
  (三)坚持务实勤政,建设效能政府。巩固“四风”整治成果,凝聚为民服务正能量,扎实推进政府作风建设常态化。提高行政办公效率,打造规范有序、高效运转的政务环境。强化目标管理和责任考核,制定重点工作的路线图、时间表,确保各项工作落实有力、推进有序。深入调查研究,倾听群众呼声,把握社情民意,解决好社会关注的热点难点问题,真正赢得人民群众的信赖和支持。
  (四)坚持从严治政,建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制,严格遵守廉洁自律各项规定,坚持用制度管权、管事、管人。强化预算刚性约束,严格收支两条线,逐步推行公务卡消费结算。认真执行中央八项规定和公务接待管理规定,严格控制“三公”经费。全面落实领导干部经济责任审计制度。加强对重点领域、关键环节、重大事项的审计监督与行政监察,严厉查处违法违纪行为,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表,新的一年开启新的希望,新的征程承载新的梦想。我们深知,发展的道路总是崎岖不平,但我们永远坚信,困难与希望同在,挑战与机遇并存。长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。60万松山人民有能力攻坚克难,砥砺前行。让我们在区委的坚强领导下,解放思想,凝心聚力,务实创新,开拓进取,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年,努力建设实力、清明、和谐、魅力新松山!

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