赤峰市人民政府关于促进快递业加快发展的实施意见

赤政发〔2017〕31号
 
赤峰市人民政府关于促进快递业加快发展的实施意见


各旗县区人民政府,市直有关委办局、企事业单位:
  快递业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)及《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》(内政发〔2016〕48号)精神,促进我市快递业持续健康发展,结合我市实际,提出以下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻落实国家和自治区发展快递业的决策部署,培育壮大快递市场主体,融入并衔接综合交通体系,扩展服务网络普惠城乡,整合电商快递资源,建设电商快递综合平台和区域性商贸物流中心,打造“工业品下乡、农畜产品进城”双向流通渠道,着力构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系。充分发挥快递业在活跃流通、支撑电子商务发展、扩大就业、服务民生等方面的重要作用。
  (二)发展目标。坚持“政府引导、企业实施、突出重点、分步推进、市场运作、讲求实效”原则,推动快递业持续健康发展。全力推进“互联网+”快递,力争到2020年,建成以赤峰市为中心的,覆盖市、旗县区、苏木乡镇、嘎查村四级,功能完善、运行高效的电商快递综合服务平台,基本实现“中心城区有园区、旗县有分拨中心、乡镇有网点、村村通快递”局面。充分发挥我市区位优势,建成连通周边,辐射蒙东、辽西、京津冀的区域快递服务网络。
  快递产业规模效益、服务水平明显提升。力争到2020年,快递业务收入达到2.6亿元,年均增长20%;快递业务量达到1600万件,年均增长25%以上;年服务达到8000万人次,带动电商电子商务网络购物交易额达到25亿元,占社会消费品零售总额比重达到3.5%左右;培育年业务收入过5000万元的企业2家、过1000万元的企业6家,累计新增就业岗位达到5000个;快递企业依法合规经营管理水平进一步提升,服务网点建设标准化率达到90%;投诉处理满意率达到95%以上,行业服务社会用户满意度达到85%以上。
  二、主要任务
  (一)培育引进快递服务业骨干企业。鼓励各类资本依法进入快递领域,支持快递企业兼并重组、整合资源、联合发展,培育一批骨干龙头快递企业。加大招商引资力度,吸引国内外、区内外快递企业区域总部、分拨中心、区域信息处理中心、电子商务和快递配送一体化仓储中心落户我市。引导中小快递企业从价格竞争为主的低端竞争模式向“管理出效益、服务留客户”的发展方式转变。鼓励基层快递企业通过业务合作,壮大区域内末端投递多元主体,拓宽末端投递渠道。(责任单位:市邮政管理局、经信委、商务局)
  (二)推进关联产业协同发展。协同推进“互联网+”快递。支持规模快递企业充分利用移动互联、大数据、云计算等信息技术,优化网络布局,提升运营效率,拓展发展空间,加快向综合性快递物流运营商转型。
  1.推动快递服务业与电子商务协同发展。充分发挥快递业服务电子商务的主渠道作用,促进线上线下融合发展,实现电商、快递、仓储三大平台的深度融合和协同发展,建设一批全国知名快递品牌“仓配一体化”的快件分拨中心、航空及陆运集散中心,为电子商务提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务。充分发挥邮政企业和快递企业网络覆盖城乡的优势,积极融入国家电子商务示范县建设。支持有条件的快递企业开发跨境电商快递业务,依托赤峰保税物流中心开拓国际市场。(责任单位:市商务局、规划局、邮政管理局,有关园区管委会,各旗县区政府,满洲里海关驻赤峰办事处、出入境检疫局)
  2.推动快递服务业与制造业协同发展。发挥供应链管理优势,积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。支持制造企业依托快递网络开展综合集成制造和分销配送,鼓励快递企业在中小制造企业集聚区建设快递物流服务平台,完善经济类快递产品,整合快递网络资源,提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务,降低中小制造企业运营成本。引导快递企业进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区,建设产业链条完备、服务平台完善的现代产业集群,推动快递服务业与制造业实现“互动双赢”。(责任单位:市经信委、规划局、邮政管理局,有关园区管委会,各旗县区政府)
  3.推动快递服务业与现代农牧业协同发展。鼓励快递企业积极开展冷链快递等服务,积极参与涉农涉牧电子商务平台建设,构建特色农畜产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农牧业生产新模式。打通农村快递物流“下乡与进城”双向快捷通道,促进一村一品示范村镇建设、快递下乡工程等资源优化配置和整合利用,促进农村电子商务发展,提升我市在全国农畜产品流通网络中的重要集散节点城市地位。邮政、快递企业要积极对接名优特稀农畜产品生产基地及特色经济镇,推广农产品分级、包装标准化,提供仓储、运输定制化服务,发展生鲜农畜产品冷链配送服务,形成产、运、销一体化物流供应链服务模式。建立完善农村物流发展协调工作机制,积极争取中央财政农村物流服务体系发展专项资金,加快完善邮政基础设施网络,推进邮政局所、“三农”服务站、农村快递网点建设,搭建信息化服务平台。(责任单位:市邮政管理局、农牧业局、商务局,各旗县区政府)
  (三)健全完善快递服务网络。
  1.加强市级快递园区建设,发挥中心集聚效应。依托交通区位优势,整合各方资源,拓展电子商务、仓储配送等关联服务,加快建成设施先进、布局科学、支撑有力、运转高效的市级快递示范区,助推区域人流、物流、资金流、信息流和相关产业布局的优化和融合。(责任单位:市商务局、邮政管理局、规划局,红山区、松山区政府,有关园区管委会)
  2.建成旗县级邮政快递分拨中心。在各旗县区政府所在地物流园区、电子商务园区规划建设一批具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的快递分拨中心,实现快件分级分拨,形成上游与市分拣转运中心功能互为补充、联动发展,下游与乡镇顺畅衔接、支撑有力的物流节点。(责任单位:各旗县区政府,市邮政管理局)
  3.推进邮政网络“乡乡设所、村村通邮”。充分利用全市所有乡镇邮政网点全覆盖的网络优势,通过邮政快递综合服务平台、村邮站、便民服务站等形式将服务能力延伸至村,搭载农村电子商务、代收代缴费、农村客运、农资配送等多种服务功能。(责任单位:市邮政管理局)
  4.加快推进“快递下乡”。引导快递企业结合农村特色产业发展和电商服务需求,通过自建、合建网点,依托便民连锁超市搭载快递服务功能等方式,在重点乡镇和特色村布局服务网络,逐步实现“乡镇有网点,村村通快递”,打通“农产品进城”和“工业品下乡”的双向寄递通道。(责任单位:市邮政管理局、商务局、工商质监局、供销社)
  (四)加强快递业信息化建设。坚持快递运输系统网络化、智能化发展方向,逐步建立完善以仓储、配送、运输调度、快件跟踪等为主要内容的快递管理和服务系统,构建公共信息网络平台,提高快递业信息化水平。加快推进跨区域、跨行业信息平台对接,支持快递企业与上下游供应链企业的信息标准统一和系统对接,实现运输方式、快件方向等行业信息资源的共享互通。推动快递企业与管理部门间的信息对接,确保邮政业安全监管信息系统、统计信息系统等监管系统数据真实准确。加快推进使用快递业电子面单,在强化管理的同时降低企业成本。(责任单位:市经信委、邮政管理局)
  (五)提升快递业标准化水平。大力倡导运输车辆的标准化、专业化和清洁化,加快推进建立快递运输装备准入和退出机制,淘汰低效率、能耗高的运输装备。推动快递营业网点标准化建设,对新设立网点的营业场所、安全设备、制度公示等情况依法进行审核,加快老旧网点改造,规范操作环境,提升服务质量和形象。推动快递企业采用先进的快递包装和集装技术,降低劳动强度,提高劳动效率,节约成本,保护环境。(责任单位:市公安局、邮政管理局)
  (六)促进快递业与综合交通运输体系融合。鼓励快递企业与铁路、公路、民航等运输企业加强合作,稳妥推进公路客运班车代运快件和快件甩挂运输试点,强化运输保障能力。鼓励在铁路枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所;鼓励民航、铁路、公路等运输部门为快件运输开设绿色通道,提供优先服务。机场、车站等单位应支持快递企业建设快件集中处理场所,提供快速配载、装卸、交接等服务。(责任单位:市交通局、邮政管理局、铁路办,民航机场公司)
  (七)全面提升监管水平。
  1.建立完善多部门联动工作机制。建立市、旗县两级多部门联动协作监管机制,健全快件寄递安全防控体系。充分发挥综治、公安、交通、邮政、国家安全、海关、检验检疫、工商等部门职能作用,完善信息沟通、联合检查和协同执法机制。将快递企业纳入行业场所管理,扎实开展基础信息摸查,及时掌握快递企业从业人员信息,强化信息应用、信息共享平台建设,增强安全监管的预防、预警和应急能力。各有关部门要通力协作、密切配合,形成多部门监管合力,做好寄递渠道安全生产、禁毒、反恐、扫黄打非、核生化、国门生物安全等工作,营造安全良好的快递服务业发展环境。(责任单位:市综治办、公安局、交通局、邮政管理局、国安局、工商质监局、食药监局、安监局、文新广局,市政府应急办,各旗县区政府,满洲里海关驻赤峰办事处、出入境检验检疫局)
  2.加快建设“互联网+”监管的快递监管模式。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。通过完善行业统计信息系统、行政许可审批系统、安全监管信息系统和行政执法应用系统,切实加强和改进对快递市场主体的服务和监督,健全信息采集标准和共享机制,实现快件信息溯源追查,依法保护个人信息安全。(责任单位:市邮政管理局)
  3.强化企业安全生产主体责任。落实快递企业安全生产主体责任,大力推进快递业人防、物防、技防设施建设。快递企业要建立健全安全生产组织机构,按规定配备专职或兼职安全生产管理人员;加强运输车辆和驾驶人员的管理,建立健全管理制度;加强邮件快件存储场所的消防安全管理,按规定配备、完善消防设施,编制火灾事故、运输事故应急救援预案并加强应急演练。建立快递企业安全信息报送制度,完善行业监测和预警机制。指导快递企业全面推进安全生产标准化建设,推动落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准,明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度,落实快递企业和寄件人安全责任,完善从业人员安全教育培训制度,筑牢寄递渠道安全基础。(责任单位:市邮政管理局)
  4.全面落实“三个百分百”制度。加强对快递企业的指导、监督和检查,严厉打击违法犯罪。推动寄递企业落实寄运物品100%先验视、后封箱,寄递活动100%实名制,邮件、快件100%通过X光机安检等制度。强化从业人员资格审查。建立问责机制,实行倒查追究。(责任单位:市邮政管理局、综治办、公安局)
  5.探索完善市、旗县两级邮政监管体制。借鉴区内外先进经验,探索建立市级快递业安全监管中心,在部分快递业务量大、快递企业集中、电子商务发展前景好、安全监管任务重的旗县区,设置安全监管机构,具体形式由邮政管理部门与当地政府协商确定。(责任单位:市邮政管理局、编办,各旗县区政府)
  三、政策支持
  (一)行业准入政策。深化快递业商事制度改革,探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。快递企业设立分公司、营业部等分支机构,办理工商营业执照可依照邮政管理部门的快递业务经营许可分支机构名录,向工商行政管理部门申请集中统一办理。经营快递业务的企业及其分支机构设立的快递末端网点,依照快递业法律法规备案的,可不办理营业执照。简化快递业务经营许可程序,放宽快递企业准入条件,凡新办快递企业,注册资本按国家快递业准入相关规定的最低注册标准执行。规范交通运输、公安、消防、工商等部门的审批程序,缩短审批时间,提高审批效率。改革快递企业年度报告制度,简化企业分支机构末端网点备案手续。发挥电子口岸、国际陆港等“一站式”通关平台优势,扩大电子商务出口快件清单核放、汇总申报通关模式的适用范围,确保进出境快件便捷通关。(责任单位:市邮政管理局、工商质监局、交通局、公安局、消防支队,满洲里海关驻赤峰办事处、出入境检验检疫局)
  (二)财政扶持政策。积极争取中央预算内投资补助和贴息资金支持,加大对公益性、基础性快递基础设施建设投资力度。设立促进快递业发展专项资金,支持重点快递建设项目申请国家、自治区扶持服务业或物流业发展专项资金;支持快递服务业发展规划编制、快递安全监控信息化建设、快递服务标准化建设,建设推广快递综合便民服务中心、智能快件箱,打造快递电商合作示范基地等;积极引导快递企业入驻电商产业园区和工业园区,享受入园企业同等优惠政策。支持快递企业推广应用快件自动分拣和新能源环保车辆、X光安检机等新设备、新技术,享受相关产业项目扶持政策。支持符合条件的电商快递园区申报国家和自治区级示范基地(园区),支持快递企业申报电子商务服务示范企业,享受我市相关扶持政策。推进国家级等级物流企业创建,并给与适当奖励。(责任单位:市发改委、财政局、商务局、经信委、邮政管理局,各旗县区政府,有关园区管委会)
  (三)税收优惠政策。依法对快递企业进行税费征收管理,严禁违规增加税费负担。快递企业可按现行规定申请执行自治区内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策,依法享受企业所得税优惠政策。快递服务业一般纳税人对其提供的收派服务收入可选择按照简易计税办法计算缴纳增值税;对快递企业为出口货物提供的邮政业服务和收派服务免征增值税。对快递企业投资购置使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备,按国家有关规定落实税收抵扣和优惠政策。落实小微快递物流企业的税收优惠政策,对符合条件的小微快递企业,按照有关规定减免行政事业性收费。(责任单位:市国税局、地税局)
  (四)用地支持政策。将快递业发展用地纳入土地利用总体规划,统筹安排快递产业园、快递网络重要节点及揽投点、快递综合便民服务中心等基础设施用地,切实保障土地供给。鼓励利用在实施城乡规划、旧城改造和企业破产转制中收购储备的存量土地发展快递服务业。在工业园区、住宅区、商业区规划建设中,应考虑快递服务业用地。对快递业建设项目符合法定划拨范围的,可以划拨方式供地。(责任单位:市国土局、规划局,有关园区管委会,各旗县区政府)
  (五)金融支持政策。积极创造条件支持中小型快递企业发展,引导企业以股权融资、项目融资、合资合作等方式筹集资金。积极引导银行业金融机构加大对快递企业的信贷支持力度,积极探索固定资产抵押或应收账款质押等多种贷款担保方式,加大信贷投入额度,支持快递企业做大做强。对信誉良好、经营规范、效益突出的快递企业,各类金融机构要建立符合快递企业特点的信用评估和授信制度,大力推进适应民营快递企业发展需求的信贷产品和金融服务创新。保险企业要创新保险产品和服务,研究适合快递服务业特点的新险种,大力发展寄递保险业务。快递企业要增强保险意识,运用保险机制防范化解经营风险。(责任单位:市政府金融办,人民银行赤峰市中心支行、银监分局、保险行业协会)
  (六)人才支持政策。支持快递企业引进高层次的管理和技术人才,快递业发展急需的技能型人才可纳入就业培训、农村牧区劳动力转移培训的范围,按政策规定享受再就业培训补贴。鼓励高等院校和职业院校设置快递物流管理相关专业,加快培养快递物流管理相关专业紧缺人才。创新政校企合作模式,支持职业院校订单式培养,支持有条件的快递企业与院校联合建立实训基地。鼓励邮政管理部门依托现有资源加大行业人才培训和职业技能鉴定,开展技能竞赛。(责任单位:市人社局、教育局、财政局、邮政管理局,有关院校)
  (七)保障通行政策。统筹兼顾城市配送需要,实现快递业相对集中、大型车辆从主要交通干线就近入园的目标,力争“人便于行、货畅其流”。对于符合有关规定从事快递收投业务的车辆,统一颁发专用标识和通行证,给予快递车辆通行和临时停靠政策。城市邮政快递车辆应当检验合格,符合法律法规和机动车国家安全技术标准,依法参与城市交通。鼓励快递企业使用符合节能减排要求的封闭式轻型、微型小型货运汽车和新能源车辆。快递企业购置和使用绿色低碳环保新能源汽车开展收投业务,除享受国家、自治区确定的优惠政策外,在通行等方面给予特别保障。允许使用符合标准和规范的非机动车从事快递业收投业务,解决“最后一公里”通行难题。邮政管理部门会通公安、交通等相关部门,依据法律法规研究制定邮政、快递车辆通行管理办法。(责任单位:市公安局、交通局、邮政管理局)
  (八)末端建设政策。将快递末端服务体系纳入城市配送体系,统一规划建设。鼓励通过快递企业自主设立、合作设立、委托第三方设立的方式,增加快递末端服务网点。鼓励快递企业与机关、社区、超市、写字楼、企业、学校等合作,建设末端配送综合服务平台。鼓励物业管理企业提供一定的封闭场所作为物业快递服务中心,按照快递企业有偿使用的原则,为业主提供收件、派件、自提等快递服务。对物业快递服务中心,邮政管理部门要简化许可手续,核发备案证明。全力推进智能快件箱建设,支持快递企业在机关、企事业单位、写字楼、社区等有条件的地方推广普及智能快件箱。研究将智能快件箱纳入城市公共服务设施规划。新建住宅小区和大型商务楼宇要配套建设一定面积的快递服务用房,并纳入社区管理。(责任单位:市住建委、规划局、邮政管理局)
  四、保障措施
  (一)强化组织领导。市政府成立赤峰市推进快递业发展协调领导小组,市发改委、经信委、公安局、国安局、财政局、交通局、农牧业局、商务局、工商质监局、国税局、地税局、邮政管理局等为成员单位,建立协调机制,明确工作职责,及时协调解决我市快递业发展的有关重大问题和政策。
  (二)强化法制规划建设。发挥政府规划引领作用,以“十三五”规划编制为契机,加快研究制定赤峰市快递业“十三五”发展规划,做好快递业发展规划与地方发展规划的衔接工作,综合考虑快递服务基础设施的空间布局,促进快递规划与交通运输规划、物流业发展规划、电子商务发展规划和城市总体规划的有效融合。各旗县区政府要将快递业发展纳入当地国民经济和社会发展规划,将快递园区、中转中心和服务网点纳入城市总体规划和城市交通发展总体规划,合理安排快递基础设施的建设布局。
  (三)强化行业监管。邮政管理部门要加强行业监管,充实监管力量,创新监管方式,全面提升市场监管能力。建立健全用户申诉与执法联动机制,依法查处违法违规行为,规范市场经营秩序。充分发挥行业自律和社会监督作用,利用“信用内蒙古”网站、企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。加强与应急管理等相关部门的沟通、协调与合作,强化行业安全监管,进一步提高安全隐患排查、安全事故防范和突发事件应急处置能力。切实落实快递企业寄递实名制度,推动实名信息系统和公安部门治安管理信息平台对接。依法维护信息安全,保护用户合法权益。全面落实收寄验视制度,防止不法人员利用寄递渠道将枪支、毒品、邪教宣传品等违禁品流入我市或从我市流出。实现寄递活动全程跟踪和实时查询,确保货物来源可追溯、责任能倒查、违法受追究。
  (四)强化政策落实。各有关部门要按照职责分工,结合实际,细化措施,及时研究新情况、解决新问题,为快递业加快发展创造良好的政策和体制环境。赤峰市推进快递业发展协调领导小组要加强指导和督促检查,健全考核评价和责任追究制度,确保各项政策的贯彻落实,为促进快递业持续健康发展提供有力保障。
2017年5月22日

赤峰市人民政府办公厅秘书处          2017年5月23日印发

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