赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市安全生产“十三五”规划》的通知

 赤政办字〔2017〕18号
 
赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市安全生产“十三五”规划》的通知
 
各旗县区人民政府,市直各委办局:
  经市政府同意,现将《赤峰市安全生产“十三五”规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
2017年3月6日
 
 
 

前   言
 
  安全生产关系千家万户,是国家公共安全体系的重要组成部分。抓好安全生产工作,是贯彻“以人为本、生命至上”理念的必然要求,是构建和谐社会的重要组成部分,是社会文明进步的显著标志。
  近年来,全市安全生产形势持续明显好转。然而,受多种因素影响,当前我市安全生产事故总量依然较大,安全风险依然较高,部分地区安全基层基础薄弱,社会安全意识滞后,公共服务能力不足,与党和政府、人民群众对安全生产的要求和期望有较大差距。
  “十三五”时期是全面推进依法治安、实现国务院确定的安全生产状况根本好转目标的决战时期,也是我市全面深化改革、进一步扩大开放的攻坚时期,是我市加快发展,确保全面建成小康社会的关键时期。要实现生产安全事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故坚决遏制、全市安全生产形势持续稳定向好,任务十分艰巨。
  为贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府关于加强新时期安全生产工作的决策部署,更好地指导今后五年全市安全生产工作,推进全市经济社会安全发展、科学发展,推动“十三五”期间全市安全生产形势稳定好转,依据《安全生产法》、《赤峰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。
  一、现状与形势
  (一)“十二五”期间全市安全生产工作取得的成效。
  “十二五”期间,市委、市政府高度重视安全生产工作,坚持以人为本,坚持安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,采取了一系列行之有效的措施加强安全生产工作,安全生产法治秩序基本建立,安全生产监管体系、技术支撑体系、宣传教育体系和应急救援体系基本形成,企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任得到较好落实。创新监管方式,坚决“打非治违”,重点行业领域安全生产形势稳定好转。全力推进矿山安全避险“六大系统”建设,平煤公司所有井工煤矿和8个地方煤矿安全避险“六大系统”完成建设和验收,并投入正常使用,其他煤矿均已完成“五大系统”建设;全市141家地采非煤矿山完成“六大系统”建设,12座三等以上尾矿库完成在线监测系统安装并投入使用,矿山安全生产保障能力进一步提高。16家煤矿企业、423家非煤矿山企业、603家危险化学品生产经营企业、48家烟花爆竹批发企业、39家工贸行业企业达到了三级以上安全标准化,企业安全基础不断夯实。
  “十二五”期间,发生各类生产安全事故6400起,死亡1037人,同比“十一五”期间分别下降29.8%和40.4%。全市生产安全事故起数和死亡人数均控制在自治区政府下达的控制指标以内。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、道路交通、消防火灾等专项治理成效突出,事故总量持续下降。全市安全生产形势进一步好转。
  (二)“十三五”时期全市安全生产面临的挑战和机遇。
  1.面临的挑战。
  (1)安全生产监管要求不断提高。随着我国经济结构优化调整、转变经济发展方式,国家对安全生产工作的重视力度不断加大,社会公众对加强安全监管、提高自身安全健康等意识不断提升,很多深层次矛盾和问题将不断显现,对安全生产监管工作将提出更高的要求。
  (2)安全生产任务不断加重。随着西部大开发战略的持续深入,发达地区一些高耗能、高污染、职业危害大的工程项目或产业将有可能向我市转移,安全生产工作面临新的更大的考验。
  (3)安全生产工作压力不断增大。生产安全事故频发的态势还未得到根本扭转,生产安全事故总量大。特别是道路交通和非煤矿山两大行业事故起数、死亡人数居高不下。随着生产安全事故总量逐年下降,要实现自治区人民政府提出的逐年下降的目标,给我市的控制指标将越来越少。
  (4)安全生产风险不断加大。随着行政审批制度改革和前置性审批的取消,新的小微企业将大量涌现。如何正确处理鼓励发展小微企业与严把安全生产关之间的关系,为小微企业安全发展、科学发展提供高效良好的安全监管服务,是我们必须面对和解决的新课题。
  (5)我市经济运行下行,对安全生产带来负面影响。工业品出厂价格指数连续负增长,煤炭、冶金、化工、建筑施工等行业亏损面不断加大,企业安全投入积极性不高,推迟安全技术改造,一些设备带病运转,职工情绪波动,也将给安全生产带来不利影响。
  (6)隐患排查治理体系不完善,企业自觉排查、整改、上报隐患的自觉性不高;事故和隐患举报、重大危险源公示等社会监督机制尚不完善。
  (7)安全生产技术支撑力量不足,安全生产信息化水平较低,尚未形成全市统一的安全生产综合管理信息化网络;安全生产教育培训还缺乏广泛性、针对性和实用性;人才引进机制不完善,专业人才严重缺乏;安全生产应急救援体系还不健全,救援装备、物资储备不足,应急救援预案修订完善、应急救援演练未实现规范化和制度化。
  2.发展机遇。
  (1)党中央、国务院把安全生产摆在更加重要的战略位置;党的十八届三中、四中、五中全会作出了深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,全面加强基层执法力量建设,遏制重特大生产安全事故的重要部署;全面建成小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保证。各级党委政府、各部门和各方面对安全生产工作重视程度进一步提高,为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。
  (2)安全生产法规体系不断健全完善。新《安全生产法》、《中共中央、国务院关于深入推进安全生产领域改革发展的意见》和即将颁布实施的相关实施条例等重要法律法规,对加强安全生产工作,有效防范和坚决遏制生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,促进经济社会可持续健康发展提供了有力保障。
  (3)我市综合经济实力不断增强,发展方式转变不断加快,自主创新能力不断增强,经济结构调整不断深入,经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。
  二、“十三五”时期安全生产工作指导思想和目标
  (一)指导思想。
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻执行党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,坚持科学发展、安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,大力实施安全发展战略。建立健全 “党委领导、政府监管、行业自律、生产经营单位负责、职工参与、社会监督”的工作格局,夯实安全生产基层基础,进一步落实企业安全生产主体责任,加大行政执法力度,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故的发生,推进全市安全生产形势持续稳定好转。
  (二)规划目标。
  形成完善的安全生产监管体系,安全监管执法能力、技术支撑能力、事故应急处置能力得到显著提高,安全生产基层基础工作进一步加强。规范的安全生产法治秩序基本形成,生产安全事故和职业危害得到有效防范,实现各类生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标继续“零增长”并力争有所下降的目标,建立起与我市经济社会发展水平相适应的安全生产监督管理长效机制,实现全市安全生产状况持续稳定好转。
  到“十三五”末期,全市生产安全事故死亡人数下降10%,生产安全事故起数下降10%,亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30%,道路交通万车死亡率下降10%;煤矿百万吨死亡率下降10%,工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%。
  三、主要任务
  (一)健全安全生产责任体系。
  1.强化安全监管责任。全面建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,落实党委政府领导责任、安全监管部门综合监管责任行业、主管部门直接监管责任,做到安全生产责任“五落实”[1],严格领导干部安全生产“一岗双责”制度。按照“关口前移、重心下移”的原则,构建起市级执法监督与监管执法并重,以旗县区为监管执法主体、乡镇(苏木)街道为补充的安全生产监管监察体系。建立健全安全生产议事协调机制,加大“双随机”抽查、安全生产专项整治和联合执法力度。加强安全生产目标责任考核,各级安全监管部门定期向同级组织部门报送安全生产情况,严格落实安全生产“一票否决”制度。
  2.强化企业主体责任。落实《国家安全监管总局企业安全生产责任体系“五落实五到位”[2]规定》,按照安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位和应急救援到位的要求,督促企业自觉落实在安全生产和职业病防治保障方面应当执行的有关规定,促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道,有效预防和减少生产安全事故。
  [1]监管部门安全生产责任“五落实”。指负有安全监管职责的行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,做到安全生产责任“五落实”:一是落实“党政同责”,部门党政主要负责人对安全生产工作负总责;二是落实领导班子成员“一岗双责”,部门领导班子成员要在各自分管领域各负其责;三是落实行业领域安全生产监督管理责任,健全工作机构、明确工作职责、充实专业力量;四是落实日常监督检查和指导督促职责,加强本行业领域安全生产监管执法,做好有关事故预防控制,发生重特大事故立即派员到现场指导参与抢险救援、事故调查等工作;五是落实安全生产工作考核奖惩、“一票否决”等制度,建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制,按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,督促落实企业安全生产主体责任,健全本行业领域安全生产责任体系。
  [2]“五落实五到位”。指企业必须履行的法定职责和义务,即必须落实“党政同责”要求,董事长、党组书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;必须落实安全生产“一岗双责”,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;必须落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任;必须落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员;必须落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示;必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
  3.严格安全责任追究。建立健全安全生产警示和约谈制度,实行安全生产巡查制度,严肃安全生产工作问责。建立一般事故调查处理挂牌督办、提级调查、直接督办制度,依法从严抓好一般生产安全事故的调查处理。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告,同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估,评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。
  (二)建设事故隐患排查治理和预防控制体系。
  1.煤矿:健全“国家监察、地方监管、企业负责”工作机制,理顺市、旗县区、乡镇(苏木)街道三级监管体系,强化落实矿主安全生产主体责任,严格执行企业主要负责人和领导班子现场带班制度。全面推广、完善数字化监测监控系统,建立健全水害预测预报、水害隐患排查治理、水害防治技术管理等制度,加强对煤矿瓦斯、火灾、水害等主要灾害的预测、预报与防治。按照国家和自治区的总体部署,建成和完善煤矿井下安全避险“六大系统”。深入开展煤矿质量标准化动态达标建设,到2020年,一级质量标准化矿井达到10座,其余生产煤矿均达到二级标准。推进资源枯竭煤矿关闭工作,关闭国有矿1座,关闭地方煤矿3座。严格执行煤矿安全费用提取及使用制度。加快推进煤矿“四化”建设。大力推广应用先进适用的技术与装备;坚决淘汰国家明令禁止的采煤工艺,加快推进煤矿机械化改造,在地方煤矿中建设3个以上中小型煤矿试点单位,全面带动机械化改造升级;推广井下运输无轨化,鼓励煤矿企业采用单轨吊、全皮带化运输作业,逐步消灭小绞车和地轨运输;大力推进信息化、物联网技术应用,逐步实现井上下人员、设备、生产作业环境以及生产系统的远程监测监控,推广井下无线移动系统等先进方法和技术;加强安全避险“六大系统”的建设、管理、维护、培训和演练,确保正常运转。
  2.非煤矿矿山:严格执行安全生产许可制度,严厉开展打非治违行动,坚决取缔非法生产企业,依法整顿关闭达不到最低开采规模和最低服务年限、经整改仍不具备安全生产条件的矿山企业。推进金属非金属矿山攻坚克难重点县工作,加大资源整合力度,实现全市矿山企业的规模化、标准化、机械化、信息化、科学化建设水平。积极推广尾矿砂充填技术和提升系统自动化控制系统等新技术、新工艺和新设备设施,对存在大型采空区的矿山企业推广安装地压监测系统。继续推进尾矿库综合治理,三等以上尾矿库及坝下1公里内有村庄、学校、厂矿及重要设施的尾矿库全部安装在线监测系统,确保运行正常。强力推进安全生产标准化工作,在现有非煤矿山全部实现标准化的基础上,力争到2020年,达到一级标准化矿山3个、二级标准化矿山15个。彻底淘汰矿山在用无安全标识认证的设施、设备,实现矿用设备安全标志强制管理。改进监管方法,实施安全生产“风险分级”、“专家会诊”、“微信助力”监管,进一步提高安全监管水平和效益;严厉打击“三违”行为,将反“三违”纳入日常安全管理和安全监管的重中之重,坚决遏制因“三违”行为而导致的生产安全事故。
  3.危险化学品:强化危险化学品源头管理,建立事故风险防范体系和环境风险防范体系。继续深化危险化学品安全专项整治,排查治理危险化学品企业存在的安全隐患。对安全防护距离不达标、安全生产无保障的化工企业实施搬迁。推动新建危险化学品生产企业进入化工园区。促进相关企业采用新技术,改造提升涉及危险工艺的生产装置设施。全面实施企业分类监管,根据企业不同的危险程度,实施不同频次、不同级别的日常检查。加强对危险化学品使用企业实施使用许可,进一步完善危险化学品行政许可制度。
  4.烟花爆竹:加强对经营、储存等环节的安全管理。继续整顿规范烟花爆竹经营单位,进一步完善烟花爆竹经营许可、运输配送和定点销售制度。加大联合执法力度,依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为,防范重特大烟花爆竹事故。
  5.道路交通:建立完善全市道路交通安全协调机构,健全交通安全责任制,加强道路运输企业安全生产规范化管理。加大客运车辆、危险化学品运输车辆、城市公共交通车辆整治力度,建立涵盖道路交通安全各系统的全市交通运输安全综合管理平台。建立健全“统一管理、分级负责、属地为主、多方联动”的道路交通应急管理体制,形成覆盖我市各区域、各部门的应急救援体系。加强农村道路交通安全管理,推进城乡安全监管一体化建设。强化对公路建设工程的监管,确保施工安全。建立健全道路设计、建设安全审核机制,加强交通安全设施建设。推进道路运输发展规划和公共交通城乡一体化建设。推进“平安交通”建设和交通运输企业安全生产标准化建设活动,使企业安全生产技术状况、从业人员的综合素质、安全监管水平、安全生产保障能力和应急救援能力得到显著提升。
  6.人员密集场所:建立全市人员密集场所安全协调机制。强化落实人员密集场所经营单位安全生产责任制,建立健全商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程和公共娱乐等人员密集场所的督查检查制度。以防火、防拥挤踩踏等事件发生为重点,制定突发事件情况下人员疏散方案,要定岗定人员,安排专人负责在突发事件时的人员疏导工作,并进行专门的培训和定期应急演练。加强源头管理,严把人员密集场所的公安、交通、消防、建筑审批论证关。广泛宣传普及有关安全和防范事故的知识,提高人民群众自救、互救及在紧急情况下的逃生能力,防范群死群伤事件发生。
  7.消防火灾:全面落实消防安全责任制,落实社会单位主体责任,深化社会单位“四个能力”建设。推动火灾高危单位落实消防安全评估制度,引导参加火灾公众责任保险。加强公共消防基础设施、消防装备和消防队站建设。深入开展劳动密集型企业消防安全专项治理,建立消防安全监管长效机制,集中攻坚整治人员密集场所、高层地下建筑火灾隐患和区域性隐患,实行重大隐患政府挂牌督办制度。推进网上执法和执法公开,加强内部执法监督,严格执法责任追究。推进工业园区特勤队、农牧区消防队站及志愿消防队伍建设。深化消防宣传“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭”工作,巩固拓展消防宣传教育阵地,提高全民消防素质。
  8.民爆器材:积极推广民爆器材新产品、新工艺、新设备,提高生产自动化、信息化水平和安全防范水平。按国家民爆行业整体要求优化民爆器材产品结构和生产布局,规范生产和储运领域爆炸危险源的管理,提高民爆器材安全生产管理水平。按照公安部“两个标准”要求,加强爆破作业单位库房和现场安全管理。整合、完善危爆品的行政审批工作和涉爆单位、涉爆人员考核发证工作。
  9.建筑施工:完善建筑施工行业监管网络,强化落实安全生产监管责任制。以有效实施安全标准化考评为切入点,建立安全生产业绩差劣企业退出机制,健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。积极开展高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治。落实建筑施工三级安全教育,加强对建筑施工项目负责人、建筑工人的安全教育培训。
  10.特种设备:建立健全特种设备动态安全监管体系,构建风险管理体系,构建安全责任体系,深化特种设备行政许可改革,构建现役特种设备安全技术评估体系。严把特种设备安全准入关,严格落实强检制度。全面开展特种设备专项整治,提升特种设备安全检验检测能力。
  11.金属冶炼等行业:实施金属冶炼、有色、机械、轻工、建材、纺织和商贸等行业事故隐患专项整治,重点对煤气回收使用、交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理。开展自动报警与安全连锁专项改造,重点在煤气危险区域安装固定探头,实现连续监控监测,提高自动报警能力。推广使用安全连锁技术,提高自动化程度。
  12.农牧业机械及其他行业:健全完善农牧业机械安全管理体系,加强农牧业机械操作人员的安全规范管理和培训,继续开展“平安农机”创建活动。加强铁路客运站和铁路沿线安全管理,完善铁路行车安全综合监控系统;加强对铁路建设工程的监管,确保安全施工。健全完善民用航空安全管理体系。
  13.开发区:理顺开发区安全生产监管体制,完善工作机制,健全管理机构,提升开发区安全监管水平。严格开发区安全生产准入,对开发区进行整体安全风险评估。
  (三)提升安全生产监管执法水平。
  1.健全监管执法机构。进一步健全市、旗县区安全生产监管执法机构,建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。通过探索实行跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范乡镇(苏木)街道及各类开发区安全生产监管工作。进一步理顺职业卫生监管机制,明确安监部门内设机构的职能定位。
  2.加强执法队伍建设。2018年底前市、旗县区、乡镇苏木三级安监机构实现专业监管执法人员配比不低于在职人员的75%。鼓励在职专业人员参加大专院校脱产专业培训,鼓励安全监管干部报考注册安全工程师等职业资格,在职攻读安全生产、职业卫生相关专业学历和学位。建立安全监管执法人员法律知识考试制度。2017年底前,安全生产执法人员配备安全生产执法服装,配齐办公设施、执法车辆、执法记录仪、现场监督检测设备、防爆取证设备等执法装备。所有执法人员配备便携式移动执法终端。加强思想作风和党风廉政建设,培养造就政治坚定、业务精通、作风过硬、忠诚履职的安全生产监管执法队伍。在全市安监系统全面建立法律顾问制度,确保依法行政。
  3.规范安全生产监管执法。制定安全生产监管权力清单、责任清单和行权流程图,制定、细化、量化安全生产行政执法裁量标准和案例指导制度,向社会全面公开安全生产执法信息。建设执法辅助系统,推进监管执法标准化,严格规范执法用语、执法文书、执法依据和执法方式标准,严格按照年度监督检查计划开展安全监管执法。精简行政审批流程,下放部分审批事项,实施网上审批工程,加强事中事后安全监管。探索建立安全生产行政管理和行政执法职责明确、人员固定的监管工作机制,积极适应行政执法体制改革推行综合执法,完善联合执法机制和行政执法刑事司法衔接机制。建立落实行政强制措施的工作机制,坚决打击非法违法行为。落实安全生产监管执法责任制,建立执法效能评估报告制度,强化执法考核奖惩。
  (四)健全职业危害监控体系建设。
  建立健全职业危害防治工作协调机制和重大事项通报机制,明确相关部门职责,落实监督管理责任。积极探索在依法治安、全面深化改革的形势下创新职业卫生监管体制机制,协调卫生计生、人力资源社会保障等部门,解决疑难问题,开展联合执法,形成职业卫生监管合力。加强职业健康监管机构及队伍建设,充实专业技术人员,配备必要的专业监管和安全检查装备。建立健全防治责任制,加强企业职业健康管理机构、制度和措施建设,加强作业场所职业危害因素监测、评价、控制,强化职业病防护设施“三同时”审验工作。监督落实从事接触职业危害作业从业人员岗前、在岗和离岗职业健康检查制度,建立健全职业健康监护档案。督促落实企业工伤保险、有害作业岗位津贴和女职工、未成年工特殊保护政策,严格执行职业卫生行政许可制度。努力加强职业卫生监管信息化建设,强化职业健康培训和职业危害申报工作。
  (五)建设安全生产应急救援体系。
  1.夯实应急救援基础。市、旗县区政府建立健全安全生产应急救援专项基金保障制度,配合自治区加强应急救援培训演练基地建设。依托大型企业和骨干应急队伍,2020年底前建成1个矿山救援培训演练基地,要求设备齐全、功能完善,并能满足200名应急救援人员培训演练需要。
  2.提升应急救援能力。在我市现有2个企业危化专职救护队和3个矿山专职救护队的基础上,于2018年底前再新建1个危化专职救护队和3个三级资职非煤矿山救护队,解决超距离救援的问题,满足应急救援需要。加强应急救援装备物资储备基地建设,矿山行业重点储备应对重特大、复杂事故救援任务所需要的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、后勤保障设备等装备器材;危化行业重点储备重点加强大型、特殊装备及机动能力建设,主要储备侦检器材、灭火器材、通信器材、救生物资、破拆器材、堵漏器材、输转物资、排烟照明器材、警戒器材及空气充填泵等其他物资器材。
  3.完善应急救援机制。配合自治区加强应急救援指挥平台体系建设,实现自治区、市、旗县区固定应急平台建设和自治区、市车载移动应急指挥平台、重点旗区县便携式移动平台配备,依据“集中指挥、统一调度、信息集成、资源共享、专业分工、分层负责”的原则,形成自治区、市、旗县区、重点企业四级应急指挥平台的互联互通和信息共享。加强旗县区应急管理机构建设,督促企业建立健全应急救援组织。
  (六)健全安全生产宣传教育培训体系建设。
  建立健全政府、部门、企业三级安全生产宣传教育培训责任制,严格实施目标化管理。强化工会组织的监督职能,建立健全安全监管机构与工会组织沟通协调机制和监管部门、工会组织、企业安全生产宣传教育培训工作的联动、监督机制。充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体作用,深入开展“安全生产月”、“安康杯”等宣传教育活动。加强对各级安全生产监管人员的培训,开展对旗县区、乡镇(苏木)街道领导干部安全培训。强化特种作业人员培训,普及农牧民工安全培训。加强特种作业人员资格管理工作,严格实施考核发证、持证上岗,按照《国家安全监管总局办公厅关于印发全国安全培训信息管理平台总体实施方案的通知》(安监总厅〔2014〕6号)要求,在市区、北部旗县、南部旗县各建成一个考试点,全部考试点达到安全培训信息管理平台环境配置标准,形成覆盖全市、方便群众的考试网络,力争到2020年旗县区、乡镇(苏木)街道领导干部培训率达到100%,监管监察人员执法资格培训率达到100%。
  (七)建立完善安全生产诚信约束机制。
  将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,健全完善“黑名单”公告制度,及时公布存在非法违法生产行为、存在重大安全生产隐患、职业健康危害严重和发生生产安全责任事故的企业及法定代表人,对列入“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。2018年底前建立企业安全生产违法信息库,2019年前实现面向社会公开查询。
  (八)加快监管执法信息化建设。
  依托市电子政务外网,接入自治区基于云平台的“互联网+安监管执法”信息平台,构建市、旗县区、乡镇(苏木)街道、重点企业四级互通和各级安全监管、应急救援机构、有关行业主管部门信息共用共享系统支撑平台和保障体系,建设完善安全生产监督管理及行政执法系统、安全生产调度与统计系统、应急救援中心信息管理系统等主要业务应用系统,以及视频会议系统和远程教育培训系统。实现安全生产工作信息“五化”,即日常行政办公无纸化(移动化)、业务申报办理网络化、信息资源数据共享化、危险隐患监控智能化、管理决策分析科学化,实现“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”。
  四、重点工程
  (一)安全生产监管信息化平台建设工程。
  通过此项工程建设,构建覆盖全市安监部门、安委会有关成员单位、生产经营单位(煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域)、中介服务机构、社会公众等6类用户的赤峰市安全生产监管信息化平台,实现安全生产基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视、事故规律科学可循,为全市安全生产状况根本好转提供信息化支撑保障。
  (二)安全生产事故预防工程。
  通过此项工程建设,有效治理历史遗留的生产安全问题,杜绝新的安全隐患,提高事故预防能力。主要建设任务是:危险化学品生产企业搬迁。“十三五”期间,对周边安全防护距离不符合国家标准的化工企业逐步实施整体搬迁入园。
  (三)应急救援指挥工程。
  通过此项工程建设,建设一个安全、可靠、快捷的安全应急救援体系,全面提升生产安全事故预防和救援能力。
  建设项目:建成市级应急救援指挥中心和应急指挥平台、市级重大危险源监控中心、市级应急救援物资储备中心,建成元宝山区、松山区、左旗、克旗、敖汉旗、喀旗、宁城县应急物资储备库各1处,建成矿山、危化专业救护队训练基地和应急救援培训演练基地,组建非煤矿山专职救护队4个、危险化学品专职救护队3个。
  (四)科技兴安工程。
  通过此项工程建设,积极推广先进适用技术工艺装备和材料,全面改善安全生产基础条件。主要建设任务是:
  1.非煤矿山井下冲击地压监测监控技术引进。在中型矿山企业推广井下冲击地压监测监控技术,利用遥测、声发射等技术,实现采空区检测数据的采集、传输、分析处理,使采空区得到及时治理,避免冲击地压灾害的发生,计划实施20个项目。
  2.尾矿砂充填技术引进。在非煤矿山企业推广尾矿砂充填技术,减少尾矿库库容或取消尾矿库,解决受地质限制采空区处理难度较大及环保、占地等问题,计划实施20个项目。
  3.煤矿井下似膏体充填资源综合利用技术推广。“十三五”期间,在全市地下开采煤矿推广赤峰西拉沐沦(集团)公格营子煤业有限公司自行研发的煤矿井下似膏体充填资源综合利用技术,充分利用矿渣、粉煤灰、煤矸石等工业固体废弃物生产的高掺胶凝材料进行采空区填充,有效节约资源、保护环境、提高回采率、防止地表下沉,计划实施4个项目。
  五、保障措施
  (一)统筹安全生产与经济社会协调发展。
  牢固树立安全生产与经济社会协调发展的理念。把安全生产纳入经济社会发展的总体规划,把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系,建立安全生产与经济社会协同发展的综合决策机制。
  (二)进一步理顺安全生产监管体系。
  充分发挥安全生产委员会的综合协调作用,不断强化安全生产综合监管,明确行业主管部门安全生产监管专项职责,强化安全生产预警问责机制。完善“一岗双责”制度,加大安全生产政绩在各级领导干部政绩考核中的比重。健全各级安全生产联席会议制度,加强安全生产联合执法,完善各部门间安全生产监管联动机制。严格落实安全生产属地监管责任,强化企业安全生产主体责任落实。
  (三)强化规划考核力度。
  依照安全生产相关部门职责分工,分解、落实规划实施责任,确保规划确定的安全生产各项任务、工程顺利完成。各相关主管部门要按照职责分工,把规划的内容纳入本部门年度工作计划,健全和完善安全生产考核控制指标体系。
  (四)加强社会舆论监督。
  完善新闻媒体参与安全生产监督的机制,合理引导社会力量参与安全生产监督,加大对安全生产违法企业曝光力度,加强安全生产执法公开、透明。健全安全生产举报制度,综合监管部门和行业主管部门要设立举报信箱,公布各级安全生产违法行为和事故隐患举报电话,完善事故隐患举报奖励制度。加强工会、共青团、妇联、社团及社区基层组织等在安全生产工作中的监督作用,建立法律援助机制,维护广大人民群众安全生产权益。

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