赤峰市人民政府办公厅关于印发《推进敬老院集中整合达标升级实施方案》的通知

赤政办字〔2018〕55号

各旗县区人民政府,市直有关委办局:
  经市政府同意,现将《推进敬老院集中整合达标升级实施方案》印发你们,请结合实际抓好落实。
2018年6月13日

推进敬老院集中整合达标升级实施方案

  为深入贯彻《内蒙古自治区人民政府关于加强农村牧区五保供养服务机构管理工作的通知》(内政发〔2013〕17号)、《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(内政发〔2016〕106号),推进敬老院集中整合、管理达标,结合我市实际,制定本方案:
  一、集中整合的必要性
  (一)有利于提升供养对象生活水平。我市现有苏木乡镇敬老院120所,是全自治区敬老院最多的地区。因财力、物力、人力难限制,部分敬老院硬件设施不完善,居住环境较差,存在安全隐患,制约了全市特困供养机构整体服务管理水平的提升。将敬老院供养对象集中整合到服务管理达标、设施完备、功能较好的敬老院,可以提升供养对象的基本生活保障水平。
  (二)有利于降低管理成本、消除安全隐患。目前,部分敬老院供养对象少,床位利用率低,管理成本相对较高;部分敬老院硬件设施不足,一些安全隐患难以得到彻底消除。对敬老院集中整合,合理配置资源,形成规模效应,可有效降低管理成本,促进达标升级,提升敬老院软硬件水平,有效消除安全隐患。
  (三)有利于推进特困照料护理服务工作。各地区护理型床位和护理人员队伍普遍不足,难以满足失能、半失能特困对象照料护理需求。通过集中整合,集中力量打造一批护理型供养服务机构,能够显著提高特困照料护理服务能力。
  (四)有利于加强集中供养服务能力。目前,敬老院运转经费不足,工作人员老龄化,专业护理人员缺乏,制约了敬老院的长远发展。通过集中整合,理顺经费渠道和管理体制,加强专业护理人员队伍建设,有利于提升集中供养服务水平。
  二、工作目标
  通过集中整合、达标升级,到2020年逐步建成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的特困供养服务网络。服务管理水平达到自治区一星级以上敬老院评定标准,护理型床位占供养服务机构床位总数比例达到40%,生活不能自理的特困人员集中供养率达到50%。
  三、工作原则和内容
  (一)优化管理,资产整合。完成乡镇敬老院管理体制统一划归旗县区民政部门管理。敬老院资产、产权、经营权等归旗县区政府所有,由旗县区民政局统一管理。对整合后闲置的敬老院,转变功能定位优先用于养老服务事业,合理安排利用。
  (二)科学布局,数量整合。根据实际,在旗县区政府所在地建设1-2所医养结合护理型中心敬老院,苏木乡镇敬老院整合为4-5所区域性敬老院。整合后的中心性、区域性敬老院床位数原则上不低于100张,供养能力和服务水平能够满足实际需求。
  (三)加强引导,资金整合。将敬老院运转经费、供养所需资金足额纳入旗县区财政预算。加大彩票公益金用于敬老院建设维修、设备购置投入力度。建设改造资金重点向中心性、区域性敬老院倾斜,对未整合的敬老院原则上不进行资金投入。
  (四)精简人员,提质增效。敬老院管理和服务人员面向社会择优聘用,对原敬老院管理服务人员,同等条件下优先聘用。加强护理服务专业队伍建设,按照完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力集中供养对象分别不低于1:10、1:6、1:3的比例配置护理人员。
  (五)加强监管,保障安全。整合后的中心性、区域性敬老院要完成设立许可工作和消防、卫生许可达标。健全责任追究机制,加强敬老院安全管理,严格落实消防、食品、医疗等管理制度。市民政部门每年对辖区内特困供养机构开展1次检查,旗县区民政部门每年自查不低于2次。
  四、工作要求
  (一)加强组织领导。各旗县区要成立政府分管领导负责,编制、发改、民政、财政、人社、国土、住建、卫计、审计、消防等部门参与的敬老院整合工作领导小组,明确成员单位职责,协调解决整合过程中遇到的问题。将敬老院集中整合落实情况列入旗县区政府绩效考核范围,加大督促检查力度,推进敬老院集中整合工作有效落实、服务水平达标升级。
  (二)科学规划布局。各旗县区政府要将本地区敬老院建设纳入经济社会发展规划。全面摸清本地区敬老院建设、管理、运行情况。综合考虑敬老院的硬件设施、地理位置、供养人数等因素,科学规划布局。整合后闲置的敬老院优先用于养老服务事业,可新建、改造成互助幸福院、日间照料中心等服务机构,发挥养老服务设施的最大效益。
  (三)精心组织实施。各旗县区政府要加强统筹力度,加快推进中心性、区域性敬老院的建设改造。完全和部分丧失生活自理能力的集中供养对象优先安排在护理型特困供养服务机构供养。健全社会力量参与机制,鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。积极探索通过政府购买服务等方式,开展自理能力第三方评估、购买民办机构供养服务等工作,统筹各类资源,提高供养能力。
  (四)稳步推进整合。各旗县区要从健全完善特困供养服务机构体系的长远需要出发,利用三年时间深入开展敬老院服务管理达标升级和集中整合工作。2018年底前制定本地区敬老院集中整合的总体规划或实施方案,完成乡镇敬老院管理体制上划,完成集中整合目标任务的20%;2019年底前完成集中整合目标任务的60%;2020年底前完成集中整合目标任务的20%,敬老院建设管理水平和服务能力达到相关标准,全面完成集中整合预期目标。

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