赤峰市贯彻落实第二轮自治区生态环境

保护督察报告整改方案

2024年10月14日至11月7日，自治区第二生态环境保护督察组对我市开展了第二轮生态环境保护督察，并于12月22日反馈了《赤峰市自治区生态环境保护督察报告》。为扎实做好督察反馈问题整改工作，全面解决生态环境突出问题，根据《自治区生态环境保护督察工作实施办法》，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，将推进生态环境保护督察反馈问题整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，完整、准确、全面贯彻新发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好污染防治攻坚战，加快推进绿色低碳发展，着力补齐生态环境短板，持续改善生态环境质量，筑牢我国北方重要生态安全屏障，全面推进美丽赤峰建设。

主要目标是：通过督察整改，推动污染防治攻坚战向纵深发展，自然生态保护修复进一步加强，生态环境质量持续改善；推动生产生活方式绿色转型步伐明显加快，绿色发展水平不断提高；推动生态环境基础设施短板加快补齐，破坏生态、污染环境、违规审批等违法违规行为得到有效管控，生态环境治理现代化水平明显提升。

二、主要任务

（一）坚决贯彻落实习近平生态文明思想。坚持把学习贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神作为重大政治任务，纳入党委（党组）理论学习中心组学习、各级党校（行政学院）及敖汉干部学院教学、党政领导干部培训的重要内容，持续在学懂弄通做实上下功夫，引导各级领导干部自觉肩负起维护国家生态安全的重大政治责任，始终保持加强生态文明建设的战略定力；引导广大党员干部进一步深化对资源环境约束的认识，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，切实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。全面落实“党政同责”、“一岗双责”，严格执行《赤峰市各级党委和政府及市级有关部门生态环境保护责任清单》，层层拧紧生态环境保护责任链条。畅通群众利益诉求渠道，加快解决关系群众切身利益的环境信访问题整改，切实提高群众满意度。

（二）全力筑牢我国北方重要生态安全屏障。严格国土空间规划和用途管制，加强生态保护红线管理，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。全面落实林草长制，编制草原保护修复利用规划，严格规范草原林地征占用审核审批，严厉打击各类违法占用草原林地行为，严格落实草畜平衡和禁牧休牧责任制，依法依规严肃查处违规放牧问题。严格落实边开采边治理要求，加强矿山生态修复治理，结合实际调整完善治理计划，实现应治尽治。严格落实《赤峰市“四水四定”实施方案》，坚决推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。坚决落实《赤峰市地下水保护条例》，强化取用水审批管理，巩固地下水超采治理成效。全面实施“一线两区”分区管控，扎实开展河湖库“清四乱”回头看暨“清槽行动”，有效恢复河道自然生态功能。

（三）深入打好污染防治攻坚战。持续深化大气污染防治，强化大气污染联防联控联治，推进散煤治理，深化道路、建筑工地扬尘综合治理，完成钢铁及65 蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，全面排查整治“散乱污”工业企业，空气质量进一步改善。持续深化水污染防治，加快推进雨污分流改造，规范设置污水处理厂溢流口，加强溢流口铅封管理，切实减少雨污水溢流。扎实推进土壤污染防治。强化固体废物规范化管理，强化危险废物监管，强化农业面源污染治理，废旧农膜回收率进一步提高。加快推进建筑垃圾消纳场建设，通过回填回收和资源化利用，逐步提高建筑垃圾综合利用率。开展机动车排放检验领域第三方机构专项整治，推动机动车检验领域健康有序发展。

三、保障措施

市中央环境保护督察整改落实工作专项组统筹推进自治区第二轮生态环境保护督察反馈问题整改工作，各地各相关部门成立相应的督察整改机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。旗县区党委政府、高新区管委会要严格落实属地责任、主体责任，市直相关部门要认真履行行业监管责任，做好本领域整改工作的监督指导和审核把关工作。各责任单位要按月将问题整改情况报至监管和验收单位，由其汇总后统一报市整改工作专项组办公室；两个及以上监管和验收单位的，由排名第一的单位调度汇总后报送。牵头监管和验收单位要不折不扣落实整改方案要求, 认真对照整改目标、整改措施和整改时限，强化逐级把关、现场验收，确保整改成果经得起核查检验。深入挖掘、认真总结整改正面典型案例，大力宣传整改成效、经验做法及长效机制建设等情况，主动接受群众监督，营造浓厚整改氛围。

附件：赤峰市第二轮自治区生态环境保护督察报告整改

任务清单

附件

赤峰市第二轮自治区生态环境保护

督察报告整改任务清单

第一方面，践行习近平生态文明思想仍有差距

一、思想认识不到位

1.一些地方和部门对习近平生态文明思想理解不深刻，领悟不透彻，对资源环境约束认识不清醒，改善环境质量的责任感紧迫感不强。一些干部缺乏主动担当的责任意识，甚至简单认为生态环境保护工作就是生态环境部门的事，对一些突出的生态环境问题重视不够，监管不到位，齐抓共管的合力未形成。

责任单位：市委办公室、政府办公室（牵头），市委组织部、宣传部，市直有关部门，各旗县区党委和政府，高新区管委会

监管和验收单位：市委办公室、政府办公室（牵头），市委组织部、宣传部

整改目标：深学细悟笃行习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步增强生态文明建设战略定力；压紧压实各级党委政府和有关部门生态环境保护责任，形成生态环境保护工作齐抓共管合力。

整改时限：立行立改，长期坚持

整改措施：

（1）深入学习贯彻习近平生态文明思想。将习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习、各级党校（行政学院）及敖汉干部学院教学、党政领导干部培训的重要内容，引导广大党员干部进一步深化对资源环境约束的认识，强化生态环境保护工作的责任感紧迫感。2025年6月底前，各地各部门党委（党组）理论学习中心组至少开展1次习近平生态文明思想集中学习，对《赤峰市各级党委和政府及市级有关部门生态环境保护责任清单》进行1次专题学习，推动形成生态环境保护工作合力。

（2）将生态环境保护工作作为各级党委常委会、政府常务会会议重要内容，及时传达学习党中央和自治区党委关于生态文明建设的决策部署，研究解决生态环境保护工作的重大问题。

（3）充分发挥绩效考核指挥棒作用。在旗县区年度绩效考核中以生态优先、绿色发展为导向差异化分配指标权重，强化考核评价结果运用，增强党员干部主动担当责任意识。

（4）压紧压实“党政同责”、“一岗双责”，拧紧责任链条。各地区各部门加强自治区生态环境保护督察反馈问题整改督办工作，以督促改，切实推动反馈问题按照时序进度要求整改到位。

二、草原林地源头保护管控不到位

2.2021年自治区明确要求，市县两级政府编制本行政区域内的草原保护修复利用规划并组织实施。但赤峰市“十四五”草原保护修复利用规划2023年12月才印发，阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗等7个旗区草原保护修复利用规划截至督察进驻仍未印发实施。

责任单位：市林草局，阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗、敖汉旗、松山区党委和政府

监管和验收单位：市林草局

整改目标：编制草原保护修复利用规划，科学指导草原保护修复工作。

整改时限：2026年12月底

整改措施：

（1）2025年2月底前，相关旗区编制2025年草原保护修复利用工作方案，明确草原保护利用方向、依托三北林草湿荒项目、三北六期工程等重点林草建设工程，在沙化退化草原上通过免耕补播的方式完成人工种草、退化草原修复、围栏封育、草种基地建设和有害生物防治等具体任务，报市林草局备案后实施。

（2）2026年12月底前，赤峰市及相关旗县区编制印发本行政区域“十五五”草原保护修复利用规划，明确目标和重点任务，统筹指导草原保护修复工作。

三、督察整改举一反三不到位

3.第二轮中央生态环境保护督察指出，我区存在高耗能项目未通过节能审查即违规开工建设问题，自治区整改方案要求强化常态化节能执法监察。督察发现，6个项目存在未验先投问题。

责任单位：市发改委，翁牛特旗、宁城县党委和政府

监管和验收单位：市发改委

整改目标：全面梳理涉改项目情况，分类推动整改；强化用能单位节能验收管理，杜绝类似问题再次发生。

整改时限：2025年6月底

整改措施：

（1）对翁牛特旗和宁城县2022年陆续投入生产但未完成节能验收的6个项目，按照权限完成节能验收。

（2）加强用能单位节能验收管理，定期调度自治区、市级节能审查项目建设及验收情况，及时将自治区级节能审查项目节能验收报告报送自治区发改委备案。

第二方面，生态保护和治理仍有短板

四、违规放牧现象多发频发

4.2021年以来，赤峰市多次发生违规放牧行为。

责任单位：市林草局，各旗县区党委和政府

监管和验收单位：市林草局

整改目标：及时发现并制止违规放牧行为，依法依规严肃查处违规放牧问题。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）市县两级林草部门开展休牧期违规放牧巡查、放牧期禁牧巡查，及时将违规放牧问题线索交由苏木乡镇查处。

（2）规范草原网格员管理。各旗县区在2025年3月底前制定本地区草原网格员管理办法，落实草原网格员责任，制止并及时报告违反草畜平衡和禁牧休牧制度的违法行为。

（3）加强对各旗县区查处违规放牧问题的监督指导，有效降低违规放牧案件数量。

5.被自治区列为治理草原过牧问题试点的阿鲁科尔沁旗，休牧期违规放牧率不降反升。

责任单位：阿鲁科尔沁旗党委和政府

监管和验收单位：市林草局

整改目标：2025年，阿鲁科尔沁旗休牧期违规放牧率降至14%以下，阿鲁科尔沁国家级自然保护区休牧期违规放牧率降至5%以下。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，及时发现并处理违规违法放牧行为。

（2）依法依规查处在禁牧区放牧、草原休牧期放牧和放牧期草畜平衡区超载放牧行为，定期通报违规放牧典型案例。

（3）开展草原补奖资金政策落实情况检查，严格落实草原补奖资金管理办法、草原补奖资金发放与违规放牧挂钩机制，督促农牧户严格执行禁牧休牧制度，严禁违规放牧。

6.本应按照禁牧区进行管理的达里诺尔自然保护区、阿鲁科尔沁旗“三北”六期工程人工种草项目等禁牧区，均存在放牧行为。

责任单位：克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗党委和政府

监管和验收单位：市林草局

整改目标：严格按照禁牧区管理，加大巡查管护力度，杜绝放牧行为。

整改时限：立行立改，长期坚持

整改措施：

（1）阿鲁科尔沁旗将“三北”六期工程人工种草项目区进行围栏封育并划入禁牧区管理，项目封育期结束后，调整为草畜平衡区，合理利用。禁牧管理期间，阿鲁科尔沁旗加大禁牧巡查和监管力度，不得在人工种草项目区放牧。

（2）克什克腾旗逐级落实禁牧责任，签订禁牧责任状，加大禁牧巡查和监管力度，不得在达里诺尔自然保护区放牧。

五、超载过牧现象仍然严重

7.过牧管控效果不稳定，2023年全市天然草原中度和重度放牧强度面积占草原总面积的30.84%。

责任单位：市林草局（牵头）、市农牧局，巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗党委和政府

监管和验收单位：市林草局（牵头），市农牧局

整改目标：全市草畜平衡指数降至10%以下，天然草原中度和重度放牧强度面积占比降至自治区平均水平。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）2025年1月底前，巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗编制本地区解决草原过牧问题工作方案，市政府审定后实施，报自治区林草局、农牧厅备案。

（2）稳步推进方案确定的各项重点任务，2025年底全市草畜平衡指数降至10%以下，全市天然草原中度和重度放牧强度面积占比降至自治区平均水平。

8.2023年，全市23个草畜平衡区的苏木乡镇中，有13个存在不同程度的超载过牧现象。

责任单位：阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、翁牛特旗党委和政府

监管和验收单位：市林草局（牵头），市农牧局

整改目标：对超载的苏木乡镇实行重点管控，严格控制草原放牧牲畜数量，2025年存在超载过牧的苏木乡镇草畜平衡指数降至10%以下。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）2025年1月底前，巴林右旗、翁牛特旗编制本地区解决草原过牧问题工作方案，市政府审定后实施，报自治区林草局、农牧厅备案。

（2）2025年底，巴林右旗、翁牛特旗超载过牧的苏木乡镇草畜平衡指数降至10%以下。

（3）阿鲁科尔沁旗作为2024年解决草原过牧问题试点单位，草畜平衡指数已降至10%以下，2025年持续开展相关工作，保持草畜平衡指数稳定。

9.翁牛特旗作为科尔沁沙地综合治理项目的重点区域，2023年草原放牧强度较高，涉及草畜平衡区的5个苏木镇全部超载。

责任单位：翁牛特旗党委和政府

监管和验收单位：市林草局

整改目标：草原放牧强度明显下降，超载的苏木镇草畜平衡指数降至10%以下。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）落实禁牧休牧和草畜平衡责任制，旗、乡、嘎查村三级签订草畜平衡和禁牧休牧责任状，嘎查村或发包方与承包经营者签订草畜平衡和禁牧休牧责任书。

（2）严格落实草原奖补政策，以嘎查村为单位制定草畜平衡方案，对超载农牧户扣发奖补资金。

（3）2025年12月底，草畜平衡区5个超载苏木乡镇的草畜平衡指数全部降至10%以下。

六、工矿企业违规占林占草现象依然存在

10.第二轮中央生态环境保护督察指出，我区一些地区草原林地保护为矿山开采等开发建设让路的问题多发频发。督察发现，安通碎石矿有限公司等19家工矿企业合计违规占用林地草原。

责任单位：阿鲁科尔沁旗、林西县、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、元宝山区、松山区党委和政府

监管和验收单位：市林草局

整改目标：严肃查处工矿企业违规占用林地草原问题，按期恢复草原林地植被，依法依规办理林地征占用审核审批手续。

整改时限：2026年12月底

整改措施：

（1）相关旗县区按照“一企一档”原则，对19家工矿企业建立整改台账，2025年3月底前逐一制定整改方案，明确目标和时限，报市林草局审核备案后实施，并按期完成。

（2）2025年12月底前，相关旗县区依法对19家工矿企业违规占用林地草原问题进行查处，涉及刑事案件的及时移交移送。督促违法主体按期恢复林草植被，依法依规办理林地征占用审核审批手续。

11.敖汉旗光源工贸有限公司2023年9月办理了草原审批手续，实际占用草原超审批面积。2023年以来，喀喇沁旗林草部门对黑石崖碎石矿破坏草原林地行为进行了3次处罚，并要求恢复植被，企业不但未按要求恢复植被，2024年9月又破坏林地。

责任单位：市林草局，敖汉旗、喀喇沁旗党委和政府

监管和验收单位：市林草局

整改目标：落实林地草原保护制度，加大对工矿企业违规违法占用草原林地问题排查整治力度，规范工矿企业占用草原林地行为。

整改时限：2026年12月底

整改措施：

（1）2025年3月底前，敖汉旗、喀喇沁旗分别对光源工贸有限公司、黑石崖碎石矿近年来破坏草原林地问题制定整改方案，报市林草局审核备案后严肃查处整改，2025年12月底前完成查处，2026年12月底前完成整改。

（2）市县两级林草部门对已审批的涉林涉草工矿企业开展“双随机、一公开”监督检查。

（3）市县两级林草部门对全市现有工矿企业无证占用、批小占大侵占草原林地情况进行摸底排查，2025年5月底前建立问题台账，全面整治工矿企业违规侵占草原林地行为。

（4）市林草局定期将涉林涉草的工矿企业审批、卫片监管中发现的批小占大、无证占用等问题信息推送下级林草部门和相关部门，实施联合监管。

七、边开采边治理要求落实不到位

12.敖汉旗金原矿业有限责任公司、松山区中钢集团赤峰金鑫矿业有限公司鸡冠山铜钼矿等8家露天矿山现场管理混乱，未有效落实梯级降坡减载要求，存在垂直开采现象，垂直采掘面未实施边坡挂网修复，开采区内剥离表土随意就地倾倒，部分废弃采坑区域未按要求覆土和种植，采坑外围区域的生态复绿未见成效，部分已恢复的矿山植被遭到破坏。

责任单位：市应急管理局、市自然资源局，阿鲁科尔沁旗、林西县、喀喇沁旗、敖汉旗、元宝山区、松山区党委和政府

监管和验收单位：市应急管理局、市自然资源局

整改目标：建立问题清单，完成现有安全生产和地质环境破坏问题治理。

整改时限：2027年12月底

整改措施：

（1）2025年4月底前，市应急管理局、自然资源局组织相关旗县区完成8家露天矿山的摸底排查工作，核实未落实梯级降坡减载要求、垂直开采、未实施边坡挂网修复、剥离表土随意倾倒、废弃采坑区域及采坑外围区域生态修复治理未见成效、已恢复区域又遭新的生态破坏等问题，建立问题清单。

（2）矿山企业将问题清单中的矿山地质环境治理问题纳入2025年度矿山地质环境综合治理计划，2025年12月底前完成治理。

（3）针对未有效落实梯级降坡减载要求、垂直开采等问题，逐一明确治理方案，因地制宜开展治理，林西县岗坤兑矿区水泥石灰岩(林西县中意万达商贸有限公司一采区)2027年12月底前完成整改，其余问题于2026年12月底前完成。

13.宁城县天宝石料厂碎石矿未严格按照开采设计进行阶梯型开采，长期粗放开采，不分层垂直剥离导致开采面垂直落差近20米，造成山体严重受损，生态破坏严重。

责任单位：宁城县党委和政府

监管和验收单位：市应急管理局（牵头），市自然资源局

整改目标：规范开采行为，边坡台阶、工作坡面角达到安全设施设计要求。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）要求企业严格按照开采设计进行整改，自上而下设置台阶，工作台阶高度不超10m，工作坡面角不超60°。

（2）要求企业按照矿山地质环境综合治理方案将生态破坏问题纳入2025年度治理计划，2025年12月底前完成。

八、矿山修复治理不到位

14.翁牛特旗政府于2020年10月将老府村徐志贵玄武岩矿等3家矿山纳入无责任主体矿山生态恢复治理范围，治理企业未严格按照矿山地质环境综合治理方案规范、有序开展治理工作，未按照“必要合理”“影响最小化”的要求，治理过程中对地形地貌和植被造成新的破坏。

责任单位：市自然资源局，翁牛特旗党委和政府

监管和验收单位：市自然资源局

整改目标：重新编制矿山地质环境综合治理方案，规范、有序开展生态破坏治理。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）针对生态破坏现状，按照“消除地灾隐患和自然恢复为主、人工修复为辅”的原则和宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的治理思路，2025年1月底前，3家矿山治理企业重新编制矿山地质环境综合治理方案，2025年9月前完成治理，并验收。

（2）翁牛特旗组织有关部门加强治理工程全过程监管，确保治理过程有序开展，坚决杜绝再次造成新的破坏。

（3）市自然资源局在全市范围内对无责任主体矿山生态修复项目进行全面排查，严格矿山生态修复项目管理边界，对违法违规行为早发现、早制止；加强业务监管与督察执法协同配合，建立完善矿山生态修复监督检查信息共享机制，探索建立诚信档案和信用评价制度；进一步畅通公众监督和举报渠道，有效发挥社会监督作用，确保矿山生态问题全部整改到位。

15.赤峰市天行石材矿业有限公司等8家采矿许可证均于2024年9月前到期，但督察期间仍在继续开采。

责任单位：市自然资源局，巴林右旗、林西县、宁城县、敖汉旗、元宝山区、松山区党委和政府

监管和验收单位：市自然资源局

整改目标：严厉打击超期采矿行为，杜绝再次发生。

整改时限：立行立改，长期坚持

整改措施：

（1）相关旗县区对8家超期矿山的违法开采行为进行立案查处，对自主申请延续且符合采矿许可证延续要求的矿山企业，依法依规办理采矿许可证延续手续，在新的采矿许可证发放之前不得开采。

（2）市自然资源局定期组织对采矿企业进行排查，杜绝超采矿许可证期限开采行为。

九、地下水保护条例落实不到位

16.《赤峰市地下水保护条例》明确规定，编制涉及地下水开发利用或者对地下水补给保护有影响的专项规划，应当进行规划水资源论证。但赤峰市“十四五”农牧业农村牧区现代化发展规划、林业和草原保护发展规划、能源发展规划、工业和信息化发展规划等均未开展水资源论证。
责任单位：市农牧局、林草局、能源局、工信局、水利局
监管和验收单位：市农牧局、林草局、能源局、工信局、水利局（分别验收）
整改目标：按要求开展规划水资源论证，指导相关行业科学开展地下水开发利用，有效节约水资源。
整改时限：2027年6月底
整改措施：

（1）在编制“十五五”农牧业农村牧区现代化发展规划、林业和草原保护发展规划、能源发展规划、工业和信息化发展规划时，严格按要求进行规划水资源论证，市水利局审查同意后，作为篇章纳入发展规划。

（2）在“十五五”农牧业农村牧区现代化发展规划、林业和草原保护发展规划、能源发展规划、工业和信息化发展规划印发前，市农牧局、林草局、能源局、工信局大力推进行业发展节水，不断提高节水效能。

（3）2025年6月底前，印发关于加强“十五五”专项规划水资源论证工作的通知，督促市直相关部门在编制涉及地下水开发利用或者对地下水补给保护有影响的专项规划时，进行规划水资源论证。

17.赤峰市海澳铁精粉有限公司、内蒙古辽中京农业科技有限责任公司等3家企业无证取用地下水。

责任单位：市水利局，元宝山区、松山区、敖汉旗、宁城县党委和政府

监管和验收单位：市水利局

整改目标：查处违规取用地下水行为，规范地下水取用行为。

整改时限：2026年12月底

整改措施：

（1）2026年6月底前，元宝山发电有限责任公司完成新增再生水工程建设；2026年12月底前，除生活和特殊生产环节外，不再使用地下水。

（2）对3家无证取水企业进行立案查处，确需取用地下水的，2025年12月底前完成取水许可手续办理。

（3）在全市开展工业生产用水专项检查，2025年10月底前建立无证取水等违规取用地下水问题台账，2026年12月底前完成整治。

十、地下水超采治理成效不稳固

18.2022年全市地下水开发利用控制指标为13.68亿立方米，52个地下水管理单元中有24个超管控指标。

责任单位：市水利局（牵头），市农牧局、工信局、住建局，各旗县区党委和政府

监管和验收单位：市水利局（牵头），市农牧局、工信局、住建局

整改目标：坚持量水而行、节水优先，2024年-2025年全市超水量管控指标的单元数量较2022年有所减少。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）从农业工程节水、农艺节水、机制节水、结构节水等方面持续推进农业高效节水，力争2025年完成高标准农田建设150万亩、推广抗旱品种50万亩、改造提升设施农业10万亩、减压高耗水作物5万亩。

（2）全力推进“节水行动”，严格落实《赤峰市“四水四定”实施方案》、《赤峰市水资源节约集约利用“一旗（县、区）一策”》，坚决推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。

（3）强化取用水审批管理，对超管控指标的管理单元区域实施取水许可限审限批，除城乡居民生活或者供热管网补水等特殊情形外，被限批区域暂停审批新增取用地下水。

十一、河道“四乱”问题未得到有效解决

19.督察发现，2018年3月赤峰市元宝山区晨辉商贸有限公司利用租用土地在老哈河（元宝山区段）河道内违规建设厂房，从事加工、分选、堆放石料等工作。2021年8月河道管理范围重新划定后，该公司违规侵占河道，堆存碎石和机制砂。

责任单位：元宝山区党委和政府

监管和验收单位：市水利局、市自然资源局

整改目标：对违法行为进行清理整治。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）对元宝山区晨辉商贸有限公司违规建设厂房和加工石料、堆放砂石及废弃选料进行调查处理。

（2）拆除元宝山区晨辉商贸有限公司厂房及设施，清理堆存的碎石和机制砂，恢复地貌及河流岸线。

20.黑里河作为老哈河一级支流，宁城县一居民在黑里河镇段河道管理范围内经营鱼塘，种植经济林，建设4座房屋。

责任单位：宁城县党委和政府

监管和验收单位：市水利局（牵头），市农牧局、林草局

整改目标：保障河道行洪安全。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）依法处置河道管理范围内的鱼塘、房屋、经济林，2025年9月底前完成。

（2）实施河道疏浚整治工程，增大河道行洪能力。

21.沿河巡检发现，老哈河东山湾大桥至红山水库库尾段河道违规种植玉米。

责任单位：翁牛特旗、敖汉旗、松山区党委和政府

监管和验收单位：市水利局（牵头），市农牧局、自然资源局

整改目标：将禁种线准确、明晰落到实地，全面落实“一线两区”分区管控要求，恢复河道自然生态功能。发现违规种植行为，及时制止。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）按照老哈河“一线两区”（禁种线、主河槽区、滩区）划定成果，2025年3月底前，相关旗区利用简便易行的标识，将禁种线准确、明晰落到实地。

（2）春耕前，相关旗区公开禁种范围与管控要求，通过入户宣传，有效引导落实主河槽区禁种管控要求，滩区按照水利部、自治区河湖“清四乱”工作要求，结合实际进行清理整治。水库库区进、出水通道参照河道纳入“一线两区”分区管控。

（3）相关旗区建立健全河道巡查制度，对河道管理范围进行常态化监管，春耕期间加强巡查监督引导，及时纠治违规种植行为。

（4）结合国土年度变更调查和二轮土地延包，逐步退出河道主河槽区内的耕地，2025年12月底取得阶段性成果。

22.元宝山区元宝山镇科环家庭农牧场在英金河英金桥段河道管理范围内建设养牛栏舍。

责任单位：元宝山区党委和政府

监管和验收单位：市水利局（牵头），市自然资源局、农牧局、林草局

整改目标：整治河道管理范围内乱建问题，消除妨碍河道行洪隐患。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

拆除科环家庭农牧场位于河道管理范围内的养牛栏舍。

23.督察组随机抽查了8条河道，发现有20余处垃圾堆放点。

责任单位：各旗县区党委和政府

监管和验收单位：市河长办（牵头），市人民检察院、公安局

整改目标：充分发挥河湖长、河湖管护员巡河作用，深入推行河长+检察长+警长协作机制，持续开展河湖管理保护行动，有效解决河道内垃圾堆存屡禁不止问题。

整改时限：立行立改，长期坚持

整改措施：

（1）在全市范围内开展河道垃圾整治专项行动，彻底清查河道垃圾，建立河道内垃圾堆存问题整治清单，发现一处、整改一处。

（2）充分发挥各级河湖长、河湖管护员巡河作用，持续开展河湖管理保护“春季”、“秋季”行动，常态化清理河道垃圾。

（3）深入推行河长+检察长+警长协作机制，对发现在河道倾倒垃圾的严重违法问题进行处罚。

第三方面，污染防治攻坚战仍需加强

十二、环境空气质量改善工作仍有短板

24.2021年以来，宁城县对深入打好蓝天保卫战重视不够、研究不深、办法不多，环境空气质量未得到明显改善，可吸入颗粒物不能稳定达到国家二级标准，优良天数比率低于考核要求。

责任单位：宁城县党委和政府

监管和验收单位：市生态环境局（牵头），市公安局、住建局、交通运输局、市场监管局、能源局

整改目标：蓝天保卫战各项工作扎实推进，宁城县环境空气质量明显改善。

整改时限：2027年12月底

整改措施：

（1）2025年6月底前，宁城县人民政府制发《宁城县环境空气质量限期达标规划》，科学指导、统筹推进全县蓝天保卫战各项工作。

（2）持续推动平房区散煤治理，因地制宜推行集中供热改造、电储能、空气源能等项目建设。

（3）加强煤炭产品质量监管，按年度对煤炭市场开展“双随机、一公开”抽查，加强劣质煤的管控。

（4）深化道路扬尘污染综合治理。加大城区主次干道、城乡结合部、工业园区公共道路等重点路段机械化清扫力度，建城区道路机械化清扫率达到70%左右。运输煤炭、土、石料、水泥、垃圾、粉煤灰等物料的车辆采取密闭、全面苫盖等措施。2025年3月底前，设定天义城区物料运输车辆的行驶路线、禁行与限行区域和时间，依法查处物料运输车辆扬尘污染防治方面的违法行为，同时加强柴油货车禁限行管控。

（5）建筑工地严格执行“六个百分之百”措施，每年6月底前，更新施工工地动态管理清单，加强在建建筑(拆迁)工地巡查检查力度，确保扬尘治理措施落实到位；2025年4月底前，完成建成区及周边裸露地块的排查，分类采取绿化、苫盖等措施进行抑尘处理，2025年10月底前完成。严禁露天焚烧垃圾、落叶。

（6）强化挥发性有机物综合治理，按月开展加油站油气回收抽查工作、不定期开展汽车维修站点设施运行状况检查工作、常态化开展餐饮油烟污染治理设施运行情况现场查验及执法监管。

（7）加强涉气工业企业监管，开展“双随机、一公开”检查，确保全面稳定达标排放；开展相关企业大气污染物特别排放限值改造工作，2025年12月底前，4台65蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。

十三、超低排放改造工作进展滞后

25.《自治区空气质量持续改善行动实施方案》要求，2025年前完成钢铁、焦化及65 蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造，赤峰市2家钢铁企业、2家焦化企业、78台65蒸吨/小时以上燃煤锅炉需要进行改造。督察发现，全市仅完成8台65蒸吨/小时以上燃煤锅炉改造，25台未开工，45台整体施工进度仅为58%。

责任单位：市生态环境局、市住建局，各旗县区党委和政府（除巴林右旗外）

监管和验收单位：市生态环境局（牵头），市住建局

整改目标：65 蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造基本完成。

整改时限：2026年6月底

整改措施：

（1）目前仍有21家企业的56台锅炉未完成超低排放改造。2025年3月底前，相关旗县区制定65蒸吨/时以上燃煤锅炉超低排放改造计划，细化辖区内燃煤锅炉超低排放改造进度要求，报市生态环境局、市住建局备案。

（2）相关旗县区建立超低排放改造工作台账，及时调度督办，推动辖区内65蒸吨/时以上燃煤锅炉2025年12月底前完成改造。

（3）市生态环境局、市住建局充分发挥行业监管作用，强化督促指导，推动相关旗县区加快改造进度。

26.赤峰远联钢铁有限责任公司13项超低排放改造任务仅完成6项，仍有7项未完成。

责任单位：红山区党委和政府

监管和验收单位：市生态环境局

整改目标：完成超低排放改造工作。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）2025年4月底前，红山区制定赤峰远联钢铁有限责任公司未改造完成任务超低排放改造计划，报市生态环境局备案。

（2）督促赤峰远联钢铁有限责任公司按照改造计划倒排工期，确保剩余改造任务2025年12月底前全部完成。

27.中唐特钢有限公司建设投运后未进行超低排放监测评估。

责任单位：宁城县党委和政府

监管和验收单位：市生态环境局

整改目标：完成超低排放监测评估。

整改时限：2026年6月底

整改措施：

（1）梳理中唐特钢有限公司已建成投运的生产线，2025年3月底前宁城县完成中唐特钢有限公司超低排放监测评估计划制定。

（2）督促企业按计划委托第三方服务机构开展监测评估工作，2026年6月底前完成。

十四、企业“三同时”制度落实不到位

28.赤峰市宁保冶金工业有限公司一期2×42MVA硅锰合金项目于2023年11月投产，未按要求配套建设煤气综合利用设施。宁城县泰坦工贸有限公司废钢渣回收再利用热熔压块项目于2023年6月投产，破碎、筛分、磁选等生产环节全部露天进行。中骥新能源有限公司于2021年4月投产，未按照要求建设砂石料全封闭料棚，露天堆放原料砂石、尾砂、矿粉等物料。

责任单位：宁城县党委和政府、高新区管委会

监管和验收单位：市生态环境局

整改目标：企业“三同时”制度落实不到位问题得到有效解决。

整改时限：2027年6月底

整改措施：

（1）2027年6月底前，赤峰市宁保冶金工业有限公司采取出售煤气或自行建设煤气综合利用设施的方式完成整改。

（2）赤峰泰坦工贸有限公司更换生产用原料，2025年6月底前拆除破碎、筛分、磁选等原料生产线。

（3）2025年12月底前，赤峰中骥新能源有限公司建成投用全封闭原料棚。建成前，露天堆放的原料砂石、尾砂、矿粉等物料采取严密苫盖防扬尘措施。

十五、园区基础设施建设运行短板突出

29.赤峰高新技术产业开发区红山产业园雨水收集管网建设滞后，园区污水处理厂溢流，雨污混排水进入英金河。

责任单位：红山区党委和政府、高新区管委会

监管和验收单位：市工信局（牵头），市住建局、生态环境局

整改目标：完成红山产业园雨水收集管网项目建设，对北控污水处理厂溢流口实施铅封管理，缓解园区污水处理厂溢流问题。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）加快推进红山产业园雨水收集管网项目建设，2025年1月底前完成验收，实现雨污分流，缓解园区污水处理厂溢流问题。

（2）对北控污水处理厂溢流口实施铅封管理，非汛期或非紧急情况禁止向河道溢流，确需溢流时报生态环境部门审批。

30.督察发现，赤峰市林西工业园区由于雨污分流管网建设滞后，雨季时污水处理厂污水外溢现象多发，溢流口设置不规范，2024年未向主管部门报备溢流情况。

责任单位：林西县党委和政府

监管和验收单位：市工信局（牵头），市生态环境局

整改目标：强化工业园区雨污分流管网建设，减少污水溢流。规范溢流口设置，强化溢流口铅封管理。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）2025年12月底前，完成林西县工业园区污水处理厂扩能项目建设，在园区内建设雨水管网7.1千米，8000立方米蓄水池1座，雨水泵站1座；将污水处理能力由1万吨/天提高至2万吨/天，新建2万立方米应急水池，切实减少污水溢流。

（2）林西县工业园区污水处理厂设置独立溢流口，对园区污水处理厂溢流口实施铅封管理，非汛期或非紧急情况禁止向河道溢流，确需溢流时报生态环境部门审批。

十六、部分企业治污设施运行不正常

31.督察组现场抽查发现有10家企业大气污染防治设施存在问题。

责任单位：市生态环境局，林西县、宁城县、敖汉旗、松山区党委和政府，高新区管委会

监管和验收单位：市生态环境局

整改目标：督促企业规范运行大气污染防治设施，完善治污设施运行台账，加强无组织粉尘控制，降低环境风险。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）内蒙古荣鑫钼业有限公司加强污染防治设施日常运行管理，建立脱硫工段运行台账，确保大气排污染物稳定达标排放，2025年6月底前完成。

（2）林西县恒泰热力有限公司第一热源厂对破碎工段进行全封闭，更换新布袋除尘器，提高除尘效率，减少无组织粉尘逸散，2025年6月底前完成。

（3）敖汉旗四家子英龙砖厂、松山区德春砖厂按要求落实粉状物料封闭要求，建立运行台账、规范运行脱硫设施，确保稳定达标排放，2025年6月底前完成。

（4）敖汉旗赤峰博大氧化锌有限公司回转窑、赤峰云铜有色金属有限公司火法工段精炼工序优化工艺参数，对烟气处理系统环保风机运行频率进行参数优化，提高炉内负压并对入炉口溜槽环集烟罩缝隙进行密封，减少无组织逸散，2025年6月底前完成。

（5）宁城县得丰焦化有限公司对易产生挥发性有机污染物无组织排放的工段，加大检修频次，及时更换老旧阀门管件，对密闭不严处进行密封，有效解决挥发性有机气体无组织排放问题，2025年6月底前完成。

（6）市生态环境局组织旗县区对全市工业企业大气污染防治设施建设及运行情况进行摸底排查，2025年4月底前建立问题清单，分类推进整改，2025年12月底前取得阶段性成果。

（7）加大日常执法检查力度，充分利用远程视频监控等数字化监管方式，对大气污染防治设施运行不正常问题，发现一起、查处一起，督促企业整改到位。

32.督察还发现，个别工业企业水污染隐患突出。

责任单位：红山区、林西县党委和政府，高新区管委会

监管和验收单位：市生态环境局

整改目标：规范运行治污设施，实现污染物稳定达标排放。

整改时限：2025年6月底

整改措施：

（1）内蒙古仁立雪莲羊绒制品有限公司规范处置污泥，建设废水收集池防雨设施。

（2）内蒙古星耀新材料有限公司优化生产废水处理工艺，规范运行处理设施，在污水总排口增设在线监测设备，确保污染物排放浓度稳定达到管控要求。

（3）依法对内蒙古久日新材料有限公司超标排放污染物的环境问题进行调查核实，督促企业严格落实环境保护主体责任，加强生产废水排放和污水处理设施运行管理，提高企业内部环境管理效能，确保废水稳定达标排放。

十七、污水收集问题突出

33.督察发现，红山区、松山区有部分雨污合流管线，雨季生活污水溢流，2021—2024年，德润污水处理厂进厂前溢流口多次溢流。

责任单位：红山区、松山区党委和政府

监管和验收单位：市住建局（牵头），市生态环境局

整改目标：持续推进雨污分流改造，完成天义路雨水泵站建设，发挥鸿雁关雨污水调蓄池作用，加强溢流口铅封管理，切实减少雨污水溢流。

整改时限：立行立改，长期坚持

整改措施：

（1）红山区建立多方联动机制，充分发挥鸿雁关雨污水调蓄池作用，德润污水处理厂溢流口严格落实铅封管理，非汛期或非紧急情况禁止向河道溢流，确需溢流时报生态环境部门审批。

（2）松山区加快天义路雨水泵站建设，2025年8月底前建成投运。

（3）持续推进雨污分流改造和海绵城市建设。

十八、机动车尾气检测监管不到位

34.督察组抽查发现9家检测机构不同程度存在违法违规问题。

责任单位：市生态环境局、市市场监管局，宁城县、红山区、元宝山区党委和政府

监管和验收单位：市生态环境局（牵头），市市场监管局

整改目标：依法对9家违法违规检测机构进行调查核实处理，规范经营秩序。

整改时限：2025年6月底

整改措施：

（1）市生态环境局、市市场监管局组织对9家存在违法违规问题的机动车检测机构进行调查核实处理，督促违法违规检测机构完成整改。

（2）按照《内蒙古自治区六部门关于机动车排放检验领域第三方机构专项整治方案》（内环办〔2024〕213号）要求，开展机动车排放检验领域第三方机构专项整治，规范机动车排放检验领域第三方机构经营秩序，推动机动车检验领域健康有序发展。

十九、危险废物违法处置问题依然存在

35.林西县金易来砷业有限公司擅自将未进行废物属性鉴别的脱硫石膏贮存至林西县工业园区一般固体废物贮存场。

责任单位：林西县党委和政府

监管和验收单位：市生态环境局

整改目标：完成脱硫石膏属性鉴别，按照属性规范管理。

整改时限：2025年6月底

整改措施：

（1）2025年6月底前，林西县金易来砷业有限公司完成脱硫石膏属性鉴别。鉴别结果出具前，将脱硫石膏按照危险废物管理。

（2）依据鉴别结果，属于危险废物的严格按照危险废物相关管理规定执行；属于一般工业固体废物的按照一般工业固废管理。

36.松山区鑫聚环态废品回收门市在当铺地满族乡新井村北侧山沟违规拆解机动车，厂区内废发动机、废油箱等危险废物在无“三防”措施的地面露天堆存。

责任单位：松山区党委和政府

监管和验收单位：市商务局（牵头），市自然资源局、生态环境局、市场监管局

整改目标：恢复土地原状，对涉嫌无资质非法拆解机动车行为进行调查处理。

整改时限：2025年6月底

整改措施：

（1）全面排查松山区鑫聚环态废品回收门市存在问题，对涉嫌非法拆解报废机动车进行调查处理。

（2）规范处置厂区内各类废品及固体废物，责令恢复土地原状。

37.督察发现，全市46家危险废物经营单位，均未将收集的“外来”危险废物纳入排污许可管理。

责任单位：各旗县区党委和政府（除巴林右旗外）

监管和验收单位：市生态环境局

整改目标：将危险废物经营单位收集的“外来”危险废物纳入排污许可管理。

整改时限：2025年6月底

整改措施：

组织危险废物经营单位按照《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物（试行）》要求，完善排污许可证“固体废物排放信息表”，将收集的“外来”危险废物纳入排污许可管理。

二十、建筑垃圾管理短板突出

38.赤峰市巴林右旗等9个旗县区均未按固废法要求编制建筑垃圾污染环境防治工作规划，建筑垃圾处理设施建设和资源化利用推进无章可循。

责任单位：阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗、翁牛特旗、宁城县、红山区、元宝山区党委和政府

监管和验收单位：市住建局

整改目标：制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，确保建筑垃圾处理设施建设和资源化利用工作有章可循。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

2025年12月底前，相关旗县区制定建筑垃圾污染环境防治工作规划。

39.2023年全市建筑垃圾资源化利用率较低，消纳能力缺口巨大。

责任单位：各旗县区党委和政府

监管和验收单位：市住建局

整改目标：建筑垃圾综合利用率达到60%以上。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

通过直接利用、回填利用、回收利用、资源化利用等方式，逐步提高建筑垃圾综合利用率，2025年全市建筑垃圾综合利用率达到60%以上。

40.赤峰市城市建筑垃圾管理工作指导意见明确要求，每个旗县区至少建成投用一处符合标准的、使用期限五年以上的建筑垃圾消纳场所。截至督察组进驻，仅红山区建有规范化建筑垃圾消纳场、阿鲁科尔沁旗建筑垃圾消纳场开始动工，其他10个旗县区均处于办理前期手续阶段，工作进度滞后。

责任单位：各旗县区党委和政府

监管和验收单位：市住建局

整改目标：尽快建成投用建筑垃圾消纳场，加强建筑垃圾全过程监管，解决建筑垃圾随意倾倒问题。

整改时限：2025年12月底

整改措施：

（1）各旗县区加快建筑垃圾消纳场前期手续办理，2025年12月底前喀喇沁旗建成投用建筑垃圾消纳场2处，其余11个旗县区各建成投用1处（要求符合标准、使用期限五年以上），着力解决建筑垃圾终端消纳能力不足问题。在规范的建筑垃圾消纳场建成前，各旗县区设立建筑垃圾临时贮存场所，贮存新产生的建筑垃圾。

（2）加强建筑垃圾产生、收集存放、运输、利用、处置全过程监管，对建筑垃圾随意倾倒问题发现一起，查处一起，切实解决建筑垃圾随意倾倒问题。

二十一、“散乱污”企业排查整治工作不彻底

41.《自治区“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案》要求全面摸清底数，组织落实排查整治工作。元宝山区排查工作不严不实，只将14家需淘汰退出的轮窑制砖厂列入整治清单。2022年以来元宝山区上报“散乱污”企业排查整治清单时均为“零”。督察组抽查发现，元宝山区元宝山镇养殖小区内一家纸制品厂2台1092型造纸机，属于国家在2011年就已明令禁止使用的淘汰类装备，大量生产原料和废渣随意堆放，存在较大环境风险隐患。温馨原机制活性炭生产厂在未办理任何手续的情况下，于2024年6月建设14孔木炭窑，8月份开始使用原木烧制木炭，属于国家明令禁止的生产工艺，已产木炭约20吨，炉窑烟气通过窑顶通风孔道直排，厂区周围异味刺鼻。恒晟纸业有限责任公司在未采取防渗措施的土坑内存放约300立方米生产废水。

责任单位：元宝山区党委和政府

监管和验收单位：市生态环境局、市工信局（牵头），市发改委、自然资源局、交通运输局、水利局、能源局、市场监管局

整改目标：完成3家“散乱污”工业企业整改；开展整治专项行动，实现“散乱污”工业企业动态清零。

整改时限：2026年12月底

整改措施：

（1）严格按照《第二轮自治区生态环境保护督察通报元宝山区典型案例问题整改方案》（元党发〔2024〕14号）规定的整改措施和时限，推进3家“散乱污”工业企业（养殖小区纸制品厂、温馨原机制炭厂、恒晟纸业）的整改工作。

（2）元宝山区制定“散乱污”工业企业排查整治专项行动方案，开展全面摸底排查，2025年2月底前综合研判确定“散乱污”工业企业整治清单，按照分类处置原则推动整改，2025年12月底前完成关停取缔类企业整改工作。实行动态排查更新机制，将新发现的“散乱污”工业企业纳入整治清单，实现动态“清零”。