一、为什么编制《赤峰市奶业振兴、肉牛产业信贷风险补偿基金实施方案》与《赤峰市乡村振兴信贷风险补偿基金实施方案》以及两支基金出台的背景？

（一）赤峰市奶业振兴、肉牛产业信贷风险补偿基金实施方案

2020年8月，为融通信贷资金助力我市肉牛产业发展，按照市政府安排部署，利用市级专项扶贫资金1亿元（2020年10月到位5000万，2021年7月到位5000万）设立肉牛产业发展风险补偿基金（以下简称“肉牛基金”），为全市肉牛养殖企业、合作社、养殖户提供信贷担保增信支持。基金具体交由市扶贫投资开发公司、市鸿德农牧业融资担保公司负责运作落实。2022年，为应对新冠肺炎疫情影响，稳住经济大盘，结合自治区和市政府关于奶业振兴各项决策部署，根据赤峰市实际情况，拟将“赤峰市肉牛产业发展风险补偿基金”修订设立为“赤峰市奶业振兴、肉牛产业信贷风险补偿基金”（以下简称“奶业肉牛基金”），以进一步引导金融资金支持我市奶业振兴和肉牛产业发展。

（二）赤峰市乡村振兴信贷风险补偿基金实施方案

2016年10月，为打赢脱贫攻坚战，解决农牧业新型经营主体“融资难、担保难、融资贵”问题，市政府决定实施金融扶贫“强龙贷”工程（以下简称“强龙贷”），共筹集8400万元资金作为风险保证金，存缴到合作银行放大信贷规模，并与合作银行、担保公司共同分担信贷风险损失，为全市带贫扶贫的农牧业新型经营主体提供流动资金贷款支持。作为政府建立的金融服务机制，“强龙贷”实施至今保持了政策的持续性和稳定性，各家合作银行已经形成较为完善的工作机制，流程已得到充分验证和普及，社会认可度逐步提高，作用不断凸显。

当前，赤峰市正处在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略的关键阶段，资金缺口较大，仍需以政府为主导的金融服务机制，撬动社会力量为乡村振兴提供支持。市乡村振兴局计划将“赤峰市金融扶贫强龙贷工程”更名扩面设立为“赤峰市乡村振兴信贷风险补偿基金”，进一步放宽合作条件和支持范围，为乡村振兴提供全方位资金支持。

二、制定两支基金实施方案的过程是怎样的？

（一）赤峰市奶业振兴、肉牛产业信贷风险补偿基金实施方案

按照市政府设立奶业振兴信贷基金的工作部署，为解决全市奶业振兴和肉牛产业发展上的“贷款难”“担保难”瓶颈问题，经过测算当前全市奶业振兴产业链上的信贷资金需求，结合肉牛信贷基金的实施情况，市乡村振兴局牵头起草了《赤峰市奶业振兴、肉牛产业信贷风险补偿基金实施方案》。方案起草过程中，认真研究了自治区“奶九条”相关支持政策，结合我市肉牛基金的实施现状，经过同运营机构、金融机构、服务主体的多伦次调研座谈后，充分吸纳各方意见形成实施方案初稿。初稿形成后，广泛征求了财政局、农牧局、金融办等各部门意见建议，并做了进一步修改，经经请示杨牧副市长同意形成了会议审议稿，在通过合法性审查后，于2022年6月24日提交市政府常务会议审议通过。

（二）赤峰市乡村振兴信贷风险补偿基金实施方案

按照内蒙古自治区党委　政府《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》相关政策要求，为了巩固拓展脱贫攻坚成果，不发生规模化返贫，实现乡村振兴。市乡村振兴局牵头起草了《赤峰市乡村振兴信贷风险补偿基金实施方案》。起草过程中，我局认真研究了中国银保监会《关于2022年银行业保险业服务全面推进乡村振兴重点工作的通知》、人民银行《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》等相关文件要求，结合我市正在实施的“强龙贷”工程项目实际，提出了将“赤峰市金融扶贫强龙贷工程”更名扩面设立为“赤峰市乡村振兴信贷风险补偿基金”的工作方案。经我局同运营机构、金融机构、服务主体开展了多轮次调研座谈后，充分吸纳各方意见形成实施方案初稿。初稿形成后，征求了农牧局、财政局、金融办等相关部门的意见建议，并做了进一步修改，经请示杨牧副市长同意形成了会议审议稿，在通过合法性审查后，于2022年6月24日提交市政府常务会议审议通过。

三、两支基金的主要内容分别是什么？

（一）赤峰市奶业振兴、肉牛产业信贷风险补偿基金实施方案

奶业肉牛基金共5部分，结构上分为：运作模式、基本原则、主要内容、保障措施和附则。

第一部分是运作模式。主要对运作思路、聚焦产业方向进行基本说明。

第二部分是基本原则（2条）。介绍基金设立的两条原则，即：政府主导原则和稳妥精准原则。

第三部分是主要内容（分16条进行约定）。从贷前审查、贷款办理、贷后管理及风险防控等多方面详细介绍了基金的各项基本要素和主要运作模式，约定了各方权责义务和工作职能。其中：第1至8条详细描述了本基金实施的各项基本要素，包括补偿金来源及放大比例、实施期限、支持对象、贷款用途、贷款额度、贷款期限、还款方式、帮扶机制。第8至12条介绍了贷款前期审查各项合作机制和准入要求，包括：准入条件、合作金融机构及利率、合作担保公司及担保费率、担保措施要求。第13条约定贷款办理条件。第14至16条约定贷后管理及代偿追偿各项程序，包括：贷款不良率控制、贷后管理及风险防控、代偿及追偿程序。

第四部分是保障措施（分3条描述）。包括：加强组织领导、明确职责分工、存储利息管理3个方面。

第五部分为附则及附件内容，主要为实施期限和免责事项。

（二）赤峰市乡村振兴信贷风险补偿基金实施方案

奶业肉牛基金共9部分，结构上分为：总体要求、实施范围、实施期限、合作单位、内容及形式、放贷程序及贷后管理、履约风险保证金的管理使用、保障措施和附则。

第一部分是形体要求。主要对运作思路、支持对象、聚焦产业方向进行基本说明。

第二到四部分分别介绍了基金的实施范围、期限和合作单位。

第五部分是内容及形式（分12条进行约定）。从贷前审查、贷款办理等多方面详细介绍了基金的各项基本要素和主要运作模式，约定了各方权责义务和工作职能。其中：第1至5条详细描述了本基金实施的各项基本要素，包括融资规模、贷款利率、贷款期限、合作金融机构的选定、履约风险保证金来源及放大比例。第6至12条约定了对贷款主体的详细要求、贷款使用和还款义务等内容。包括：贷款对象、贷款条件、贷款额度、贷款使用和还款方式、流动资金贷款和固定资产贷款保证担保、中长期项目建设贷款增信服务和代偿风险分则等内容。

第六部分详细约定了放贷程序和贷后管理各项要求。

第七部分约定了履约风险保证金的管理和使用

第八部分是保障措施，包括：加强组织领导、明确工作责任、完善风险防控、做好协调联动、安排工作经费等5项内容。

第九部分为附则及附件内容，主要为实施期限和免责事项。

四、两支基金的实施期限分别有多久？

赤峰市奶业振兴、肉牛产业信贷风险补偿基金实施期为3年，赤峰市乡村振兴信贷风险补偿基金实施期限为5年。两支基金到期后经批准可延续实施。