一、总论
赤峰市地处华北块体和东北块体的交汇部位，境内地质构造比较发育，地震活动具有频度高、强度大、震源浅等特点，且具有发生破坏性地震的地质背景。制定好防震减灾事业的发展规划和远景目标，增强全社会的综合防震减灾能力，以利更加有效地保证全市经济建设和社会的进步发展。
根据《中华人民共和国防震减灾法》、《内蒙古自治区防震减灾条例》和内政字（2000）263号文件精神，结合赤峰市防震减灾工作实际，特制定本规划。
　　二、概况与形势。
　　1、地震活动情况和趋势。
赤峰市历史上曾发生过1290年宁城6级严重破坏性地震，包括我市在内的辽西至辽蒙交界地区一直被国家和自治区确定为地震重点监视防御区和值得注意地区。“十五”至2015年，我国大陆地震活动处于高潮期。我市也将处于地震活跃期 ，存在发生5级左右甚至更大的破坏性地震的危险性。根据中国第三代地震烈度图展示，全市有6个旗县区位于地震基本烈度Ⅵ度以上的高烈度区，其中红山区、松山区、元宝山区及宁城、敖汉、喀喇沁旗位于地震烈度Ⅶ至Ⅷ度高烈度区，这些地区都是我市人口密集、经济较发达的地区，一旦发生破坏性地震，造成的损失将是非常严重的。因此，我市面临的地震形势十分严峻，防震减灾工作任务相当繁重。
　　2、防震减灾工作现状
我市的防震减灾工作在“九五”期间取得了一定的成绩。现已初步建立起政府领导、统一管理、分级分部门负责的防震减灾工作体系；防震减灾法制建设有所进展；抗震设防能力不断增强；地震观测技术、监测能力和地震分析预报水平有了一定提高；防震减灾工作正逐步纳入各级政府国民经济和社会发展计划；各级地震部门和各执法主体部门充分发挥政府职能作用，坚持“预防为主，防御与救助相结合”的方针，坚持防震减灾工作为我市国民经济和社会发展服务的原则，脚踏实地地开展防震减灾工作。
　　⑴本地区共有五个测震台，五个前兆观测台(站)，具有一定监测规模与能力。
　　⑵地震预报研究和工程地震工作取得了较大发展。
　　⑶震灾防御体系正在逐步形成。
破坏性地震应急，灾情速报网络，震害评估，震后趋势快速判定预案等体系已初步建立。
⑷经过“九五”调整改造，完成了部分台站的技术改造建设。
我市的防震减灾事业，虽然取得了一定成果，但与严峻的地震形势和国民经济、社会发展的要求差距很大，仍存在着许多问题和需要克服的困难，集中反映在政府和公众的要求与防震减灾工作能力不足这个主要矛盾上，具体表现为：有些地区仍未将防震减灾事业发展真正纳入社会发展总体规划和年度计划；地震观测仪器的精度和稳定性较差，我市测震台、前兆台有些仪器已经使用了十几年甚至二十几年，早属淘汰之列；通讯、交通等应急系统硬件落后，全市地震系统主要依靠无线电台进行信息联络，由于15瓦电台发射功率较小，加之陈旧老化，因此，常常信号不清，故障频繁；个别地区仍存在领导重视不够的现象；资金投入严重不足；科学技术水平低、缺乏高水平的专业技术人才等。从以往的地震事件中，已经反映出了这些方面蕴含着诸多隐患。
　　二、指导思想、基本原则和发展目标
　　（一）指导思想
　　未来15年，我市防震减灾事业的指导思想是：坚持经济建设同减灾一起抓，实行预防为主，防御与救助相结合，动员全社会力量，依靠法制和科技进步，逐步建立起“监测预报、震害预防、紧急救援”防震减灾三大工作体系，提高中心城区、旗县区所在地城镇人口稠密和经济较发达地区的抗震和应急救助能力，有效地减轻地震灾害损失，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。
　　（二）基本原则
——遵循社会主义市场经济发展规律，使防震减灾事业与国民经济和社会发展保持同步；
——坚持科学技术是第一生产力，推进地震科技进步；提高防震减灾实效；
——明确主攻方向和阶段性目标，坚持有限目标，突出重点、求实创新；
——加强防震减灾执法监督工作，依法保障防震减灾事业的顺利发展；
——大力加强地方地震工作队伍的自身建设，激发其争先创优的积极性，使全市地方地震工作有新的发展；
　　（三）发展目标
　　“十五”期间，初步建立地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系，科学技术水平和抗震设防能力有一定提高，在我市各级政府和全社会的共同努力下，使我市中心城区，各旗县区所在城镇及各重点企业和生命线工程单位达到抗御六级左右地震能力。到2015年使防震减灾工作体系更加巩固和完善，防震减灾法规体系更加健全，高科技在防震减灾技术系统中得到一定的普及和应用。市内重大工程和民用建筑普遍达到抗震设防标准，对破坏性地震，能做出有一定减灾实效的预报，努力减轻震灾损失和人员伤亡。
　　四、主要工作任务及措施
　　1、建立健全全市防震减灾工作体系。在现有基础上，逐步健全和完善市及旗县区防震减灾工作管理体系，强化政府对防震减灾工作的领导和管理。逐步形成各部门分工明确、协调配合、全社会参与的工作体制。各级地震部门要真正行使政府赋予的防震减灾工作行政执法职能。为全市经济建设和社会发展服务。
　　2、市县两级政府要将防震减灾工作纳入经济和社会发展计划和规划中，逐步增加经费投入，防震减灾工作规划要结合实际，做到实事求是，切实可行，分步实施，突出重点，逐步完善。要根据防震减灾十年目标、２０１５年长远规划，制定好实施计划，保证防震减灾事业的投入，特别是位于高烈度区的城镇、重点企业、生命线工程应有所倾斜，重点投入。
　　3、加强抗震设防标准管理，严格按照有关规定进行工程的抗震设计和施工，提高工程抗震能力，对现有处在地震基本烈度七度区和市中心城区的重要建筑物、生命线工程、易产生次生灾害的工程，要依法进行抗震设防检查。对未达到抗震设防标准的要在统一规划的基础上分批分期地进行抗震加固。对全市应进行地震安全性评价而未进行的工程，要进行震害预测。加强农村牧区抗震设防的宣传，加强对农牧民房屋建设的指导和管理，逐步提高农村、牧区房屋的抗震能力。
要推进地震科技进程和成果的应用，积极开展地震危险性分析、地震小区划、震害预测、工程检测等科技成果推行和组织实施工作。
　　4、各级人民政府、生命线工程单位、易发生次生灾害工程单位和防震减灾职能部门要根据《防震减灾法》、国务院《破坏性地震应急条例》、《内蒙古自治区防震减灾条例》等法律法规，本着从实际出发，切实可行的原则，制定或完善本地区和部门的《破坏性地震应急预案》，《预案》由政府批准后报上一级防震减灾主管部门备案。
　　5、完善地震应急指挥系统，完成市地震信息网络建设，提高自动化处理及信息传递能力，实现与全区及各旗县区联网。对各类建筑物、构筑物、重要工程、生命线工程及易燃、易爆、有毒设施，按照人口分布、资产经营，建立震害预测资料档案和快速评估自动化管理软件，力争达到震后2小时内向政府实施救灾决策提供依据。
　　6、按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，广泛深入地开展防震减灾政策法规和科学知识的宣传教育。提高社会各界及广大民众的防震减灾意识，增强民众的震害承受能力和自救互救、应急避险能力。使社会秩序稳定，人员伤亡大量减少，有效地减轻地震灾害损失。
　　7、要加大对防震减灾工作的执法力度，坚持以法管理防震减灾工作，推进防震减灾法制建设进程。加强行政执法、执法检查监督和法制宣传教育，建立和完善防震减灾行政执法责任制度和执法队伍，要将地震安全性评价真正纳入市和各旗县区基建管理程序。
　　8、 抓住西部大开发的机遇，拓宽防震减灾工作服务领域。要紧紧抓住西部大开发机遇，积极参与，以地震安全性评价为切入点，强化服务意识和保障意识，努力在交通、通讯、能源、水利等重大工程项目中寻找市场、开拓市场，拓宽防震减灾工作服务领域。

　　附一：市防震减灾领导小组成员单位职责：

1、市财政局：
（1）、保障与支持地震部门开展地震研究所需的资金投入。
（2）、组织灾区工作组，深入震区了解灾情。
（3）、做好财政、金融系统等重要金融场所安全消防、保卫和物资转移工作。
（3）、做好宣传和争取外援工作，争取灾害保险，履行保险义务。
（4）、做好资金筹集和发放贷款工作。
2、市计委：
保障与支持防震减灾有关规划计划的落实。
3、市建设局：
（1）、落实并支持地震局正常开展的工程建筑场地地震安全性评价工作。
（2）、对易产生地震次生灾害的大型水库、大坝、发电设施、主要厂房、矿井、高大烟囱、油、气储运等设施进行考察鉴定。
4、市电信局：
（1）、保障地震通讯畅通。
（2）、保证抗震救灾指挥部与灾区及各部门的通信联络。
（3）、及时组织力量恢复被破坏的通信设施，尽快全面恢复通信。
5、市交通局：
（1）、优先保证抢险救灾人员、物资的交通运输工作。
（2）、保证灾民的疏散和伤残人员的转移、转院。
（3）、恢复抢修被毁坏的公路、铁路、桥梁等交通枢纽。
6、市电业局：
（1）、恢复被破坏的发、送、变电设备。
（2）、恢复电力调度通信系统功能。
（3）、及时恢复灾区用电供应。
7、市民政局：
（1）做好灾情调查、统计和上报工作。
（2）及时争取下拨救灾款物。
（3）制定实施救助方案，保障灾民的基本生活。
（4）组织救灾物资的发放、登记工作。
（5）做好死者及家属的善后工作和灾民的转移工作。
（6）负责接收分配各地捐赠的救灾款物。
（7）协助做好灾区重建家园的准备工作。
8、公安局：
（1）加强震区劳改及在押人员的管理和危险、有害、有毒物品的管理。
（2）严厉打击现行破坏活动，严防哄抢事件的发生，及时制定颁发震区社会治安条例。
（3）加强首脑机关、重要部门、国家重要建筑设施和财产的安全保卫工作。
（4）防火、防盗，做好消防和抢险工作。
（5）交通安全管理和灾区特别管制措施。
9、卫生局：
（1）确定医疗救护工作队的布局和工作区，统一调度医疗力量。
（2）迅速组建震区中心医院，及时提供灾区所需药品和器械。
（3）做好伤员的救治、转移、登记、护送工作。
（4）及时检验灾区的饮用水源食品等，做好震区卫生防疫、传染源控制工作。
10、市科委：
优先保障地震科研项目的立项工作。
11、赤峰军分区：
（1）、迅速组织抢救被压人员。
（2）、抢救国家重要财务、机要档案、文物等。
（3）、抢修道路桥梁、交通运输设施。
（4）、抢修恢复供水、供电、供气等生命线工程设施。
（5）、负责急救物资的运输、存放、看管工作。
（6）、帮助灾区恢复生产重建家园。
12、市广播电视局、赤峰日报社
（1）、按照规定及时向社会公布震情、灾情等有关信息。
（2）、做好防震减灾知识的宣传。
（3）、宣传报道抗震救灾工作的先进人物事迹，报道捐资捐物信息等。

　　附二：“十五”期间的计划重点项目。

　　一、项目名称：地震预报研究
○全市测震台、前兆台仪器数字化更新
○全市测震台、前兆台站计算机网络建设
○地震分析预报相关的硬件购置
拟实现的目标：
利用国内外最新技术开展对地震预报攻关，争取在强震发生前，提出具有一定减灾实效的预报意见。
　　主要内容:
○ 赤峰市地震灾情分布特征及对策研究
○辽蒙交界未来5—6级地震时空预测
○赤峰地区前兆异常特征研究
现有基础：
○具备一批有丰富地震预报理论基础和实践经验的科技人员。
○积累了一定的地震基础资料
投资规模：30万元。(投资筹措组成：自治区地震局10万元；市政府10万元；旗县区政府10万元)
　　二、项目名称：城市震害防御体系建设
　　拟实现目标：
○实现防震减灾十年目标
○提高城市综合防震减灾能力
○减轻人员伤亡和生命线工程免遭严重破坏
　　主要内容：
○实施赤峰中心城区地震小区划
○建立城市基本情况指挥体系，进行地震危险性分析
○建立建筑物抗震性能分析、灾情预测数据库
○建立生命线工程震害预测系统
　　现有基础
○已完成赤峰中心城区地震小区划部分前期工作
○已初步建立布局合理的地方测震台、前兆台站
○已经建立地震应急指挥系统、机构
○出台颁发了有关法律、法规
投资规模：56万元(投资筹措组成：自治区地震局5万元；市政府27万元；旗县区政府24万元，其中红山区10万元，松山区8万元。
　　三、项目名称：通讯、交通和短临跟踪
　　拟实现目标：
○保证全市地震监测系统、通讯系统、应急系统正常运行
　　主要内容：
○更新防震减灾部门通讯、交通等设备
○全市地震短临跟踪监视工作正常进行
○地震观测数据通讯和传输畅通
　　现有基础
○通讯、交通、地震现场仪器等条件落后
○已具备一定短临跟踪信息网络
○具备一定的较灵敏的前兆网点和手段
投资规模：52万元(投资筹措组成：自治区地震局17万元；市政府20万元；旗县区政府15万元)

（一）、2001年计划重点项目
项目名称：
○地震网络通讯设备购置
○全市测震台、前兆台仪器数字化更新
○地震分析预报相关的硬件、地震应急设备购置
拟实现的目标：
利用国内外最新技术开展对地震预报攻关，争取在强震发生前，提出具有一定减灾实效的预报意见。
主要内容:
○赤峰市地震灾情分布特征及对策研究
○辽蒙交界未来5—6级地震时空预测
○赤峰地区前兆异常特征研究
现有状况：
△地震通讯传输：
目前，我市地震系统主要依靠电话和几部电台进行地震信息联络，由于电台陈旧老化，故障频繁，特别遇到紧急震情，常常贻误数据、震情的报送；节假日遇到震情，由于没有移动通讯工具，造成人员联系不及时，制约了对震情的分析处理。
亟待解决：购置100瓦无线电台10部；移动通讯工具9部。
投资规模：24万元。

二、2002年计划重点项目

项目名称：城市震害防御体系建设
○地震应急、交通设备购置。
○实现防震减灾十年目标
○提高城市综合防震减灾能力
○减轻人员伤亡和生命线工程免遭严重破坏

主要内容：
○实施赤峰中心城区地震小区划
○建立城市基本情况指挥体系，进行地震危险性分析
○建立建筑物抗震性能分析、灾情预测数据库
○建立生命线工程震害预测系统

现有状况：
△地震交通设备：
地震具有突发性，这就需要地震部门应有较强的机动性，以便发生震情时及时奔赴地震现场进行考察、处理。 亟待解决：地震现场考察车一辆及有关设备。
投资规模：50万元。
○已完成赤峰中心城区地震小区划部分前期工作
○已初步建立布局合理的地方测震台、前兆台站
○已经建立地震应急指挥系统、机构
○出台颁发了有关法律、法规

三、2003年计划重点项目

项目名称：全市通讯、交通和短临跟踪
○全市各旗县区测震台站计算机网络建设
○全市各旗县县区交通工具、地震短临跟踪设备的配备

拟实现目标：
○保证全市地震监测系统、通讯系统、应急系统正常运行

主要内容：
○更新防震减灾部门通讯、交通等设备
○全市地震短临跟踪监视工作正常进行
○地震观测数据通讯和传输畅通

现有基础：
○通讯、交通、地震现场仪器等条件落后
○已具备一定短临跟踪信息网络
○具备一定的较灵敏的前兆网点和手段
△目前，各旗县区地震部门几乎没有交通及地震短临跟踪工具，出现震情时，不能对地震现场及震情趋势进行迅速判定。
△地震宏观考察设备：
地震宏观考察需要对宏观现象进行跟踪记录和监视。

亟待解决：地震流动观测仪2台，录像机2台，电子会商仪一套。
投资规模：20万元。

四、2004年计划重点项目

项目名称：跨世纪人才培养系统工程、防震减灾示范的方法研究
拟实现目标：
地震研究办公自动化，推动地震科技发展，增强防震减灾事业发展后劲，尽快培养一批有志于地震科研和防震减灾事业的跨世纪人才；加强地震工程的基础研究，为减轻地震灾害提供新的理论和实用方法。
主要内容：
○按照积极稳妥的原则，根据培养对象承担科技项目的实际情况，以及所确定的学科发展方面，分别制定培养计划，为优秀人才脱颖而出创造一个良好的工作环境。顺利完成学术和技术带头人新老交替，改善我局专业技术带头人队伍的结构，全面提高我局专业队伍的整体素质，并以此进一步推动我市防震减灾事业不断向前发展。

○防震减灾示范的方法研究
结合示范区域的实际，研究地震危险性， 地震地质灾害对结构的影响，次生灾害影响估计、直接间接经济损失及人员伤亡的估计等提出较好的实用方法。制定对区域城区、县、镇行之有效的防震减灾规划和地震应急对策。
△地震研究设备：
目前，我局仅有一台电脑，对于一个科研部门完全不相适应，严重制约和影响了科研工作的正常开展。在考察地震现场时，由于缺乏相应工具，特别是方便携带的笔记本电脑，不能及时对有关数据进行现场处理，从而不能迅速产生分析结论，会直接延误指挥部门对地震事件所采取相应的决策。

亟待解决：奔腾Ⅳ电脑6台、笔记本电脑2台及配套设备。
投资规模：24万元。

五、 2005年计划重点项目

项目名称：全市防震减灾应急指挥中心建设
拟实现目标：建立完善赤峰市地震应急指挥系统和流动地震现场应急指挥系统；实现地震应急信息快速传递高效处理，提高应急指挥与决策的技术水平

主要内容：
1、建设分析预报技术系统；
2、建设流动指挥中心、流动现场地震监测系统、现场数据库系统、现场强震监测系统组成的流动应急指挥决策系统；
3、建立全市防震减灾地震地理信息系统和政务信息系统；
投资规模：20万
本规划从发布之日起实施，涉及到的有关问题由赤峰市地震局负责解释。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2001年6月14日