赤政发[2014]002号

赤峰市人民政府关于印发《赤峰市深入推进重点区域绿化工作的意见》的通知

各旗县区人民政府，市直有关委办局：

　　《赤峰市深入推进重点区域绿化工作的意见》已经2013年第7次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真做好贯彻落实工作。

　　2014年1月7日

赤峰市深入推进重点区域绿化工作的意见

　　为深入推进我市重点区域绿化工作，改善生态环境，提升城市品位，建设生态宜居城市，提高生态文明建设水平，根据《自治区人民政府关于加快推进重点区域绿化工作的意见》（内政发〔2013〕69号）要求，结合我市重点区域绿化实际情况，提出如下意见。

　　一、指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实自治区8337发展思路，立足我市社会经济文化发展实际，围绕突出重点、加大投入、打造精品、强力推进的建设思路，以改善城乡生态环境、建设生态文明为目标,以重点工程为载体，以机制创新为动力，以科技创新为支撑，深入推进重点区域绿化工作，加快美丽赤峰建设步伐，筑牢京津辽沈生态安全屏障。

　　（二）基本原则

　　1、坚持政府主导、社会参与的原则。各级政府是重点区域绿化的责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。各级政府要发挥好主导作用，通过创新机制、完善政策，吸引社会各方面力量参与重点区域绿化工作，形成全市动员、全民动手、全社会参与的绿化工作格局。

　　2、坚持统筹规划，分步实施的原则。重点区域绿化规划要与城镇、村庄、道路、园区规划搞好衔接，明确目标、科学布局、突出重点，通过以点带面、整体联动，统筹做好城乡绿化工作。市、旗县区两级重点工程要高起点规划、系统化设计、高标准建设、长效化维护，努力打造绿化样板工程。重点区域绿化工作分两期实施，第一期为2013年至2015年，第二期为2016年至2020年。

　　3、坚持生态优先，因地制宜的原则。要以改善生态环境为前提，统筹考虑生态效益、经济效益、社会效益和景观效果，合理选择绿化模式和绿化树种，建立绿化长效机制，在加快城乡增绿的同时，推动富民增收进程。根据不同的气候、立地等条件，因地制宜做好重点区域绿化工作，突出区域特色，打造精品工程。

　　4、坚持造改并举，建管并重的原则。要坚持新建与改造并举，已有绿化工程要通过改造提升标准，新建工程要一律高标准绿化。要加强绿化工程管护，明确责任主体，建立管护机制，实现增绿与护绿并重。

　　（三）主要目标

　　到2015年，境内高速公路、省际大通道、一级公路等高等级公路全部实现绿化，中心城区、城关镇和80%以上的城镇、70%以上适宜绿化的村庄得到绿化，自治区级以上园区和60%以上重点厂矿实现绿化达标。重点区域绿化初显成效，生态状况明显改善。

　　到2020年，实现境内国省干线公路、县乡公路高标准绿化全覆盖，城镇、适宜绿化的村庄、厂区、园区和规模以上重点矿山企业矿区复垦绿化全部达标。生态状况步入良性循环，基本建成京津辽沈生态安全屏障。

　　二、总体布局和建设重点

　　（四）总体布局

　　全市重点区域绿化以一城一圈一网两廊多点为总体布局，全面提升重点区域绿化档次。一城即着力打造中心城区重点区域绿化；一圈即以中心城区50公里为半径进行重点绿化；一网即以高等级公路林网进行重点绿化；两廊即沿西拉木伦河和老哈河两侧进行廊道绿化；多点即对旗县区政府所在地（城关镇）、园区、厂矿、村庄进行重点绿化。

　　中心城区重点区域绿化以一环二线三山五河为总体布局，全面巩固提高创建国家森林城市成果。一环即环城高速公路绿化；二线即围绕公路、铁路进行绿化；三山即建设红山森林公园、南山风景园、西山生态园；五河即沿英金河、阴河、半支箭河、昭苏河、锡伯河建设滨河景观带。

　　（五）高标准编制重点区域绿化规划

　　市政府将重点区域绿化纳入全市国民经济和社会发展计划，编制全市重点区域绿化总体规划，各地区、各部门要根据全市重点区域绿化总体规划，制定本地区、本部门重点区域绿化规划，做到与总体规划衔接合理，区域特色鲜明。按照一城一圈一网两廊多点城乡一体的总体布局和因地制宜、分类指导、分区施策和适地适树适景的原则，由市林业局聘请国家林业局调查规划设计院编制《赤峰市重点区域绿化总体规划》，市住房和城乡建设委员会、国土资源局、交通运输局、水利局及各旗县区政府要密切配合。规划要立足当前，着眼长远，保证规划的高标准、高起点。规划经征求相关部门意见和专家论证后，由市政府印发实施。

　　按照一环二线三山五河的规划布局，合理调整中心城区绿地系统规划，对重点绿化区位重新定位和扩展绿化用地范围，满足绿化建设空间和用地需求。赤峰市中心城区绿化规划由市规划和自然资源局牵头负责，红山区政府、松山区政府、喀喇沁旗政府、新区管理委员会、市住房和城乡建设委员会、林业局、水利局、交通运输局配合。

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　　（六）建设重点与责任单位

　　建设重点包括市级重点工程和旗县区级重点工程。

　　市级重点工程包括环城高速及机场路绿化工程、三山风景园绿化工程、中心城区滨河景观带绿化工程、高等级公路绿化工程和城关镇周边绿化工程。西山、南山、红山要突出文化和休闲观光，增强城市绿肺功能；环城高速和机场路要突出乔、灌、草结合，形成高低错落有致的生态景观；省际通道要突出草原风光，建设草原风貌景观；中心城区滨河景观带要建成一批高标准的集防洪、景观、生态、人文于一体的滨水生态景观走廊；城镇周边绿化工程要突出生态宜居，重点打造城镇提档升级景观。

　　1、环城高速及机场路绿化工程

　　（1）环城高速公路用地范围内绿化工程

　　设计和实施责任单位：市交通运输局

　　设计和实施配合单位：市林业局

　　（2）环城高速公路用地范围外绿化工程

　　设计责任单位：市林业局

　　设计配合单位：红山区政府、松山区政府、喀喇沁旗政府

　　实施责任单位：红山区政府、松山区政府、喀喇沁旗政府

　　（3）机场路两侧绿化工程

　　规划设计责任单位：喀喇沁旗政府

　　规划设计配合单位：市林业局

　　实施责任单位：喀喇沁旗政府、赤峰玉龙机场

　　2、三山风景园绿化工程

　　（1）红山森林公园、南山风景园绿化工程

　　规划设计责任单位：红山区政府

　　规划设计配合单位：市林业局

　　工程实施责任单位：红山区政府

　　（2）西山生态园绿化工程

　　规划设计责任单位：新区管委会

　　规划设计配合单位：市规划和自然资源局、林业局

　　建设实施责任单位：新区管委会

　　3、中心城区滨河景观带绿化工程

　　主要包括流经中心城区的锡伯河、半支箭河、阴河、英金河与昭苏河两岸绿化。

　　（1）堤顶道路以内绿化

　　规划设计责任单位：市水利局

　　规划设计配合单位：新区管委会、红山区政府、松山区政府、喀喇沁旗政府

　　建设实施责任单位：市水利局、新区管委会、红山区政府、松山区政府、喀喇沁旗政府

　　（2）堤顶道路以外绿化

　　规划设计责任单位：市住房和城乡建设委员会

　　建设实施责任单位：市住房和城乡建设委员会、新区管委会、红山区政府、松山区政府、喀喇沁旗政府

　　4、高等级公路绿化工程

　　（1）公路用地范围内绿化，主要包括互通节点、出入口、服务区、收费站及公路两侧的绿化。

　　设计与实施责任单位：市交通运输局

　　规划与设计配合单位：市林业局

　　（2）公路用地范围外两侧绿化

　　规划设计责任单位：市林业局

　　建设实施责任单位：各旗县区政府

　　5、城关镇周边绿化工程

　　10个旗县区所在城关镇周边绿化工程

　　工程设计与实施责任单位：阿鲁科尔沁旗政府、巴林左旗政府、巴林右旗政府、林西县政府、克什克腾旗政府、翁牛特旗政府、喀喇沁旗政府、宁城县政府、敖汉旗政府、元宝山区政府。

　　旗县区级重点工程由各旗县区人民政府负责规划设计和组织实施，并报市重点区域绿化办公室备案。每个旗县区要确定3-5个旗县区级重点工程，应涵盖公路、厂矿园区、城镇和村庄等重点工程各类型。

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　　三、建设标准

　　（七）绿化标准

　　1、公路绿化。根据公路等级、位置、周边环境与立地条件等综合因素确定绿化宽度，确保公路建设用地内绿地绿化率95%以上。高等级公路每侧绿化带宽度要达到30-50米。适宜灌木绿化的路段，公路每侧绿化带宽度要达到100-500米。草原景观带采取封育禁牧措施，每侧宽度要达到1000米以上。

　　2、城镇周边绿化。以山、水、田、林、路为基本单元，将绿化美化、休闲憩息和防护功能有机衔接，与城镇周边环境相互协调。中心城市周边绿化要达到50公里半径所圈定的范围内，旗县城关镇周边绿化要达到5-10公里半径所圈定的范围内，小城镇周边绿化要达到3-5公里半径所圈定的范围内，适宜绿化区域绿化率达到90%以上。沿河滨水绿化带按两侧各不少于30米控制。

　　3、厂矿园区绿化。工厂和园区绿化用地面积要达到总占地面积的30%以上，绿化覆盖率达到90％以上。矿区、园区要建设绿化、美化、香化、净化等多功能相结合的各类绿地，主要道路绿化率达到100%，厂矿外绿化要与城乡绿化率相衔接，营造绿化林带。煤炭矿区井田范围内植被覆盖率达到90%以上，露天煤矿土地复垦绿化率达到90%以上，排土场边坡具备绿化条件的100%进行固化绿化，煤炭矿区范围内宜林地全部进行造林绿化。

　　4、村庄绿化。将村庄绿化纳入新农村新牧区建设总体规划，根据不同地域条件，合理布局，突出重点，加快行政村、中心村、移民村的绿化。村庄绿化要达到1-3公里半径所圈定的范围内，平原区村庄绿化覆盖率要达到30％以上,山区村庄绿化覆盖率要达到35％以上，牧区注重保护草原景观，适度进行绿化。

　　（八）苗木标准

　　重点区域绿化苗木以苗圃培育苗木为主，优良树种使用率达到80％以上，针叶树比重达到35%以上。市级五大重点工程及城镇周边、重要路线（段）、厂矿园区景观绿化使用大规格苗木，高标准景观林中常绿树种苗高300cm以上，常规绿化中常绿树种苗高200-300cm，阔叶乔木胸径6cm以上，花灌木苗高、冠幅100cm以上。常规绿化使用一级苗木，常绿树种苗高80cm以上，阔叶乔木胸径3cm以上，灌木苗高80cm以上、地径0.8cm以上。

　　（九）绿化成效指标

　　景观林：当年造林成活率达到90%、三年后保存率达到85%为合格；经济林：当年造林成活率达到90%、三年后保存率达到85%为合格；常规造林：当年造林成活率达到85%、三年后保存率达到70%为合格。具体检查验收办法由市重点区域绿化办公室制定。

　　四、多措并举，全力推进重点区域绿化工作

　　（十）多渠道筹集重点区域绿化资金

　　重点区域绿化标准高、投入大，既要充分争取国家和自治区项目资金，又要充分调动自身积极性，采取财政投入、工程带动、部门筹集和社会、企业、个人出资等办法多渠道筹集绿化资金。要加大政府投入，由过去有多少钱办多少事向办多少事筹多少钱转变，市政府每年将安排不少于1亿元资金，通过以奖代补方式，支持重点区域绿化工作，各旗县区政府也要安排不少于5000万元资金，加大重点区域绿化投入力度。要整合使用发改、财政、林业、水利、农牧、国土、交通、住建等部门涉及生态建设的资金，集中向重点区域和重点建设项目投入，提高资金使用效益。要积极探索从探矿采矿权使用费、煤炭资源基金、城市维护费、政府土地出让金等方面安排资金用于重点区域绿化。要用好银信资金，采取政府承贷、分期偿还，超前负债、周期平衡等办法，引入银信资金投入重点区域绿化。要强化社会投入，鼓励企业出资，采取分期付款、以地换绿等市场化运作方式，吸引企业资金和民间资本投入重点区域绿化。

　　（十一）千方百计提高绿化质量

　　要严格遵循科学规律，因地制宜，分区施策，科学绿化，生物措施与工程措施相结合，人工治理与自然修复相结合，优化林种、树种配置结构，优先使用乡土树种，加大绿化苗木培育力度。要严格施行重点区域绿化工程作业设计审批制度，严把作业设计质量。市级重点区域绿化工程作业设计由市重点区域绿化办公室审批。要严格执行技术规程和绿化标准，确保整地、苗木、栽植、抚育、管护等环节全部达到规范化、标准化，加大先进适用技术和科技成果推广应用力度，提高成活率和保存率。有条件地区，要大力推广微喷、滴灌、渗灌、再生水利用和雨水收集利用等节水技术。要强化对工程管理人员、技术人员和施工人员的科技培训。林业、交通、住建等相关部门要搞好技术指导和服务，及时向重点区域绿化工程选派技术员，进行现场服务和巡回指导，确保绿化质量和效果。

　　（十二）逐步建立完善重点区域长效绿化机制

　　按照谁造谁有，合造共有和谁投资、谁受益的原则，创新重点区域绿化激励机制，鼓励和支持社会力量、企事业单位及个人参与重点区域绿化。要积极推行合作造林、股份造林、大户承包造林等多种模式，将国家重点生态建设项目和资金向重点区域绿化倾斜。对各类建设主体参与重点区域绿化的，可以优先安排国家重点生态建设工程和我市实施的生态建设工程，用优惠政策调动群众参与重点区域绿化的积极性。对参与重点区域绿化的各类建设主体，在保证按照规划设计要求完成绿化任务的基础上，可适度从事生态旅游、休闲度假、种植、养殖等开发建设，培育生态产业。要大力推行绿化工程招投标制，鼓励支持绿化企业和专业队伍参与重点区域绿化工程，不断增强绿化效果。要大力开展全民义务植树活动，落实义务植树基地，限期绿化，党政机关、企事业单位和群众团体要实行三定一包制，即定任务、定人员、定地块，一包三年，进一步营造全党动员、全民参与搞绿化的良好氛围。

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　　五、切实加强重点区域绿化工作的组织领导

　　（十三）重点区域绿化工作实行一把手负责制

　　各级政府作为重点区域绿化的责任主体，要把重点区域绿化工作摆在突出位置来抓，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要将此项工作纳入政府重点工作，完善领导组织机构，实行一把手负责制，签订目标责任状。要健全完善工作机构，市及各旗县区要成立重点区域绿化工作办公室，安排专职人员和工作经费，负责日常协调和组织推进工作。新区管委会、市国土、住建、交通、经信、水利等相关部门要明确1名班子成员、确定1个责任科室（具体联系人为副科级干部），具体负责重点区域绿化工作，确保工作有人抓、工程有人管、责任有人负，使重点区域绿化工作真正落到实处、见到实效。

　　（十四）重点区域绿化工作实行各部门齐抓共管的工作机制

　　各级发改、财政、水利、农牧业、扶贫等有关部门，要根据职责分工，整合项目资金，加大投入，组织实施好绿化工作。林业部门要负责重点区域绿化工作的综合协调、规划设计、技术指导和林业重点项目实施等工作。交通运输部门要负责做好公路用地范围内公路两侧、主要出入口、互通和服务区等地绿化和养护工作。住建部门要负责中心城区、城市出入口、城镇等绿化工作。经信部门要做好园区和重点企业绿化，并制定鼓励企业参与绿化的相关政策和措施，规范引导园区开展绿化工作。国土资源部门要做好重点矿山企业绿化，落实矿山企业绿化主体责任，督促矿山积极恢复植被。教育部门要加强对青少年爱护生态环境方面的教育，组织开展校园绿化，定期组织青少年学生开展义务植树活动。新区管委会要做好新城区西山生态园、滨河景观带、玉龙出口等重点地段绿化工作。

　　（十五）实行严格的重点区域绿化工作考核奖惩机制

　　切实加强对重点区域绿化工作的检查验收和监督考核。市重点区域绿化办公室要制定重点区域绿化检查验收办法，会同相关部门对各地年度任务完成情况、工程建设质量和成效进行检查验收，形成年度检查验收报告，报送市重点区域绿化工作领导小组，作为年度评比依据。市政府督查室要把重点区域绿化作为督查重点，定期进行专项督查，并及时通报各地工作进展情况。通过检查和督查,对保质、保量、按时完成的单位给予表彰奖励；对工作行动迟缓、未完成分配任务或完成质量差的单位，给予通报批评。

　　赤峰市人民政府办公厅秘书处            2014年1月8日印发