（流水号394、459、280、392并入）

民建市委、农工党市委、薛峰委员、于海霞委员：

您（委）提交的提案并入《推动赤峰市养老服务业高质量发展的提案》，对目前赤峰市养老服务事业和养老产业的发展深刻剖析问题原因，诸多建议真知灼见，对健全养老服务体系，推进全市养老事业和养老产业发展具有重要价值。市民政局依据职能职责，表示认同并将认真研究借鉴，现将提案推进办理情况答复如下：

一、工作推进情况

截至2025年底，赤峰市常住人口388.7万人，60周岁以上老年人口102.58万人，老龄化率26.39％，预计2030年将达到29％。失能、失智、高龄老人持续增多，各类养老服务需求持续增长。市民政局紧扣市委、市政府工作部署，聚焦老年人多元需求，统筹各相关部门攻坚突破，养老服务体系建设取得积极成效，多元养老服务格局加速构建。

（一）加强统筹谋划，强化养老服务保障支撑。一是扎实推进“基本养老服务体系优化工程”。对标自治区“十大民生工程”部署，以解决失能、失智、高龄老年人养老问题为重点，统筹推进三级养老服务网络和“一刻钟”居家养老服务圈建设，逐项细化任务台账、明确建设标准，压实旗县区属地管理与行业监管责任。二是优化养老服务资源布局。结合申报自治区县乡村三级养老服务网络建设项目，全面开展全市养老服务需求摸排、底数调研，组织各旗县区编制养老设施布局专项规划。三是积极争取上级政策资金。推动松山区、敖汉旗、林西县三级养老服务网络建设项目通过自治区评审，累计争取上级专项资金4554.8万元。成功入选国家统筹城乡养老服务提质增效试点，同时统筹各级福彩公益金3605.43万元，实施40个城乡养老设施新建、改造项目，推动全市养老服务体系提档升级。

（二）优化设施布局，织密城乡三级养老服务网络。按照“试点先行、点面结合、全域推开”的工作思路，以“建一个成一个，务实管用一个”为原则，构建县乡村三级养老服务网络。一是聚焦城市“一刻钟”养老服务圈建设，推动“家门口”嵌入式养老服务提质升级。投入1860万元，撬动社会资本5000余万元，建成松山区全宁区域养老示范中心、新希望社区养老服务站等一批“嵌入式”养老服务设施样板点，提供全托、日托、六助等服务，让养老实现“不离家、不离亲、不离社区”；推动普惠型医养结合养老服务机构建设，建成了松山区全宁区域养老服务示范中心和东焱医养中心，打造“六位一体”的综合养老服务标准化示范中心，全方位满足老年人多样化、个性化养老需求，并形成可复制样板，相关建设运营经验被内蒙古电视台专题报道。目前，全市建成街道养老服务中心31处、社区养老服务站48个、日间照料中心94个。二是聚焦保障农村老年人养老需求，打通农村养老服务“最后一公里”。分批次投入6700余万元，对全市农村养老服务设施进行系统性建设和改造提升，推动传统乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心；推动养老机构空余床位向社会开放，发展普惠型养老服务，实现农村区域性养老服务功能。因地制宜、分类施策，在偏远乡村探索实施了乡村养老服务中心提供服务供给，由村级银龄顾问寻访关爱、收集需求、链接服务的“养老机构＋银龄顾问”模式；在近郊繁华乡村，推行建设养老服务站、设置全托床位，提供六助服务，并下设一体化服务站点的“养老机构＋颐养小院”模式，有效打通农村老年人养老的“最后一公里”。截至目前，全市已建成县级特困人员供养机构12家；建成乡镇区域养老服务中心110处、村级养老服务站1239个、农村互助幸福院196个，城乡三级养老服务网络建设取得积极成效。

（三）细化服务供给，拓展居家社区养老服务。一是提质居家上门照护服务。高标准实施国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，严格按照“需求评估”“产品采购”“施工安装”“验收备案”四个环节进行把关和监管，建成家庭养老床位5714张，为9719名困难失能老人提供上门护理。培育30余家专业养老服务社会组织，带动4000余名从业人员，持续激活本地养老服务市场。二是构建多元老年助餐体系。探索建立“养老服务设施＋助餐”“中央厨房＋助餐”“惠民餐车＋助餐”等多元助餐模式，建成“嵌入式”“独立式”惠民餐厅样板点，建设3处中央厨房、投入19辆惠民餐车，运营老年助餐点293家。通过市场化运营、建立老年人分类助餐补贴政策等措施实现可持续稳定运营，年均服务老年人近20万人次，累计优惠金额47.76万元，有效解决老年人吃饭难题。三是搭建“一网一端一平台”智慧养老监管体系，上线“赤峰养老”微信小程序，整合服务预约、养老地图、政策查询等功能，累计线上服务群众42万人次，通过入户宣讲、新媒体宣传持续提升小程序使用率。四是深化医养结合发展。推动卫健部门简化养老机构内设医疗机构备案流程，推行基层卫生院与养老机构签约合作，全市356家医疗机构开通老年人绿色通道，建成27家标准化医养结合机构。结合全市医保基金运行实际，积极协调推动医保部门按照国家及自治区定点医药机构管理相关规定，尽快将符合条件的养老机构纳入医保定点管理。

（四）强化要素保障，夯实养老事业发展支撑。一是统筹保障养老设施用房用地供给。统筹民政、自然资源、住建等部门，印发《关于进一步加强社区养老服务设施配建使用工作的通知》，提出新建居住区要提供配建面积达标、位置集中、楼层设置在一层、消防安全等符合养老服务设施要求的用房。通过城市更新项目、城镇老旧小区改造等按照标准化要求补齐养老服务设施短板。二是加强养老人才队伍建设。推动人社部门完善养老护理员等级评价体系，现有评价机构9家、专业考评员66人，完成3726名护理员等级认定。2026年，累计完成各类养老人才培训2420人次，任务完成率100.8％。举办2026年养老护理员职业技能选拔赛，培养高技能养老护理人才28人。目前全市在岗养老护理员1180人，持证护理人员939人，整体服务能力稳步提升。三是广泛开展养老服务政策宣传。通过政务平台、社区走访、咨询热线宣传高龄津贴、适老化改造、养老服务补贴等惠民政策，印发向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目明白纸51万份，同步开展老年反诈、《中华人民共和国老年人权益保障法》普法、银龄志愿服务等活动，提升群众政策知晓度与参与感。

（五）优化发展环境，激活养老产业发展动能。一是培育发展市场主体。鼓励社会资本兴办养老机构，加大对社会办非营利性养老机构建设的一次性建设补贴和责任保险补贴。引入北京颐和康养、内蒙古寿康等优质养老企业，全市公建民营养老服务机构达13个，民办养老机构67个，机构服务经营主体规模不断壮大。2025年通过实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，带动33个市场主体参与家庭养老床位建设和居家上门服务，激发居家养老服务经营主体活力。以松山区、宁城县为代表，发展本地民营养老企业，承接运营多处社区养老服务中心站点，推动居家社区养老服务品牌化、连锁化发展。二是建立旅居康养品牌。打造12家示范性旅居康养机构，推出夏季7条、秋冬季5条旅居康养线路。与北京、天津、江苏等地以及北京健康养老集团、神舟国旅集团、瑞芝康健集团等签订合作协议，推动建立“颐养赤峰”旅居康养品牌。2026年，旅居康养机构已接待7批次“北京老年群体十日旅居康养团”，共计331名活力老年人深度体验旅居生活。随着老年人旅居热情的不断高涨，年内将有12批次北京老人陆续来赤开展旅居养老。三是落实养老服务消费补贴。全力推动向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴政策落地见效。截至2026年8月，我市完成4.39万名失能老人能力评估，发放消费券10.14万余张，核销8.2万张，核销金额2564.46万元，带动全市养老服务消费6000余万元。四是探索发展养老金融。针对养老产业“投入大、回报周期长、抵押物不足”等共性难题，我市积极探索实践“政银担企”四方联动新机制，有效解决普惠养老服务项目商业金融“不愿投、不敢投”的困境。通过“政府主导、企业实施、金融支持、担保增信”的模式，促成国家开发银行内蒙古分行向松山区全宁区域养老服务示范中心项目投放首笔贷款2000万元，打通了政策性金融与普惠养老项目的对接渠道。五是推进适老化改造。“十四五”以来实施特殊困难老年人家庭适老化改造1.7万户。持续开展“康复辅具暨适老化产品进社区”行动，建成一家市级康复辅具及适老化产品展示中心，展品涵盖十大类200余种产品。在社区、街道层面对康复辅具暨适老化产品进行展示租赁，设施点位408个。高标准实施国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，建成家庭养老床位5714张，包括适老化改造、安装老年人用品、配备智能产品等。为9719名困难失能老人提供上门护理，累计开展上门服务27.59万次。

二、下一步工作

下一步，市民政局将对标政协委员建议，紧扣自治区“十大民生工程”部署，聚焦短板弱项精准攻坚。依托现有城乡三级养老服务网络建设及各类示范样板经验，坚持由点及面、分批推进，持续提质城市“一刻钟”养老服务圈，同步完善养老服务体系，扩大居家照护、老年助餐、医养结合、智慧养老、旅居养老等多元服务供给，分层满足各类老年人差异化养老需求，全面提升全市养老服务整体水平，切实增进老年民生福祉。

感谢您（委）对我市民政工作的关心和支持。

赤峰市民政局 

2026年8月27日