一、创新设立统筹资金池，破解基层发展瓶颈

为破解基层医疗机构发展不均衡难题，创新建立医共体内部“事业发展资金池”，以资金统筹赋能资源优化。一是立足政策导向与基层需求，针对基层机构经费保障变化，通过统筹调配资金，破解基层运转失衡问题，实现全旗医疗资源“聚沙成塔、集中发力”。二是多元筹资与精准计提并举，整合涵盖基层22所医疗机构差异化计提收入（按3％—5％分级计提，年预计归集110万左右）、医保结余、财政补助结余、院际帮扶、社会捐赠及专项补助六大来源，形成“多源汇聚、动态补充”的资金格局。三是规范管理与精准投放并重，资金使用实行“一事一议”审批流程，主要用于基层基建、设备运维、人才培养、专科建设等核心需求，确保专款专用、安全高效。自实行“事业发展资金池”以来，使用筹集资金120万建设柳林卫生院业务用房，现已交付使用。

二、建立人才负面清单，强化队伍专业约束

为强化依法执业管理，提升医共体专业技术人员能力，制定卫生专业技术人员未按时考取执业资格专项治理方案，以“全链条管控、分层级约束、人性化考量”为核心，打造高效治理体系。一是精准划定范围，梯度惩戒施策。聚焦2015年及以后招录的公立医疗机构卫生专业技术人员，构建“三年三阶”绩效机制，未按时通过考试者，按年限分别停发50％、80％、100％奖励性绩效。二是刚柔并济施政，全维联动管控。避免产假、重大疾病等“一刀切”，对未通过考试的人员限制其晋升、进修等，推动人才良性流动，同时保障未取证人员正常工资增幅，平衡执业底线与人员权益。三是规范落地执行，形成闭环管理。建立“统一执行＋自主细化”机制，配套“一事一议”及上级文件衔接规则，绩效核减专人专责，扣发绩效专项用于人才培养，确保执行有序。政策实施以来，2025年全旗基层已有21人考取执业资格，其中包含9名以往多年未通过人员。

三、推进优质资源下沉，促进服务均衡可及

以医共体为纽带，强力推进优质医疗资源、管理、技术、服务“四下沉”，实现内部资源共享、优势互补。一是医疗资源下沉，出台促进人力资源下沉提升县域医共体服务能力的指导意见，成立组织明确任务，累计派出22名专家，覆盖全部22家基层卫生院，年初以来下沉出诊1279天，接诊患者1997人次。二是管理下沉，建立了“周质控、月培训、季度回头看”工作制度，累计完成病历质控126份，开展月培训6次。三是技术下沉，通过教学查房、业务指导等方式，将优质医疗技术和先进管理经验传递至基层，年初以来，开展教学查房493次。四是服务下沉，优化基层医疗机构服务流程，做实家庭医生签约服务，加强重点人群健康管理，提升签约服务质量和履约率，有效缓解群众“看病远、看病难”问题。

四、强化信息化支撑赋能，提升协同服务效率

聚焦基层信息化薄弱问题，不断完善信息化服务体系，投入1120万元专项资金用于医共体信息化建设，打造远程影像、心电、检验、超声、集中审方、健康管理、协同门诊“七大中心”功能，实现旗乡机构互联互通、数据共享，打破“信息孤岛”。同时，完善基层信息化设施，为基层配齐信息化设备，实现基层医疗机构信息化全覆盖。健全安全管理制度，加强数据防护与医务人员信息化安全培训，以信息化驱动医共体高效运行与基层服务能力提升。