——2015年3月7日在政协赤峰市第六届委员会第三次会议上

市政协副主席 娜日苏
 

　　各位委员：

　　我代表政协赤峰市第六届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见和建议。

　　一、2014年工作回顾

　　过去一年，在中共赤峰市委的领导下，市政协认真贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，切实践行党的群众路线，围绕全市经济社会发展，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，夯基固本、求实创新，各项工作取得了新进展。

　　（一）抓准职能定位，全面彰显政协履职特色。2014年，市政协进一步把握和弘扬咨政、求实和包容等政协文化特色，说政协话、做政协事，参议建言、存史鉴政、联谊践和，有力推动了工作开展。

　　协商议政着力体现参谋助手作用。市政协围绕赤峰市委六届五次全委会议提出的2014年目标任务和工作部署，认真开展协商议政。一是充分用好政协例会这一重要渠道。全年共召开全委会议1次、常委会议4次、主席会议4次，专委会对口会议及各类议政座谈会19次。委员们抓住推进农牧业产业化、继续重视封育禁牧、科学规划城市建设、加强食品药品安全管理和优化教育资源配置等不同领域的焦点热点问题，提出了针对性意见建议。二是充分用好大会发言这一特有形式。全委会议期间，组织委员撰写了大会发言36篇，《节约地下水资源，为百万人口城市发展提供用水保障》、《城镇化背景下农村学校布局调整》和《关于大力发展牧区绿色有机农畜产品的建议》等6篇在开幕大会上作了发言，会后转为提案督促办理落实，效果明显。如《加强物业管理，推动物业服务向现代化服务业转变》的发言，提出了成立赤峰市物业管理协会、公布赤峰市住宅物业等级评分标准和服务等级标准、制定新建商品房住宅小区使用管理办法等建议，被采纳体现在了相关文件和具体措施之中。《关于发展绿色有机渔业，壮大赤峰水产品牌建议》的发言，政府有关部门在工作部署中，结合发言建议，围绕西拉沐沦河、阴河、锡伯河等16处水域开展了调查摸底，并开始进行现代渔业园区建设规划编制工作，同时完成了《赤峰市水生生物资源养护规划纲要》，对建设渔业资源增殖基地、建设水生生物自然保护区、打造名牌水产群体等建议作了详实安排。三是充分用好调查研究这一有效手段。全年围绕常委会议专题议政课题、党委政府工作重点和社会关注热点问题，着眼前瞻、立足可行，组织委员深入开展调查研究，共形成调研视察报告15份，具体建议164条。许多意见建议引起了党委、政府领导重视，得到了社会认可和专家好评。如《完善地下管线建设，打造城市良心工程》的调研报告，北京交通大学贺洋教授等专家给予了“赤峰政协的调研报告写得挺专业，挺有深度，是一个不错的报告”的充分认可。从一个侧面反映出政协委员乐钻善研、肯参能议，协助党委政府科学决策的独特作用。

　　献策建言着力体现履职为民本质。六届二次会议以来，共收到委员提案255件，较上年增加47件，审查立案226件，较上年增加35件。其中《关于中心城区严格执行水资源管理制度的建议》等8篇被确定为重要提案。在提案办理过程中，注重落实面对面办理机制，加大对承办大户督查力度，提案办理落实力度进一步加强。如，关于《进一步推进赤峰——锡盟区域合作发展的建议》，与市政府建设“锡赤朝锦经济带”的战略构想不谋而合，经有关部门积极争取，该战略已被列入国家发改委编制的《环渤海地区合作发展纲要》。《关于认真研究政策和积极争取我市外供电量的建议》，市政府委托中国电力规划总院编制了《赤峰电力外送规划研究》，提出了具体解决方案，正在落实之中。2014年，市政协与中国政协提案系统服务网合作，建立了赤峰市政协提案管理系统，充分发挥了网络资源优势，切实提高了委员履职效能。同时市政协还牢牢抓住信息征集、采编和审核的“三个环节”，加快完善信息工作的组织保障、沟通协调、分析研讨、编审报送和跟踪问效的“五种机制”，社情民意信息呈现出“三高”发展态势。2014年，共收集反映社情民意信息350余篇，采用编报130篇，较上年增加30期，采用量创历年来新高。在采用的信息中，向全国政协、自治区政协报送《赤峰政协信息》93期，《关于加强土地污染治理的问题》等8期信息被全国政协采用；《关于加强对农民建房质量安全监管的建议》等31期信息被自治区政协采用，全国和自治区两级政协采用率创历年来新高。向市委、市政府报送《赤峰政协信息》和《社情民意专报》82期，有43期信息被市委市政府采用。《惠民项目重建轻管，成果巩固亟待跟进》等18期被国家领导、自治区领导和市领导批示，分别转有关部门研究落实，批示落实率创历年来新高。充分发挥了政协提案、信息有效反映社情民意，促进政事民生问题解决的独特作用。

　　凝心聚力着力体现团结民主优势。文史资料工作坚持存史、资政、团结、育人的方针，编辑出版了《赤峰粮食60年》，以时间前后为主线、政策演变为脉络，较完整记录了赤峰市粮食工作的发展历程。编辑整理印发《赤峰文史》16期，文字10万余字、图片200余幅，从政协文史资料“亲历、亲见、亲闻”角度，反映了赤峰地区的历史。一年来，共收集图片3万余幅并转换为电子档予以留存，进一步提升了政协文史馆藏的深度和厚度。团结联谊工作力求增进团结、加深合作，加强了与各民主党派、团体和各族各界人士的合作共事，组织邀请各民主党派、工商联和无党派人士参与政协开展的调研、视察、提案督办等活动17批51人次。重视反映少数民族和宗教界委员的意见和要求，积极协调各方力量，主动为助推牧区经济合作组织健康发展，拓宽牧民增收渠道献计建言，促进了民族团结、宗教和睦和社会稳定。充分发挥了政协组织广泛联系各界，凝聚人心、汇集力量的独特作用。

【分页符】

　　（二）围绕中心工作，进一步加大常委会专题议政力度。2014年，市政协坚持“把握全局，突出重点，发挥优势，彰显特色”的工作原则，在全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能中，着力把常委会议专题议政作为开展好工作的切入点和突破口，选取我市经济社会发展过程中党委政府关心、社会各界关注、人民群众关切的重大问题，集各方之智，成自家之言，建可行之策。六届六次常委会议，委员们围绕“提高中心城区可持续发展能力，发展以人为核心的新型城镇化”这一议题，以各自角度立论、从不同层面破题，着眼前瞻，立足突破，务求可行，从提升新城区承载力和吸引力、加快推进中心城区医疗卫生事业、构建百万人口城市道路交通支撑体系等6个方面，提出意见建议共90余条，并以《关于呈送市政协六届六次常委会议专题议政建议的报告》报送市委、市政府，王程熙书记和包满达市长分别作了批示，认为“报告针对性很强，有些建议很有价值，应高度重视”，并责成分管领导召集三区和有关部门分头研究，专项整治，尽快落实，积极回应。其中，推进新型城镇化过程中要牢固树立以人为本理念，抓紧编制全市城乡统筹发展规划和分区规划，加强路网、管网和地下管廊建设等建议被体现在全市城镇化工作会议精神之中。六届七次常委会议，围绕全市医疗体系建设、清洁能源基地建设和依托大数据提高政府管理能力3个课题，组织到会常委和列席人员分7个组分别进行专题发言讨论，会后又先后召开3次座谈会，征求未到会常委们意见建议，并赴全国政协和湖北、北京等地相关高校、科研院所咨询有关专家学者4批次，为全委会议撰写了3份高质量专题发言材料。常委会议专题议政切实做到了谋划在前、研究在前、建议在前。

　　（三）立足自身优势，切实发挥组织整体合力。充分发挥政协组织联系密切、委员智力密集优势，联结上下，协调内外，广集众人之智，多汇各方之力，使政协工作更加活跃丰富。一是利用工作会议促进经验交流。承办了全国政协办公厅第一批信息点第十五次工作会议，来自全国政协、自治区政协和10个信息点60余人进行了为期3天的工作研讨和业务交流。会议为进一步扩大参与面，还邀请了旗县区政协、民主党派工商联、市政协常委和部分驻市区委员等140余人参加，通过专题讲座、案例教学、座谈研讨等方式，加强了信息工作培训。协助市委召开了庆祝人民政协成立65周年座谈会，组织召开专门委员会工作座谈会4次、对口部门工作会议4次、工作交流会12次，就如何做好新形势下政协工作认真总结经验、广泛征求意见、积极开展交流，取长补短，增强了政协组织和委员的凝聚力和向心力。二是通过联合调研加强成果落实。与全国政协、民盟中央、自治区政协以及旗县区政协积极互动，围绕民族地区产业化布局、生物多样化保护以及“十个全覆盖”等内容开展联合调研11次，一些意见建议被上级部门采纳，为国家、自治区出台相关政策提供了参考，进一步拓宽了市政协议政成果的转化落实渠道，提高了建言实效。三是实施异地合作推动战略谋划。2014年，国家提出“一带一路”倡议，这一重大战略的核心就是要进一步深化沿线区域城市合作共赢、推动沿线各地共同繁荣发展。市政协抓住这一机遇，与伊犁、兰州、连云港等城市共同组建了11市（州）政协丝绸之路经济带建设协商促进会，为抢占丝绸之路经济带建设先机，研究制定相关战略部署出谋划策、献计出力。进一步体现了政协组织优势和人才优势，扩大了政协的影响力。

　　（四）加强思想引领，确保教育实践活动行而有效。市政协深入贯彻市委关于开展好第二批党的群众路线教育实践活动有关精神要求，围绕“为民、务实、清廉”主题，始终坚持把学习教育、听取意见作为提高认识、查找不足的有效手段；把查摆问题、开展批评作为改造自我、完善自我的有效渠道；把整改落实、建章立制作为解决问题、巩固成果的有效保障，努力提高思想自觉和行动自觉，真正使教育实践活动成为政协尽责谋事、履职为民的思想引领，确保了活动各环节严肃认真有序开展，切实将活动成果体现于工作之中。一是学之以效，教育培训把握针对性。按照活动要求，组织广大委员和机关人员，认真学习马克思主义中国化的最新理论成果，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中共十八大和十八届三中、四中全会精神，学习中央、自治区党委和市委重大方针政策和重要决策部署；围绕践行党的群众路线推进政协工作进行专题讲座6次，联系市外知名大学和高等科研院所专家学者议政课题指导授课7次；委托全国政协培训中心进行委员培训共6批170余人，系统学习了做好新时期人民政协工作的思想理论和方式方法。二是行之以规，制度建设注重长效性。依据全国政协和自治区政协有关规定，结合市政协实际，全面加强制度建设，新修订了《全体会议工作规则》和《常务委员会工作规则》等规章制度9项、新制定了《秘书长专门委员会主任联席会议制度》和《关于制定市政协年度协商计划的办法》等规章制度4项，切实做到用制度管人、管事、管作风，机关总体面貌明显改善，履职效能不断提高。三是践之以事，作风转变强调务实性。围绕查找和整治“四风”方面存在的突出问题，着力消除作风之弊和行为之垢，大力改进文风、会风和视察调研风气，去虚务实、真抓实干。组织委员深入基层开展调查研究42批次，覆盖12个旗县区、20多个部门；召开不同界别委员和不同领域相关专家参加的座谈研讨会31个，参加人员410余人；开展“主席走基层”活动10批次，联系联谊旗县区及驻旗县区市政协委员230余人；全年通过调研视察、提案信息、大会发言等共提出意见建议590余条。7月中旬，组织4家市直医疗机构12名医疗专家开展送医送药活动，共接待就诊群众700余人，为149人进行了彩超检查，并免费发放药品价值4.5万元。真正形成了政协肯干事、能干事、真干事的务实工作作风和良好履职氛围。

【分页符】

　　各位委员，过去一年我们所取得的工作成绩，是中共赤峰市委正确领导和市政府大力支持的结果，是社会各界热情关心的结果，是政协各级组织、政协各参加单位和全体政协委员共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　回顾2014年工作，我们也清醒地认识到，履职过程中，实施年度协商计划尚处于摸索阶段，协商民主的重要渠道作用发挥得还不够充分；常委会专题议政课题还应更具前瞻性和针对性，方式方法还应更加灵活有效；对界别活动开展研究探索不足，委员联系交流平台不够宽泛；政协组织间合作不够紧密，区域性课题研究合作不多等等，需要我们在今后工作中切实加以解决。

　　二、2015年主要工作

　　2015年是全面深化改革的关键之年。市政协要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕我市经济社会发展总体目标，在中共赤峰市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，充分认识、主动适应、积极参与赤峰市经济发展的新常态，围绕中心、服务大局，结合全市发展现状、发展条件、发展预期和发展走势，为推动赤峰经济社会持续、健康、快速发展建言献策，为建设和谐赤峰和美丽赤峰作出新的贡献。

　　（一）正确把握人民政协事业前进方向。要组织广大政协委员，以党的群众路线教育实践活动为契机，发扬人民政协自愿学习、自觉实践的优良传统，继续深入学习中共十八大和十八届三中、四中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神和自治区党委王君书记重要讲话精神，学习市委六届六次全委会议精神，学习宪法和重要法律法规，巩固共同团结奋斗的思想政治基础，努力提升运用科学理论为推进认识、适应、引领经济新常态和依法治市等战略目标建言的能力，真正做到把学习融于政协履行职能的各项工作，进一步促进思想作风、工作作风的根本好转，进一步促进履职能力、履职机制的不断创新，进一步促进大局意识、为民意识的切实增强，努力把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委确定的目标任务上来，把智慧和力量凝聚到为全面深化改革积极贡献上来，用学习的新成效推动人民政协事业新发展。

　　（二）为全面促进深化改革积极献计出力。全市各级政协组织要进一步增强责任感和使命感，围绕全面深化改革，认真履行职能，集中精力、增强助力、切实有为。要充分发挥人民政协委员性强、联系面广、包容性大的特点和优势，围绕新常态形式下的重大战略制定、重大问题解决，聚焦住房、医疗、教育、养老保险改革和民族地区经济发展等群众最为关切的热点难点，依托各专委会，深入开展调查研究，积极提出意见建议，努力为改革发展出实招、谋实策。要充分发挥人民政协位置超脱、视界宽阔、智力密集的特点和优势，组织委员通过提案、信息等形式，及时反映改革过程中出现的情况和存在的困难，助推各项举措落到实处，努力为改革发展道真情、说真话。要充分发挥人民政协由界别组成的特点和优势，团结所联系的界别群众，充分反映各方意见、愿望和要求，积极宣传改革发展的政策方针，引导群众支持和参与改革发展，正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整，努力为改革发展添助力、增合力。真正使全市各级政协组织和广大政协委员成为深化改革进程中的参与者和助推者。

　　（三）努力推动协商民主广泛多层制度化发展。要通过多层次政治协商，拓展协商形式、丰富协商内容、提高协商成效。按照《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》把民主协商纳入决策程序的要求，坚持重大问题协商在决策之前和决策实施过程之中，围绕“十三五”规划的制定，着重就发展生态农牧业、推进新型城镇化、发展清洁能源和辽西北调水等一系列重大经济社会问题，开展常委会专题协商。围绕发展体育产业、解决医患纠纷和推动草原自驾游等涉及群众切身利益的实际问题开展专委会对口协商、界别协商、提案办理协商，纳群言、集民智，增进共识、增强合力。要通过多形式民主监督，延展协商广度和深度。探索行之有效的监督途径和载体，促进行政审批改革、城市路网建设和非涉密档案公开查询利用等各项工作改进和落实，更好地把民主协商成果落到实处。要通过多领域参政议政，扩大公民和社会各界的有序政治参与。通过多途径汇集和表达社情民意，促进社会和谐。进一步畅通和拓宽社会利益表达渠道，使各族各界人士在政协平台上充分表达所联系界别群众的愿望诉求、意见主张，促进利益的协调综合，寻求社会各界利益的最大交汇点，使党委、政府的决策充分吸收各方面意见，符合最广大人民群众的意愿和诉求。扎实有力推动协商民主的广泛多层制度化发展。

【分页符】

　　（四）充分发挥委员参政议政的主体作用。要着力处理好履行参政职能和做好本职工作的关系。树立双岗双主业意识，做到认识上同等重视、工作上同步推进、考核上同样对待。协助建立适合政协委员的工作计量办法，充分考虑委员的界别特点，创造条件支持委员优先在本职领域、本行业开展参政议政活动。要着力处理好搭建履职平台与创新组织方式的关系。进一步创新委员组织形式，探索完善界别小组活动办法，支持委员以界别名义提出提案、开展活动。探索完善行之有效的民主监督方式，支持委员对重点工作和重要部门开展评议等监督活动。探索建立编外委员组织，吸引部分专家学者和群众参与政协工作，不断扩大政协覆盖面和代表性。要着力处理好完善制度管理与强化服务激励的关系。研究建立委员述职、评议和履职监督机制，引导委员树立遵纪守法、廉洁奉公意识，自觉接受来自各方面的监督，认真履职，主动作为。通过开展多形式、多批次学习培训活动，让委员长见识、增能力、提水平。继续加大政协文史馆建设，为委员存史、资政搭好平台。坚持政协班子、专委会定期走访委员、组织委员座谈等联系制度，开展形式多样的委员活动，认真听取委员的意见建议，帮助解决工作生活中的实际困难和问题，切实维护政协委员的权益，不断增强政协委员队伍的凝聚力和正能量。

　　各位委员，全面深化改革的号角已经吹响，人民政协的任务更加艰巨、责任更加重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共赤峰市委的坚强领导下，切实把思想认识统一到市委的分析研判和部署要求上来，进一步增强做好新形势下人民政协工作的责任感和使命感，协商有方、监督有力、参政有为，为促进开创全面建成小康社会新局面，为赤峰市和谐社会新发展贡献新的力量！