诚信建设工程，是2024年初自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议部署的“六个工程”之一。

党委决策部署到哪里，人大监督就跟进到哪里。

2024年以来，市人大常委会谋定而后动，决定用两年时间以专项监督的方式助力诚信建设工程，确保在2025年底前取得显著成效。

天道酬勤。在2024年全国城市信用状况动态监测排名中，赤峰市排名从199名提升至37名，跃居自治区首位，城市综合信用指数排名创历史最好成绩。

亮眼数据背后有何硬核举措？成效具体体现在哪里？记者逐一解答。

布局：研精毕智

言出必行，是做人的准则。让诚信建设工程落地见效，市人大常委会同样是言出必行。

2024年初，市人大常委会便组织机关全体干部学习诚信建设相关理论、法律、政策，编制出《诚信建设工程资料汇编》，先后邀请相关专家学者、部门负责人、各级人大代表等开展交流研讨。此外，选派精干力量赴唐山市、嘉兴市学习助力诚信建设工程的经验做法，对标先进，学为我用。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。随后，市人大常委会组建了诚信建设专项调研组，紧扣自治区、市级诚信建设工程实施方案中的重点任务和社会公众在诚信建设领域反映强烈的“急难愁盼”问题，组织开展诚信建设专题调研。

“经过调研组实地走访4个旗县区、4个工业园区、20家企业，座谈访谈300余人次，收回调查问卷近400份，整理形成了《赤峰市诚信建设重点领域调研报告》，也基本摸清了全市诚信建设各领域重点环节现状。”市人大常委会副秘书长杨志辉说，“在深入调研和科学论证的基础上，我们将企业国有资产管理、公共资源交易领域问题整改及成果巩固、食品安全、虚假诉讼、案件执行、仲裁法执行六类社会关注度高、负面影响较大、群众反映强烈的具体问题列入监督范围，靶向发力打通诚信建设关键堵点。”

今年9月1日起施行的《赤峰市优化营商环境条例》正是市人大常委会找准诚信建设工程中的问题症结，开出的“治病良方”。

“诚信建设与营商环境相辅相成。市人大常委会结合诚信建设工作实际，历经一年调研、起草、修改、审议制定出台了这部《条例》，它也是自治区优化营商环境领域的首部地方性法规。”市人大常委会法制工作委员会主任李海峰告诉记者，重点对市场环境、政务服务、要素保障、法治环境等方面作出补充、细化规范。同时，突出法制的强制性，明确国家机关和相关组织的禁止行为，对市场准入、公共资源交易、审批改革等10余项服务和管理活动明确了30多个禁止行为，为国家机关及其工作人员和其他相关公职人员划出行为底线，有效提升营商环境法治化、诚信化水平。

创新：锦上添花

诚信建设工程是一项涉及多领域、多部门、多层级、多阶段的系统性工程。明确主攻方向后，如何形成监督合力？

“人大监督＋”工作机制应运而生。

“新工作机制的建立过程还是比较顺利的。”杨志辉介绍道，市人大常委会首先向市委提交了《关于诚信建设工程实施情况的报告》和《赤峰市人大常委会助力全市诚信建设工程实施方案》，汇报了开展助力诚信建设工程专项监督的意见建议和方法路径，取得了市委的同意与支持。随后提请市委监督贯通协调工作领导小组同意后，会同市纪委组织召开了领导小组办公室会议，明确在市委监督贯通协调平台运行下，建立助力诚信建设工程“人大监督＋”联席工作机制，将诚信建设工程相关的监督主体单位纳入机制内，推动形成监督合力。

此后，市人大常委会统筹协调各成员单位，在信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享四方面明确机制运行模式，不断优化运行程序，为各专题监督有序开展奠定机制基础。同时，各旗县区人大在同级党委领导下，同步建立助力诚信建设工程“人大监督＋”联席工作机制，形成五级人大代表全员参与、三级人大全域覆盖的工作格局。

当好“召集人”是“人大监督＋”工作机制的优势所在。召集农牧局、市场监管局、公安局等部门，采取明察暗访的方式开展食品安全方面的执法检查和专题调研，已协同联动开展专项检查整治行动15轮次，累计明察暗访近200家食品生产企业、农贸市场和商场食堂等涉餐饮场所，向全市发放调查问卷1.5万份；召集检察院、法院、国资委开展市直“涉国企民商事案件评查工作”；召集交通局、住建局、农牧局、水利局、林草局、自然资源局等部门，带领四级人大代表对公共资源交易领域招标项目进行视察和评议……从监督机制运行中排查问题线索，助力诚信建设工程稳步向前。

聚力：硕果累累

“群众反映，我市执行领域作风不正、管理不严、违规执行现象仍时有发生。针对现存突出问题，全市法院如何进行整改”“2023年市直国企净资产收益率仅为0.4％，为何如此之低，2024年初政府工作报告中提的利润增长目标能否实现”“很多市场主体和企业代表反映部分政府职能部门重执法、轻服务的观念仍未转变，重复检查、多头检查、逐利执法等现象仍然存在，这背后的原因是什么，如何加以解决”……

这些切中肯綮的提问，来自2024年6月28日市人大常委会开展的关于诚信建设工程实施情况专题询问现场。与会的市政府及相关单位负责同志积极回应关切、解疑释惑，摆出实情、作出承诺。

“专题询问，意在直戳痛点、抓住难点、靶向施治，而痛点难点正是来自于广泛的民意。作为人大履行监督职能的重要一环，做实‘后半篇文章’更是着力重点。”市人大常委会副主任斯钦说。

问必有答，答必有果。

——农产品品质优化升级。通过专项监督，2024年，全市农产品质量总体合格率99.85％（同比提升0.26个百分点），畜禽肉制品总体合格率100％，优质绿色农产品供给能力持续提升，区域公用品牌影响力不断提高。群众对本地区农产品质量安全工作的知晓率为97.1％、满意度达到90.5％。

——司法公信提质增效。市人大常委会联合政法委、检察院调取党的十八大以来涉法涉诉信访案件，筛选其中773起典型案件进行梳理分析，剖析司法领域问题根源。同时，联合旗县区人大对党的十八大以来涉政府和国企的败诉、调解案件进行评查，共评查民商事审判及执行案件9638件、仲裁案件263件，发现可能涉及实体问题的案件29件，相关违规违法违纪线索移交纪委监委和检察院实现“双立案”，为国家挽回了大量经济损失，相关责任人被依法采取措施，形成了强力震慑。

——市场环境更阳光透明。从市人大常委会角度为市直国企改革突围保驾护航，积极帮助企业对接市场资源，推动公共资源依法合理平等配置给国企，在照顾到各方合法利益的基础上，推动公共资源尽可能地留在赤峰、惠及更多赤峰人民。今年一季度，市本级国企的营业收入11.05亿元，同比增长了8.8％，利润总额1.76亿元，同比增长0.76亿元。

却顾所来径，苍苍横翠微。“成绩固然可喜，但接下来的路还很长，需要绵绵用力、久久为功。”市人大常委会党组书记、主任睢利如是说，在接下来的工作中，将把“人大监督＋”联席工作机制转化为常态化监督机制，形成“发现问题—提出建议—督促整改—跟踪问效”监督闭环，为党委监督贯通协调机制在实际应用中提供更多可能性和新思路。