——2023年1月2日在赤峰市第八届人民代表大会第二次会议上

赤峰市发展和改革委员会

各位代表：
    受市人民政府委托，现将全市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
    一、2022年全市国民经济和社会发展计划执行情况
    2022年，全市上下认真贯彻落实中央、自治区和市委各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦“五个发展定位”，加快“六个赤峰”建设，统筹推进常态化疫情防控和经济社会高质量发展，全市经济社会总体保持平稳健康发展态势。预计全年地区生产总值2200亿元，增长3.5％；规模以上固定资产投资689亿元，增长6.5％；社会消费品零售总额619亿元，增长1％；一般公共预算收入114亿元，下降9.8％；城乡常住居民人均可支配收入达到39715元和16425元，分别增长6％和7.5％。
    （一）农牧业经济发展情况。着力提升粮食安全保障能力，新增高标准农田102.5万亩，新建改造设施农业10万亩，粮食播种、大豆扩种和大豆玉米带状复合种植任务超额完成，粮食产量连续10年保持在100亿斤以上。深入实施“增牛优羊”、“增禽优猪”发展战略，加快建设肉牛良种繁育体系，印发实施生猪产能调控方案，以良种繁育和奶源基地建设为重点的奶业振兴行动成效明显，全市荷斯坦奶牛、西门塔尔乳肉兼用牛存栏突破31万头。加快推进农牧业产业化集聚发展，克旗国家级现代农业产业园创建通过中期评估，阿旗、林西县自治区级现代农牧业产业园获准新建，赤峰农牧科技产业园建成投用，市级以上农牧业产业化重点龙头企业达到279家。农畜产品品牌建设成效明显，“赤诚峰味”农产品区域公用品牌正式发布，全市新增“绿色食品”农产品161个。预计全年第一产业增加值400亿元，增长4％。
    （二）工业经济发展情况。着力强化工业基础能力建设，加快推进绿色创新发展步伐，全市认定专精特新和创新型中小企业44家，28家企业获得国家、自治区“绿色工厂”称号。全力保障工业经济稳定运行，加快推进传统产业改造升级，富邦铜业技改升级、保绿资环铜冶炼尾渣综合利用、明岳高端氟新材料产业园等一批重点项目开工建设，克旗芝瑞120万千瓦抽水蓄能电站、万泽仿制药阿司匹林肠溶片产业化、鹏峰化工无水氟化氢及高端含氟材料联产等一批重点项目进展加快。着力提升新能源产业发展支撑作用，细化完善新能源产业发展规划布局，谋划申报一批市场化并网和百万千瓦新能源大基地项目，总装机100万千瓦的7个集中式保障性并网新能源项目加快建设。着力推动工业发展数字化转型升级，东黎羊绒工业互联网平台投入使用，大唐赤峰新能源通过工信部两化融合贯标评定，朗坤科技列入国家工业互联网标识解析综合型二级节点，全年新增上云工业企业180余户。严格落实国家和自治区“双碳”发展战略，健全完善能耗“双控”目标管理，加快推进双碳节约集约利用，59家重点用能单位全部纳入能耗在线监测范围。持续提升工业园区承载能力水平，制定出台市级智慧园区建设补贴政策，加快实施5个工业开发区基础设施提升工程，累计新建盘活标准化厂房142万平方米。预计全年第二产业增加值700亿元，增长1.5％。
    （三）服务业经济发展情况。着力促进传统商贸业转型发展，大东北酒店用品市场、众联时代城等一批商贸流通重点项目加快建设，帝豪美食主题街区、维多利摩尔城等商贸企业　“线上引流＋实体消费”新模式培育成效明显，红山区电商基地建成运营。加快推动城乡消费水平提档升级，成功举办网上年货节、双品网购节等促消费系列活动，累计发放电子消费券、各类补贴1.53亿元，组织开展促消费活动1000余场次，实现销售收入28.5亿元。持续拓展外向型经济发展空间，赤峰综合保税区申建进展顺利，中欧班列“赤峰号”顺利开行，外贸出口转型升级基地公共服务平台加快建设，累计实现跨境电商进出口额3.2亿元。文化旅游业融合发展深入实施，赤峰市文旅集团挂牌成立，克什克腾、喀喇沁国家级全域旅游示范区和玉龙沙湖5A级旅游景区创建工作稳步推进，北疆风景大道二期工程、南部区域性文化旅游综合服务中心等一批重点项目加快建设，喀旗马鞍山村、松山区大乌良苏村入选第四批全国乡村旅游重点村，全年预计接待游客1828.5万人次，实现旅游收入225.5亿元。金融业服务实体经济水平稳步提升，　3家企业纳入自治区重点上市后备企业名单，全市资本市场上市、挂牌企业总数达到262家，金融机构存贷款余额分别增长15％和6％。预计全年第三产业增加值1100亿元，同比增长4.5％。
    （四）固定资产投资情况。坚持把抓项目、促投资作为推动发展的基础性工作来抓，从项目谋划、滚动储备、招商引资、落地建设、入库入统等节点多点发力，最大限度减环节、降成本、保要素，确保重点项目和固定资产投资实现较快增长。全市总投资5000万元以上（社会事业1000万元以上）重点项目动、开工628项，完成投资747亿元，同比增长64.4％。远景能源大兆瓦智能总装基地、克旗兴龙20万千瓦风开发、博元科技5000吨间对甲酚分离、振中再生资源3万吨次氧化锌、柏善医药乙磺酸原料药生产基地等一批重点项目开工建设，远联钢铁200万吨冷轧镀锌一期、中唐特钢270万吨精品钢、大唐国际70万方煤制天然气液化、普力泰新材料阻燃剂一期工程、久日新材料光引发剂中间体等一批重点项目建成完工。
    （五）区域战略合作进展情况。贯彻落实自治区建设向北开放重要桥头堡战略部署，着力实施“深度融入京津冀、积极对接环渤海、全面参与大循环”开放合作战略，积极融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊和东北陆海新通道建设。围绕京津冀、环渤海、长三角、珠三角等重点区域常态化开展精准招商引资推介活动，着力打造“赤子峰会”和“投资赤峰、共赢未来”招商品牌，全年引进签约项目730个，到位国内区外资金332亿元。加快推动区域合作协同发展，以《赤峰－通辽协同发展合作备忘录》为抓手，加快推动跨区域调水、跨区域供电、跨区域输气、联合争创国家级承接产业转移合作示范区等一批涉及两地协同发展的重大战略工程、重大合作事项取得实质性进展，国家发改委正式启动《蒙东承接产业转移合作示范区》审批程序。积极推进放管服改革和营商环境优化，聚焦事项精准、流程优化、“一网通办”三条主线精准发力，58项行政许可事项实现“市县同权”无差别办理，119个“一件事一次办”集成服务全面铺开，企业审批事项全程网办比例提高到62.6％，新注册企业全程电子化登记占比达到97％。
    （六）城乡一体化协同发展情况。加快推动城乡区域协同发展，市、县两级国土空间规划编制有序推进，119个乡镇苏木启动国土空间总体规划编制，1111个行政村完成村庄规划编制。着力提升中心城市承载能力，开工建设市政公用基础设施项目66项，新建改建城市道路、供水供热管网、雨污分流管线108.6公里，中环路快速化改造、玉龙大街分车带综合改造等一批重点项目基本完工。巩固提升城市精细化管理成果，促进城市管理与文明城市创建有机结合，物业管理服务监督平台搭建完成，419个老旧小区实现物业管理全覆盖。加快推进旗县城关镇建设，有序推动重点小城镇发展，着力构建中心带动、多点互动的新型城镇化发展格局。深入实施乡村振兴战略，12个乡村振兴绿色示范区选定工作全部完成，阿旗农牧交错带牧区现代化试点建设全面铺开。持续改善农村牧区人居环境，危房改造、厕所革命、污水处理、村容村貌提升等重点工程加快实施，全市行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率稳步提升。
    （七）生态环境保护和基础设施建设情况。一是生态环保建设力度持续加大。牢固树立生态底线思维，科学开展“三区三线”划定，全市29.74％的国土面积划入生态保护红线范围。科学谋划生态环境修复，围绕“两屏两区两廊多群”总体布局，持续推进科尔沁沙地和浑善达克沙地综合治理，西辽河重要源流区山水林田湖草沙一体化保护修复项目申报进展加快。扎实推进生态工程建设，实施造林建设26.6万亩，完成人工种草、防沙治沙、水土流失综合治理341万亩，全市森林覆盖率和草原综合植被盖度稳步提升。全面落实“四水四定”要求，加快推进西辽河“量水而行”任务，红山区、元宝山区地下水超采区治理成效明显，中心城区地表水回补情况良好。切实巩固污染防治攻坚成果，第一轮中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部完成，自治区环保督察反馈问题整改完成率达到99.3％；中心城市空气质量优良天数比率达到97.4％，国考断面优良水体比例达到87.5％，全市土壤环境保持总体稳定。
    二是基础设施保障能力稳步提升。集通铁路电气化改造工程加快推进，林白铁路完成业主变更顺利复工，赤峰至大板铁路开通客运正线轨道更换全部完成。乌丹至天山高速公路、小卡拉至赤峰一级公路前期工作进展顺利，经棚至乌兰布统高速公路、五十家子至林西二级公路加快建设，丹锡高速梧桐花互通工程、十家至大坝沟二级公路建成通车。玉龙机场改扩建工程竣工投运，右旗通用机场建成完工，全市11个通用机场纳入自治区统筹建设清单。大石门东台子水库中心城区引供水工程前期工作稳步开展，跨区域调水内蒙古支线工程获得国家发改委批复，东台子水库、琥珀沟水库建设加快实施。朝阳至赤峰天然气长输管道主体工程建成完工，西拉沐沦220千伏输变电工程等一批重点项目开工建设。
    （八）社会事业和民生保障情况。一是社会事业加快发展。全面实施创新驱动战略，新增自治区级以上创新平台3家，国家级高新技术企业突破120家，中国·赤峰人力资源服务产业园启动运营。持续扩大优质教育资源供给，扎实推进基础教育均衡发展、义务教育薄弱环节改善提升、县域普通高中发展提升、职业教育能力提升等重点工程，19所学校建成投用、11所学校主体完工；全面推进基础教育综合改革，严格落实教育“双减”工作任务，中小学课后服务参与率达到97.7％，赤峰大学创建工作取得实质性进展。不断深化医药卫生体制改革，有效提升公共卫生服务能力，市医院新城分院列为自治区级区域医疗中心，市儿童医院主体工程建成完工；高效完成多轮突发疫情应急处置，医保DIP付费方式改革试点顺利实施，我市连续27年保持“国家卫生城市”荣誉称号。加快推动文化体育事业蓬勃发展，深入实施公共文化服务水平提升工程，县级文化馆、图书馆总分馆制建设加快推进，文物大数据平台建成投用，辽上京遗址成功列入国家考古遗址公园名单；着力完善全民健身服务体系，右旗格尔斯体育公园、宁城中京体育公园等一批重点项目开工建设，赤峰市首届“体育节”系列活动成功举办。
    二是民生保障不断加强。全面落实助企纾困政策措施，确保就业形势保持稳定，全年新增城镇就业1.8万人，实现农牧民转移就业67万人。持续深化社会保险制度改革，稳步提高社会保险覆盖范围，社保基金管理提升年行动扎实开展，各项社会保险待遇按时足额发放。健全完善社会保障救助体系，稳步提高社会保障救助标准，城市居民低保标准提高到783元／月，农村牧区低保标准提高到6072元／年；着力加大儿童福利保障、未成年人关爱和养老工作力度，我市成为全国首批、自治区唯一入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市，列入自治区儿童友好城市建设试点推荐城市名单。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计投入各级各类资金35.1亿元，实施乡村振兴项目884个，产业发展辐射带动能力不断增强，脱贫人口稳岗就业规模稳步提高，乡村振兴绿色转型示范区建设加快推进。着力加强保障性住房体系建设，实施城镇棚户区改造240套、老旧小区改造247.6万平方米，470套农村危房改造任务全部完成，210套保障性租赁住房建成使用。我市在全区率先完成10.6万吨农牧民冬季取暖用煤拉运保障任务。全市社会大局保持和谐稳定，安全生产形势总体平稳，防灾减灾救灾工作有序推进，食品药品安全监管深入开展，常态化扫黑除恶斗争纵深推进，“六个赤峰”建设和社会治理水平稳步提升，全国民族团结进步示范市创建工作取得重要进展。
    2022年，全市国民经济和社会发展总体上保持了平稳健康的发展势头，但受疫情防控形势错综复杂、外部风险冲击与内部结构性矛盾交织叠加等多方面因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额等主要经济指标未能完成年初预期目标，一般公共预算收入出现较大降幅。经济稳定恢复的基础还不牢固，发展不均衡、不确定性因素较多，仍然存在着一些需要特别关注的困难和问题。从宏观环境看，受大宗商品价格上涨以及产业链供应链循环不畅等因素影响，当前实体经济特别是中小微企业生产经营困难，宏观经济下行压力加大；全球疫情导致贸易增长动能减弱，外部出口需求降低，内部居民消费处于弱复苏状态，投资、消费稳定增长的动能不足。从自身发展看，我市经济综合实力还不够强，产业结构不尽合理；资源型产业占比较大，抗风险能力不足；战略性新兴产业、非资源型产业占比较低、贡献率不高，现代服务业发展相对滞后；支撑产业高质量发展的大项目、好项目不多，房地产投资依赖程度较大。城乡区域发展不平衡，城乡基础设施欠账较多，生态环境资源瓶颈约束增强。城乡居民收入水平仍然较低，财政收支压力较大，保障和改善民生任务繁重。对于这些困难和问题，必须认真面对，采取有效措施，努力加以解决。
    二、2023年全市国民经济和社会发展主要任务
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，围绕落实“五大任务”，聚焦“双子星座”和“五个发展定位”要求，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，重点做好扩大有效投资、调整产业结构、深化改革开放、夯实基础建设、改善生态环境、保障社会民生等关键领域工作，着力推动经济运行整体好转，着力保持社会大局和谐稳定，为加快建设区域性中心城市，全力推动现代化赤峰建设开好局、起好步。
    2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上；一般公共预算收入增长6％左右；规模以上固定资产投资增长15％左右；社会消费品零售总额增长7％左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7％和7.5％左右。完成自治区下达的节能减排目标任务。
    （一）着力聚焦项目建设，扩大有效投资规模
    一是切实做好重点项目谋划储备。坚持项目为王理念，着力强化项目谋划、储备、包装、申报工作力度，精准对接国家、自治区重大战略、重大规划、重大布局，谋划提出一批符合国家政策、发挥地区特色、完善产业结构、带动就业创业的重大项目。高质量完成“十四五”规划中期评估调整工作，更好的发挥中长期发展规划战略导向作用，充实完善“十四五”和“五个发展定位”项目库，提高产业类项目支撑占比，提升入库项目精准性、操作性和实用性，促进投资结构调整优化，增强固定资产投资后劲。
    二是全面加快重点项目建设进度。力促“五个发展定位”行动方案年度任务全面落实，按照前期项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产的思路，强力推进新建重点项目前期手续办理集中攻坚，制定详细的项目开工建设时间表和路线图，着力强化全链条要素保障，切实做好全流程管理服务。争取正威铜产品深加工、远联钢铁200万吨冷轧镀锌二期、能源物联网零碳氢氨一体化示范、华氟科技14万吨氟系列产品及中间体、智合生物5万吨生物基丙二醇等一批重点项目开工建设，力促金通铜业二期、富邦铜业技改升级、大地云天硫钛磷资源综合利用、国电化工3052重整升级、泰领海创生物科技园三期等一批重点项目加快建设。全年计划实施5000万元以上（社会事业1000万元以上）重点项目701项，年度完成投资1000亿元以上。
    三是积极争取上级项目资金支持。把握国家扩大新增中央投资、增加地方政府专项债的政策红利和窗口机遇，按照编制完成的农牧林水、投资、环资、基础设施、社会事业等9大领域资金申报和项目谋划指南，全面提升中央预算内资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具（基金）等上级资金争取力度，着力拓宽项目建设资金渠道。进一步加快上级资金拨付进度，着力提高项目投资完成率，争取我市更多地区、更多项目纳入自治区“红名单”管理。
    （二）着力优化产业结构，推动发展转型升级
    一是推动农牧业发展提质增效。着力夯实粮食安全根基，强化耕地保护质量提升，建设高标准农田74万亩，新建改造设施农业10万亩，确保粮食产量稳定在120亿斤以上。全力推进畜牧业发展提质增效，加快基础母牛扩群提质步伐，加大优质肉牛舍饲育肥力度，推动生猪产业持续稳定发展，争取肉牛、肉羊、生猪存栏达到2045万头只。深入实施奶业振兴、种业振兴行动，加大种质资源保护创制力度，加快优质奶源示范基地建设，支持传统乳制品生产加工企业扩能升级，启动建设内蒙古东部作物种质资源库。　
    坚持集中集聚集约发展，强化现代农牧业产业体系建设，加快克旗国家现代农业产业园和宁城县、阿旗、林西县自治区现代农牧业产业园创建工作，支持敖汉旗申报国家级现代农业产业园。实施龙头企业带动能力提升工程，发挥产业发展引领带动示范作用，争取市级以上农牧业产业化重点龙头企业达到290家，农畜产品加工转化率提高到75％。持续开展农产品品牌塑造工程，宣传推介“赤诚峰味”农产品区域公用品牌，丰富完善“1＋N＋M”区域公用品牌体系，全市绿色、有机农产品年产增幅达到6％以上。
    健全完善现代农牧业经营体系，开展新型经营主体能力提升行动，推动农牧业经营主体高质量发展，新增市级以上农牧民专业合作社示范社30家以上。培育发展农业生产社会化服务主体，推广克旗、林西县自治区社会化服务拓展延伸试点经验做法，做好项目扶持工作，引导服务主体创新利益链接机制，进一步拓宽服务领域和范围。加快引进一批龙头企业、智库外脑、技术专家、产业化服务机构进驻赤峰，助力农牧业发展转型升级。
    二是推动工业发展转型升级。增强传统产业支撑能力。坚持锻长板、补短板，着力补齐产业链，加快提升价值链，促进传统产业转型升级，推进冶金、化工等优势产业集群发展。争取宁保冶金100万吨铁合金、星耀新材料高性能钨钼合金、启辉铝业650万吨氧化铝、大唐煤制天然气Ⅱ系列完善、明岳高端氟新材料产业园等一批重点项目建成投产，年底前有色金属产业产值达到750亿元，带动工业经济稳定增长。
    优化新能源产业发展布局。抢抓新能源发展风口，围绕国家、自治区战略布局和我市产业定位，加快推进新能源多场景应用、全产业链发展。力促工业园区绿色供电、全额自发自用、火电灵活性改造消纳新能源等9个自治区示范项目加快建设，推动远景、中电建等风光制氢一体化示范项目和翁旗百万千瓦级新能源大基地获批开工。全年计划实施自治区级能源领域重大项目31项，总投资规模390亿元，年度计划完成投资186.8亿元。
    建构多级支撑产业体系。强化与大企业、大集团的战略合作，引导工业企业围绕“5G＋工业互联网”深入对接，力促新能源、新材料、新医药、生物化工、智能制造、电子信息、节能环保和数字经济等战略性新兴产业加速发展，培育打造化工、医药、食品、电子信息和新材料四个百亿级产业集群。强化绿色制造体系建设，推动制造业高端化、智能化、绿色化协同发展，围绕两化融合加快推进产业数字化赋能转型升级。
    提升园区平台承载能力。夯实园区基础设施建设，发挥集群集聚载体作用，提升园区道路、配套管网、污水处理、固废处理等基础设施承载能力。设置专项奖励资金，完善园区投入机制，加强与华润集团对接合作，全年新建盘活标准化厂房140万平方米以上。加强亩均效益、绿色低碳、科技创新等指标考核评价，促进园区高端化、绿色化、智能化发展，推动具备条件的园区通过自治区化工园区评估认定，赤峰高新区产值稳定在千亿元以上，争取晋升国家级高新区。
    三是推动服务业发展提档升级。推动现代商贸业持续发展。围绕提升现代商贸业发展水平，抢抓县域商业体系建设政策红利，支持重点商圈创新发展，推动特色街区品质提升，培育构建业态结构优化、服务功能齐全、居民生活方便的商贸流通网络体系。围绕增强传统商贸业发展活力，释放挖掘城乡消费潜能，持续办好消费促进活动，推动线上消费乘势成长，促进线下消费加快回补。围绕建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市，实施中心城区专业市场集群发展战略，加快千禧、大福、蒙东农机市场退城进园步伐，推动农产品交易、中药材、家具建材等专业市场加快建设，打造建设区域性物资采购中心。围绕构建现代物流体系，统筹推进物流基础设施和仓储智能化改造，畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，新建改建物流园区仓储面积10万平方米，打造建设区域性标准化仓储物流配送中心。
    推动文化旅游业融合发展。聚焦将文化旅游业打造成为支柱产业，持续推进文旅品牌塑造工程，加快建设国家特色文化旅游和生态休闲度假基地。强化品牌景区培育打造，围绕“一线一环一带”旅游发展格局，推动玉龙沙湖、道须沟争创国家5A级旅游景区。完善旅游配套服务体系，抓好乌兰布统至桦木沟、西拉沐沦大峡谷等一批文旅重点项目建设，提升中心城区游客服务中心、赤诚小镇等文旅配套设施保障能力。谋划旅游业发展新路径、新模式，启动赤峰超级文旅IP打造工作，争取克什克腾旗创建国家全域旅游示范区。推进文旅市场消费恢复，常态化实施文化旅游消费惠民政策措施，全年旅游收入增长12％以上。
    推动新兴服务业加速发展。完善金融服务体系建设，提升现代金融发展水平，吸引更多股份制商业银行、保险、证券等金融业态入驻我市；强化金融监管能力建设，严厉打击违法违规金融活动和金融乱象，稳妥有序做好金融突发事件风险防范和处置化解；强化政金企服务对接，引导金融机构加大对制造业、中小微企业、乡村振兴等领域支持力度，发放普惠小微贷款350亿元以上。促进互联网、大数据与实体经济深度融合，加大中心城区直播电商基地培育力度，探索拓展与知名电商平台合作路径，助推电子商务产业快速发展。发挥“跨境电商零售进口试点城市”政策集聚优势，推动跨境电商综合试验区加快建设，完善提升赤峰保税物流中心服务功能，加快申建赤峰综合保税区。巩固发展影视、出版、演艺、古玩等传统服务业，加快发展文化创意、信息咨询、商务会展、经纪代理等现代服务业，培育发展大数据、云计算和数字经济产业，力争新兴服务业领域实现较大突破。
    （三）着力深化改革开放，增强发展活力动力
    一是持续抓好营商环境优化。全面深化“放管服”改革，围绕市场准入、项目落地等关键环节，全面落实优惠政策“免审即享”、工业项目“拿地即开工”等改革举措。启动实施政务大数据一体化建设，推动政务数据和公共服务数据精准共享，不断提升“一网通办”数据支撑能力和跨部门“一次办”集成服务水平。扎实推进政务服务标准化建设，完善四级政务服务体系，扩大“容缺受理”“告知承诺”适用范围，巩固提升“12345”热线快速响应、高效办理服务能力。
    二是扎实推进重点领域改革。结合国家、自治区制定出台的改革方案，聚焦重点领域和关键环节，持续深化农村牧区综合改革、财政管理体制改革、城市特许经营权改革、产业功能队伍建设、公安警务机制、国防动员体制等重点改革任务，争取改革红利尽快转化为经济社会发展动力。持续深化“五个大起底”行动，加快推进“僵尸企业”“僵尸项目”清理处置，盘活销号所有“半拉子”工程，为推动经济社会高质量发展提供扎实可靠的要素保障。
    三是加快实施区域战略合作。围绕塑造全域开放新格局，深化与锦州港、天津港等沿海港口战略协作，谋划推进连接俄蒙海铁联运大通道，打造我国向北开放的重要节点城市。抓住自治区打造蒙东区域中心城市的有利契机，全面落实建设赤峰通辽“双子星座”战略部署，积极谋划赤峰至承德蒙东地区进京高铁新通道，构建自治区新的增长带动极和蒙东发展“火车头”。抢抓国家区域协同发展战略，全方位加强与周边地区合作发展，建设自治区融入京津冀协同发展先行区。发挥“跨境电商综试区”政策集聚优势，鼓励企业在俄蒙等“一带一路”沿线国家建设海外仓，加密中欧班列“赤峰号”开行频次，推动赤峰航空货运口岸尽快开放。
    四是深入开展精准招商引资。完善招商引资“链长制”运行机制，依托精准招商综合服务平台和产业图谱，全力推进八大产业集群和18条产业链招商。加快产业链、创新链、供应链、价值链与全国大市场全面对接、深度融合，推动一批符合环保政策、带动产业升级、促进就业创业的大项目、好项目落户我市，全年签约项目1000个以上，到位资金380亿元以上。发挥京蒙协作平台带动作用，推动亦庄·赤峰科创产业园加快建设，打造反向飞地创新孵化器。承接产业链整体转移和关联产业协同转移，加快方案落实、政策配套、资源整合、园区建设等基础性工作，打造国家级承接产业转移合作示范区。
    （四）着力夯实基础设施，提升发展保障能力
    一是统筹城乡协调发展。发挥规划引领带动作用，构建国土空间开发保护新格局，完成三级国土空间总体规划编制工作。增强中心城市承载保障能力，高标准开展城市更新行动，申报创建国家海绵城市建设示范城市和北方地区冬季清洁取暖试点城市；突出抓好中环路快速化改造、供水管网互联互通、中心城区大温差供热等一批市政基础设施重点项目，全年新改扩建城市路网15.6公里，新建供水供热管网管线37公里。提升城市精细化管理水平，围绕创建全国文明城市，持续开展市容市貌、私搭乱建、扬尘污染专项整治；健全完善医疗废物、建筑固废等生活垃圾分类处置体系，加快建设“玉龙出行”智能停车平台，实现城市功能缺项与闲置资源有效适配。
    加快推进旗县城关镇建设，围绕新型城镇化和乡村振兴战略，统筹推进城乡协调均衡发展；根据各乡镇发展环境、资源禀赋和基础条件，培育发展主导产业和城镇经济，构建形成中心带动、多点互动的新型城镇化发展格局。强化乡村建设规划引领，完成应编尽编村庄规划审查报批，推动公共基础设施和基本公共服务向农村牧区延伸覆盖；扎实开展农村牧区人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进厕所革命、道路畅通、供水保障、数字乡村等重点工程，改善农村牧区人居环境和生产生活条件。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村振兴绿色转型示范区加快建设，高标准打造12个乡村振兴示范苏木乡镇和115个示范嘎查村。
    二是加强交通设施建设。加快集通铁路电气化改造工程、林白铁路建设进度，完善大板铁路枢纽功能，争取赤峰至大板铁路开通客运。推动乌丹至天山高速公路、巴拉奇如德至高日罕二级公路等重点项目开工建设，完成罕达罕至乌兰布统二级公路、五十家子至林西二级公路主体工程，争取大黑山至羊场一级公路、安庆至平庄二级公路等重点项目前期工作取得积极进展，确保经棚至乌兰布统高速公路、小城子至平泉一级公路、林东至下伙房一级公路建成通车。加大林西支线机场前期工作力度，争取左旗、右旗通用机场建成运营，推动更多通用机场纳入自治区统筹建设清单。
    三是加快水利设施建设。加快重点水利工程建设，完成东台子水库年度建设任务，推动跨区域供水赤峰支线工程全面开工，争取大石门水库东台子水库中心城区引供水工程前期工作取得积极进展；实施石门子水库、玉瀑水库除险加固工程，发挥三座店水库中心城区引供水作用，保障城区居民用水和工业园区用水安全。补齐民生水利设施短板，加强农村牧区供水保障指导，统筹推进项目建设和工程管护，增强农村牧区供水保障能力；做好水旱灾害防御工作，抓好汛前检查、隐患排查和整改落实，修复水毁灾损水利设施，确保水库堤防安全度汛。
    四是强化能源设施建设。提升清洁能源供给能力，加快打造千万千瓦级清洁能源基地和氢能综合生产应用基地；启动右旗、东山产业园增量配电网工程建设，推动7个集中式保障性并网、宁城县整县分布式光伏等一批重点项目建成完工，新增新能源装机规模217万千瓦。加快电力输送通道建设，完善城乡电网网架结构，争取赤峰至通辽500千伏联网工程、巴林500千伏主变扩建工程和东山500千伏输变电工程获批开工，全年建设高压配电线路和低压线路1600公里。提升农村牧区4G网络覆盖广度和深度，持续推动千兆光纤网络和5G网络建设，年内新建5G基站800座以上。
    （五）着力改善生态环境，坚定绿色发展步伐
    一是持续推进生态保护建设。推动林草生态建设“扩面增绿”，抓好科尔沁沙地、浑善达克沙地综合治理，强化禁牧休牧和草畜平衡刚性约束，实施营造林建设26.5万亩、修复改造退化草原和退化林分72万亩、治理沙化土地面积60万亩以上。加强河湖“四乱”清理整治，开展河湖明察暗访检查，完成“智慧河长”信息监管平台建设，加快湖岸线划定和管理利用保护规划编制。推进山水林田湖草沙一体化治理修复，实施重点流域、重点区域生态系统保护修复工程，推动西辽河重要源流区山水林田湖草沙一体化保护修复工程纳入国家项目盘子。强化自然资源执法监察，加强自然保护地建设管理，抓好国家湿地公园、重要湿地和野生动植物保护，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
    二是着力加强环境污染治理。加快推进环保督察反馈问题整改工作，确保第二轮中央环保督察反馈问题整改完成率达到60％以上，自治区环保督察反馈问题全部清零。积极应对气候变化，深入打好蓝天保卫战，实施重点区域大气污染联防联控，推动钢铁、焦化行业企业超低排放改造。切实强化水污染防治工作，落实地表水国控断面分区管控要求，加大入河排污口规范整治力度，统筹推进乡镇级以下水源保护区划定。着力防控重点领域生态环境风险，实施固废、危废、尾矿库环境风险隐患排查整治，强化农业面源污染治理和畜禽粪污资源化利用，保持土壤环境总体稳定。
    三是切实强化资源集约利用。扎实有序开展“碳达峰”行动，强化能耗强度标杆引导，推进传统产业技改升级，严格执行新建项目“两个先进”审查标准，构建打造高效清洁、低碳循环绿色产业体系。持续深化西辽河流域量水而行、以水定需，深入开展节水控水行动，提升工业用水、城镇用水综合利用效率，推动农业用水缴费制度全面实施。科学规划矿产资源开发配置，有效提升矿产资源利用水平，实施新一轮找矿突破战略行动，新建矿山一律达到绿色矿山建设标准。强化土地资源合理利用，落实耕地保护责任目标，严格各类国土空间用途管控，加快批而未供和闲置土地消化处置。
    （六）着力加强民生保障，加快发展社会事业
    一是全力确保就业局势稳定。深入实施就业优先战略，统筹抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，确保零就业家庭保持动态清零。搭建就业供需精准对接平台，推动赤峰公共实训基地加快建设，提升灵活就业服务能力水平。深入开展“创业赤峰”行动，推动创业园区、创业孵化基地提质发展，强化创业带动就业倍增效应。构建和谐稳定劳动关系，健全根治欠薪长效机制，有效保障农牧民工合法权益。全年新增城镇就业1.8万人，实现农牧民转移就业65万人。
    二是持续提升民生保障水平。深入实施全民参保计划，扩大养老保险覆盖范围，城乡居民基本养老保险参保率稳定在90％以上。落实重特大疾病医疗保险救助制度，完善医疗救助托底保障功能，基本医疗保险参保率保持在95％以上。提升社会保障标准，完善综合救助体系，保障妇女儿童、残疾人等弱势群体合法权益。推进养老机构标准化建设，增加普惠性养老服务供给，推广完善农村牧区居家养老新模式，突出抓好中心城区养老服务示范中心、北部区域中心养老院等一批重点项目。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，强力推动脱贫人口稳岗就业，坚决防止出现规模性返贫。提升基本公共服务能力，持续推进殡葬改革工作，启动建设镇村级公益性骨灰安放设施。加大住房保障力度，满足群众刚性和改善性住房需求，实施老旧小区改造198.5万平方米、城镇棚户区改造2198套，建设保障性租赁住房727套。
    三是加快推进社会事业发展。实施创新驱动战略，加快“创新赤峰”建设，开展高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，全年新增高新技术企业10家，推动中国·赤峰人力资源服务产业园建成自治区级园区。扩大教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展，实施学前教育、普通高中发展提升行动，年内15所学校开工建设，11所学校建成投用，新增基础教育学位8500个；巩固教育“双减”成果，推动职业教育提质培优，促进特殊教育融合发展，谋划实施“赤诚小镇”中小学校外教育综合实践基地建设，全力推进赤峰大学创建工作。深化医药卫生体制改革，提升卫生健康服务能力，突出抓好市医院新城区分院、市妇幼保健院等一批重点项目，全场景谋划建设区域医疗中心；深入开展健康赤峰行动，加快推进重大传染病救治、中医蒙医康养等“六大中心”建设，统筹推进紧密型城市医疗集团和旗县区医共体发展，增强突发公共卫生事件应对处置能力。完善公共文化服务设施，启动实施市群艺馆建设，推动市图书馆文化综合体、赤峰美术馆加快建设，建成32个“玉龙书屋”和10个乡村文化礼堂试点。推动体育事业加快发展，完善体育基础设施布局，争取格斯尔体育公园等一批重点项目建成投用，打造城市社区“15分钟健身圈”。全力做好民族团结、法治赤峰、诚信赤峰、平安赤峰、信访维稳、安全生产、食药监管、特种设备安全监管、应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设、全国文明城市创建、市域社会治理现代化试点合格城市创建等重点工作，打造共建共治共享社会治理格局，保障人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。
    各位代表，2023年工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，为顺利完成全年经济社会发展目标、加快推进赤峰市社会主义现代化建设作出新的贡献！