政府工作报告

2026年2月9日在敖汉旗

第十八届人民代表大会第五次会议上

旗人民政府旗长马立华

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是敖汉牢记嘱托、感恩奋进的五年，是乘势而上、砥砺前行的五年。面对复杂多变的发展环境与改革攻坚的繁重任务，我们以实干破局、以担当创绩，风雨兼程、并肩作战，共同实现了敖汉从转型突破向全面跃升的精彩蝶变。

——五年拼搏，我们聚力扩投资、强支撑，发展活力显著增强。综合实力大幅攀升，地区生产总值从“十三五”期末的146亿元增至202亿元，年均增速保持在6％以上。实施1000万元以上重点项目581个，总投资达1240亿元。签约项目183个，总投资突破329亿元，到位资金达137.23亿元，年均增长62.7％。争取上级各类政策性资金158亿元，较“十三五”时期增长19.9％。金融机构存贷款余额突破335亿元、165亿元大关，较“十三五”期末分别增加155亿元和65亿元。城乡常住居民人均可支配收入始终高于GDP增速，较“十三五”期末分别增长20.2％和43.7％。

——五年奋斗，我们聚力调结构、促振兴，产业基础愈发坚实。农牧业发展稳中提质，粮食连年丰收，产量稳定在20亿斤以上，畜禽存栏出栏、肉类综合生产能力稳居全市前列。累计建成高标准农田85.2万亩，农牧业机械化率和农畜产品加工转化率较“十三五”期末分别提高2.7和16个百分点。成功创建“国家羊核心育种场”、“自治区现代农业产业园”。工业经济势头正盛，规上工业总产值达326.98亿元，国资集团、中敖食品、源通生物等5家企业年产值均突破10亿元，赤峰敖汉工业园区成功入选自治区首批碳达峰①试点园区。矿业经济成果丰硕，矿产冶金行业年产值达23.7亿元，萨力巴钨多金属矿、玛尼罕铅锌矿等大型矿山实现探转采，吉隆黄金成为全区首家“A＋H”上市公司②。能源产业蓄势崛起，蒙东首个电网侧独立新型储能电站建成投运，新能源装机规模在“十三五”基础上实现翻番。文旅体农商融合提质，中国农民丰收节、全国越野摩托车场地赛等活动成功举办，累计接待游客超360万人次，带动旅游消费32.5亿元。

——五年开拓，我们聚力夯基础、补短板，城乡面貌焕然一新。累计投入乡村振兴衔接等各级各类资金21.87亿元，实施产业发展项目652个，集体经济和农牧民收入稳步提高，有效巩固了脱贫攻坚成果，顺利通过国家验收。营造林42.65万亩、治理沙化土地11.17万亩、人工种草40万亩，林草生产总值达到16.9亿元，较“十三五”时期同比增长66.83％。林长制工作受到国家激励表扬，成功获评“中国天然氧吧”。新开发房地产面积111万平方米，21个高品质住宅小区交付使用，76个老旧小区改造焕新。清泉路、惠远路等主次干道提标升级，省道210至国道305连接线竣工通车。新建农村公路417公里，成功创建国家级“四好农村路”示范县。建成5G基站579个，新建供电线路1348公里，高质量发展支撑全面彰显。

——五年坚守，我们聚力办实事、增福祉，保障能力稳步提升。公益性岗位累计安置3447人，农村劳动力转移就业累计55万人，成功打造“敖汉小米农技工”等自治区劳务品牌3个，“敖汉架线工”入选全国劳务品牌。城乡居民养老保险参保覆盖25.58万人，较2020年增加1.55万人。基本医疗保险任务完成率连续五年保持在98％以上，职工和居民住院费用医保支付比例分别达到80％和70％，累计支付医保基金27.7亿元。旗医院新址投入使用，中蒙医院晋级三级乙等专科医院，医疗承载能力与服务能级同步提升。兜底保障惠及23万人次，建成三级养老服务设施149处，完成家庭适老化改造2352户，养老服务体系更加健全。义务教育均衡发展顺利通过国家验收，新惠四中、新惠十小等5所学校建成投用，新惠二中获评“全国文明校园”，高考本科上线率较“十三五”时期提高15.2个百分点。成功创建全国民族团结进步示范旗。

——五年笃行，我们聚力正风纪、提质效，自身建设持续加强。自觉接受旗人大及其常务委员会依法监督、旗政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案1134件，实施民生实事项目34个，总投资11亿元，用实际行动回应代表委员关切、兑现人民群众承诺。政府带头“过紧日子”，“三公”经费较“十三五”期末下降13.6％，以勤俭节约的作风凝聚了经济社会发展合力。扎实开展各类党内集中教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，下大力气为基层减负，政府系统作风持续向好。

各位代表！攻坚克难的2025年，为波澜壮阔的“十四五”画上了圆满的句号。站在“十四五”收官和“十五五”启程的时间交汇点，旗政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，凝心聚力谋发展，精准施策解难题，笃行实干促转型，全心全意惠民生，圆满完成了“十四五”时期目标任务，中国式现代化敖汉实践迈出坚实步伐。全旗地区生产总值完成202亿元，同比增长5.8％；固定资产投资完成45.1亿元；社会消费品零售总额完成49.4亿元，同比增长5.1％；一般公共预算收入完成4.16亿元，完成年初预算的150.5％；城乡常住居民人均可支配收入分别达到41798元、19747元，同比增长5.2％和5.9％。

一年来，主要做了以下工作：

（一）着力优化产业结构，发展根基更加稳固

农牧业稳中有进。粮食作物播种面积419万亩、产量突破23亿斤，位居全市第一，实现“十八连丰”。家畜存栏337.7万头只、出栏347.6万头只，禽类出栏3500万羽。新建高标准农田15万亩，设施农业面积扩增至6.73万亩。组织“敖汉小米”系列活动，成立小米首席专家工作站，建成全国谷子新品种展示基地，打造5个万亩种植示范基地，谷子种植面积103.5万亩，“敖汉小米”区域公用品牌价值达320.78亿元。20款农特产品纳入国铁集团联名品牌体系，“宝国吐地瓜”斩获第七届中国甘薯产业博览会多项国家级大奖。玉米百亩田单产突破2800斤，刷新赤峰市历史纪录。新培育规模以上肉牛、肉羊养殖基地64处，敖汉肉羊成为上合峰会③特供食材。“敖汉沙棘”荣获全国名优特新农产品认证，禾为贵农业、惠隆杂粮等4家企业的17种产品获得“蒙”字标认证，认证数量居全市首位，品牌效应持续释放。

工业经济顺势突围。规上工业产值达89.5亿元，同比增长25.76％，位列全市前三。全年实施3000万元以上工业项目18个，完成投资14.27亿元。沙漠之花二期、中敖牛羊肉精深加工、国资集团小米精碾基地、糯玉米加工基地、蒙鑫小米油等农畜产品深加工项目完成建设。隆铸机械、盛强水泥电杆等装备制造项目建成投产。大唐储能电站、龙源光伏治沙、光伏帮扶电站等新能源项目并网投运，装机总容量达89.56万千瓦。矿业经济持续向好，岱王山金矿、宝利达金矿等项目启动建设，中羽铜钼矿、金丰铁矿、鑫浩金矿等企业复工复产，吉隆矿业、金陶公司等17个探矿增储项目扎实推进，新增金金属量12.65吨，同比增长45％。园区平台建设不断完善，实施基础设施提升项目5个，入园企业78家，园区产值达98亿元。

第三产业活力彰显。承办“万象更新·聚力共赢”电商产业带赋能大会，23家企业成功入驻京东平台。积极落实消费品“以旧换新”政策，开展促消费活动120余场，带动销售额1.2亿元。成功举办“数字供销·一刻钟便民生活节”，直播带货等新业态持续发力，商贸流通能力显著增强。博物馆新馆完成布展，图书馆投入使用，体育公园面向群众开放。组织中国青少年竞速小轮车联赛等精品赛事20余场、优质惠民演出65场，文体活动精彩纷呈。元宝山积石冢入围“全国十大考古新发现”，小河西房车宿营地跻身全国百佳露营地。全旗年接待游客115万人次，实现旅游收入12.65亿元。

（二）着力突破改革瓶颈，内生动力更加充沛

营商环境创优赋能。全面推行重大项目联审联批工作机制，政府投资类和社会投资类工程建设项目审批时限分别压减26％和3％，审批服务效能大幅提升。1700个事项链入“AI＋政务服务”手机端，“掌上办事”落到实处。开展精准招商70余次，累计签约落地项目43个，到位资金37.34亿元。引入外资99.4万美元，是全市唯一引进外资的地区。

重点改革稳步实施。国企改革提质增效，顺通供水等10家国有企业完成重组整合，龙兴国资集团资产总额达96亿元，融资担保能力突破50亿元，信用等级获评“2A＋”④。深入推进“三位一体”综合改革，构建全方位为农服务矩阵，7个镇级合作组织通过市级验收。综合运用债权置换、资产盘活等多种举措，成功化解置换法定政府债务4.6亿元，筹资规模与化债成效均创历年之最。

科技创新蓄势发力。成功申报国家级专利6项，新增国家高新技术企业2家，培育自治区创新型中小企业2家，26家科技型中小企业入驻“蒙科聚”平台。新惠九中学子贾明轩荣获第77届德国纽伦堡国际发明展全球金奖，科创成果取得实效。“科尔沁沙地南缘长刺蒺藜草综合防控技术”成功列入自治区科技成果库，外来物种防控工作取得重要突破。持续加大知识产权保护与运用力度，全年新增注册商标113件。

（三）着力推动乡村振兴，城乡融合更加紧密

基础设施日臻完善。新建通村路93.1公里，改造国省干线134.2公里，乌它山、乌兰巴苏等5条穿沙公路顺利通车，群众出行更加便捷。高标准建成新能源汽车充电站79处，全域智能充电网络正式投用。实施农网升级改造工程56个，新改建10千伏线路156.68公里，供电可靠率达99.7％。新建5G基站82个，行政村5G网络覆盖率100％。

城乡品质提档升级。更新城区供水供热管网36.65公里，改造集中供热燃煤锅炉6台、换热站36座，“温暖工程”质效不断提升。改造城中村道路4.25公里，打通惠远路、金元街等6条断头路，城乡交通网络更加通畅。坚持“好房子”标准⑤，新增房地产开发面积18.95万平方米，实施城镇老旧小区改造31个，群众生活居住条件有效改善。

乡村振兴纵深推进。持续加强防返贫动态监测，消除风险1279户2627人，改造危房418户，新建改造供水工程362处，守住了不发生规模性返贫致贫底线。投资8015万元支持20个行政村实施和美乡村建设，代表自治区在全国和美乡村建设视频会议上作典型发言。中直机关定点帮扶、京蒙协作持续深化，58个帮扶项目有序实施，29.57亿元帮扶资产实现“云上监管”⑥。精心组织“敖汉好物进北京”系列活动，全年销售农副产品18.06亿元，群众增收渠道不断拓宽。

（四）着力厚植生态底色，绿水青山更加靓丽

生态治理成效显著。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成营造林14.5万亩、种草改良10.1万亩，实施黑土地保护性耕作3000亩，沙地治理2.44万亩。全旗畜禽粪污综合利用率达85％以上，秸秆综合利用率达92.24％。成功创建“全国生态文明建设示范区”，三义井林场荣获“全国绿化模范单位”称号。

环境保护常抓不懈。坚决打好污染防治攻坚战，从严从实抓好环保督察反馈问题整改。强化大气污染精准管控，全旗空气质量优良天数比例达94.5％。严格落实水环境治理责任，常态化开展河湖库“清四乱”⑦回头看、入河排污口排查整治，国控断面⑧水质达标率保持100％。

绿色低碳协同共进。严格“两高”项目⑨准入，深化“三线一单”⑩管控，博大氧化锌、宏鑫有色金属等企业完成循环化改造，规上工业增加值能耗同比下降4％。风电光电、天然气等清洁能源使用占比实现新增长，能源结构持续优化。维你好、牧原等5家企业成功认定自治区级绿色工厂，沙漠之花获评自治区级绿色供应链。

（五）着力提质公共服务，民生福祉更加殷实

社会保障持续完善。实现农村劳动力转移就业10.8万人次，城镇新增就业1522人。城乡居民基本医疗保险参保人数达42.1万人，养老保险参保人数达34.57万人，城乡居民实现“应保尽保”。新惠城区养老院投入使用，旗乡村三级养老服务网络基本形成。累计发放社会救助福利资金超2.4亿元，惠及群众8.95万人。

教育事业蓬勃发展。教育资源配置更加优化，撤并小规模学校11所，幼儿园20所，组建教育集团5个，集团化办学覆盖率达64.5％。托幼服务体系加快完善，特殊教育适龄儿童入学率保持100％。全旗高考本科上线率64.7％，较2024年提升5.03个百分点，重点院校录取率稳居全市前列。成功举办“大爱无疆·青春圆梦”教育基金会捐资暨爱心助学活动，接受社会各界捐资1085.32万元，教育公益事业基础不断夯实。

健康敖汉有序推进。紧密型医共体建设⑪持续深化，群众就医便利性显著提升。疾控中心、惠州社区卫生服务中心新址搬迁运营，高家窝铺卫生院综合楼、长胜卫生院急救服务站建成投用，基层就医环境提档升级。“西学中”⑫工作扎实推进，中医药传承发展取得新突破，成功获评“全国基层中医药工作示范县”。

（六）着力防范安全风险，社会大局更加安定

社会治理见行见效。创新人民调解机制，打造“枫桥经验”⑬敖汉模式，旗乡村组四级人民调解组织持续建强，全年调解矛盾纠纷1093件，兴隆洼镇大甸子村入围第十批“全国民主法治示范村”。3204名网格长、194名专职网格员全面下沉走访，实现被动处置向主动预防转变。持续推进信访工作法治化，畅通群众信访渠道，化解信访积案88件，信访事项及时受理率、按期办结率均达100％。

平安建设可感可及。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“环食药”等领域违法犯罪行为。破获电信诈骗案件62起，返还群众资金380余万元，实现发案起数、群众损失金额“双下降”。聚焦食品药品安全重点领域，开展“雷霆”、“昆仑2025”专项行动，抽检食品药品生产经营单位1万余家次，整改问题378条，全力守护群众“舌尖上的安全”。

安全管理落实落细。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进燃气安全、非煤矿山等22个重点领域风险隐患排查整治，2574项问题隐患实现闭环整改。统筹抓好森林草原防灭火工作，防灾减灾救灾体系不断健全。成功处置老哈河流域超标准洪水灾害，应急处置能力显著增强。

（七）着力提升行政效能，自身建设全面加强

坚持把党的建设摆在首位，全面履行从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，持续巩固党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。自治区党委巡视反馈问题整改、“三个突击战”⑭等工作取得阶段性成效。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，规范议事决策流程，强化权力运行监督，政府行政效能持续提升。驰而不息纠治“四风”，深化整治形式主义，基层减负取得实效。主动公开各类政务信息6570余条，12345便民热线办结率94.11％。自觉接受旗人大及其常委会依法监督、旗政协民主监督，高质量办结人大代表建议144件、政协委员提案110件，民生实事项目全部建成。

此外，退役军人工作深入推进，国防动员能力不断加强。工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会、科协等人民团体作用有效发挥，审计统计、气象地震、档案史志、外事侨务、机关事务、民族宗教等工作取得新成绩！

各位代表！过去一年，挑战比预想的大，形势比预想的难。面对重重困难，全旗上下众志成城、共克时艰，谱写了越是艰难越向前的辉煌篇章。上级党委、政府的深切关怀，为敖汉赶超发展把准了前进航向；旗委总揽全局、科学统筹，旗人大、旗政协有效监督、建言献策，为敖汉加快发展凝聚了强大合力；全旗上下干群同心、奋勇争先，广大在外乡友反哺桑梓、倾情助力，共同奏响了敖汉跨越发展的奋进强音！在此，我代表旗人民政府，向全旗60万各族干部群众，向在各个岗位辛勤工作的劳动者，向每一位努力奔跑的奋斗者，向所有关心、支持敖汉发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

知不足而奋进，望远山而笃行。在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，敖汉发展还面临不少问题和挑战，主要是：经济运行保持高增长态势面临较大压力，科技创新引领不够明显，产业转型升级任务艰巨，公共服务优质均衡供给仍有差距，生态环保、安全生产等方面潜在风险不容忽视，政府工作依然还有薄弱环节。对此，我们一定正视问题，拿出更多实招、硬招、新招，认真研究解决。

二、“十五五”主要目标任务

各位代表！五载云帆收浩气，十秋画卷起新锋。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们有信心、有决心，乘势而上、再谱新篇。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，旗政府编制了《敖汉旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

未来五年，我们将全面对标对表党中央要求，认真落实自治区、赤峰市和旗委各项决策部署，持续“巩固两个成果、打造三个样板、构建两个高地”，克难关、战风险、迎挑战，加速将规划蓝图变为美好现实。

一是巩固全国民族团结进步示范旗创建成果。铸牢中华民族共同体意识宣传教育、理论研究、阵地建设取得重要成果，各族群众交往交流交融更加广泛，共同富裕的根基更加稳固，守望相助理念更加深入，民族团结氛围更加浓厚。

二是巩固全国生态文明建设示范区创建成果。绿水青山就是金山银山理念深入人心，“不干不行、干就干好”的生态建设优良传统继续发扬，经济社会发展全面绿色转型成效显著，生态环境“全球500佳”、“中国天然氧吧”等金字招牌底色更浓，在助力自治区建设“我国北方重要生态安全屏障”上贡献更多敖汉实践。

三是打造优质特色农畜产品生产加工敖汉样板。农牧业综合生产能力和质量效益稳步提升，以“敖汉小米”为代表的区域公用品牌影响力进一步扩大，敖汉旗优质特色农畜产品供给能力和市场占有率大幅增长。

四是打造矿业经济绿色发展敖汉样板。矿业布局优化升级，矿业权整合深入推进，矿产资源开发高效利用，绿色化、数字化转型步伐加快，上下游配套产业更加完善，价值链、产业链不断攀升，成为驱动区域经济高质量发展的重要引擎。

五是打造清洁能源消纳输出敖汉样板。以风电、光伏为支撑的“源网荷储”一体化发展模式深入推进，新能源装机规模保持高速增长，远距离能源输送网络织密织长，“新能源＋绿色先进高载能”产业集群加速形成，绿电替代⑮、绿能转化能力明显提升。

六是构建特色鲜明、错位互补的产业转移承接高地。与京津冀、环渤海、粤港澳大湾区等发达地区交流合作更加频繁，工业园区承载能力持续增强，高水平承接产业转移质效不断提升，关联主导产业、形成产业集群起势见效。

七是构建内涵丰富、业态融合的史前文化研学游高地。悠久厚重的史前文化资源深度挖掘，“全球重要农业文化遗产地”、“华夏第一村”、“龙祖玉源”等具有敖汉特色的文化标识进一步彰显，文化产业、文化事业共同繁荣，文化赋能经济社会发展成效显著。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，也是向2035年基本实现社会主义现代化目标冲刺的起步之年，具有承前启后、继往开来的重大意义。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神、习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委十一届十一次全会、市委八届十次全会和旗委十六届十五次全会部署要求，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，深度对接全国统一大市场，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6％左右，固定资产投资增长20％以上，规上工业增加值增速10％以上，社会消费品零售总额增长6％以上，推动一般公共预算收入结构持续优化、税收收入增长3.9％左右，城乡居民收入增速不低于经济增速。

围绕完成上述目标，主要抓好七个方面工作：

（一）坚持提质为本，全力以赴优化产业结构

打造工业崛起新引擎。深入实施“工业倍增”行动，逐步打造矿产资源高效开发利用产业集群，持续构建新能源全产业链高地。聚力矿业转型升级，加快推进赤峰黄金精炼厂、白土营子钨多金属矿等4个项目启动建设，乾益铜矿、龙旺达金矿等4个项目复工复产，金陶公司箕斗井改造、龙武金矿等3个矿业项目建成投产，新增矿业经济产值10亿元以上。抢抓新能源发展机遇，全力推动中能建风光制氢一体化、金木清风10万千瓦、裕隆新材料100万千瓦源网荷储等8个新能源项目开工建设，新能源装机规模100万千瓦以上。主攻工业提质增量，力争新增规模以上工业企业5家，总数达35家，实现规上工业产值100亿元。推进园区“标准地”改革⑯，新增工业用地供应率保持100％。推动园区一站式服务中心进入实质化运营，对入驻企业实行“代办制”⑰，让企业办事顺心、投资放心、运营舒心、发展安心。积极争取上级重点园区建设资金，实施园区水电气路等基础设施提升改造项目，持续完善园区配套功能，最大限度降低企业运营成本。

构建农牧业增效新体系。全力推进“强羊”、“优牛”⑱工程，围绕龙头拓产业、围绕产业育龙头，培优做强农牧业全产业体系。以2.5万头肉牛养殖基地项目为抓手、国家羊核心育种场为支撑，确保牛羊存栏分别达到32万头和200万只，肉类总产量稳定在27万吨以上，延长产业链条，实现扩繁增量。扎实推进15万亩高标准农田、10万亩玉米单产提升、6万亩良种繁育基地等项目建设，促进良田良种良机良法集成增效，保障粮食播种面积稳定在419万亩、产量稳定在22亿斤以上。扩大主要畜禽产品产出规模，肉鸭饲养量达2000万羽，禽蛋产量达17万吨。持续完善小米产业标准化体系，实施谷子优良品种推广，确保谷子种植面积稳定在100万亩以上。持续推进设施农业标准化、数字化改造升级，新建改造智慧设施农业2000亩以上。完善联农带农机制，落实补贴、保险等惠农政策，促进农牧民稳定增收。总结推广“敖汉小米”品牌塑造经验，加强区域公用品牌建设，打造更多传得开、叫得响的敖汉品牌。

激发三产提质新动能。持续推进文旅体农商融合发展行动，加强新型消费业态布局建设，做优做活现代服务业产业体系。依托博物馆新馆、国际小轮车赛场，高规格谋划“博物馆奇妙夜”、小轮车U系列赛事等品牌活动，大力发展假日经济、赛事经济、演艺经济，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。立足“史前文化研学游”定位，推进刘家屯、武安州、元宝山积石冢等遗址考古发掘，谋划打造东部文化溯源研学、中部史前文博研学旅游线路，全年接待游客200万人次以上，旅游消费突破22亿元。持续优化社区商业布局，提升特色餐饮、运动健身等业态品质，建设高品质便民生活圈，推动便民服务网点提质扩容。完善快递物流配送体系，积极对接顺丰、极兔、申通等快递物流企业，强化仓储、分拨等服务功能，逐步推进“云仓”⑲建设。积极培育商贸主体，年内推动12家贸易单位上限入统。

（二）坚持多维发力，全力以赴保障经济运行

大抓项目建设扩投资。统筹推进传统产业焕新、新兴产业培育、未来产业布局，持续加大“跑部进厅”、“立项争资”力度，全年计划争取“两重”、“两新”、“两业”⑳等各类政策性资金5亿元以上。持续深化重大项目联审联批工作机制，强化全过程跟踪服务，全年计划实施亿元以上项目43个，完成投资113.27亿元，重点推动国道305线大黑山至羊场段公路工程等项目开工建设，长春至石家庄天然气管道等工程建成投用，打造经济新增长极。

狠抓招商引资增后劲。紧扣全国统一大市场建设要求，立足装备制造、农畜产品精深加工、新能源开发、矿产资源开发4个主攻方向，瞄准风电光伏、氢能储能、肉牛肉羊升级、林果蔬及特色种植等9条产业链，强化“链长＋链主”双链驱动，精准绘制产业图谱，靶向对接上下游企业，积极建链、补链、延链、强链，力争全年落地招商项目35个，到位资金50亿元以上。

抢抓消费市场激活力。全面落实国家“以旧换新”政策，围绕汽车、家电、数码产品等重点消费领域，开展“消费惠民”等主题促销活动20场次以上。积极发展首店经济㉑、银发经济㉒等消费模式，引进优质旗舰店落地敖汉，满足群众多元化消费需求。强化中直机关、京蒙协作消费帮扶，继续开展“好物进京”产销对接活动，拓宽特色产品销路。大力发展数字消费和电子商务，助力敖汉小米、有机杂粮等特色产品线上销售额突破20亿元。强化重点外贸企业对接，力争全年外贸进出口总额实现稳步增长。

（三）坚持建管并重，全力以赴推进城乡建设

以更大力度健全基础设施。高标准编制新惠城区“两规划一方案”㉓，加快推进新惠城区防洪排涝、中远供暖背压式热电联产等7个更新改造项目建设，提升城区防洪排涝能力与管网运行效能。全面启动宝国吐至老虎山段国道升级规划设计，新建和改造四德堂至富民段等53条农村公路。推动玉源220千伏输变电等3个重点电网工程落地实施，供电可靠率实现新提升。合理布局新能源汽车充电站，再建充电桩70个、重卡充电站4处，实现城乡新能源充电设施全覆盖。

用更实举措改善城乡面貌。高标准建设新州壹号院、香山樾、泰云书院、河畔丽景二期等住宅小区，改造老旧小区30个，提升居民居住品质。深入开展城镇市容市貌和卫生秩序专项整治，长效治理乱停乱放、占道经营、违法建设等顽疾，全面提升精细化管理水平。扎实推进农村牧区人居环境整治提升行动，逐步健全生活垃圾分类处置体系，全力提升农村牧区生活垃圾处置能力。

持更稳步伐推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，分类落实精准帮扶措施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深入学习运用“千万工程”㉔经验，持续推进振兴乡村行动，建设宜居宜业和美乡村。深化农村牧区集体产权制度改革，稳妥有序完成第二轮土地、草地承包到期后再延长30年试点工作，探索实施“统种共富”、“统养共富”、“统产共富”，多渠道发展壮大嘎查村集体经济，激发农村牧区发展活力。

（四）坚持改革赋能，全力以赴增强内生动力

有力有序推进改革。深入推进零基预算改革㉕，健全全流程绩效管理体系，强化预算执行刚性约束。持续推进国资国企改革，完善国有资产监管体制，增强企业自我“造血功能”，着力打造科技引领、功能突出、理念先进、充满活力的现代化国有企业。纵深推进医疗、教育等领域改革，提高公共服务质效，实现资源共享与优化配置。

善作善成促进创新。深入落实“科技兴蒙”战略，积极探索低空经济、智能网联等前沿领域，加速培育新质生产力。强化人才支撑体系建设，激发人才创新创造活力，全面构建“产业引才、人才兴产”的良性循环格局。年内重点培育国家级高新技术企业2家、科技型中小企业20家、自治区级“专精特新”㉖企业1家，申报自治区级科技项目5项，推动科技创新动能持续释放。

用心用情优化环境。常态化开展助企纾困行动，持续升级“一网通办”服务，稳步拓展“容缺受理”事项适用范围，完善要素保障，全力优化营商环境，切实为企业减负松绑、赋能增效。严格规范公正文明执法，推行“信用＋执法”模式，实施差异化监管，保障市场主体合法权益。切实提高12345便民热线办理质效，力争群众满意率达到95％以上。

（五）坚持系统治理，全力以赴改善生态环境

打好生态治理修复战。坚决打赢科尔沁沙地歼灭战，扎实推进“三北”六期工程建设，集中力量巩固防沙治沙成果1.39万亩，治理沙地2万亩，建设沙棘基地3300亩。实施森林质量提升工程，高质量完成6200亩森林提质任务，依法严厉打击毁林毁草违规违法行为，强化森林草原湿地资源保护。构建绿色矿山管护体系，年内建设绿色矿山2家，有效促进生态保护与资源利用良性循环。

打好污染防治攻坚战。全面压实林长、河长责任，持续巩固河湖库“清四乱”整治成效，确保国控断面水质稳定达标。深入推进节水行动，加强地下水超采区治理，加快推动长胜镇地下水置换工程建成投用，力争新惠镇供水处理厂开工建设。深入开展大气、水、土壤污染防治，确保空气优良天数比例达92％以上。坚持源头防控，全力提升秸秆综合利用水平，强化畜禽粪污资源化合理利用，保持化肥农药零增长。

打好绿色转型协同战。统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植高质量发展底色，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。推进林草碳汇项目㉗开发，积极发展林药、林菌、林禽等林下经济，森林绿色食品加工能力达到1.5万吨。加速能源结构转型，推广绿电替代、绿电直连㉘，着力培育低碳产业集群，年内创建全国绿色制造示范单位3家。

（六）坚持人民至上，全力以赴增进民生福祉

兼顾好普惠和兜底。深入实施全民参保计划，全力扩大社保参保覆盖面，推动各类社会保险待遇按时足额发放。建立健全协同监管机制，有效提升医保基金管理水平，深化医保支付方式改革，常态化推进药品耗材集采。落实基本殡葬服务减免政策，加快推进公益性公墓建设，稳妥推进殡葬领域改革。全面落实扶孤、助残、济困各项政策，精准识别低保对象、残疾人等特殊群体，实现困难群众“应保尽保”。

提升好教育和医疗。紧扣县中振兴和高中带动战略，促进普通高中优质特色发展，职业高中提质培优发展。推动集团化办学与“幼小初高”贯通培养，提升基础教育质量，全力办好人民满意教育。深化医疗倍增计划㉙，持续推进强基工程㉚，加强临床重点专科建设，积极推进中蒙医药服务全面发展。深入开展紧密型医共体建设，加强重点传染病监测预警和应急处置。

保障好就业和养老。深入实施就业优先战略，突出抓好高校毕业生、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，确保就业率稳中向好。持续深化根治欠薪行动，对欠薪行为“零容忍”。完善旗级养老服务中心建设，提质升级乡镇区域养老服务中心与村级养老服务站，落实好养老消费补贴发放政策。认真落实育儿补贴等生育政策，努力稳定新出生人口规模。加强未成年人保护阵地建设，为青少年成长营造安全和谐环境。

（七）坚持底线思维，全力以赴维护社会稳定

持之以恒践行安全理念。坚决打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，聚焦道路交通、建筑施工、矿山开采等重点领域，常态化排查整治风险隐患，防范遏制重特大事故发生，守护人民群众生命财产安全。持续加强基层应急管理能力建设，扎实做好突发事件、极端天气等灾害事故防范应对，全面提升防灾减灾救灾综合能力。

坚定不移防范化解风险。健全金融风险防控体系，加强重点领域风险排查，做到早识别、早预警、早处置。强化政府投资项目全过程监管，严把项目准入关、质量关，坚决杜绝违规举债。完善财政风险防控机制，加强财政运行动态监控，优化财政支出结构，提高资金使用效益，守住不发生系统性金融风险底线。

久久为功织密治理网络。扎实推进平安敖汉建设，强化电信网络诈骗宣传和防控，提升群众防骗能力。重拳打击制售假冒伪劣食品药品等违法行为，保障群众“舌尖上的安全”。充分践行新时代“枫桥经验”，重点解决“四应四不”㉛问题，积极开展信访积案清零行动，规范信访秩序。常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会安定、人民安宁。

凝心聚力守护民族团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，民族团结进步创建“十进”㉜为载体，丰富“两月一周”㉝活动，持续巩固拓展全国民族团结进步示范旗创建成果。推动“三项计划”㉞走深走实，促进各民族广泛交往交流交融。全面推进中华民族共有精神家园建设，持续提高民族事务治理能力和水平。

同时，扎实做好退役军人安置优待、武装、气象、档案、保密、老龄、慈善、青少年等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会、科协等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

四、全面加强政府自身建设

面对时代机遇、发展重任、群众期盼，我们必须牢记“三个务必”㉟，争当执行者、行动派、实干家，努力打造让党放心、让人民满意的有为政府。

（一）旗帜鲜明讲政治，始终做到忠诚为政。坚持把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。始终胸怀“国之大者”、心系“两个大局”，把最讲党性、最讲政治作为政府系统的鲜明底色，始终把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，做到闻令而动、有令必行、令行禁止。

（二）秉公用权强约束，始终做到依法行政。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，持续完善府院、府检联动及纪检监察协同机制，推动政府职能整体性优化、协同性提升。自觉接受旗人大法律监督和工作监督，主动接受旗政协民主监督与社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格履行重大行政决策法定程序，确保政策措施于法有据。畅通12345便民热线等社情民意沟通渠道，让权力在阳光下规范运行。

（三）担当实干促发展，始终做到务实勤政。坚持干字当头，强化创新意识、打破思维定势，牢固树立和践行正确政绩观。深入贯彻“习惯过紧日子”要求，严格预算刚性约束，牢牢兜住“三保”底线，深入推进民生实事项目建设，确保更多财力投向民生急需处、发展紧要处。紧扣旗委“十五五”规划建议部署要求，加压奋进、狠抓落实，持续推动全旗经济社会高质量发展。

（四）持之以恒正风纪，始终做到廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任。坚决抓好自治区党委巡视反馈问题整改及成果运用，常态化加强重点领域风险管控，让纪律生威、规矩发力。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正、海晏河清的政治生态。

各位代表！开局即有壮志，谋始方获大成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定赶超发展的目标不偏航，鼓足争先进位的冲劲不懈怠，永葆为民服务的初心不动摇，以实干推动发展，以实绩兑现承诺，奋力谱写中国式现代化敖汉新篇章！

《政府工作报告》有关注释

1．碳达峰：二氧化碳排放量达到历史最高值，经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。

2．“A＋H”上市公司：一家企业同时在上海证券交易所或深圳证券交易所以及香港联合交易所上市。

3．上合峰会：上海合作组织成员国元首理事会会议。

4．信用等级“2A＋”：属于企业信用评级中的较高等级，表明企业具备较强的偿债能力和较低的信用风险，综合实力在行业内处于前列。

5．“好房子”标准：好房子是以安全、舒适、绿色、智慧为核心特征的高品质住宅，通过“好标准、好设计、好材料、好建造、好运维”全链条闭环体系实施，涵盖房屋结构安全、隔音降噪、绿色建材应用及智能化居住体验。

6．“云上监管”：依托数字化平台的线上监管模式，全流程、多角度覆盖监管面，不仅能提高管理效率，还可以对风险隐患主动预警、及早干预，实现精准管控。

7．河湖库“清四乱”：针对河流、湖泊、水库管理范围内存在的‌乱占、乱采、乱堆、乱建‌四类违法行为开展的专项清理整治行动。

8．国控断面：国家在河流或湖泊设置的用于监测水质、进行环境考核的代表性断面，主要用于水环境质量排名和污染治理目标考核。‌‌

9．“两高”项目：高耗能和高排放项目。

10．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

11．紧密型医共体建设：以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础，通过整合县、乡、村三级医疗服务机构的资源，构建形成的责任共同体、管理共同体、服务共同体和利益共同体，让患者在基层就享受到优质的医疗服务，同时提高基层医疗机构的服务能力。

12．“西学中”：即“西医学习中医”，是指对已具备西医执业资格的医务人员开展系统化中医药理论和技术培训，使其掌握中西医结合诊疗能力。

13．“枫桥经验”：20世纪60年代初，由浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的基层社会治理经验，其核心内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”。

14．“三个突击战”：乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、殡葬领域腐败问题集中整治。

15．绿电替代：用绿色电力逐步取代传统化石能源发电的过程。

16．“标准地”改革：在土地供应前，由地方政府或依法设立的开发区（园区）管理机构统一开展区域评估，依据国土空间详细规划、区域评估成果和产业发展特点，将投资强度、容积率、亩均税收等规划条件和控制指标纳入供地方案，由县级以上人民政府面向工业项目出让使用权的国有建设用地。

17．“代办制”：代企业办理各类事项的服务模式。

18．“强羊”、“优牛”工程：组织旗内龙头企业，与区内外优质链主企业组建产业化联合体，在全旗范围内建设多点产业网络，构建“种源繁育、科创服务、标化种养、精深加工、仓储运输、品牌营销、文旅农旅、金融支撑”为一体的羊、牛全产业体系。

19．“云仓”：一种基于云计算、大数据等现代信息技术的智能化仓储模式，将传统的仓储服务通过互联网进行整合与升级，形成集仓储管理、订单处理、物流配送于一体的智慧供应链基础设施。

20．“两重”、“两新”、“两业”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新；“两业”是指先进制造业和现代服务业融合发展。

21．首店经济：利用特有资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，从而对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态‌。‌

22．银发经济：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

23．“两规划一方案”：《新惠城区城市更新专项规划》、《新惠城区重点单元更新专项规划》、《新惠城区项目城市更新实施方案》。

24．“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

25．零基预算改革：在预算编制时不考虑以往预算安排基数，而是结合实际需求、财力状况和事项轻重缓急等，对各项支出逐项审核后，按照优先级安排支出的预算编制方法及配套改革举措。

26．“专精特新”：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

27．碳汇项目：通过造林、再造林、森林经营等活动吸收并固定二氧化碳，开发为国家核证自愿减排量（CCER）参与碳市场交易的生态项目，旨在提升生态系统碳汇能力。

28．绿电直连：风电、光伏、生物质发电等可再生能源通过专用电力线路直接向单一用户供电，实现电量全程物理溯源。

29．医疗倍增计划：全面开展京蒙互联网医疗、远程会诊、远程医学影像诊断等服务协作，通过医疗资源高效对接，建设一批临床重点专科、带出一批专科人才、填补一批技术空白、完善一批管理制度，提升我旗二级以上医院重点专科管理、业务水平和服务能力。

30．强基工程：国家为强化基层医疗卫生服务功能、提升群众就近就医保障能力而实施的一项系统性工程，旨在实现公平可及、优质高效的医疗卫生服务。

31．“四应四不”：应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处。

32．民族团结进步创建“十进”：创建活动‌进机关‌、‌进街道（乡）‌、‌进社区（村）‌、‌进学校‌、‌进企业‌、‌进连队‌、‌进宗教活动场所‌、‌进景区‌、‌进家庭‌、‌进网络‌等十个重点领域或基层单元，旨在通过全方位覆盖来推动民族团结理念的落实和深化。‌‌

33．“两月一周”：民族政策宣传月、民族团结进步活动月、民族法治宣传周。

34．“三项计划”：各民族互嵌式发展计划、各族青少年交流计划和旅游促进各民族交往交流交融计划。

35．“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。