元宝山区政府工作报 告

--2015年1月18日在赤峰市元宝山区第八届人民代表大会第四次会议上

元宝山区人民政府区长　刘万东
 

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、去年工作回顾

　　2014年以来，面对宏观经济下行压力不断加大、市场需求持续低迷的经济形势，区人民政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，全面落实市委、市政府各项决策部署，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。预计完成地区生产总值242亿元，增长8.5%。公共财政预算收入11.2亿元，下降13.1%。全社会固定资产投资219.2亿元，增长17.9%。社会消费品零售总额75亿元，增长13%。城镇和农村常住居民可支配收入达到25400元和13700元，分别增长11%和12%。

　　新型工业发展步伐加快。开工建设投资1000万元以上工业项目33个，完成投资63亿元，增长24%。国电集团重组元电公司，大地云天化、春雷膨润土、中润生物、延泽药业、大牧场总部、新草原兴发等新建项目加快实施，瑞阳化工易址扩建、科为博酶制剂等续建项目有序推进，大地云天化重组国电化工、常州方圆制药、云南新福地氟业等谋划项目进展顺利。新增规模以上工业企业11家，总数达到66家，实现增加值增长10%。开发试验区规划展示及创业服务中心建成，绿色农畜产品加工园区达到七通一平，园区承载和服务能力不断增强，入园企业突破100家，规模以上工业企业达到38家，完成产值90亿元。新签约和引进项目61个，引进资金102亿元，增长23%。

　　现代农业持续推进。投资1.8亿元，新建完善大北海、万泰永、新朝阳山、锦绣山、新景东山、五家房身等农业园区，新增设施农业1万亩。新改扩建标准化牧场园区10个，奶牛存栏稳定在4.1万头，年产鲜奶12万吨。着力推进温氏集团生猪养殖和神舟集团肉羊养殖项目，开工建设3个生猪养殖园区和2个肉羊养殖园区，平庄马架子10万口标准化种猪场和风水沟镇5万只肉羊养殖园区投入使用。规范有序流转土地5.8万亩，发展各类农民专业合作社、信用互助协会272家。年销售收入500万元以上农牧业龙头企业达到45家，带动参与产业化经营农户2.9万户。投资2.1亿元，实施了农业综合开发、风沙源治理、河道整治、土地治理等项目，推广玉米膜下滴灌2.5万亩，完成重点区域绿化造林1.2万亩。

　　现代服务业加快发展。投资12.7亿元，新开工重点商贸项目11个。宝山信息科技大厦投入使用，广厦苑星级酒店进入招商阶段，新天地百姓生活广场、宝山仕家金色家年华、平庄城乡中央商务区等商业综合体项目有序实施，恒伟冷链、康绿源田野餐桌配送等物流项目稳步发展。中关村海淀园赤峰分园科技孵化器落户我区，高新科技服务业迈出新步伐。社区医疗、信息、科技、托幼、家政、中介等便民服务业加快发展，10分钟便民服务圈初步形成。成功发行七年期10亿元债券。金融机构各项存款余额154亿元，贷款余额132亿元，存贷比达85.7%，首次成为信贷资金净流入区。第三产业完成增加值94亿元，增长8%。

　　城乡面貌不断改善。编制完成元宝山镇、平庄镇和五家镇镇域总体规划以及镇区建设规划，编制古山国家森林公园启动区修建性详规和局部修建性规划。投资1.1亿元，延伸改造城区道路10条5.6公里，硬化街路和背街小巷2.7万平方米，绿化9.6万平方米，完善污水处理、公厕、垃圾收集、道路照明等公共设施。投资2亿元，开工建设6个城市棚户区改造项目，启动3个煤矿棚户区改造项目。投资1964万元，完成旧小区节能改造10.3万平方米。集中开展环境综合整治，加大污染物减排和大气污染防治力度，圆满完成APEC会议期间空气质量保障任务。我区被列入国家独立工矿区改造搬迁试点和自治区美丽乡村试点推进旗县，元宝山镇、美丽河镇被列为全国重点镇。元宝山至邵家湾矿区专用公路投入使用，平元一级路、赤峰至京沈客专快速铁路和国铁叶赤线扩能改造等项目前期稳步推进。

　　民生保障更加有力。全年用于民生社会事业支出14.9亿元，占地方公共财政预算支出的71.6%，增长7.3%。投资2亿元，启动实施农村十个全覆盖工程，完成危房改造1600户，街巷硬化176.4公里，村村通电及电网改造升级62.3公里，户户通广播电视3200户，村文化活动室66所，标准化卫生室10所，便民连锁超市22家。争取扶贫资金1650万元，实施三到村三到户、移民搬迁等重点扶贫项目11个，3504人实现稳定脱贫。积极开展创业型城市建设，开发公益性岗位300个，城镇新增就业3776人，城镇登记失业率为3.07%。启动实施被征地农民参加城镇职工养老保险工作，城乡居民养老保险实现全覆盖。新农合参合率达105%。城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高15元和144元。为4.6万户农村低收入户发放取暖用煤补贴2769万元。区综合福利中心投入使用。争取科技项目资金3074万元，国家可持续发展实验区、国家知识产权强县通过验收。完成10个薄弱学校改造及标准化建设项目，高考一本上线人数突破千人大关。群众性文化体育活动蓬勃开展。全国农业农村档案建设系统规划与示范项目通过自治区验收。落实单独二孩生育政策。全国文明城市创建工作取得阶段性成果。圆满完成第三次全国经济普查。国防建设和双拥共建、民族宗教、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进展。

　　社会大局和谐稳定。深化社区网格化管理，组建全市首家社区警务派出所，建立常态化社会面管控机制。扎实做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作。畅通信访渠道，实行诉访分离。切实抓好食品药品安全管理，确保人民群众饮食用药安全。严格落实政府监管责任和企业主体责任，安全生产形势保持平稳。

　　政府公信力和执行力明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行八项规定和加强作风建设各项要求，着力整治四风，收缴封存违规公务用车41辆，清理腾退办公用房2.2万平方米，三公经费压减11%。实施政府采购项目334个，节约资金2994万元。全面清理2000年以来红头文件，废止和宣布失效40件。取消行政审批事项57项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议70件、政协委员提案96件，办复率100%。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作成效明显，廉政建设和反腐败工作不断加强。

　　各位代表，过去一年，受市场需求不足、宏观经济下行等因素影响，部分主要指标增速放缓，尤其是公共财政收入出现了负增长，这是我区多年形成的产业结构不合理、产业层次偏低、增收渠道不宽、抗风险能力较弱的必然结果。面对前所未有的困难和压力，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区各族人民，迎难而上，积极作为，主动适应经济发展新常态，取得了难能可贵的发展成绩。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众，向在我区投资创业的企业家，向所有关心、支持我区发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展进入新常态下还存在许多困难和问题。主要表现在：一是经济结构不合理，产业层次偏低，一煤独大的产业结构客观存在；二是部分主要指标增速放缓，财政收支矛盾突出，加快发展和改善民生的压力不断增大；三是城镇服务功能、城乡基础设施、公共服务能力亟待完善提高，群众关心的教育、医疗、食品安全、环境保护等方面仍然存在短板；四是由于土地征用、房屋拆迁、农民工工资拖欠等引发的矛盾纠纷有所增多，社会建设与管理有待深化；五是个别部门还存在作风不实、效能不高、监管职能履行不到位现象。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、今年主要工作任务

　　2015年是我区加快转型发展的关键之年，也是完成十二五规划的收官之年。我国经济已步入发展速度更趋平稳、发展方式更加科学、发展动力更为多元的新常态。站在经济发展新常态的历史节点上，我们既面临宏观经济下行压力持续增大、产业结构矛盾突出、区域竞争加剧等困难和挑战，也面临全面深化改革红利逐步释放、国家经济利好政策持续加大、沿海发达地区产业加速转移等诸多机遇。特别是经过近年来的发展和积淀，我区产业结构和空间布局逐步优化，部分接续替代产业初具规模，一些立园立区项目陆续建成投产，这为我们适应新常态、迎接新常态奠定了坚实基础。只要我们在困难和问题面前做到不懈怠、不气馁，主动作为，科学应对，就一定能开创全区经济社会发展新局面。

　　根据区委七届七次全委（扩大）会议精神，结合当前全区经济社会发展的实际和需要，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，以增总量、调结构为重点，主动适应经济发展新常态，继续实施工业强区和产业化富民战略，突出抓好工业经济、项目建设和招商引资三项重点工作，全面深化改革和推进依法治区，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，努力为十二五发展画上圆满句号。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现261亿元，增长8%。公共财政预算收入完成12亿元，增长7%。全社会固定资产投资完成249亿元，增长14%。社会消费品零售总额完成83亿元，增长11%。城镇常住居民人均可支配收入达到27940元，农村常住居民人均可支配收入达到15200元，分别增长10%和11%。人口自然增长率控制在5.5‰以内。城镇登记失业率控制在4.0%以内。实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作：

　　（一）以转方式、调结构为主线，加快发展新型工业

　　主动适应新常态，坚持调整工业存量，做优工业增量，着力提高资源综合利用率和产业精深加工度，推动工业经济由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，加快形成多元支撑的产业格局。

　　壮大产业集群。能源产业方面，支持煤炭企业兼并重组、技改升级，稳定煤炭产能，力争向阳煤业深部煤田竣工投产；运作实施元电四期2×100万KW发电机组项目，打通向华北外送电力通道。化工产业方面，加快大地云天化建设进度，开工建设伊品生物10万吨苏氨酸项目，推进大地云天化重组国电化工，打造煤化工、生物化工投资过百亿、产值过百亿企业；推进瑞阳化工易址扩建、九联煤化焦炉煤气综合利用、常州方圆制药、春雷膨润土、华阔铝业二期项目，配套建设云南新福地氟业、云立包装、中润生物等项目。绿色农畜产品加工产业方面，加快新草原兴发、四海同心、吉太生物等项目建设进度，重点培育大牧场、田野餐桌等知名品牌，增强产业竞争力和龙头企业带动能力。装备制造产业方面，挖潜升级华阔铝业、宏文机电、天华机械等传统企业，积极与优势企业合作对接，引进科技含量高、竞争能力强的企业落户我区。

　　推动产业集聚。积极引导企业、项目、服务向园区集中，促进园区经济结构优化、总量扩张。强化园区布局和功能定位，着眼于赤峰东部工业走廊整体部署，围绕主导产业制定中长期发展规划和产业上下游配套规划。稳步实施平庄项目集中区企业退城入园。结合园区发展和企业需求，进一步完善园区基础设施，开工建设马林220KV变电站、工业园区66KV变电站，保障园区用地储备，着力提高园区承载能力。配套建设仓储物流、金融服务、商务咨询、人力资源等服务平台，积极推进大用户直供电，努力增强园区服务功能。理顺园区管理体制，推动一区四园管理服务一体化。

　　促进产业集约。严格遵循国家产业政策，加大传统企业节能降耗力度，推进节能技改，淘汰落后产能，提高资源综合利用效率。抓好新建项目环评审批工作。强化在建项目监管力度，确保各项环保设施达标运行。依法加大对排污企业的监管整治力度，严厉打击环境违法行为。突出科技引领和创新驱动，加快建立以企业为主体的技术创新体系，推动开发试验区科技孵化器建设，增强企业技术改造和创新能力。鼓励发展循环经济，促进工业废弃物、中水、疏干水循环再利用。

　　（二）以壮大产业规模、打造精品基地为重点，大力发展现代农业

　　准确把握新常态，坚持用工业化理念发展农业，用服务业方式经营农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。

　　强化科技支撑。加快国家科技富民强县、国家可持续发展实验区、国家知识产权强县工程、国家农业科技园区、自治区高新技术产业开发区五大科技平台建设，促进产学研相结合，增强科技攻关和自主创新能力。利用市场机制多渠道筹措资金，形成以企业为主导的多元化科技投入体系。启动实施30个科技创新专项，引进新品种、新技术、新成果300项以上，科技成果转化率达到85%以上。强化农业信息技术服务，抓好科技特派员工作，加强农业技能培训，努力建设一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。

　　打造精品基地。集中资金、技术、人才等优势资源，高标准续建和润、锦绣山、新景东山、万泰永、五家房身等设施农业园区，新增面积1万亩，做大菜产业基地。发挥元宝山镇马架子、平庄镇山嘴子乳产业示范带动作用，新建标准化牧场园区6个，奶牛存栏稳定在4.1万头，做优乳产业基地。围绕温氏集团、新草原兴发、神舟集团等龙头企业，规划建设标准化生猪养殖小区6个、肉羊养殖小区2个，逐步恢复肉鸡饲养能力，做强肉产业基地。推进风水沟镇万亩葡萄基地和小五家乡万亩林果基地建设，配套发展葡萄深加工，建设集采摘观光、种养结合于一体的循环农业产业园，做实林果产业基地。

　　提升产业化水平。扶持和润、田野餐桌建立全新生产经营模式，引导农业向工厂化育种育苗、基地化种植养殖、企业化加工销售发展。大力发展家庭农场、合作社、种养大户等多种形式的新型经营主体，加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。完善龙头企业与农民利益联结机制，因地制宜、分类指导，让农民从产业化经营中得到更多实惠。积极推动农村土地承包经营权依法有序流转，支持龙头企业和民营资本进入农业生产领域，发展多种形式的适度规模经营。实施土地整理、测土配方施肥、节水增粮、建昌营灌区配套等农业综合开发项目，强化动植物疫病防控，落实各类农业保险，增强农业抵御风险能力。加快农产品质量安全监管和可追溯体系建设，做好有机食品、绿色食品、无公害农产品和地理标志认证。

　　（三）以扩大消费需求、培育新的增长点为突破口，积极发展现代服务业

　　科学引领新常态，坚持把发展现代服务业作为调结构、促转型的重要载体，优化服务业结构，完善服务业功能，提高服务业对经济增长的拉动能力。

　　大力发展商贸流通业。续建宝山仕家金色家年华、新天地百姓生活广场、平庄城乡中央商务区等商业综合体，新建维多利购物中心，打造多元化、综合性商业聚集区。支持平庄宾馆、宝山宾馆星级达标，推进广厦苑星级酒店投入运营，提升酒店餐饮服务档次。扶持世元购物、爱购、福客园做大做强，积极发展连锁经营。增强建材市场、向阳市场和新发地市场的货物集散能力，延拓市场影响力。规划建设危化品仓储式物流中心、蒙东能源元宝山物流中心、绿色农畜产品仓储式物流中心，提高现代物流流通能力。加强农村商品市场体系和商业网点建设，盘活镇乡商贸闲置资源，搞活街区经济。搞好政策对接，争取进入国家民族贸易县行列。引导外贸企业自主创新，加强品牌建设，培育新的外贸增长点。

　　积极发展新兴服务业。加快信息产业集聚，依托北京中关村海淀园赤峰分园科技孵化器，扶持云集软件、瑞宝通等本土信息企业发展，引进宏软科技、北云科技等企业进驻，促进电商企业集聚发展。积极发展社区服务业，培育包装设计、家政服务、信息咨询和体育健身等消费热点，不断满足群众多层次、多种类服务需求。加快养老服务业发展，鼓励社会力量兴办养老机构。大力发展地方新型金融机构，筹建玉龙村镇银行，提高金融服务能力。

　　培育发展特色旅游业。立足辽塔静安寺、红塔民俗、黄花沟生态等旅游资源，着力打造小五家辽文化、生态特色旅游景区，力争晋升为3A级旅游景区。整合藏龙山、锦绣山和古山生态资源，全力建设古山国家森林公园。围绕停产矿山地质环境治理，规划建设西露天矿山地质环境主题公园。加大风水沟葡萄采摘节和平庄锦绣山农业观光园的宣传推介力度，积极发展农家乐、采摘园等生态休闲旅游。

　　（四）以完善城镇功能、提升城市内涵为基础，稳步推进新型城镇化

　　坚持以提高人居质量为核心，从急需解决的事、群众关心的事、老百姓眼前的事入手，不断提升城乡发展的内涵和品位。

　　严格规划约束。按照全覆盖、成体系、管到底、建到位的要求，编制完成元宝山区城乡统筹规划和风水沟镇、小五家乡镇域总体规划及54个村庄整治规划。加强批后监管，做到一张蓝图绘到底、一个规划管到底，确保规划的权威性、严肃性和连续性。

　　增强城镇服务功能。坚持先易后难、先急后缓、量力而行、逐年推进的原则，计划投资15.8亿元，组织实施三大综合提质工程。一是保障性住房建设工程。开工建设西露天、古山、五家煤矿棚户区改造项目，建设煤矿棚户区居民安置房3755套。运用市场化运作方式，有序推进王家店村、向阳二期、新景二期等城市棚户区改造项目。制定老旧小区改造规划，分步改造老旧小区，完成节能保温改造50万平方米，农村危房改造1600户。二是公共基础设施建设工程。实施平庄内环西路南延、哈河街老城段、锦山路南段、元宝山城区南外环等8个城区街路延伸改造工程，改造硬化6条背街小巷，沿平庄乐园修建4座跨河便民桥。开工建设平元一级路，推进赤峰至京沈客专快速铁路和国铁叶赤线扩能改造工程，促成高铁和普铁两站合一，适时启动平庄城区东外环路规划建设。实施平庄三水源至五家镇供水工程、元宝山镇垃圾处理厂和风水沟城镇污水管网改造项目，配套完善元宝山污水处理厂，升级改造大黑山垃圾处理厂和平庄污水处理厂，增设标准化公厕、垃圾压缩站、垃圾箱等环卫设施。科学布局城区停车位，完善社区文体活动设施。三是城市生态建设工程。继续推进古山森林公园启动区规划建设，开展河道清淤整治，完善西城广场照明，完成平庄乐园三期至内环北路段建设，新增城区景观绿化3万平方米。

　　建设美丽乡村。结合十个全覆盖惠民工程，全面开展五美村庄建设。计划投资9000万元，硬化街巷20万平方米，美化绿化12万平方米，铺设污水管网1.6万米，建设文化活动室和文化广场15处，增设公厕、垃圾转运站等环卫设施812处，推进基础设施和公共服务向农村延伸。年内创建12个美丽乡村示范村和12个美丽乡村达标村。加快发展一村一品、生态农业、乡村休闲旅游等特色产业。积极开展大气污染综合整治和水源地保护工作，继续推进河道整治和洗煤厂、堆场治理，切实提升环境承载能力。大力实施京津风沙源治理、退耕还林、经济林示范工程，重点区域绿化造林1万亩，努力让群众享受绿色空间、呼吸新鲜空气。

　　（五）以深化改革、扩大开放为动力，充分激发经济社会发展活力

　　认真落实上级全面深化改革的各项政策措施，营造更加宽松、更具活力的发展环境，切实增强地区发展的内生动力。

　　加快重点领域改革步伐。推进资源资本化改革，筹建公共资源统一交易平台，规范公共资源交易行为。进一步扩大政府购买服务范围，推行财政支出管理绩效综合评价，实现区镇两级和部门预决算公开全覆盖。严格政府举债程序，严把新增债务关口，着力防控债务风险。放宽工商注册资本登记条件，实施先照后证，全面推行三照合一和电子化登记管理。强化不动产登记管理，完成农村集体土地所有权、宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证工作。全面完成政府机构改革，理顺管理职能，进一步提高行政效能。加快医药卫生体制改革，探索实行院长聘用制，推行医院全成本核算和绩效管理。加快推进户籍制度改革，取消农业和非农业户口，建立城乡统一的户口登记制度。严格公务用车管理，全面完成公务用车改革任务。抓紧调研梳理事关全区发展的重大问题，扎实做好“十三五”规划编制工作。

　　发展壮大非公有制经济。坚持权利、机会、规则平等，促进非公有制企业公平进入基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资源、资本、技术、人才、管理优势互补。加大中小微企业扶持力度，对发展潜力大的中小微困难企业有针对性地进行政策、资金扶持，促进中小微企业发展壮大。

　　提升对外开放水平。主动对接国家“一带一路”倡议，加快融入东北经济圈、环渤海经济圈和京津冀一体化发展，扎实推进项目承接和产业对接。深入研究国家政策、产业动态和投资者需求，有针对性的做好项目包装、策划等工作，提高招商引资成功率。坚持科学招商，守住环保、水资源、土地、能耗、安全底线，确保引进符合环保能耗要求、吸纳就业人数多、产业带动能力强的大项目、好项目。

　　（六）以改善民生、增加人民福祉为根本，进一步提高公共服务水平

　　继续加大民生投入，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，努力让经济发展成果更好惠及全区人民。

　　抓好创业就业。坚持以创业带动就业，加快开发试验区、绿色农畜产品加工园区和宝山信息科技大厦创业孵化基地建设，打造创业型城市。鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡人员自主创业。突出抓好城镇困难群体、特殊群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。年内开发公益性岗位300个，城镇新增就业3500人。

　　推进扶贫攻坚。加强扶贫工作组织领导，做好各级领导干部联系贫困点和对口包扶协调对接工作，全力争取帮扶项目资金，争取进入自治区革命老区行列。严格执行扶贫开发计划，深入推进精准扶贫。实施好三到村三到户、金融扶贫、教育扶贫、生态脆弱地区移民扶贫等项目，年内扶持3500人稳定脱贫。

　　完善社会保障。立足保基本、兜底线，着力抓好非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员和被征地农民参加社会养老保险工作，确保提标扩面后养老、医疗保险等各项制度健康运行。加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权利。适时提高城乡最低生活保障标准，确保动态管理下的应保尽保。健全完善社会救助体系，积极开展受灾人员、特困人员救助和医疗、教育、住房救助，为特殊困难群众基本生活提供保障。

　　发展社会事业。实施平煤高中等10个校舍建设及安全改造项目，启动元宝山矿小学等3个农村标准化学校建设项目。推进义务教育均衡发展，大力发展职业教育和学前教育，鼓励发展民办教育。扎实开展全民健身和群众性文体活动，抓好足球进校园和企业职工足球联赛，筹建多功能社区足球场。开工建设综合档案馆、全民健身中心综合馆，积极运作青少年活动中心、文化馆、图书馆、博物馆等项目。稳妥推进公立医院综合改革，探索整合平煤公司所属医疗机构资源，支持宝山医院晋级三级医院，全面提升医疗服务水平。实施疾控中心微生物实验室和计划生育服务站项目，建设11所标准化村卫生室。完善综合治理机制，切实降低出生人口性别比。稳步做好第九次村委会换届选举工作。动员更多社会力量参与残疾人、慈善、红十字事业，为弱势群体谋求更多利益。大力支持国防建设，提高双拥共建水平。

　　（七）以推进依法治区、改进社会治理为保障，全力维护社会和谐稳定

　　坚持政府负责、多方参与、共同治理，充分发挥多元主体在社会治理体系中的积极作用，增强社会自我调解功能，推进社会治理体系和治理能力现代化。

　　全面推进依法治区。着力增强领导干部和国家工作人员的法治理念，带头维护宪法和法律权威，切实做到严格执法。以加强权力制约和监督为重点，规范司法行为，推动审判机关、检察机关依法独立公正行使职权，提高司法公信力。深入开展法治宣传教育，全面完成六五普法任务，努力在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。加强公民道德建设，广泛开展以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为重点的各类主题活动，夯实依法治区的思想道德基础。加强社会信用体系建设，建立守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。

　　推动社会治理创新。加快构建社会治理主体多元化格局，开启政府主导、社会组织、基层自治组织和人民群众共同推进的社会治理新局面。深入推进平安宝山建设，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。加强网络舆情监管，积极引导和回应社会舆论。继续实行诉讼与信访分离制度，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道。加大对土地征占、房屋拆迁、环境污染治理和农民工工资兑付等领域的矛盾纠纷排查调处力度，从源头上化解信访问题。充分发挥法律援助、法律服务、社区矫正在推动全社会树立法治意识中的重要作用，不断推进法治社会建设进程。

　　强化安全生产监管。严格落实政府监管责任和企业主体责任，完善安全生产责任体系。加强应急队伍建设和应急培训演练，提高处置突发事件和应对自然灾害能力。加强道路交通、矿山、危险化学品、建筑、食品药品等行业和学校、医院、车站、商场等人员密集场所的隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表，元宝山区正处在新常态下转型发展、爬坡迈坎的关键时期，跨越发展的新要求，人民群众的新期待，对政府自身工作提出了新的更高要求。我们必须以建设法治政府为目标，加快转变政府职能，提高市场监管、公共服务和社会管理水平，坚持为民务实清廉，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　一是建设法治政府。深入贯彻落实十八届四中全会精神，遵循法定职责必须为、法无授权不可为原则，把政府工作全面纳入法治轨道。梳理公示行政权力清单，加强政务公开，完善政务信息服务网络，让权力在阳光下运行。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。

　　二是建设责任政府。把担当精神贯穿政府工作各环节，做到困难面前不绕道、矛盾面前不回避、压力面前不退缩。坚决贯彻落实区委决策部署，严格执行人大及其常委会决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全完善抓落实机制，强化重点工作督查调度，确保各项工作任务高质量完成。

　　三是建设效能政府。持续狠抓作风建设，完善作风建设长效机制，加大明察暗访力度，彻底铲除不作为、怕干事、效率低、不负责等作风顽疾。加强政务服务中心建设，进一步清理行政审批事项，缩短审批流程，优化审批程序，推进集中审批，提高行政效能。

　　四是建设廉洁政府。严格遵守厉行节约反对浪费、公务接待、差旅费管理等各项廉政规定，大力压缩三公经费，规范管理公车、公房。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加大行政问责力度，加强对重点领域、重点项目、大额资金的审计监督，把权力关进制度的笼子。

　　各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，扎实做好发展改革稳定各项工作，为元宝山区更加美好的明天而努力奋斗！