政府工作报告

——2026年1月29日在赤峰市第八届人民代表大会第六次会议上

市长 栾天猛

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是赤峰发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧团结和依靠全市各族人民，坚决落实中央、自治区决策部署，中国式现代化赤峰实践迈出坚实步伐。

——五年来，我们坚持拼经济、谋发展，综合实力实现新跃升。地区生产总值迈上2000亿元台阶、达到2407亿元，是“十三五”末的1.4倍，稳居蒙东地区首位。实施重点项目2134个，累计完成投资4900亿元，年均增长24.6％。招商引资到位资金2315亿元，年均增长27.8％。规上工业产值突破2200亿元。外贸进出口总额达到340亿元，连续跨越3个百亿元大关，总量由全区第6位跃至第2位。金融机构存贷款余额分别突破4000亿元、3000亿元，较“十三五”末分别增加1854亿元和1195亿元。

——五年来，我们坚持延链条、育动能，产业转型塑造新优势。实施工业倍增行动，全力推动远联钢铁、中唐特钢、大唐煤制气二期、星耀新材料、华恒生物等365个延链补链强链项目竣工投产。新能源装机规模突破1700万千瓦，是“十三五”末的3倍。高新区成为全国首批碳达峰试点园区、蒙东地区首个千亿级园区，赤峰成功获批全区首个国家级承接产业转移示范区。全力推动农牧业规模化、产业化、品牌化发展，获准创建国家级现代农业产业园1个、优势特色产业集群4个。全市设施农业产量、牲畜存栏、肉类综合生产能力稳居自治区首位。农牧业综合机械化率、农畜产品加工转化率分别提高5.4个和11.5个百分点。“赤诚峰味”区域公用品牌联盟价值达到1196亿元，连续三年位居全区榜首。全力推动服务业提质增效，新建大型商超7家，红山万达、众联广场等12家商贸企业年交易额均突破亿元。商贸服务物流园区入驻市场主体突破1万户，网络零售额达到66亿元，均实现翻番。开行中欧（中亚）班列、铁海联运集装箱班列330列，实现货值12.2亿元。累计接待游客1.13亿人次，游客总花费1378亿元。持续深化改革驱动、创新赋能，全市R＆D经费投入突破11亿元，是“十三五”末的2.5倍。科技型企业突破400家、增长2.4倍。建成自治区级重点实验室4家。市属国有企业营收年均增长24％。

——五年来，我们坚持强保护、抓治理，美丽赤峰铺展新图景。深入践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。科学划定生态保护红线2.58万平方公里，环境空气优良天数比率达到97％，国控断面优良水体比例达到87％。累计完成防沙治沙和林草质量巩固提升1760万亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到33.5％和64.7％。创建绿色工厂12家、绿色矿山9家、绿色园区2家。中央、自治区环保督察反馈问题整改按期完成。敖汉旗获评国家生态文明建设示范区，喀喇沁旗被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——五年来，我们坚持补短板、提品质，城乡面貌展现新气象。中心城区建成区面积达到128平方公里，常住人口突破百万。新改建供排水、供热、燃气市政管网752公里。新建公园139个、新增城市绿地261公顷。获批城市一刻钟便民生活圈全国试点。改造老旧小区1229个、农村牧区危房2676户，惠及城乡居民30余万人。完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期任务。新建国省道及农村公路4186公里、总里程突破3万公里。高速公路通车里程突破1000公里、增长58％。赤大铁路首开旅客列车，集通铁路电气化改造全面竣工，玉龙机场新航站楼投用。东台子水库实现下闸蓄水。“气化赤峰”天然气管道建成通气。累计改造农村户厕5.1万座，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到95.2％。

——五年来，我们坚持办实事、解民忧，民生福祉交出新答卷。累计新增城镇就业9.6万人，农牧民转移就业346万人次。基本养老保险参保覆盖296万人，常住人口基本医保参保率连续七年保持在97％以上。新增学位7万个，高考本科上线率达到73.2％，较2020年提高14个百分点。国家区域医疗中心首都医科大学宣武医院内蒙古医院挂牌运营，市中医蒙医医院、宁城县中心医院等6家医院晋升三甲。辽上京遗址、兴隆洼遗址入选中国“百年百大考古发现”，辽上京遗址被评为自治区首家国家考古遗址公园，红山文化系统性保护上升为国家和区域战略。

——五年来，我们坚持防风险、守底线，社会治理取得新成效。成功创建全国民族团结进步示范市，全面推广普及国家通用语言文字、全面推行使用国家统编教材，各民族交往交流交融不断深化，中华民族共同体意识深入人心。大力推进信访代办制，累计代办事项2.7万件、化解率96.6％。安全生产形势持续稳定向好，未发生重特大生产安全事故。社会治安防控体系更加健全，现行命案、电信网络诈骗等突出违法犯罪发案数呈现逐年下降趋势。全市债务率大幅下降，高风险金融机构实现清零，21个保交楼项目、1.18万套房屋全部交付使用。

各位代表，刚刚过去的2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，我们紧紧围绕市委“贯彻一条主线、走好一条新路、突出三项重点、实现一个目标”发展思路，全力抓好“十大行动”，推动全市经济社会发展稳中有进、持续向好。全市地区生产总值增长4.9％，规上工业增加值增长11.1％，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长4.7％，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5％和6％，一般公共预算收入可比口径增长5.2％。

一是投资消费提质扩容。重大项目牵引行动成效显著，753个重点项目完成投资超1300亿元，重点项目数量、投资规模、完成投资额均创历史新高。招商引资拓展行动成绩斐然，引进到位资金645亿元，新签约项目开工入统率98.8％，居全区首位。文旅体农商融合发展行动亮点纷呈，差异化打造马鞍山、黑里河等7处融合片区，国际雪联单板滑雪平行回转世界杯、全区第十一届少数民族传统体育运动会、“蒙超”、民BA等460场活动破圈出彩，全年接待国内游客突破3100万人次，“周末上哪疯　一站到赤峰”品牌持续升温。发放补贴、消费券6亿元，举办车博会、母婴节等促消费活动1700余场，带动消费超百亿元。引进落地首店、旗舰店23家。全国性邮政快递枢纽建设全面启动，蒙东现代快递物流园开工建设，中蒙药材交易市场建成投用。

二是“五链两群”加速成势。工业倍增行动和找矿突破行动扎实推进，中秦铝业铝制品项目顺利投产，东山铝业电解铝加快建设，650万吨氧化铝重组复建取得积极进展。世界最大锂云母矿维拉斯托锂多金属矿采选项目全面开工，锂电池全产业链项目加快推进。远联钢铁80万吨优质合金带钢、金通铜业30万吨阴极铜等一批冶金项目加快建设。大兴安岭地区重大地质事件与锡多金属成矿项目全面启动，赤峰南部金矿找矿项目获国家批复。赤峰黄金成为全区首家“A＋H”上市公司。中能建、中广核等4个风光制氢氨醇一体化项目获批落地。赤峰远景全球首个商业化离网型风光制绿色氢氨一体化项目建成投产，慕帆动力全球首台氢氨双燃料燃气轮机顺利下线，总容量220万千瓦时的2个独立新型储能电站建成投运，蒙东首座芝瑞120万千瓦抽水蓄能电站通过蓄水验收，新能源新增并网装机规模660万千瓦，居全区首位。大地云天硫钛磷项目投产达效，明岳高端氟新材料产业园试生产，唐控集团氟氯硅项目签约落地。

三是乡村振兴纵深推进。新建和改造高标准农田147.5万亩，新改建设施农业29万亩，粮食产量突破140亿斤，实现“十三连丰”。全区最大的中敖牛羊肉精深加工、宏福设施农业等项目稳步实施，全区首家现代智慧零碳设施农业示范园区开工建设，全市首家“国字号”肉牛核心育种场挂牌成立，牛、羊就地屠宰率分别增长31.5％和16％。农村牧区产权交易中心在全区率先运行。投入衔接资金、京蒙协作等各类资金30.7亿元，实施产业帮扶项目186个，守住了不发生规模性返贫致贫底线。开工建设农村公路1467公里，打造和美乡村示范村8个。两大沙地歼灭战攻坚行动取得突破性进展，完成沙地治理面积689万亩，创历年之最。

四是创新活力充分释放。科技突围行动捷报频传，朱教君院士工作站正式获批，自治区农牧业科学院赤峰分院挂牌成立，家育种业“SNP芯片研发”技术成果填补国内空白，八爪智能荣获全国颠覆性技术创新大赛优胜奖，全球最大AI电力系统在我市重磅亮相。靶向引进高层次紧缺人才673人。零基预算改革全域推行，压减各类支出6.5亿元。市直属国有企业营收、税费分别增长21.4％和224％，实体化经营收益创历史新高。334项涉企事项实现“一站式”办理，行政审批办理时限压减66.8％，综合压减幅度全区最大。赤峰商贸服务物流园区获批自治区首批跨境电商产业园，红山物流园区被评为自治区首批对外开放标杆。

五是民生保障有力有效。城市功能升级行动扎实推进，27个老旧小区改造项目全面完工。16条中心城区断头路全部贯通，中环快速路五三互通段、查干沐沦大桥段建成通车。巴林右旗通用机场正式通航。教育医疗提质行动取得明显成效，《深化高中带动战略推动教育高质量发展若干举措》落地见效，阿旗、林西县、元宝山区通过国家义务教育优质均衡县评估验收，成功入选国家特殊教育改革实验区。赤峰学院更名赤峰大学完成公示。获批自治区级区域公共卫生中心，紧密型城市医疗集团、县域医共体实现旗县区全覆盖，跨省外转就医率全区最低。创新推出灵活就业人员公积金政策，助力进城劳动者安居乐业。新建养老服务中心、服务站379处，改造幸福院100处。国家公共就业服务能力提升示范项目获批实施，全国首家京东家政培训基地投入运营。生产安全事故起数和死亡人数继续保持“双下降”。法治政府建设扎实推进，社会治安、信访形势持续向好，刑事案件同比下降10.2％，群众安全感满意度稳步提升。连续30年蝉联全国双拥模范城。

六是自身建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。建立监督贯通联席机制，自觉接受各方监督，累计办理人大代表建议317件、政协提案255件，办结率、满意率均达100％。12345热线办件93万余件，满意率达到85.3％。坚持过紧日子，“三公”经费下降14.4％。坚决纠治形式主义、官僚主义，文件会议数量全面压减，督查检查更加规范，政府系统作风进一步好转。民族宗教、国防动员、退役军人、审计统计、气象地震、档案史志、外事侨务、机关事务、党校、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人等各项事业均取得新进步。

各位代表，回首“十四五”，全市上下踔厉奋发、勇毅前行，干成了一批事关长远的大事，攻克了一批复杂棘手的难事，办成了一批群众关切的实事，各方面都付出了十分艰辛的努力。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区和市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市各级干部和各族群众团结奋进、实干笃行的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有为赤峰改革发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题：一是经济总量不大，人均水平相对较低，与区内先进地区的绝对差距有逐步扩大趋势，推动高质量发展的任务十分繁重。二是全市经济增长和扩大投资仍较多依赖资源型行业、新能源产业，财政增收和企业利润改善主要源于大宗商品价格上涨，中下游行业和中小微企业生产经营困难增加，经济稳定增长的基础并不牢固。三是发展的结构性矛盾还比较突出，优势产业链条不长、附加值低，战略性新兴产业发展滞后。城乡区域发展不平衡，教育、医疗、养老等公共服务资源配置不均衡、供给不充分。四是一些部门和干部推进工作的积极性、主动性不够，优解思维有待强化、行政效能有待提升。我们一定直面问题，拿出更多实招硬招加以解决，绝不辜负全市人民的信任重托！

二、“十五五”主要目标任务

各位代表！“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是赤峰跨越赶超、实现高质量发展的关键五年。我们要在复杂宏观形势中把握战略主动，充分认清外部环境的深刻变化和赤峰发展的阶段性特征，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢掌握发展主动，奋力推动“十五五”宏伟蓝图变为美好现实。我们要在良好发展态势中坚定前行信心，倍加珍惜当前来之不易的大好局面，保持发展战略定力，用好用足国家、自治区支持政策，调动一切积极因素，乘势而上开创赤峰发展新局面。我们要在激烈区域竞争中奋勇争先，自觉把赤峰发展放在全区乃至全国发展大局中谋划，紧盯先进地区，对标一流水平，坚定不移抓发展、全力以赴拼经济、集中精力强产业，加快在区域竞争中突破突围、争先进位。

根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》，市政府编制了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十五五”时期，我们要认真落实市委八届九次全会精神，锚定“五市五区”建设发展定位，奋力实现以下经济社会发展目标任务：一是铸牢中华民族共同体意识取得更大成效，各族群众“五个认同”更加坚定，“四个与共”的共同体理念更加牢固，交往交流交融更加深入，民族团结进步创建持续深化，中华民族共同体建设扎实推进。二是综合经济实力实现更大跃升，全市地区生产总值年均增长5.5％以上，高于全国全区平均增速。三次产业结构持续优化，“五链两群”现代化工业体系基本建成，工业总产值突破4000亿元。农牧业综合效益和竞争力全面提升，农畜产品加工率达到82％，农畜产品加工业产值达到800亿元以上。生产性服务业规模持续壮大，生活性服务业品质显著提高，文旅体农商融合发展引领区全面建成。三是科技创新能力实现更大提高，围绕产业链部署创新链，全社会研发经费投入年均增长10％，科技创新主体和平台不断壮大，创新成果不断涌现，科技应用和服务实体经济能力显著提升。四是生态文明建设取得更大进步，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成防沙治沙和林草质量巩固提升600万亩以上，森林草原覆盖率达到34.5％，草原综合植被盖度稳定在63％以上，两大沙地歼灭战全面打赢，生态建设成果持续巩固，污染防治攻坚战持续推进，生态系统稳定性明显增强，碳达峰目标如期实现。五是改革开放取得更大突破，重要领域和关键环节改革取得明显进展，营商环境持续优化，对内对外开放水平显著提升，商贸服务型国家物流枢纽和向北开放口岸腹地建设取得标志性成果。六是民生福祉实现更大改善，促进高质量充分就业，累计新增城镇就业7.5万人次。居民收入增长与经济增长同步，中等收入群体持续扩大。社会保障体系更加健全，教育强市建设走在全区前列，优质高效医疗服务体系基本成型，基本公共服务更加优质均衡，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民对美好生活的向往得到更好满足。七是社会治理效能实现更大提升，平安建设、法治建设、诚信建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会治理体系更加完备，安全体系和能力现代化水平显著提升，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障作出更大贡献。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，按照市委八届十次全会暨全市经济工作会议部署，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议精神和“1571”工作部署，坚持“贯彻一条主线、走好一条新路、突出三项重点、实现一个目标”的发展思路，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，深度对接全国统一大市场，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，接续实施“十大行动”，加快建设“五市五区”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％左右，规上工业增加值增长8.5％左右，固定资产投资增长10％左右，一般公共预算收入增长2％以上，社会消费品零售总额增长5％左右，城乡居民收入增速高于经济增速，完成自治区下达的降碳减排任务。

围绕上述目标，重点抓好八个方面工作：

一要聚焦大抓工业，积极打造优势产业。赤峰的发展出路在工业、潜力也在工业，必须始终把工业摆在突出位置，全力推进工业倍增。要围绕“五链两群”产业主攻方向，积极争取重点产业引导基金支持，加快构建以头部企业为引领、配套企业协同发展的产业集群。

铝基产业链方面，推动东山铝业50万吨电解铝项目竣工投产，完成650万吨氧化铝项目战略重整，力争年内实现复工。积极与帅翼驰、中信戴卡、洛阳龙鼎等企业对接，谋划实施10万吨高端铝合金新材料与10万吨铝合金部件、1000万只铝合金轮毂、8万吨正极集流体铝箔、5万吨再生铝、60万吨阳极碳素等铝后加工项目，加快打造全区铝业高质量发展集中区。

锂基产业链方面，推进维拉斯托锂矿采选项目建成达产，推动年产5万吨碳酸锂、20万吨正极材料前驱体、20万吨磷酸铁锂、300万吨锂尾矿再选项目开工建设，谋划实施中一科技8万吨负极集流体铜箔、40GWH电芯等项目，加快打造绿色锂产业基地。

冶金产业链方面，推动金通铜业30万吨扩建、宁保冶金100万吨铁合金、星耀高性能钨钼棒丝材二期、荣鑫钼业二期2万吨钼铁合金等项目年内投产，力促锐异30万吨锌基物料综合利用、博思瑞富钒钛储能新材料、华夏建龙镁冶金综合利用、新杰绿铬55.2万吨铁合金、得顺科技200万吨冷轧镀锌、旭阳高纯超细锌基新材料、中建材6000吨高纯石英等项目开工建设，谋划实施10吨黄金精炼、云南锡业2万吨锡冶炼重组扩建、20万吨锌冶炼、稀贵金属增值利用等冶炼项目，引进落地星耀5000吨仲钨酸铵冶金、海力特1万吨钛合金等项目，加快打造高端有色金属集聚区。

氢能产业链方面，实施绿电、绿氢替代行动，推动中能建、中广核、中煤等4个风光制绿色氢氨醇一体化项目实质性开工，力促远景P2期30万吨绿氨、天合光能50万吨绿醇、中科一碳15万吨绿色航油等4个项目获批落地。推动总装机800万千瓦的蒙能、华能等7个大基地项目建成并网，争取远景400万千瓦时独立新型储能电站建成完工、芝瑞120万千瓦抽水蓄能电站首台机组并网发电，新增新能源装机650万千瓦。推动总装机300万千瓦的16个绿电直连项目开工建设，力争绿电直供消纳新能源建成装机规模达到600万千瓦，加快打造绿色能源综合应用先行区。

化工产业链方面，推动大地云天30万吨复合肥、川润科技40万吨硫酸等项目建成投产，力促唐控集团氟氯硅科技产业园、大地云天3052、广钢气体三氟化氮电子特气等项目加快建设，积极推进大唐煤制天然气三期、中煤40亿立方米煤制气等项目前期，谋划落地精制磷酸、电石、石英材料、六氟化钨、氟制冷剂等项目，加快打造全区化工产业新高地。此外，实施战略性新兴产业培育计划，推动赤锡通低空应用集聚区建设，前瞻布局生物制造、基础算力、低碳能源、战新材料、基因技术等未来产业，打造经济新增长极。

矿产资源开发方面，深入实施找矿突破行动，接续推进“六个一批”，推动北部锡多金属和南部金多金属找矿2个国家重大科技专项取得突破性成果。完成阿旗龙头山银多金属矿等10宗矿权探转采，林西大营子萤石矿等20宗矿权市场化出让，推动山东黄金乌兰达坝、龙钰矿业周家营子等12个整合区取得实质性进展。加快东晟巴彦乌拉银多金属矿、永安矿业等20家企业复工复产，关闭淘汰不达标矿山15家。推进敖仑花铜钼矿、宇邦矿业银铅选矿扩建、玄武岩纤维开发利用等89个采选冶炼项目加快建设，力促车户沟铜钼矿、双尖子山银多金属矿、白土营子钨矿、开源锌多金属矿等大型矿山投产达效，新增日处理矿石能力1.5万吨，持续擦亮“中国有色金属之乡”金字招牌。

二要聚焦扩大内需，持续增强经济动能。投资、消费、外贸是保持经济平稳增长的“压舱石”，要牢牢把握扩大内需这个战略基点，推动“三驾马车”齐头并进、共同发力。

要扩大有效投资。深化重大项目牵引行动，实施赛马比拼、领导包联、联审联批机制，确保750个重点项目完成投资1500亿元以上。抓实招商引资拓展行动，推动要素供需精准匹配，靶向开展精准招商，力争引进到位资金660亿元以上。把握国家投资于物和投资于人紧密结合、优化实施“两重”项目导向，在产业体系建设、基础设施布局、公共服务提升、民生保障等领域谋划储备一批重大项目，力争“十五五”项目储备规模达到1.5万亿元以上。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债和中央财政性资金，确保争取资金规模稳定在100亿元以上。

要提振消费活力。抢抓国家优化“两新”政策机遇，深入实施提振消费专项行动，开展汽车、家居等消费促进活动1700场以上，引进首店、旗舰店20家以上。推动传统业态转型升级，差异化重塑玉龙、万达等6大核心商圈业态，有序布局高铁、和美片区等新兴消费集聚区，谋划打造高品质主题夜经济区，培育消费新地标。扩大优质商品和服务供给，促进健康、养老、托育、家政等服务消费扩容提质，大力发展假日经济、赛事经济、演出经济、银发经济，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。发展壮大电商经济，打造2个区域性、综合性直播基地，培育5家销售龙头企业，开展电商主题活动20场以上。加快冷链物流园、空港物流园和蒙东现代快递物流园建设，推动极兔、顺丰、京东等企业设立区域总部、运营中心，积极建设区域性现代物流核心区。大力实施文旅体农商融合发展行动，加快西拉沐沦大峡谷生态旅游区、天龙八部小镇等16个项目建设，举办红山文化旅游节、“蒙超”、民BA等大型文旅体活动400场以上，集中打造沙漠英雄营、达里湖冬捕季等“五大文旅IP”，全年接待国内游客3400万人次以上，游客总花费突破390亿元。

要提升开放能级。持续扩大优质产品出口和资源性商品进口，支持赤峰云铜、兴安银铅等企业扩大加工贸易。深化拓展与大连港、锦州港、满洲里等港口和口岸合作领域，开行“公转铁”铁海联运集装箱班列300列以上、TIR公路运输100车次以上，力争进出口总额增长10％以上。承接进口大宗商品落地加工贸易，确保落地加工进口商品量增长10％以上。发展“跨境电商＋产业带”模式，全力保障全业务模式高效运行，跨境电商进出口增长10％以上。主动融入京津冀协同发展战略，拓展与环渤海、长三角、粤港澳大湾区、东北地区和毗邻省市合作空间，加强同区内各盟市协作，持续提升对外合作水平。

三要聚焦乡村振兴，全面提升三农质效。赤峰作为农牧业大市，“三农”工作极端重要，这是建设社会主义现代化新赤峰的基础和关键，必须紧抓不放、持续夯实。

要提高粮食综合生产能力。严守耕地保护红线，实施新一轮粮食产能提升行动，新改建高标准农田50万亩以上、设施农业6.5万亩以上，落实粮油作物示范区面积160万亩，打造“吨粮田”120万亩，确保粮食产量稳定在130亿斤以上。优化畜牧业区域布局，健全“北繁南育”生产体系，确保牛羊存栏分别稳定在400万头和1450万只。启动实施“种芯”工程，引进美国环球、天津奥群等头部科技企业，联合中国科学院、中国农科院、崖州湾国家实验室等科研院所开展育种攻关，推动内蒙古东部作物种质资源库建成投用，力争主要农作物良种覆盖率、畜禽良种率分别达到98％和96％。

要提高精深加工能力。启动实施农畜产品加工业倍增行动，围绕玉米、肉牛肉羊、果蔬、杂粮杂豆、中蒙药材、绒毛等九大优势产业，布局打造9个产业加工基地，确保农畜产品加工业产值年均增长15％以上。全力推进优牛强羊工程，加快飞鹤乳业、恒都牛肉精深加工等22个项目建设，力促中敖肉牛肉羊全链条提升、东方万旗牛肉深加工、食乐康牛羊肉精深加工等10个项目建成投产，新增自治区级以上农牧业产业化重点龙头企业10家以上，农畜产品加工转化率达到80％。实施品牌强农战略，推动“赤诚峰味”区域公用品牌联盟价值突破1200亿元。加强与北京、广东等大型农贸批发市场合作，布局建设农畜产品旗舰店、加盟店，提高终端销售网络辐射能力。

要提高乡村建设水平。完成农村牧区危房改造1260户以上，新改建供水工程50处以上、农村公路700公里、电网升级线路1500公里。扎实推进村庄整治和村容村貌提升，确保农村牧区垃圾收运处置体系覆盖率达到96％，生活污水治理管控率达到43％，打造和美乡村示范村6个。完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。加强农村集体“三资”管理，实施集体经济项目65个，覆盖140个嘎查村。推进现代农事综合服务中心建设，持续深化为农服务“三位一体”综合改革，大力发展设施农业、舍饲圈养、庭院经济等富民产业。安排以工代赈资金4亿元，引导农牧民积极参与防沙治沙、高标准农田等项目建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

四要聚焦改革创新，有效激发内生动力。赤峰作为欠发达地区，只有抓住改革创新这个关键，才能抢占先机、赢得未来。

要抓好重点领域改革。持续推进零基预算改革，健全全口径预算管理体系，提高资金配置精准度和使用效益。深化国资国企改革，推动非主业非优势业务出清、同质化业务整合，重组清退长期亏损企业，探索组建工业控股集团，加快城建集团市场化转型，确保市属国企营业收入、利润总额均增长5％以上。严格落实“四水四定”，深化水权分配改革和农业水价综合改革，提升工业园区再生水回用和城市再生水利用水平。深化农村牧区集体产权制度改革，推进全国农村产权流转交易规范化整市试点建设。统筹推动要素市场化配置、投融资体制、产业工人队伍建设等改革任务落地见效，加快破除制约发展的体制机制障碍。

要大力实施创新驱动。严格落实财政科技投入刚性增长机制，引导企业加大科技创新投入，力争R＆D经费投入强度达到0.65％。以科技突围行动为引领，推动自治区大学科技园、产业创新研究院等平台建设，谋划共建有色金属领域高能级创新平台，加快京蒙（亦庄·赤峰）科创产业园招商运营，推动更多优质科创资源向赤峰延伸辐射。围绕新能源、冶金、新材料等重点领域，深化与中南大学、苏州实验室等科研院所合作，加快稀贵金属提取、高性能复合材料等关键核心技术攻关，力争技术合同成交额突破8亿元。强化企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，培育科技型企业420家。围绕重点产业和科技创新需求，柔性引进院士2名、高端人才团队10个，引进高层次紧缺人才500人以上。

要打造优良营商环境。开展“营商环境质量提升年”行动，严格落实《赤峰市优化营商环境条例》，全面清理妨碍全国统一大市场建设的政策措施，进一步规范招投标、税收优惠、招商引资等行为。全面拓展“一网通办”“一网统管”应用场景，确保“一件事一次办”事项突破100项、市域通办事项突破1600项。加强企业家培养和市场主体培育，新增规上工业企业10户以上、限上贸易单位150家，市场主体突破46.4万户。探索建立供应链金融，推动金融更好服务主导产业和实体经济，力争民营企业、普惠金融贷款分别增长8％和7％以上。健全规范涉企执法长效机制，做到“无事不扰、有事必到”。

五要聚焦生态治理，不断厚植绿色底蕴。绿色生态是赤峰最宝贵的财富、最持久的优势，我们要把绿水青山就是金山银山的理念深植于心、践之于行，坚决不以牺牲环境为代价换取一时发展，坚决不要带污染的GDP，切实做到经济效益、社会效益、生态效益相统一。

要加强生态保护修复。深入实施“三北”六期和林草湿荒一体化保护修复工程，完成防沙治沙和林草质量巩固提升90万亩以上。稳步实施光伏治沙，推动“以路治沙”，新改建穿沙公路500公里以上。严格落实林草长制，持续开展毁林毁草整治，强化禁牧休牧和草畜平衡制度约束，确保草原综合植被盖度稳定在63％以上，天然草原草畜平衡指数稳定在10％以下。巩固在库绿色矿山创建成果。动态调整生态保护红线，‌统筹生态保护与区域发展。

要深化污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强细颗粒物控制，协同推进挥发性有机物和移动源污染治理，确保中心城区优良天数稳定在345天以上。严格落实河湖长制，加强重点时段地表水环境质量监测管控，推动达里诺尔湖东岸、紫蒙湖上游水生态修复提升项目开工建设。深化西辽河流域入河排污口和工业园区污水整治，推动工业废水循环利用和达标排放。强化农用地土壤污染源头防控，确保受污染耕地安全利用率达到98％以上。开展固体废物综合治理行动，推进工业固体废物资源循环利用，实现绿色低碳循环和可持续发展。扎实做好中央和自治区生态环保督察反馈问题整改，确保按期完成销号。

要推动绿色低碳转型。落实好碳排放总量和强度双控制度，严格新建项目节能审查和碳排放评价管理，开展工业重点行业能效对标提升、煤电低碳化改造，促进新能源与传统产业绿色低碳转型深度融合，提高冶金、化工、水泥等高耗能企业绿电消费比例，推动新增用电量主要由新能源发电满足。实施中唐特钢、山金银铅、伊品生物等6个节能节水改造项目，争创绿色制造示范单位5个。推进赤峰高新区国家碳达峰试点建设，提升非化石能源消费占比，积极创建国家级零碳园区。大力推广绿色、低耗和装配式建造，力争城镇规划区内新建建筑全部达到绿色建筑标准，装配式建筑占比保持30％以上。推广全民绿色生活理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

六要聚焦内涵发展，努力建设一流城市。城市是高质量发展的主战场，也是人民幸福生活的承载地，要始终聚焦群众所盼、发展所需，加快建设现代化区域中心城市，努力让每一个生活在赤峰的老百姓都感到满意、幸福和自豪。

要实施城市更新。稳步推进城市功能升级行动，持续抓好老旧小区改造，新改建城镇供气、供热、供排水管网115公里，建设“口袋”公园6个。实施城市路网畅通工程15个，中环路除跨铁段全线通车。新建一刻钟便民生活圈29个，打造5个全龄友好特色生活圈。加快建设城市运行“一网统管”平台，提升城市精细化管理水平。强化中心城区土地供应市级统筹，深化住房公积金制度改革，综合施策控增量、去库存、优供给，有序推动“好房子”建设。

要推进产城融合。发挥中心城区百万人口辐射作用，坚持产城融合、城产一体发展理念，谋划实施以中心城区为圆心的200公里经济交通大环线，推动铁南大街东通工程竣工通车，加快实现交通物流枢纽和东山、红山、松山、元宝山4个园区互联互通，力促产业发展与城市功能双向赋能。有序推进高铁片区开发，引进落地高端商业综合体和现代服务业项目，开工建设高铁站西广场停车场改造和区域路网优化工程，加快建成区域消费中心和城市新地标。

要壮大县域经济。统筹协调中心城区和重点城镇发展，支持各旗县区立足资源禀赋、比较优势，精心培育1—2个县域主导产业，打造一批特色鲜明、竞争力强的产业集群。完善“飞地经济”政策，推动跨区域产业协作和资源共享，实现优势互补、协同发展。高标准推进城关镇建设和管理，加快补齐基础设施和公共服务短板，打造与中心城区功能互补、产业配套、特色鲜明的“卫星县城”。强化要素资源保障，加大用地、财政、金融等政策支持力度，激活县域经济发展内生动力。

七要聚焦要素保障，加快完善基础设施。坚持立足长远、适度超前，补短板、强弱项，全面提升保障发展的能力水平。

要构建立体交通网络。推动S504五十家子至林西、S220罕达罕至乌兰布统等3个项目建成通车，加快S28乌丹至天山、G111小卡拉至赤峰等6个项目建设进度，力争G4515赤凌高速、G305大黑山至羊场等4个项目年内开工。推动巴新铁路赤峰段复工建设，加快开展阿旗罕山通用机场、林西支线机场前期工作，积极谋划拓展“经呼飞”航线，全面优化航线网络布局，提升航空通达性。

要加强管网通道建设。加快推进总投资100亿元的宁城500千伏输变电、紫城至东山500千伏线路等90个电网项目建设。启动建设敖汉至元宝山绿氢管道，上报核准赤峰绿氢管道内部联网工程，争取赤峰直流特高压电力外送通道和赤峰至锦州港、至京津冀绿色氢氨醇长输管道工程国家纳规。加快开展通辽至赤峰天然气联网工程前期工作，力促长春至石家庄天然气长输管道赤峰段干线工程建成完工、盘锦至赤峰联络线开工建设，推动赤北天然气大工业用户直供管道获批开工。实施跨区域调水、琥珀沟水库等重点水利项目32个。

要提升园区承载能力。完成7个化工园区复核，力促4个园区扩区升级。推进园区“标准地”改革，新增工业用地“标准地”供应率达到100％。启动翁旗、克旗工业园区增量配电网工程和赤峰高新区共享电力廊道项目，持续降低企业用电成本。争取自治区重点园区建设资金，实施园区管网路网、污水处理、固废处置等基础设施提升项目20个。推动园区一站式服务中心全覆盖，实现“园区事园区办”。

八要聚焦守牢底线，切实统筹发展安全。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力办好解民忧、增民利、惠民生的好事实事，让每个“小家”热气腾腾，我们这个“大家”才能蒸蒸日上。

要织密社会保障网络。以自治区“十大民生工程”为引领，统筹抓好民生领域各项工作。制定实施城乡居民增收计划，拓宽居民增收渠道。实施稳岗扩容提质行动，扎实推进国家公共就业服务能力提升示范项目，统筹抓好高校毕业生、农牧民工等重点群体就业，新增城镇就业1.8万人，农牧民转移就业65万人。提高灵活就业人员、农牧民工、新就业形态人员参保率，确保养老、工伤、失业保险参保人数分别达到291万、42万、37万。深化医保支付方式改革，全面推进全民参保计划，确保基本医保参保率不低于95％。健全低保动态调整机制，稳步提高救助保障水平。持续深化欠薪问题系统治理，全力保障劳动者合法权益。切实做好退役军人服务保障工作。

要优化公共服务供给。扎实开展教育医疗提质行动，深化实施高中带动战略，用足用好20条硬核举措，培育优质高中5所、特色高中7所，职普融通试点校实现全覆盖。全力申建职业本科大学。巩固提升赤峰大学创建成果。持续推进国家区域医疗中心、自治区专科区域医疗中心建设，新建国家级重点专科1个、自治区级优势专科4个。抓好市医院新城分院、市妇幼保健院迁址新建等项目建设，推进传染病防治国家级医防协同融合试点城市建设，提升区域公共卫生服务能力。建成家庭养老床位3556张，城乡养老服务设施覆盖率分别达到85％和60％。落实国家育儿补贴制度，提升普惠托育服务水平。加快构建足球青训体系，推进市级足球青训中心建设。实施文艺精品创优工程，组织乌兰牧骑惠民演出1000场以上。加快红山文化遗址申遗，支持辽上京遗址申遗，积极推进红山遗址群、魏家窝铺遗址国家考古遗址公园建设。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，高质量完成第四次全国文物普查，创建国家级农牧文化生态保护区。

要全力维护安全稳定。打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，深入开展高层建筑、交通运输、矿山、燃气、消防、旅游、九小场所等重点领域、重点场所隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。推进市县乡三级综治中心规范化建设和基层网格体系建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，提升信访工作法治化水平。落实“四个最严”要求，加强食品药品全链条监管，守护好群众“舌尖上的安全”。统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险底线。全面贯彻总体国家安全观，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动，加强社会治安整体防控体系和能力建设，常态化推进扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。始终把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，深化理论研究与成果转化，常态长效做好宣传教育。全面推广普及国家通用语言文字，巩固全面使用国家统编教材成果。建立重大政策贯彻主线要求审核评估机制，推动各项工作与主线要求深度融合、同向发力，不断提高民族事务治理能力。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，打铁还需自身硬。面对新形势新任务，我们要筑牢绝对忠诚之魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣推动党中央决策部署和自治区、市委工作要求落地见效。

我们要恪守依法行政之责。全面贯彻习近平法治思想，增强尊崇法治、敬畏法律意识，建立健全重大行政决策机制，始终做到科学民主依法决策。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督以及纪检监察、司法、社会和舆论监督，加强审计、统计和财会监督，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。

我们要弘扬担当实干之风。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，从人民群众最关心最现实的问题抓起，从人民群众最需要最迫切的事情做起，坚决杜绝形象工程、政绩工程。始终把抓落实作为政府工作最鲜明特质，全面推行“决策—执行—督查—反馈”闭环管理机制，细化工作颗粒度，增强落实穿透力，再难也要干、再苦也要扛，努力把每一项工作干出精彩、做到极致，拿成果说话、用实绩交卷。

我们要永葆清正廉洁之本。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，驰而不息纠治“四风”，始终保持良好的干事创业环境。习惯过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，确保每一笔钱都用在刀刃上、关键处。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。踏上新的赶考之路，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬蒙古马精神，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力推动“十五五”实现良好开局，奋力谱写中国式现代化赤峰新篇章！

《政府工作报告》有关名词解释

1．国控断面：指由国家生态环境主管部门统一规划布设、纳入国家级地表水监测网络的水质监测断面。

2．十大行动：市委八届八次全会暨全市经济工作会议提出，从2025年开始实施具有支撑性、引领性和撬动性的“工业倍增行动”“找矿突破行动”“振兴乡村行动”“文旅体农商融合行动”“科技突围行动”“重大项目牵引行动”“招商引资拓展行动”“城市功能升级行动”“教育医疗提质行动”“两大沙地歼灭战攻坚行动”。

3．五链两群：市委八届八次全会暨全市经济工作会议提出，构建铝基、锂基、冶金、氢能、化工五条千亿级产业链条，打造新能源、新材料两大产业集群。

4．“A＋H”上市公司：指一家企业同时在内地A股市场和香港H股市场上市。

5．SNP芯片研发：全称为“单核苷酸多态性芯片研发”，指通过微型化、集成化的基因检测芯片，实现对生物样本关键遗传信息的精准捕捉与分析。

6．零基预算改革：指预算编制打破“基数＋增长”固化模式，以“零”为基点，不考虑以往年度预算基数，结合实际需求、财力状况与绩效目标，逐项审核支出必要性与合理性，按轻重缓急分配财政资金的预算管理改革。

7．五市五区：市委八届九次全会提出，“十五五”时期赤峰市推进“五市五区”建设。“五市”即铸牢中华民族共同体意识先进市、现代化区域性中心城市、全国文明城市、生态文明建设先进市、社会治理现代化城市；“五区”即承接产业转移集聚区、现代农牧业高质量发展样板区、绿色能源综合应用先行区、文旅体农商融合发展引领区、区域性现代物流核心区。

8．五个认同：指增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

9．四个与共：即休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

10．“1571”工作部署：自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出，“1”即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”即加强党的全面领导和党的建设。

11．六个一批：《赤峰市2025年矿业经济高质量发展实施方案》提出，围绕矿业权市场化出让、探转采手续办理、矿产资源开发整合、矿产资源勘查、矿山企业复工复产和矿业权关闭退出等重点工作，全力推动“优选出让一批、推进转采一批、优化整合一批、探矿增储一批、复工达产一批、关闭退出一批”。

12．“两重”“两新”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

13．五大文旅IP：即达里湖冬捕季、红山文化、玉龙沙湖“沙漠英雄营”、美林谷冰雪嘉年华、阿鲁科尔沁旗游牧文化。

14．TIR公路运输：全称为“国际公路运输系统”，指通过标准化流程实现跨境货物“一次申报、一车直达”的高效运输。

15．“北繁南育”生产体系：指充分发挥赤峰市北部和南部地区不同的资源优势，在阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、克什克腾旗等北部旗县重点发展牲畜繁育，在宁城县、敖汉旗等南部旗县重点发展牲畜育肥。

16．以工代赈：指通过组织困难群众参与基础设施建设获取劳务报酬的扶持政策，取代直接救济方式。

17．四水四定：即“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。

18．R＆D经费投入强度：指为实施研究与试验发展活动而实际发生的全部经费支出与经济总量的比值。该指标是衡量区域科技创新投入水平的核心标尺，直接反映地方政府和企业对技术研发的重视程度与资源倾斜力度。

19．“标准地”改革：指在各类开发区完成建设项目相关区域评估基础上，明确建设项目投资、建设、亩均税收、环境等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

20．十大民生工程：自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出，实施城乡居民增收工程、稳岗扩容提质工程、教育教学质量提升工程、医疗防治康管服务工程、基本养老服务体系优化工程、生育友好型社会建设工程、道路交通畅行工程、矛盾纠纷多元化解工程、消费者权益保护工程、城乡人居环境改善工程。

21．新就业形态：指新一轮信息技术革命特别是数字经济和平台经济发展带来的一种就业新模式，比如网约车司机、外卖骑手、网络主播、自媒体运营者等。

22．职普融通试点校：指在中等职业学校开设普通高中班或在普通高中开设职业班，实施课程互选、学分互认、学籍互转。

23．九小场所：指小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业（含家庭作坊）等场所。

24．四个最严：指食品药品安全监管核心要求，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。

25．四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。