政　府　工　作　报　告

——2026年2月5日在克什克腾旗

第十八届人民代表大会第五次会议上

克什克腾旗人民政府旗长　张启

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，高质量落实自治区、赤峰市各项部署，全旗经济运行稳中有进，各项事业取得积极成效。全年完成地区生产总值175.4亿元，增长5.3％；一般公共预算收入8.41亿元，按可比口径增长4％；社会消费品零售总额32亿元，增长5.9％；城乡居民人均可支配收入分别达到40534元和19710元，增长5％和6％。

一年来，我们重点做了以下工作：

（一）坚持抓发展促转型，产业基础更加牢固。

农牧业提质增效。种植业量质齐升，农作物总播种面积稳控在115万亩，粮食总产量6.82亿斤，高标准农田规模达到39.06万亩，食用菌双层棚出菇试验获得全区科学技术进步奖二等奖。畜牧业示范发展效果明显，打造区域性昭乌达肉羊标杆养殖场2处，西门塔尔、华西、娟姗等肉牛存栏60万头，昭乌达肉羊存栏85万只。产业化供需关系畅通，改造提升肉牛肉羊屠宰加工生产线1条，建成奶制品加工生产线5条，肉牛肉羊本地屠宰加工突破10万头只。大力实施品牌创建工程，新增名特优新农产品1个、绿色食品3个、国家地理标志保护产品3个。区外推介昭乌达羊肉4场次。网红联、商品旗舰店等销售平台齐发力，全旗农畜产品销售额达到8亿元。

工业动能稳步增势。规模以上工业增加值增速10.7％，新增规上工业企业2家。找矿突破行动成果丰硕，新规划战略性矿种区块24个②，14个地勘项目③全面开工，新增备案矿石量超2200万吨。关键矿权实现重大突破，维拉斯托世界最大锂云母矿取得采矿许可证，日处理8000吨锂选厂及尾矿库建设项目开工建设、全力冬施攻坚。黄岗矿价权遗留问题得以解决。整合矿权7宗④，复工复产矿权16宗⑤，东晟、转心湖采矿项目开工建设，金星、文武、东会3个深部增储项目有序实施。矿产资源开发利用路径不断拓宽，非金属与循环利用产业同步起势，年产7000吨玄武岩纤维综合开发利用、60万吨石英砂深加工项目相继开工。新能源建设迈入全新阶段，蒙能100万千瓦风储基地项目基本实现全容量建成，蒙东首座大型抽水蓄能电站通过蓄水验收。积极布局增量配电网、绿电制氢制航油、绿电直连等创新应用场景，推动绿电就地消纳转化。化工产业迈上新台阶，粗酚精制、煤焦油加氢提苯、100万吨级液态二氧化碳等强链延链项目全面启动，煤化工产业竞争力显著提升。化工园区通过D级风险评定，发展空间和安全保障能力大幅提升。蒙东克旗国际物流港成功取得铁路接轨复函，为打造区域性大宗商品集散枢纽奠定了坚实基础。

现代服务业提速发展。旅游环境与服务标准化水平稳步提高，整治整改各类问题700余个，推进“三进三清”⑥草原清洁志愿服务，创新制定全市首个骑马旅游规范性文件，建成标准化跑马场21处。景区联动发展持续深化，四大景区集群⑦整合有序推进，总投资32亿元的西拉沐沦大峡谷生态旅游区项目开工建设，黄岗梁2029、达达线1号等驿站全面启动。旅游业态不断丰富，“达达线”“热阿线”成为现象级自驾旅游品牌，超级机车盛宴、狮虎园、大地艺术季等沉浸式、体验式消费场景不断涌现。全年接待游客650万人次，实现旅游综合收入77.4亿元，同比分别增长10.2％和10.4％。荣膺自治区首批旅游名县，大光顶子景区、桦木沟景区成功晋升为国家4A、3A级景区，关东车村获评自治区乡村旅游重点村，天牧温泉小镇斩获全国“最佳温泉旅居目的地”金汤奖，国庆中秋期间同程平台酒店预订增幅位居全国第3，“自在旅程克什克腾”品牌影响力持续攀升。消费市场扩容提质，推动17家企业升规入统。开展“以旧换新”等系列促消费活动，直接带动消费2960万元。农产品批发市场及冷链物流中心具备运营条件。电商协会引领作用凸显，培育本土带货主播30余人，网络销售额突破1亿元。

（二）坚持护生态守底色，绿色发展底蕴更加深厚。

生态环境持续向好。两大沙地歼灭战快速推进，完成生态治理130万亩，居全市首位。荣获全区“三北”工程攻坚战防沙治沙三大标志性战役建设项目劳动竞赛表现突出集体荣誉称号。全力破解草原过牧问题，组建了林草执法中队，建设了“牛脸识别”系统，开展了偷牧滥牧超载过牧联合执法行动，设立外防卡点26处，累计出动1.2万余人次。探索实施罚没款20％返还举报人奖励性政策。草畜平衡指数由31.8％降至3％。从严开展毁林毁草违规违法行为集中整治工作，整治违法图斑67个。

污染防治与生态修复同步提升。蓝天、碧水、净土保卫战扎实开展，中心城区燃煤锅炉超低排放改造高效完成，空气质量优良天数比例97.6％，40个入河排污口“回头看”排查整治全面完成，土壤环境总体安全稳定。生态修复工程有序推进，完成在期矿山地质环境治理78家，成功创建自治区级绿色矿山2家，万合永镇地质灾害治理项目通过验收，芝瑞镇畜禽粪污收集项目建成投用。有效推动了自然保护地整合优化。高效完成第三轮中央生态环保督察迎检工作，突出环境问题得到系统治理。重点生态功能区考核优异，获得上级转移支付资金1.69亿元，再创新高。

（三）坚持补短板强功能，城乡面貌更加和美。

基础设施日趋完善。省道220线主线贯通，国道233线主体工程加速推进，23条、234公里治沙公路建成通车，乌兰布统、阿斯哈图通用机场竣工验收。改造老旧小区9个，经二街、步行街、经十三街道路及地下管网工程全部完成，城区路网堵点有效疏解。智慧水务一期、建筑垃圾填埋场、餐厨废弃物及资源化利用项目建成投用。龙悦山河交付使用，金和一品完成主体验收，房地产销售市场良好。石林社区和柳兰社区2个“一刻钟便民生活圈”试点建设完成。新建5G基站40座。蒙东500千伏输变电及3座66千伏变电站改造工程建成，新能源配套500千伏送出工程及3条抗冰防灾线路全面开工，电网网架结构显著增强。

乡村振兴纵深推进。牢牢守住不发生规模性返贫底线，“两项政策”⑧并轨等常态化监测体系有效运转，全年识别监测对象414户870人。帮扶体系有力支撑，医疗救助、低保、庭院经济、防贫保等持续发力，就业、务工补贴等有效引导，拓展防沙治沙“以工代赈”、光伏工程收益等增收路径，辐射带动84个嘎查村集体经济平均增收3万元。衔接资金投入为民属性更加鲜明，到户类资金比例达到20％以上，庭院经济项目辐射带动6000余户困难群众户均增收3500元，完成38.2公里通组路、2处集中式饮水工程建设，群众获得感、幸福感全面增强。

（四）坚持优环境强服务，发展活力更加彰显。

政务服务水平持续优化，42项“高效办成一件事”全部落地。项目审批办结时限压减至68％。“一网通办”“跨区域通办”“免证办”全面推进，“Deep Seek＋政务服务”应用场景成效突出。全社会科研投入达5556万元，大唐、博元等10家技术企业自主立项研发项目29项。培育有色金属采选业技术创新中心等平台载体30家、科技型中小企业5家、区级企业研发中心4家⑨。要素支撑不断增强，累计获得中央预算内投资、政府债券等资金8.3亿元，创历史最高水平，引导金融机构融资17.12亿元。清理拖欠企业账款8.6亿元，获得奖励资金4275万元。项目招引蓄势赋能，深入开展招商引资拓展行动，全年精准对接企业267家，推动109个项目成功签约落地，实际到位资金达65亿元，全年外贸进出口额达14.91亿元，同比增长212％。引进外资1162万元，居全市第1。

（五）坚持保民生防风险，社会大局更加稳定。

民生支出占财政支出77.8％。城镇新增就业893人，零就业家庭保持动态清零。发放社会救助资金1.4亿元。养老保险和医疗保险参保率分别达到96％和98％。教育高质量发展步伐坚实，学前教育普及普惠县创建通过国家验收，智慧教育改革经验获评新华网年度民生实事案例、中组部典型案例，职业技术学校获评自治区“双高双优”⑩优质学校。医疗卫生体系更加完善，紧密型县域医共体建设基本完成“七统一、四下沉”⑪，胸痛单元建设实现基层全覆盖。健康克旗实践成果获评全国首届社会健康治理优秀案例，成功创建全国中医药文化宣传教育基地。养老服务网越织越密，同兴养老服务中心建成投用，39家养老机构改善升级。第四次全国文物普查深入开展，新发现不可移动文物遗址261处。坚定不移贯彻总体国家安全观，依法打击各类违法犯罪活动，全市首起假冒畜牧用盐案侦破获公安部贺电表扬。信访工作法治化、规范涉企执法、人民调解、“八五”普法宣传等工作扎实推进，社会大局持续和谐稳定。巴彦查干苏木被命名为第十二批全国民族团结进步示范区示范单位。克什克腾世界地质公园荣获“联合国教科文组织世界地质公园网络2025年度最佳实践奖”。食品药品安全“共建、共治、共享”机制逐步完善。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全年未发生较大及以上等级生产安全事故，安全生产形势总体平稳。

（六）坚持讲政治重实干，政府效能更加明显。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“第一议题”制度，及时传达习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，扎实开展全国民族团结进步示范旗创建工作。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠“四风”树新风，层层压实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实重大行政决策程序规定，民主决策、依法行政水平不断提升，行政复议按期办结率100％。认真对待群众关切，办理人民网、中国政府网、国务院“互联网＋督查”留言42件，办理12345政务服务便民热线7916件，群众满意度97.5％。持续完善“三重一大”决策制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公开监督，人大代表票决制确定的10件民生实事全部完成，高质量办理人大代表建议83件、政协委员提案53件。

青少年、妇女儿童、残疾人权益保障持续加强，统计、审计、退役军人、红十字会等各项事业协调发展、全面进步。

二、“十四五”回顾和“十五五”展望

各位代表，回顾“十四五”，我们主动作为、赋能提质，经济转型升级迈出重大步伐，一二三产融合、新能源、矿产冶金、煤化工耦合发展成效明显，服务业活力迸发；我们统筹推进、相融相促，新型城镇化发展大为改观；我们锐意进取、深化改革，发展活力显著增强；我们不忘初心、牢记使命，社会民生福祉更加殷实；我们依法行政、改进作风，政府自身建设全面加强；我们众志成城、尽锐出战，一批积累多年的瓶颈问题得以突破、一批支撑长远的重大项目落地实施、一批具有里程碑意义的大事要事顺利完成，为未来全旗高质量发展注入了强劲动力。

——五年来，综合经济大幅提升。全旗地区生产总值年均增长5％，人均地区生产总值年均增长7％，居全市前列。固投年均增长18.9％，超“十三五”16.8个百分点，居全市第3。三次产业结构由2021年17：43.3：39.7调整为18.5：36.7：44.8。一般公共预算收入年均增长5.9％。社会消费品零售总额年均增长7.3％，居全市第1。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.5％和7.7％。

——五年来，产业转型步伐加快。现代农牧业发展壮大。

新建高标准农田40.7万亩，粮食产量由2020年的6.1亿斤增至6.82亿斤，成功跻身国家产粮大县行列。创建“国家现代农业产业园昭乌达羊”“勤桐牧业华西牛”两个“国字号”核心育种园区，存栏肉牛60.5万头、肉羊189.6万只。农畜产品加工园建成投用，农畜产品本地加工率提升至85％。“三品一标”产品总数达71个，全旗农畜产品销售额从2020年5亿元增至8亿元左右。现代工业快速发展。新增氧化锂260万吨、铅锌等备案金属量633万吨，新建中型以上矿山3家，复工复产工矿企业20家，探转采11宗，盘活整合矿权5宗。新增风电、光伏并网规模29万千瓦、22万千瓦。大唐煤制气二期建成投产，实现一二期稳定运行，中益次氧化锌、森元大宗固废资源回收利用项目建成投用。化工园区风险等级评定实现C、D级跨越。园区产值达到160亿元，较“十三五”实现倍增。现代服务业蹄疾步稳。累计投资97亿元，实施文旅重点项目30个。4大文旅IP⑫影响力逐年扩大，“自在旅程　克什克腾”声名远播，旅游人次、综合收入年均分别增长10.8％、10.6％。累计投入资金1200万元，配套出台促消费政策。限额以上贸易单位达41家，较“十三五”实现翻番。电商企业增至35家，网络零售额年均增长7.3％，快递业务量年均增长24.5％。

——五年来，城乡面貌焕然一新。全面落实草原生态保护补助奖励政策，发放草原补奖资金7.89亿元。全面启动两大沙地歼灭战，累计投入资金10亿元、撬动社会资本3.56亿元，完成沙地治理240万亩，重度及以上沙地基本得到治理，森林覆盖率、草原植被盖度分别达到32.1％、53.2％。空气质量优良天数比例达98％；城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持100％；土壤环境质量保持总体稳定。公路建设项目累计完成投资71亿元，公路总里程达4230公里。经乌高速、公经高速、省道220等项目建成通车。国道233线开工建设。乌兰布统、阿斯哈图通用机场和集通铁路电气化改造项目建成。累计新改建农村牧区电网500公里。新建5G基站247个。累计投资8亿元，系统推进市政基础设施提档升级，新建及改造地下管网16.8公里、市政道路7条，打通“断头路”5条，改造背街小巷21条、老旧小区100个。完成危房改造328套。

——五年来，发展活力不断释放。“放管服”改革纵深推进，营商环境优化升级，市场主体活力不断增强。1973项政务服务事项实现一窗受理、全程网办，“无差别”综窗受理率达81.4％。“跨域通办”拓展到13个地区，“免证办”覆盖209项业务，“AI＋政务服务”深度融合，政务效能大幅提升。土地、金融、科技、数据等资源向实体经济集聚，要素保障更加精准有力。扎实推进诚信工程建设，法治化营商环境更加深入人心。新一轮土地承包确权顺利完成，事业单位、医药卫生体制改革有序推进，改革红利逐步转换为发展动力。开放水平不断提升，外资外贸成效明显，建成全市首个公用型保税仓库，外贸进出口额从2023年破零到2025年连年倍增，累计实现21.34亿元。落地招商引资项目388个，居全市首位，到位资金275.05亿元，居全市前3。

——五年来，人民生活日益改善。民生支出占财政总支出75％以上。城镇新增就业人数4181人，开发公益性岗位2000余个。零就业家庭保持动态清零。医保参保率保持在95％以上。养老服务业加快发展，完成特困家庭适老化改造799户，发放老年津贴5000余万元，惠及1.8万人。教育“翻身仗”成效突出，打造“智慧教育、温暖教育、质量教育”三个品牌，累计实施教育重点项目56个，中考成绩连续十一年稳居全市前列，高考成绩跃升至全市中游，教育信息化水平位居全区前列。医疗卫生水平不断提高，建成国家和自治区级特色优势专科7个，市级临床重点专科4个，中蒙医院晋升为三级乙等，“国家卫生旗”顺利通过自治区现场评估。新建三级公共文化场所40余处、文体广场16个。刑事、治安立案数双下降，圆满完成“八五”普法，矛盾纠纷化解成功率达99％，信访法治化工作取得明显成效，安全生产、民族宗教、食药安全和意识形态等工作形势总体平稳。

各位代表！成绩来之不易，这是旗委正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有为克旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我旗当前仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，经济社会发展还存在一些困难和问题：农牧业产业化水平有待进一步提升，冶金、化工产业链条延伸不够，新能源开发、绿电优势潜能仍需挖掘；基础设施和民生领域还有很多短板；政府履职和服务能力需要持续增强。对此，我们要直面问题和挑战，攻坚克难，采取有力举措加以解决。

各位代表，“十四五”圆满收官，今天的克旗已站在一个新的历史起点上。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，也是克旗推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》，旗政府编制了《克什克腾旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，立足克旗实际，聚焦自治区“八个新”⑬、赤峰市“七个更大”⑭和旗委“八个显著”⑮奋斗目标，锚定“五个新克旗”⑯建设发展定位，奋力实现以下经济社会发展目标任务。

（一）中华民族共同体意识建设取得显著成效。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，将具体要求贯彻落实到经济社会发展各项工作中。继续争创全国民族团结进步示范旗，促进各族群众“五个认同”更加坚定，“四个与共”共同体理念更加牢固。

（二）综合经济实力实现显著提升。全旗地区生产总值年均增长6％。推动农牧产业转型。坚持稳面积、提单产两手发力，稳定粮食种植面积110万亩、粮食产量7亿斤以上。加快百万亩羊草基地建设，促进肉牛改良、肉羊规模化养殖。面向全国大市场抓宣传、建品牌，积极对接千万粉丝级网红、销售型企业，全面畅通克旗好物品牌推广渠道。依托我旗农牧、林草等领域资源优势和产业基础，积极谋划促民增收产业。持续探索“三变”改革、“三位一体”等降本增效组织形式，有效提升农牧民收入。扎实推进和美乡村建设，有序补齐农村牧区水、电、路、网等基础设施需求，推动乡村全面振兴。锻强工业经济筋骨。围绕全市“五链两群”⑰战略布局，聚焦“矿产冶金、新能源、煤化工”三大主导产业及其耦合发展，力争到2030年工业产值实现翻番。构建“锂基全链条主导、冶金产业升级、非金属协同发展”的矿产资源开发新格局，推动矿产冶金产业从“资源开采”向“材料制造”跃升。构建“发储输用”一体化发展新格局，大力推动新能源与绿色载能产业耦合发展，力争到2030年新能源装机规模达到1000万千瓦以上。深入做精化工产业，推动化工产业向精细化、高端化、绿色化方向发展，打造具有区域特色的化工产业集群。健全现代服务业体系。推动文旅体农商深度融合。鼓励引导商贸企业申报限上商贸企业，全面提升产业发展的带动力和贡献度。加快发展现代金融业，提高金融业服务实体经济能力。推广“电商＋基地＋农户”产销体系，助力农畜产品销售额实现新突破。高标准谋划实施国际陆港综合物流园区项目，提升克旗在区域物流格局中的战略地位。坚持“规范、整合、提升”发展思路，集中力量打造涵盖“吃住行游购娱”全要素全流程的综合性旅游品牌，在全市乃至全区旅游产业走在前、作表率、立标杆，常态化开展三大专项行动，以四大景区集群为引擎，以“中国北疆风景大道”为脉络，推动景区集群由物理集聚向功能互补、联动发展升级。发展高端度假、深度体验、智慧旅游、低空飞行等业态，力争到2030年，实现年接待国内外游客1000万人次以上，旅游综合收入突破100亿元以上。

（三）生态文明建设取得显著进展。全力打赢两大沙地歼灭战，到2030年底全旗沙化土地区域生态功能基本恢复，林草资源生态功能发挥趋于稳定。积极实施特色产业种植、风电光伏治沙等生态产业，确保生态产业发展取得新成效。实施草牧场补贴发放与禁牧休牧执行挂钩等政策，强化执法精准度，精准抓好禁牧休牧。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，争取草原植被盖度和森林覆盖率分别达到56％和32.2％。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废弃物和新污染物治理，强化环境管理和风险防控。严格落实“四水四定”，紧紧抓住克旗水资源优势，整合多方力量，深入实施地表水置换工程，实现水资源高效利用、赋能产业发展。积极稳妥推进碳达峰，构建碳排放双控机制，推进重点领域节能降碳，倡导绿色低碳生活方式。

（四）科技创新能力实现显著增强。深入实施创新驱动发展战略和“科技兴蒙”行动，激发企业创新主体活力，引导社会资本扩大研发规模。加强关键技术攻关，推动华西牛、昭乌达肉羊等种业、绿色智能选矿、氢能制储转化、煤制气尾渣资源化利用取得积极进展。重点突破工矿开采冶炼、新材料制备等领域的核心技术，因地制宜，加快培育新质生产力。持续实施“双招双引”工程⑱，有效引进一批行业部门、国有企业急需的核心技术骨干。全面推进“数字克旗”建设，提升数字化治理效能与公共服务水平。

（五）深化改革开放取得显著突破。深化国资国企改革，实行“一业一策”、“一企一策”，完善国资国企管理监督体制机制。落实惠企政策措施，推动大中小企业协同融通发展。按照全国统一大市场建设指引和“五统一、一开放”要求，实施统一的市场准入负面清单，提升要素市场化配置效率，严格执行公平竞争审查制度，维护公平竞争市场秩序，深化“高效办成一件事”改革，构建高效便捷的政务环境。稳步实施财税金融体制改革，健全预算管理及绩效评价制度和金融服务实体经济机制。提升招商引资质效，力争引进落地项目350个以上，实现国内区外到位资金377亿元以上。

（六）人民生活品质实现显著改善。全力推动新型城镇化，补齐基础设施短板，提升城市精细化管理水平，构建城乡融合发展新格局。多渠道促进就业创业，培育2—3个劳务品牌，城镇新增就业4000人以上，农村牧区转移劳动力20万人以上。保障城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95％以上。办好人民满意教育，完成国家级义务教育优质均衡县达标创建，建立与全旗农村牧区人口现状及城镇化水平相适应的教育资源布局，推动高考成绩取得新突破。实施医疗提质行动、医疗卫生强基工程，推进紧密型县域医共体建设，力争到2030年旗域就诊率达到85％。促进人口高质量发展，优化生育支持政策和激励措施，加快推进7所农村牧区敬老院整合撤并，力争到2030年全旗二级及以上等级公办养老机构占比达到80％。健全残疾人、退役军人保障制度，保障特殊人群合法权益。

（七）社会文明进步取得显著提高。持续推进文化馆、图书馆总分馆制建设，实现苏木乡镇全覆盖。支持乌兰牧骑事业发展，常态化开展惠民文化活动。加强乡村文化设施建设与内容供给，着力培育本土文化能人、非遗传承人及民族特色文化品牌。加强文化遗产系统性保护，完成重点文保单位规划编制，高标准推进应昌路故城遗址数字化项目。将非遗文化有机融入旅游景区、节庆活动、研学课程，促进非遗创意转化与活态展示。加强优秀文化传承保护，完善公共文化服务体系，创新公共文化服务机制，繁荣发展文化事业和文化产业。

（八）安全保障能力实现显著加强。严密防范、严厉打击各类渗透、颠覆、破坏行动，坚决维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，健全防范化解系统性金融风险长效机制，全力做好政府债务风险防范化解工作。深化安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。强化食品全链条和药品全生命周期监管，守护人民群众饮食用药安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设和实体化运行，完善“一站式”矛盾纠纷多元化解机制。深入推进法治政府建设，优化政府职责体系和组织结构。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划的开局之年，我们要把思想和行动统一到上级决策部署上来，迈好第一步、开启新征程。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，落实自治区党委“1571”⑲工作部署，聚焦市委“贯彻一条主线、走好一条新路、突出三个重点、实现一个目标”⑳发展思路和旗委“六个着力”㉑主要目标，全力以赴抓经济、千方百计谋发展、多措并举惠民生、树牢底线保稳定，全力实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：全旗地区生产总值增长6％左右；规模以上固定资产投资增长13％左右；社会消费品零售总额增长6％以上；一般公共预算收入增长3.3％左右；城乡居民人均可支配收入高于经济增长速度。

围绕上述目标任务，重点抓好六个方面工作：

（一）聚力改革开放，激发经济发展内生动力。

——狠抓项目投资。牢固树立“项目为王、落地为要”鲜明导向，深入实施重大项目牵引行动，用好三级联审、领导包联、项目调度机制，加快推进项目前期手续办理进程，紧盯工程建设进度，力争在“赛马比拼”考核中争先进位，确保163个总投资500万元以上重点项目完成固投104亿元以上，牢牢守住投资基本盘。全面梳理盘点存量闲置项目及资源，针对性采取盘活开发举措。加强项目储备，紧扣“两重”“两新”政策导向和产业布局，精准策划、包装一批高质量项目，着力做好项目库建设，力争“十五五”项目储备规模达到2500亿元以上，确保纳入市级规划项目投资规模位居全市前列。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债和中央财政性资金，确保争取资金规模达到5亿元以上。

——释放改革活力。深入实施“营商环境质量提升年”行动，创新推出本地特色“高效办成一件事”服务事项不少于5项，力争高频事项办理时限压缩60％以上。严格落实全国统一大市场“五统一、一开放”㉒具体要求，规范市场行为，开展助企帮扶行动，做到“有求必应、无事不扰”。扎实推进零基预算改革，提升财政资源配置精准性。持续巩固农业水价综合改革、农村牧区集体产权制度改革成果，完成全国农村产权流转交易规范化整市试点建设涉及克旗的目标任务。巩固和完善农村基本经营制度，做好草原二轮承包到期后再延长30年工作。实施国资国企“六定”㉓改革，重组整合同质资产，增强企业内生动力与核心竞争力。大力实施创新驱动，强化企业创新主体地位，完成10家以上高新技术企业和科技型中小企业等平台认定，争取科技专项资金1000万元以上。

——扩大对外开放。按照“大抓产业、突出工业”的总体思路，依托矿产、新能源、煤制气等基础底盘，围绕已谋划的6条重点产业链图谱㉔，强化水、电、气、土地等关键要素精准配置与定向保障，以链式思维开展精准招商，着力推动上下游产业集聚、融合发展。集中攻坚绿色农畜产品精深加工、文旅融合、冶炼、新材料等特色领域，引育优质项目，延伸产业链条，力争全年引进总投资1000万元以上产业项目80个以上，实现到位资金增长10％以上。大力支持兴安银铅等龙头企业扩大进出口规模，积极培育双哲农牧业、园茂苗木等新增外贸主体，拓展公用型保税仓库功能辐射，多渠道开拓市场，主动靠前服务，力争外贸总额增长8％以上，引进外资规模持续保持全市前列。

（二）聚力转型升级，打造高质量产业体系。

——扎实推进新型工业化。聚焦智能化、绿色化、融合化方向，坚持推动矿产冶金、新能源、煤化工及其三者耦合发展。加强矿业经济发展。深入实施找矿突破行动，接续推进“六个一批、两个重点”㉕工作，完成6处成矿条件较好区块市场化出让。加快陆家窝铺铅锌矿、浩来呼热欣兴煤矿、白音乌拉银多金属矿、赛罕敖包铅锌矿等4宗矿权转采手续办理。推动金辉、宏达等9家矿山企业复工复产。支持宝武、风驰、鑫润3家企业完成主体矿权整合。力争金星采选以及鑫泰、开元、东会、文武深部增储项目尽早开工。力促东晟巴彦乌拉银多金属矿、辉煌腾达转心湖铜矿、荣邦改扩建、玄武岩纤维综合开发利用、阳光振元石英砂精深加工、锡锌铟铬镉冶炼等项目取得积极进展。完成维拉斯托锂矿采选、年产5万吨碳酸锂等市级交办锂基产业具体任务。加强能源开发利用。确保蒙能100万千瓦风储基地全容量、芝瑞120万千瓦抽水蓄能电站首台机组并网发电。争取浑善达克沙地电力外送项目获批实施。推动赤峰市国赫能源（集团）有限公司克什克腾旗20万千瓦／80万千瓦时独立新型储能电站项目落地建设。加快构建新型电力系统，完成维拉斯托绿电直连项目建设，力争增量配电网工程开工，积极谋划适配绿电的高载能产业落地。加强化工链式发展。积极推进大唐煤制气三系列、年产20万吨草酸项目前期工作，争取尽早获批实施。确保年产7万吨粗酚精制、9万吨煤焦油加氢提苯、100万吨液态二氧化碳等3个深加工项目年内投产达效。推动建投绿能合成蛋白、中科一碳15万吨绿色航油项目获批落地，力争生物发酵领域项目取得突破。提升园区承载能力。启动化工园区调扩区工作，强化维拉斯托采选二期及碳酸锂冶炼片区的供水、供电、交通等要素保障。积极推进同兴水库建设前期工作。推动化工园区灰渣综合利用、大唐公用工程提标升级改造及灰渣场扩容改造项目实施，确保综合产业园固废填埋场建成投用。

——持续做强现代农牧业。以农牧业质效提升、农牧民稳定增收为核心，深入推动一二三产融合发展。提高粮食综合生产能力。新建高标准农田16.19万亩，改造提升灌区1处，打造玉米、“四麦”㉖、马铃薯良种繁育基地6万亩以上，推广玉米密植、无膜浅埋滴灌等实用增产技术3万亩。支持中草药、冷凉型蔬菜持续壮大规模。完善畜牧业发展政策支持体系。持续夯实“五大保障体系”㉗建设，优化精准性金融政策支持，探索“到户类”加工补贴政策。加快实施百万亩羊草产业园建设。提高昭乌达肉羊、华西牛等育种产业市场竞争力。突出抓好肉牛育肥、肉羊规模化养殖，划片区培育示范户200户，支持同兴镇、红山子乡整镇推进肉牛改良育肥和舍饲圈养，引进龙头企业在克旗布局规模化养殖场，确保年内肉牛集中育肥规模突破1万头，打造肉羊年出栏5000只示范场10家。提升农畜产品加工能力。构建“龙头企业＋经纪人＋农牧户”稳定利益联结机制，全面拓展京津冀等地区农畜产品销售渠道，拉动肉牛、肉羊屠宰加工量达到1万头、10万只。支持达来诺日镇、达日罕乌拉苏木、巴彦查干苏木3个地区先行先试，以园区奶业生产线为基点，布局5处奶源收集站、10处产地初加工手工作坊，全力构建“1＋N”㉘奶制品发展格局，着力开辟奶业助民增收新渠道。强化品牌建设。全面兜牢农特产品质量安全底线，新认证绿色食品3个以上。集中精力打造2款克旗地标性、尖兵式农特产品。依托三峡易购、京东商城等平台，推动5类44款农特产品对接上架。扩大昭乌达肉羊肉牛、“四麦”、华子鱼等农特产品影响力，探索奖补支持政策推动土城子咸菜、胡角吐辣椒、新开地粉条、宇宙地鸡心果、红山子山野菜等“一乡一品”走出克旗、面向全国大市场，拉动全旗农畜产品年销售额突破10亿元。紧盯促民增收。优先保障农村牧区发展财力支持，保持社会兜底、防贫救助保险、光伏工程收益、工资收入补奖系列帮扶政策体系稳定。精准利用衔接资金补短板、育产业、抓帮扶，强化效果导向、市场导向、价值导向，落实“四个一批”㉙帮扶资产处置措施，全力保障帮扶资产到户类收益。

——加快发展现代服务业。围绕现代商业体系建设和旅游业高质量发展，大力提振消费，提升旅游经济，促进服务业向好向优发展。壮大商贸流通产业。全面激发消费活力，推动11家市场主体升限入统，深入实施提振消费专项行动，确保限上批零住餐业营业额增长10％以上。推动经棚镇冷链物流中心项目高标准运营，启动实施乌兰布统苏木元宝山嘎查商业服务区、乌兰布统柏悦酒店等项目建设。深化“一刻钟便民生活圈”建设，提升社区商业便利性和服务品质。加大金融服务实体经济力度，力争民营企业、普惠金融贷款分别增长11％和8％。加快文旅产业由“量变”到“质变”进程。深入开展三大专项行动㉚，完善跨部门联合执法机制，系统整治私搭乱建、交通拥堵、违规牵马骑乘等突出问题。提升文旅“硬件”水平，加快推进西拉沐沦大峡谷生态旅游区建设，力促石林西门一期、黄岗梁2029驿站、达达线1号驿站等项目建成运营，有序实施大青山景区品质升级、经乌高速沿线开发等重点项目，完善“北疆风景大道”沿线重点区域商业配套，新建旅游驿站4处、高端民宿12处，打造“演绎”“夜游”等特色业态，全面提升游客“从南向北”转移承接服务能力。持续擦亮文旅品牌，聚焦“自在旅程克什克腾”，提质升级达里湖冬捕季、草原音乐季等核心文旅IP，不断丰富消费场景。大力实施文旅体农商融合发展行动，加快很黑村融合发展项目建设，打造天太永、小红山子、罕达罕、呼必图等融合发展示范区，举办文旅活动、体育赛事，联动农畜产品展销带动餐饮、住宿消费增长。力争全年接待游客715万人次、旅游综合收入达到85亿元，同比分别增长10％以上。

（三）聚力生态保护，着力构建生态安全屏障。

——加大生态保护建设。全力攻坚两大沙地歼灭战，提标升级“治理提速、管护有效、产业协同”防沙治沙模式，深入实践“以路治沙、光伏治沙、生态治沙、央企治沙”等多种治沙举措，健全完善“五方共管”、执法监管、群众自管等管护体系，完成65万亩沙地治理任务。落实第四期草原补奖政策，严格执行草牧场补贴发放与草原保护责任挂钩要求，综合施策，有效整治超载过牧。坚持零容忍高压态势，严厉打击招揽外场破坏草原生态行为。积极推进生态建设与产业协同发展，注重植入沙棘、沙葱、金莲花、麻黄等产业元素，推动生态建设与群众增收互促共进。加快推进达里湖渔业资源普查论证工作，研究渔业保护与开发并重举措。实施河湖生态缓冲带保护修复、水生植被恢复、河道自然形态重塑等工程，提升水源涵养与保护能力，确保水土保持率达到75％以上，有效提高汛期防洪本质安全水平。

——推进污染防治。全力抓好各级生态环保督察反馈问题整改，巩固提升生态环境治理效能。深入打好污染防治攻坚战，持续开展挥发性有机物泄漏检测与修复，确保PM2.5平均浓度持续下降，空气优良天数比例保持稳定，下大力度研究万合永国考断面水质稳定提升事宜，争取最好结果，开展土壤污染源头防治，定期排查重点建设用地，守护好克旗的绿水青山。扎实开展矿山生态修复工作，年内完成20处无责任主体矿山废弃采坑治理。

——推动低碳转型。严格落实新建项目节能审查与碳排放评价管理要求，强化节能审查事中事后监管，严控“两高”项目盲目发展，推进新能源与煤化工、矿产、冶金等产业深度融合，提高绿电应用比例。推广绿色、低耗和装配式建造，力争装配式建筑占比保持30％以上。大力发展生态循环农牧业，促进畜禽粪污和秸秆资源化利用。加强森林草原生态系统保护修复，逐步提升森林、草原、湿地生态系统碳汇能力，积极发展林下经济与生态旅游，推动生态价值转化。

（四）聚力强基提质，全面推进城乡协调发展。

——不断强化基础设施建设。全力推进交通网络优化升级，确保省道220线全线贯通，国道233线主体工程完工，高标准建设治沙公路240公里以上，加速推进国道624、303及省道304、219等骨干通道的前期工作，实现乌兰布统、阿斯哈图通用机场按期通航。积极推进百岔河等重点河道防洪工程，持续加强农村牧区供水保障和运行管护。新建5G基站30个。持续完善电网网架结构，保障克旗蒙能风储基地500千伏、芝瑞抽蓄500千伏、蒙东克旗500千伏变电站220千伏送出工程等关键电网项目完成年度建设任务，力促金桥—土西、好鲁—达日罕、桦木沟—广兴3条66千伏抗冰防灾线路工程年内建成投用，全面提升城乡基础设施保障能力。

——接续推进城市更新改造。补齐城市建设短板，实施东山排水二期、智慧水务二期、应急热源建设等8个市政基础设施项目，推进经一、三、五街等14条市政道路的供热、雨水及给排水管网更新改造，确保40余座公共停车场充电设施全覆盖，全面提升城市综合承载能力。强化城市品质提升，全力保障金和一品按期交付，加快推进经棚镇大、小四队片区开发，探索推动“第四代住宅”建设，稳步促进房地产市场平稳健康发展。提高城市精细化管理水平，推进物业管理提质扩面，实现住宅小区专业物业服务全域覆盖、服务标准全面达标。完成7万吨生活垃圾无害化处理目标，提高分类收运与资源化处置能力，打造宜居、便捷、高效的城市环境。

——有序推动和美乡村建设。严格执行国土空间总体规划与村庄规划，强化规划约束力与执行力，加强重点旅游线路、重点乡镇日常监管，坚决遏制无序建设行为。充分学习借鉴“千村示范、万村整治”先进经验，健全“户分类、组存放、村监管、镇转运”垃圾运转处置体系，完成厕改800户，着力解决沿线村、旅游村等重点点位人畜分离、街面清洁环境问题，提升乡村人居环境舒适度。提质改造农村道路40公里以上。加强乡村精神文明建设，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）聚力守牢底线，保持社会大局和谐稳定。

——强化社会保障能力。健全完善公共就业服务标准体系，建设26家就业服务站，推动产教融合实训基地投用，全年新增城镇就业800人以上，农村牧区劳动力转移就业4万人左右。保持零就业家庭动态清零。统筹推进社会保险参保扩面，实现城乡居民基本医疗保险参保率99％，养老保险法定人群全覆盖。全力化解欠薪案件，有效维护劳动者合法权益。

——优化公共服务供给。全面落实高中带动战略推动教育高质量发展若干举措，确保高考本科综合上线率达到85％以上，中考成绩保持全市前列。扎实推进经棚一中运动场、经棚二中综合楼等5个重点项目建设。大力实施健康优先发展战略，持续推进紧密型县域医共体建设，申报市级临床重点专科1个、自治区级优势专科2个，年内跨省外转就医率降低至6％以下，旗域内就诊率提高至80％。加快构建“旗级统筹指导、苏木乡镇区域联动、嘎查村社区就近就便”的三级养老服务网络，力促暖颐阳综合养老服务中心投入使用，推动旗养老服务中心项目开工建设，启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，全面增强养老服务能力。

——全力防范各类风险。大力推进信访法治化，妥善化解信访积案，严格落实首访负责制和信访代办制，推动矛盾纠纷“发现在源头、化解在基层、解决在萌芽”。强化社会治安整体防控，依法严惩各类违法犯罪活动，织密平安建设防护网。加大资金筹措力度，积极稳妥化解政府债务，杜绝新增隐性债务。健全网络舆情监测预警、快速响应、信息发布和舆论引导等全流程应急处置机制，筑牢意识形态安全防线。全力推动安全生产治本攻坚三年行动圆满收官，构建全链条、常态化风险排查与闭环整治体系，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。

（六）聚力政府建设，实现工作效能再提升。

——坚持党的全面领导。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻到政府工作各方面全过程，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

——坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，全力争创“全国法治政府示范县”。严守重大行政决策程序，严格执行“三重一大”制度，主动接受人大工作和法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化府院联动，加强行政执法协调监管，严格规范公正文明执法，提升依法行政水平。

——坚持务实为民。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生领域投入力度，完善保障体系，兜牢民生底线，办好民生实事，增进民生福祉。加强政府部门、工作人员工作规范化、精细化建设，将规范变成习惯，将标准当作自觉，全力保证各项工作高质高效完成。坚持有解思维，践行一线工作法，强力推动政府工作走前列、创一流。深入细致做好档案规范化建设工作，重点复盘梳理“十四五”期间行之有效的做法、举措、机制，巩固和扩大成效。建立健全工作台账，强化考核评价机制，及时跟踪解决工作推进中遇到的困难和问题，确保各项工作高质高效推进。

——坚持廉洁奉公。持续强化全面从严治党政治责任，开展好群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，加大警示教育力度。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持惩治腐败高压态势。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，强化对重点领域、关键环节、重要岗位审计监督，深化政务公开透明，筑牢廉政风险防控屏障。树立和践行正确政绩观，以钉钉子精神纠“四风”树新风，创造良好发展环境，为全旗经济社会高质量发展提供坚强保障。

各位代表，新蓝图承载新梦想，新时代赋予新使命。站在新的起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，攻坚克难、创优争先，奋力书写中国式现代化克旗新篇章！