政 府 工 作 报 告

——2025年1月20日在翁牛特旗

第十八届人民代表大会第四次会议上

代旗长  马永刚

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是全旗发展蓄力筑基、攻坚突围的奋进之年。一年来，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，锚定自治区“闯新路、进中游”目标，凝心聚力办好两件大事，全力以赴推进“六个工程”，全旗经济社会发展迈出坚实步伐。

一年来，我们克服重重困难，奋力跨越赶超，经济发展取得喜人成绩。坚持发展是第一要务，持续用力扩投资、上项目、抓招商。预计全旗地区生产总值增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%左右。固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长47.2%和6.8%，增速均位列全市第1位。规上工业增加值增速达到14.7%，一般公共预算收入增长28.8%，综合经济运行水平持续领跑全市。实施投资5000万元以上重点项目42个，完成投资85.4亿元。扎实推进政策落地工程，争取上级各类资金22.7亿元，是全年一般公共预算收入的1.9倍。引进落地招商引资项目51个，协议总投资168亿元，到位资金66.4亿元、同比增长65%。金融机构存贷款余额达到241亿元和187亿元，分别增长11.4%和10.3%。

一年来，我们聚焦转型升级，全力提质增效，现代化产业体系加快构建。工业经济稳进提速，全年实施重点工业项目23个，完成投资77.5亿元。新能源产业量质齐升，总投资123亿元、装机规模313.5万千瓦的远景、运达、国峰等6个新能源项目加快建设，京能火电灵改、大唐20万千瓦光伏项目实现并网发电。找矿突破战略行动成效显著，“十四五”以来全市面积最大的铁力根台金多金属矿探矿权完成出让，解放营子贵金属等3个矿产资源整合项目成功获批，张家沟银铅锌矿实现当年增储、当年投产，成功出让合生矿业、金港砂业两宗石英砂采矿权。玉龙工业园区产业发展规划编制完成，新增冶金主导产业，总投资75亿元的百万吨铁合金源网荷储一体化项目成功签约，项目一期产能顺利通过自治区评估论证。弘源、泽宇等4个新材料项目竣工投运，远景北方、武晓重工等企业增产提能，双圆新能源装备制造项目百天内建成投产、填补蒙东地区光伏地桩产业空白。投资2.1亿元建强园区平台基础，新建盘活标准化厂房11.6万平方米，京铜铜业等4家企业闲置厂房成功盘活利用，园区产值首次突破百亿元大关。现代农牧业稳产提质，粮食总产量稳定在25亿斤以上，出栏肉牛26.6万头、肉羊130.3万只、生猪218.7万口，稳居全市前列。实施高标准农田20万亩，落实保护性耕作5.8万亩、深松作业整地10万亩、玉米“一喷多促”17.8万亩，新增耕地储备指标超5000亩。总投资3.8亿元的恒都肉牛全产业链集群、新府奶牛养殖基地、白音套海食用菌等项目主体完工，总投资1亿元的乳制品产业园区、菊芋科技小院、海拉苏水稻育秧基地等项目建设完成。制定全市首个“地方特色乳制品团体标准”，培育肉牛托养中心15处、肉牛养殖专业村7个、种羊场4处，新增家庭农牧场等经营主体154家，圣泉牧业被认定为自治区级肉牛核心育种场。全旗农畜产品加工转化率达到76%，主要农作物综合机械化水平达到89%。“翁牛特葵花籽”“翁牛特番茄”通过全国名特优新农产品认证。顺利举办全市首届地方特色乳制品品鉴评选、全市第二届“牛人大赛”，国家级“藜麦科技小院”落户翁旗，荣获“荞麦之都·世界荞乡”核心产区荣誉称号。三产服务业稳增提效，投资5900万元实施玉龙沙湖、欢乐城提档升级项目，玉龙沙湖获评2024中国体育旅游精品景区，旗博物馆晋升3A级景区。高质量举办甲辰龙年翁牛特那达慕、“少年那达慕·沙漠小英雄”、乌白路半程马拉松等文旅赛事活动40余场，全年接待游客288万人次，实现收入35亿元，同比分别增长13.6%和7.2%。出版全旗首部报告文学集《脊梁》，打造《龙凤呈祥的地方》《回故乡》等文旅推介原创歌曲17首。开展房交会、夜经济、以旧换新等促消费活动150余场次，拉动消费3.2亿元。新增上限入统商贸企业6家。主动融入和服务自贸区创建工程，新增外贸企业1家，对外加工贸易实现“零”突破。荣获“2024年度全区优秀县级邮政业安全中心”称号。

一年来，我们坚持建管并重，创新治理模式，生态安全屏障持续筑牢。以主力先锋姿态全力打好科尔沁沙地歼灭战，总结拓展“以路治沙”“以工代赈”“翁材翁用”等经验做法，新建穿沙公路3条、81公里，投资6.1亿元综合治理沙地42万亩、保护修复46.7万亩，超额完成年度治沙任务。高水平承办全国林草生态建设领域以工代赈现场会，治沙工作得到国务院领导及相关部委高度认可。组建毁林毁草专项整治行动联合办案中心，上级环保督察反馈问题加快整改。乌丹污水处理厂改扩建项目建设完成，紫城生活垃圾处理厂二期投入运营。全旗空气优良天数比例达到93.7%，集中饮用水水源地、国控断面水质持续稳定达标。农村牧区生活垃圾收运体系进一步完善，秸秆资源化利用率、畜禽粪污综合利用率、农膜回收率分别达到92%、88%和87%。

一年来，我们强化基础建设，优化功能配套，城乡面貌得到有效改善。投资1.5亿元实施玉龙路以西基础配套、全宁路改造、向阳街中段改造等8个市政工程，新建改造各类管网20.8公里。新开发房地产项目7个、28万平方米，金缘国宾馆、水岸春城三期等项目主体完工。实施背街小巷治理5条，道路维修改造3.4万平方米，老旧小区改造23.2万平方米，2000年以前建成的小区全部改造完成。连续8年保持国家卫生县城荣誉称号。大力推进“温暖工程”，新增供热能力230万平方米，投资900余万元解决6个苏木乡镇供暖设施更新改造问题。投入各类资金2.8亿元，实施乡村振兴项目86个，完成户厕改建500户。京蒙协作、央企帮扶持续深化，完成消费帮扶10.6亿元。赤大白铁路乌丹客运站建设完成，S28乌丹至天山高速、省道210线加快建设，丹锡高速梧桐花互通建成通车，乌白路荣登“全国十大最美农村路”榜首。新建农村牧区公路25.6公里、修复水毁路段171处。巴林—奈曼—阜新500千伏输电线路、庄头营变电站66千伏送出、河东及桥头66千伏变电站改造等工程竣工投运，西拉沐沦220千伏输变电、北郊及新苏莫变电站增容等项目加快推进，新增10千伏配电线路17条、126公里。投资2.1亿元建成少郎河上游水环境治理、西拉沐沦河防洪治理等5个水利项目，大兴灌区续建配套与节水改造工程扎实推进。新建5G基站108座。

一年来，我们突出以人为本，提升保障水平，民生福祉更加殷实厚重。全年民生支出46.3亿元，占一般公共预算支出的80%。持续改善办学环境，投资2780万元完成乌丹二小、格日僧中心小学等5所学校改扩建工程。远程双师课堂授课模式成效显现，考入清华大学3人，“双一流”院校考录人数实现“三连增”。全面推行使用国家统编教材，大力推广普及国家通用语言文字，6所学校被评为市级民族团结进步示范单位。总投资1.4亿元的旗医院扩建、紫城社区医养服务中心项目投入运营，心宁医院建设完成。紧密型县域医共体建设达到国家定性评判标准，全国基层中医药工作示范县通过自治区级验收。投资1250万元实施老年养护院设施配套、北山公墓设施改造项目，总投资3200万元的旗康养中心、新婚姻登记服务中心等项目投入使用。建成区域养老服务中心3个、村级养老服务站52个，完成老年人家庭适老化改造500户、残疾人家庭无障碍改造110户。超额完成基本医疗保险征缴任务。挂牌成立龙源创业孵化基地，全年新增各类就业2870人，农牧民转移就业6.8万人，发放各类就业创业补贴3375万元。招录引进各类人才278人。

一年来，我们深化改革创新，优化营商环境，发展动力活力加速显现。“放管服”改革纵深推进，成立营商环境促进中心，整合开设“跨区域通办”综窗、“企业增值服务”专区，大力推进“高效办成一件事”，“12345”热线“四率”稳居全市前列。旗不动产登记中心获评全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位。多措并举推进诚信建设工程，明阳农业被评为自治区统计诚信企业。公共资源交易领域专项整治行动扎实开展，远程异地评标向跨区域“1+N”多点覆盖迈进。农村牧区产权交易中心投入运营，第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作有序推进，广德公马家营子村农村集体经营性建设用地入市地块入选国家级典型示范案例。建立支持小微企业融资协调工作机制，投放贷款29亿元。国企改革持续深化，4家旗属国有企业上缴国有资本经营收益同比增长13.9%。农村商业银行改革基本完成，农业银行乌敦套海支行开业运营。

一年来，我们严守底线红线，消除风险隐患，社会大局保持和谐稳定。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，排查整改问题隐患3100余项。民族团结进步示范创建工作纵深推进，开展“8+N进”活动700余场次，覆盖干部群众15万余人，“六句话的事实和道理”更加深入人心。信访代办制全域运行，信访总量和进京访数量分别下降34.5%和75.8%。超额完成政府隐性债务化解和地方法人银行机构不良资产清收处置年度任务。统筹做好食品药品、校园医院、防汛抗旱、森林草原防灭火等公共安全工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全旗安全形势持续平稳向好。

一年来，我们牢记代表重托，不负群众期盼，政府行政效能持续提升。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育，纵深推进“思想大解放、工作大提速、经济大发展”讨论活动，政府自身建设不断加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表建议141件、政协委员提案199件。“八五”普法深入开展，依法行政水平有效提升。严格落实“过紧日子”要求，“三公”经费预算压减11%。驰而不息纠治“四风”，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力解决“三多三少三慢”和“慢粗虚”问题，党风政风行风持续好转。人民武装、国防动员、退役军人、双拥工作取得新成绩，审计监督、统计调查、外事侨务、史志档案、地震气象等工作得到新提升，工会、青少年、妇女儿童、老龄、科协、红十字、慈善、助残扶残等事业实现新进步。

各位代表！过去的一年，我们迈出的每一个步伐都铿锵有力，取得的每一次进步都弥足珍贵，克服的每一项困难都更加坚定了全旗上下锐意进取的信心和决心。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于上级党委政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、旗政协的鼎力支持和有效监督，凝聚着全旗各族干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持翁旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须要更加清醒地认识到当前发展中面临的困难和挑战：一是经济发展不平衡不充分，产业结构不优、链条较短，项目质量不高、支撑不够，新质生产力发展较慢、规模不大，难以满足转型升级、高质量发展的现实需求；二是税源培育不足，刚性支出增加，债务化解压力较大，财政收支矛盾依然突出；三是民生保障还有不少短板，基础设施建设还存在一些弱项，社会治理还需下一番“绣花”功夫；四是干部队伍建设仍需发力，个别干部思想不够解放、担当精神不足、攻坚能力不强，尚未达到新时代对干部的新要求。这些问题，既制约了全旗发展，也影响着群众期盼，无时无刻不在牵动着政府的心。对此，我们一定高度重视，采取有力有效措施加以解决。

二、2025年重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年各项工作意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，准确领会把握党中央对2025年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，全面落实自治区党委政府、赤峰市委政府和旗委部署要求，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以进一步全面深化改革为动力，以经济体制改革为牵引，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，大力弘扬“蒙古马”精神，做到“八个坚决破除”，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，做优做精一产、做大做强二产、做活做旺三产，在产业发展、城乡融合、生态环保、民生改善、安全稳定等重点领域和关键环节取得更大突破，全力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增速达到8%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；一般公共预算收入实现正增长；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右。

立足新起点，迈入新征程，我们将勇挑时代赋予的重任，不负人民寄予的厚望，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，接续奋斗、砥砺前行，奋力开创全旗经济社会高质量发展新局面。

今年重点做好八个方面工作。

（一）坚持大抓工业、突出集群集聚，加快再造一个“翁旗工业”。深入实施“工业强旗”战略，进一步做大规模、做活企业、做优平台，持续壮大工业经济总量，力争到2026年，全旗规上工业产值达到70亿元以上，实现倍增目标，真正挺起翁旗工业“脊梁”。今年实施工业重点项目28个、年内完成投资87.7亿元，培育规上工业企业4家以上。

打好新能源产业“王牌”。抢抓新能源发展战略机遇，统筹推进大规模开发和高水平消纳。推动中广核100万千瓦、龙源20万千瓦等4个续建项目尽快完工、并网发电，争取华能170万千瓦、大唐80万千瓦、远景85万千瓦等项目开工建设，力争到年底全旗新能源装机规模实现“翻番”目标。加快促进新能源与绿色高载能产业耦合发展，千方百计推动百万吨铁合金源网荷储一体化项目落地开工，积极谋划实施风光氢储一体化项目，提高新能源就地消纳水平。

高质量发展矿业经济。深入实施新一轮找矿突破战略行动，扎实推进“六个一批”，全面加强与宝武集团、山东黄金等业内龙头企业合作，重点在探矿增储、矿权整合、资源开发、育企延链等方面集中发力，实施好总投资3.3亿元的鑫旺矿业30万吨铅锌开采、华澳广源24万吨多金属矿开采、盛地矿业技改、合生矿业建筑用砂开采加工等项目，加快张家沟地区、喇嘛沟地区、乌丹至桥头地区等矿产资源整合进度，力争在“就矿找矿”、增加储量上实现新突破，努力把资源优势转化为发展优势。

做大做强工业园区。积极引导威胜纳米、玉桥合金、弘和膨润土等企业提产扩能，推动南京伟皓垃圾焚烧设备制造、天创光伏新能源配套设施建设、玉龙酒业等项目建成投产。启动园区北区东片区基础设施建设，加快实施园区增量配电网项目，扎实推进南区燃气站及燃气管网建成投用，盘活标准化厂房2万平方米以上，全力争取铁路专线进工业园区，不断提升园区综合承载能力和招商引资竞争力，力争玉龙工业园区晋升自治区二类工业园区。

（二）坚持强基固本、加快延链强链，推动农牧业质效双升。围绕打造现代农牧业强旗目标，以工业化思维推动农牧业发展，积极推广良田良种良机良法，做好“粮头食尾、农头工尾、畜头肉尾”增值大文章，全面提升农牧业规模化、智能化、品牌化发展水平。

着力抓好稳产保供。深化落实藏粮于地、藏粮于技战略，争取实施高标准农田20万亩以上，落实保护性耕作5万亩、深松作业整地14万亩，确保粮食播种面积稳定在400万亩以上。培育壮大新型农牧业经营主体，大力发展设施农业、设施畜牧业，因地制宜发展庭院经济，推动旗农业园区创建自治区现代农牧业产业园。全年新增肉牛托养中心25处、专业合作社和养殖大户40家、家庭牧场240个，打造肉牛养殖专业村10个以上，力争全年家畜存栏突破370万头只。

着力抓好育企延链。围绕做优做精11个主导和特色产业，积极引进农牧业重点企业，年内培育区市两级龙头企业4家以上。加快推动恒都肉牛全产业链集群、新苏莫万头肉牛云仓、标准化牛羊屠宰厂、奥美德申药业、赤峰供给互联网鲜食玉米加工、中粮10万吨饲料、稻谷产业融合发展等项目建成投运。全力促进奶业振兴，推动新府奶牛养殖基地、源新园牧场等项目投产达效，充分发挥奶业协会、地方特色乳制品团体标准作用，吸引更多小作坊、企业入驻乳制品产业园区，促进奶产业全链条健康发展。

着力抓好品质提升。深入实施种业振兴，强化与龙头企业、科研院所对接合作，培育打造西门塔尔肉牛、黑珍珠肉羊、红山稻等优势品种，争取国家转基因玉米制种基地落地翁旗，支持中粮家佳康争创自治区级生猪核心育种场、圣泉牧业争创国家级肉牛核心育种场。加强绿色有机农畜产品品牌打造，积极推进全国名特优新农产品申报和国家地理标志商标注册，做优做强牛羊肉、奶制品、水稻、荞麦等区域特色品牌，让更多“翁字号”农畜产品摆上百姓餐桌、卖向全国各地。

（三）坚持文旅融合、强化消费拉动，激发服务业发展动能。聚焦文化旅游、商贸物流主导产业，突出促进消费这一关键主题，深挖潜力、多业融合，加快推动服务业“火起来”。

做火文化旅游。强化核心景区开发运营，推进玉龙沙湖5A级景区创建迈出关键步伐，有序开发红山湖、宝门银沙海等特色景区，打造文旅产业“拳头”产品。细化落实农文旅商融合行动，积极发展生态游、乡村游、自驾游，谋划实施紫城街道德日苏嘎查农文旅、白音套海乡村旅游等项目，稳步盘活沙地小镇田园综合体，着力构建全域四季旅游发展格局。用活用好海拉苏水利枢纽、红山水库、乌兰敖都中国第一个畜牧业生产合作社、旗博物馆等阵地载体，谋划打造一批红色旅游路线和研学基地，开辟文旅产业发展新赛道。以市场化思维务实节俭办好沙漠小英雄、文冠花旅游节、红山湖旅游美食节、“四季村晚”等系列文旅赛事活动，力争全年接待游客增长12%以上，旅游收入增长8%以上。

做活商贸物流。加快全旗三级物流体系建设，谋划实施总投资2.2亿元的果菜粮批发市场冷链物流、“制种大县”粮食仓储库、胜嘉农副产品仓储贸易中心等项目，打造覆盖全旗、面向区市、辐射环渤海的商贸物流网络。积极发展对外贸易，鼓励引导更多传统外贸企业发展跨境电商、加工贸易等新业态，力争全年进出口贸易额达13亿元以上。

做热市场消费。紧密对接上级政策，加快推进消费品以旧换新和大规模设备更新，扩大一二三产融合消费，组织开展“爱购翁旗·乐享消费”系列促消费活动30场以上，带动消费市场加速回暖。大力发展旗域商业，打造一刻钟便民生活圈2个以上。探索推动农村牧区电商发展，力争网络零售额达2亿元以上。持续繁荣夜间经济，拓展新模式、打造新场景、培育新业态，积极申报自治区级夜间文旅消费集聚区，点旺城市“烟火气”，全年新增上限入统企业4家以上。

（四）坚持生态优先、深化系统治理，全面绘就翁旗“绿水青山”。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持一体化保护和系统治理，协同推进扩绿、减污、降碳、增长，切实筑牢生态安全屏障。

全力打好科尔沁沙地歼灭战。始终保持决战决胜的攻坚态势，全面推动“三北”工程建设，加快实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，投资1.4亿元新建改造穿沙公路6条、160公里，投资7.3亿元完成沙地综合治理46万亩、巩固提升30万亩。优化拓展防沙治沙“以工代赈”“先建后补”经验做法，健全完善后期管护、成果巩固和产业发展长效机制。按照“既要绿色植被、又要绿色能源、还要绿色发展”的思路，推动沙地治理与新能源、牧草种植、特色养殖、生态旅游等产业深度融合，带动更多嘎查村和农牧民参与治沙、增收致富，努力实现“产业生态化、生态产业化”良性互动。

强化生态环境保护治理。统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好林草湿荒一体化保护修复项目，深入落实河湖长制、林草长制和草畜平衡、禁牧休牧制度。强力推进中央、自治区环保督察反馈问题整改，推动乌丹城区餐厨垃圾、建筑垃圾处理项目建成投用。深入打好蓝天碧水净土保卫战，扎实开展空气质量提升、水土污染防治、历史遗留和无责任主体矿山治理等专项行动，加大涉水、涉气、涉危废企业专项执法检查力度，严格执行黑土地保护政策，纵深开展生态环境领域乱象整治，切实防范化解生态环境风险。

统筹推进绿色低碳发展。紧密对接国家“双碳”政策，推动能耗双控向碳排放双控全面转型，严格新建项目节能审查，加快重点企业、重点行业节能技改和绿色升级改造，确保“十四五”时期单位GDP能耗下降12%以上。深入实施节水行动，实行最严格的水资源管理制度，深化农业水价综合改革，加强工业节水技术改造，提高再生水利用效率，精打细算用好生活用水，营造全社会节约用水良好氛围。大力发展文冠果、元宝枫、山杏、沙棘等林草产业，探索推进林草碳汇交易，拓宽生态价值转化路径。积极谋划循环经济，提升产业废弃物资源化利用水平。倡导绿色低碳生产生活方式，积极创建节约型机关、节约型社会。

（五）坚持项目为王、强化创新驱动，不断积蓄旗域发展动能。坚定不移把项目建设、招商引资、优化营商环境作为稳增长的重要支撑，着力在投资上拓空间、在项目上求突破，让旗域经济发展动能更强、活力更足。

狠抓重点项目建设。坚持将重点项目作为扩投资、稳增长的有力抓手，深入实施重大项目谋划行动和牵引行动，做实做大项目盘子，多渠道争取上级资金支持。把服务项目落地当成“家事”一样上心，全力以赴靠前服务、跟进对接、精准调度，做实做细要素保障、手续办理、入库入统等各项工作，努力形成谋项目、抓前期、推建设、促投资的工作闭环，确保全年实施投资5000万元以上重点项目60个以上，完成投资不低于112亿元。

大力开展招商引资。以区域合作深化行动为抓手，强力推进招商引资拓展行动，把工作重心向环境招商、全要素供给招商转变，充分发挥绿电供应、资源禀赋、特色产业等比较优势，紧盯绿色高载能、新能源装备制造、矿业开发、现代农牧业和文化旅游等重点产业，瞄准京津冀鲁、长三角、珠三角等重点地区，大力开展产业链招商、以商招商、市场化招商，着力引进一批符合产业政策、契合资源优势的链主企业、引擎项目，力争全年引进招商项目40个以上、到位资金不低于77亿元。

持续创优营商环境。加强行政许可标准化建设，优化拓展“帮办代办”“承诺容缺”等审批模式，以更大力度推动“高效办成一件事”，探索创新更多涉企增值服务，推进企业、群众诉求“一线应答”，全力打造“特好办”政务服务品牌。严格公共资源交易管理，积极营造“规范高效、阳光透明”的交易环境。大力开展助企行动，细化落实促进民营经济发展壮大若干举措，持续推进诚信建设工程，加大公平竞争、融资用工、审批执法、践诺清欠等政策和服务供给力度，深入基层一线面对面帮助企业疏堵点、解难题，让所有来翁企业放心投资、安心发展。

深化重点领域改革。深入实施科技突围工程，强化企业科技创新主体地位，鼓励支持企业开展技术研发、强化技术应用，年内新增高新技术企业2家、科技型中小企业4家、研发中心1家。扎实推动国企改革深化提升行动，引导旗属国有企业进一步树牢效益理念、经营意识和市场思维，持续增强核心竞争力。稳慎推进第二轮土地承包延期试点和新增耕地高效利用试点工作，巩固拓展农村集体经营性建设用地入市试点成效，扎实推动“三变”改革、“三位一体”综合合作组织建设扩面提质，持续壮大嘎查村集体经济。统筹落实好市场经济、生态文明、社会事业等各方面改革任务。

（六）坚持区域联动、加快补齐短板，着力改善城乡发展面貌。严格落实国土空间规划，以民生为导向，补短板、强弱项、夯基础，统筹推动城乡融合发展，全力打造更加幸福美丽的宜居翁旗。

纵深推进乡村振兴。持续强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实落细各项动态监测和帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。争取衔接资金、京蒙协作和央企帮扶资金2.7亿元，谋划实施乡村振兴项目53个。加强扶贫资产“台账式”管理、“规范化”运营，确保持续稳定发挥效益。学习运用“千万工程”经验，深入开展农村牧区人居环境整治，因地制宜健全完善垃圾收运处置长效机制，完成户厕改建800户。充分发挥村民自治作用，健全村规民约、推动移风易俗，打造宜居宜业和美乡村。

加强城市精细管理。扎实推进以人为核心的新型城镇化，深入实施城市功能升级行动，完善乌丹城区控制性详细规划，有序推动北部片区规划建设。实施老旧小区改造26.4万平方米，确保金缘国宾馆、水岸春城三期等项目竣工交付，力争总投资5.5亿元的万达庭苑、翰林雅苑、雅棠·同仁里等项目主体完工。加快推动红山路、清泉路人行步道维修养护、同心路排水防涝管网等项目建成投用，新建城区水冲厕所2座、治理背街小巷3条。持续规范重要场所停车和马路市场秩序，强力整治私搭乱建、乱停乱放等行为，不断提升城区宜居水平。

强化基础设施支撑。全力推动省道210线翁旗段、国道306线桥头镇区绕城公路等项目年内完工，协助推进S28乌丹至天山高速建设，确保赤大白铁路乌丹客运站通车运行，积极争创国家级“四好农村路”示范旗。加快建设10千伏及以下农网工程，力争西拉沐沦220千伏变电站建成投运，推动全宁、响水66千伏输变电项目开工建设。实施好西拉沐沦河防洪治理、海拉苏水利枢纽除险加固、中小河流治理等项目。新建5G基站25座。

（七）坚持以人为本、聚焦民之所望，尽心竭力保障改善民生。尽力而为、量力而行，切实做到民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，努力让发展更有“温度”、幸福更有“质感”，群众更有“获得感”。

积极促进就业增收。深入落实就业优先战略，全面开展就业促进行动，聚焦高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，充分发挥产业园区、零工市场、创业孵化基地等平台载体作用，优化落实就业支持政策，精准做好就业援助、创业扶持、技能培训等公共服务，推动“零就业家庭”动态清零，全年新增各类就业2900人，农村牧区劳动力转移就业6.8万人。持续做好根治欠薪工作，落实落细源头预防措施，真正保障农牧民工合法权益。

大力发展社会事业。扎实推进教育医疗提质行动，深化教育综合改革，统筹推进教育“五大提升行动”，年内补充师资人才86人，持续提升教育教学质量。加快实施总投资3350万元的乌丹蒙中教学辅助用房、1.5万套课堂桌椅更新等3个项目，不断优化教育资源配置和办学条件。坚定不移推行国家通用语言文字教育教学，全面推行使用国家统编教材，持续巩固“双减”工作成果。加快综合医改步伐，推进紧密型县域医共体建设，搭建医共体信息化平台，确保心宁医院、梧桐花镇中心卫生院搬迁项目投入使用。强化基层卫生院、嘎查村卫生室管理，完善分级诊疗制度，促进中蒙医药传承创新发展，提高群众旗域内就诊率。统筹抓好师德师风、医德医风建设，引导支持教师医生把更多精力放在钻研业务、优化服务上，让更多群众在旗域内上学就医。扎实开展北疆文化建设提升行动，加强文物和非物质文化遗产保护发展，常态化开展乌兰牧骑进基层、戏曲进乡村等演出活动，丰富群众精神文化生活。

全面强化社会保障。坚持“民有所呼、政有所应”，加大资金统筹和投入力度，用心用情用力实施好民生实事项目。深入落实全民参保计划，扎实推进社会保险、医疗保险精准扩面，加强社保、医保基金监管。完善文旅康养产业园功能布局，大力培育旅居康养产业，促进银发经济发展壮大。推动乌丹镇区域养老服务示范中心投入使用，新建区域养老服务中心3个、村级养老服务站44个。扎实做好退役军人服务保障工作，积极争创自治区级烈士纪念设施。

（八）坚持共治共享、守牢底线红线，切实维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，更好统筹发展和安全，不断强化红线意识、底线思维，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

毫不放松抓好安全生产。较真碰硬推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦非煤矿山、危化工贸、城镇燃气、交通运输等重点领域，常态化开展排查整治和“回头看”，推动风险隐患动态清零。严格落实“三管三必须”要求，健全完善“1委12专4指”运行机制，提升安全生产和应急管理运行水平。进一步压实食品安全“两个责任”，执行最严格的市场监管措施，全力保障群众“舌尖上的安全”。

综合施策加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实信访代办制，健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，让矛盾诉求化解在基层、消除在萌芽。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，严防极端案件、群体事件发生，全力保障人民群众生命财产安全。扎实开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育活动，全面落实“三项计划”，促进各民族广泛交往交流交融，让“三个离不开”“四个与共”“五个认同”更加深入人心。持续提升民族事务治理法治化水平，推动新时代党的民族工作高质量发展。

全力以赴防范化解风险。认真落实零基预算改革要求，持续优化支出结构、强化绩效管理，全面提高资产运行和资金使用效益，节约更多可用财力兜牢“三保”底线。用足用好上级支持地方化债政策，规范做好存量债务置换，持续用力遏增量、化存量，坚决完成年度化债任务。接续开展地方法人银行机构不良资产清收处置工作，严厉打击非法融资行为，确保不发生区域性金融风险。全面落实促进房地产市场止跌回稳政策，稳妥推进存量商品房处置工作，切实防范房地产风险。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，政府工作绝对不能循规蹈矩、按部就班，绝对不能四平八稳、得过且过，绝对不能消极被动、碌碌无为，绝对不能空喊口号、大而化之，必须尽快适应新形势、新任务、新要求，进一步解放思想、更新观念，摆脱惯性思维和路径依赖，持续提升驾驭工作的能力和本领，努力在新征程上取得新成效、实现新突破。

一是旗帜鲜明讲政治、铸忠诚。始终把讲政治摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动上级党委政府和旗委各项决策部署落地见效、开花结果。

二是持之以恒重法治、促规范。坚持把法治思维贯穿政府工作全过程、各方面，以法治建设质量提升年为契机，扎实推进法治政府建设，全面履行法定职责、维护法律权威，切实提升依法行政能力和水平。自觉接受人大、政协等各方面监督，推动审计、司法、统计等各类监督协同贯通，持续加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。

三是不遗余力抓落实、勇担当。把抓落实作为政府工作的生命线，对标对表旗委部署要求，建立完善清单化、闭环式抓落实机制，真正做到说了就算、定了就干、提速快干、干就干好。进一步树牢有解思维、发扬斗争精神、强化攻坚意识，逢山开路、遇水架桥，事不避难、敢闯敢试，让狠抓落实、担当作为在政府系统“蔚然成风”。

四是从严从实转作风、树廉洁。认真履行政府全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设、意识形态工作“一岗双责”，巩固拓展党纪学习教育成果，持续用力推进正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实落细“习惯过紧日子”10条措施，把财政的每一分钱都花在刀刃上，全力建设为民、务实、清廉政府。

各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，苦干实干、乘势而上，奋力书写中国式现代化翁牛特新篇章！ 

《政府工作报告》有关名词解释 

六个工程：自治区十一届七次全会暨全区经济工作会议提出实施“六个工程”，即政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

跨区域“1+N”：指自治区统一推行的异地评标模式“一个主场＋N个副场”。

“8+N进”活动：指在民族团结进步创建活动中进机关、进企业、进社区、进苏木乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络等多个领域和层次的全面深入推广活动。

八个坚决破除：旗委十五届九次全会暨全旗经济工作会议提出，即坚决破除“思想僵化、固步自封”的守旧观念，坚决破除“坐井观天、一叶障目”的狭隘观念，坚决破除“甘愿躺平、奉行佛系”的咸鱼观念，坚决破除“只想当官、不想干事”的官本位观念，坚决破除“能力不足、本领不强”的恐慌心理，坚决破除“不盯不办、不推不动”的拖延心理，坚决破除“怕字当头、不愿攻坚”的畏难心理，坚决破除“装模作样、搞花架子”的务虚心理。

六个一批：《赤峰市2025年矿业经济高质量发展实施方案》提出发展矿业经济“六个一批”的思路，具体指优选出让一批、推进转采一批、优化整合一批、探矿增储一批、复工达产一批、关闭退出一批。

增量配电网：指在满足电力系统安全稳定运行和可靠供电的前提下，除电网企业存量资产外，其他企业投资、建设和运营的配电网络设施及服务，是对现有配电网进行补充、扩展的配电网。

“双碳”政策：指碳达峰与碳中和的简称。

“三位一体”综合合作组织：指建设乡级生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织，为农牧民提供生产、供销、信用等服务。

千万工程：指“千村示范、万村整治”工程，是浙江绿水青山就是金山银山理念在基层农村的成功实践。

四好农村路：指农村公路建设、管理、养护和运营四个方面的优秀实践。

五大提升行动：指普通高中优质特色发展、义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展、特殊教育拓展融合发展、职业教育提质培优发展“五大提升行动”。

三管三必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

“1委12专4指”：1委：旗安全生产委员会；12专：防火安全委员会，道路交通安全委员会，食品药品安全委员会等12个专业委员会；4指：防灾减灾救灾指挥部等4个指挥部。

新时代“枫桥经验”：指坚持贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

三保：指保基本民生、保工资、保运转。