政府工作报告

——2026年3月1日在巴林左旗第十八届人民代表大会第五次会议上

旗人民政府旗长  秦怀东

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在旗委的坚强领导下，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区和赤峰市决策部署，锚定高质量发展首要任务，团结一心、攻坚克难、砥砺前行，圆满完成“十四五”规划既定目标，经济社会发展取得历史性成就。

五年来，我们全力抓发展、促增长，综合经济实力更加坚实。地区生产总值从2020年133亿元跃升至187.3亿元，稳居北五旗县首位，全区排名由第47位攀升至第38位。规上工业产值即将突破100亿元大关，增加值增速三年保持两位数增长。全旗市场主体达到2.6万户，限上商贸单位达到39家，社会消费品零售总额和增速在全市各旗县中稳居前列。实施500万元以上重点项目805个，实现全社会投资446亿元，固定资产投资累计完成275亿元，是“十三五”期间的1.7倍。累计引进招商引资资金186亿元，年均增长16％。城乡常住居民人均可支配收入分别达到41443元和18568元，较“十三五”末分别增长10262元和6295元，增速始终跑赢经济增长速度。

五年来，我们全力抓项目、促升级，现代化产业体系更加健全。工业经济强势崛起，完成矿权新设、转采、整合47宗，“三大矿区”新增矿权面积77平方公里、矿石储量1.8亿吨，潜在经济价值超过800亿元，为打造百亿级采选产业奠定坚实基础。中色白矿165万吨／年采选扩建、契丹矿业25万吨／年饰面花岗岩开采等9个项目开工建设，山金红岭165万吨／年采选扩建、博隆矿业6万吨／年铜钼采矿、鲁蒙水泥215万吨／年石灰石开采等5个项目顺利投产，累计完成投资54.5亿元，全旗矿产品产量实现倍增，项目全部投产后，全旗矿石日采选能力将从1.3万吨跃升至4.5万吨。促成广东宏大、内蒙古兴业银锡2家上市公司并购重组吉安化工和宇邦矿业，企业利润额实现倍速增长，资本赋能产业的乘数效应充分释放。蒙能100万千瓦风光储基地、中广核风光制氢一体化等7个总投资72亿元的新能源项目加速推进，全旗风光装机规模达到115.8万千瓦，是“十三五”末的11倍。巴林左工业园区累计入驻企业42家，新建标准化厂房13.2万平方米，鹏峰化工10万吨／年无水氟化氢、金帆再生资源等17个项目竣工达产，实现产值47亿元，较“十三五”末增长71.5％。化工园区成功跻身自治区级化工园区行列。农牧业产业量质齐升，累计推广单产提升技术100万亩，高标准农田从2020年39.2万亩增至90万亩，粮食产量达到13.2亿斤，较“十三五”末增长1.7亿斤，实现“九连丰”。肉牛存栏、奶产量、设施农业和中药材种植面积全部实现翻番，特色产业规模效益同步提升。5个现代化农牧业产业园区建成投运，盛汇牧业、平源牧业、渤海旺达等31家企业批量落地，累计完成投资13.5亿元，实现产值6亿元，辐射带动1.2万名农牧民增收。创建国家级农业产业强镇、“一村一品”示范村镇3个，成功培育“契丹牧耕”区域公用品牌，认证“两品一标”农产品38个，品牌溢价能力持续增强。全旗农畜产品加工转化率突破80％，销售额突破25亿元，农林牧渔总产值较2020年增长44％。现代服务业蓬勃发展，服务业增加值年均增速达到6.8％，占GDP比重提升至55.2％。北京顺义物流中转仓、嘉源综合农贸交易中心一期、京都文旅酒店二期等项目建成投用，电子商务累计交易额突破20亿元，我旗成功入列自治区县域商业体系建设“试点县”。累计投资14.5亿元，落地实施21个文旅项目，辽上京国家考古遗址公园获批挂牌，辽上京遗址获评“百年百大考古发现”，春节村晚获评文旅部示范展示点，“走进千年古都·相约巴林左旗”文化遗产旅游线路入选全国20强。半程马拉松、旅游那达慕、风筝艺术季等特色文旅活动火速出圈，游客接待总量突破1000万人次，旅游综合收入达到141亿元，较“十三五”时期实现“双翻番”。

五年来，我们全力抓保护、促整治，生态安全屏障更加牢固。在全市率先编制26个流域山水林田湖草沙系统治理规划，开展小流域综合治理92平方公里，完成生态保护修复150万亩，全旗森林覆盖率、草原综合植被盖度分别提升至38.5％和66.1％，均高于全国、全区、全市水平。空气质量优良天数比率达到98.3％，稳居全市前三位。国考断面优良水体比例连续五年保持100％。创建自治区级以上绿色矿山5家、绿色工厂2家，累计节能1.08万吨标准煤、能耗强度下降13％。乌力吉沐沦河国家湿地公园、七锅山国家级地质公园通过验收，乌兰坝国家级自然保护区加入“中国生物圈保护区网络”，生态名片愈发闪亮。

五年来，我们全力抓统筹、促融合，城乡发展格局更加协调。累计投资5.6亿元，新建改建城市道路14.3公里、“四类管网”75.6公里，改造老旧小区97个。房地产经济始终保持稳中向好，高品质推进桃花岛、渤海小城、林东新区等3个片区开发建设，实施商住开发项目18个，交付新增商品房58.3万平方米，城市功能与颜值同步跃升。G5511高速公路大查段、国道305林东至下伙房段等重点道路建成通车，公路通车总里程达到2320.1公里，较“十三五”末增长4.4％，成功获评第三批国家级城乡交通运输一体化示范创建县。完成5108亩土地增减挂钩指标跨省调剂，新增耕地4898亩，406户农牧民迁入新居。东西部协作和中央单位定点帮扶持续深化。累计投入乡村振兴资金30.2亿元，落实惠民项目1173个，建设卫生厕所1.05万个，改造农村危房452户，新建人饮提升工程132处，在国家巩固拓展脱贫攻坚成果三方评估和资金绩效评价中均交出优异答卷。

五年来，我们全力抓改革、促提升，内生增长动力更加充沛。实施国家级重点科技项目2项，新增创新主体和创新平台36个，较“十三五”末增长2.7倍。累计登记科技成果18项、实现技术合同成交额5000万元，分别增长1.7倍和1.5倍。我旗成功列入国家级创新型县市创建行列。国资国企改革持续深化，完成旗属国有企业战略性重组，尚京国资公司资产总额达到54.9亿元，累计实现营业收入2.1亿元，年均增长190％。农村综合改革扎实推进，46个嘎查村7800余名农牧民通过“三变”改革获得分红956万元，11个苏木乡镇通过“三位一体”落实土地托管、农机服务61.8万亩。营商环境持续优化，1514项公共服务和行政审批事项实现“一次办成”，31项涉企许可事项实现“证照联办”，工程施工许可压缩至最快3小时办结，企业开办时间由5天压减至1天，在全区优化营商环境评估考核中稳居第一梯队。

五年来，我们全力抓民生、促共享，公共服务保障更加有力。民生投入力度持续加大，占财政支出比重始终保持在75％以上。累计新增城镇就业4875人，农牧民转移就业27.1万人次，城镇调查失业率始终控制在5.5％以内。常住人口基本医疗保险、居民养老保险参保率连续五年保持在99％和95％以上。城乡低保年标准达到9456元和7092元，较2020年分别提高720元和2232元。教育高质量发展成效明显，全旗普通高中高考本科上线率达到76.7％，较“十三五”时期提高11.4个百分点，累计培育985、211高校学生763名。投入资金4.2亿元，新建改建中小学校、幼儿园15所，新增学位3500个。旗中医蒙医医院通过国家三级甲等医院复审，旗人民医院传染病区投入使用，疾控中心标准化建设通过自治区验收，县域就诊率由67％提升至86％，多轮新冠疫情得到稳妥处置。图书馆晋升国家一级图书馆，《巴林左旗年鉴》获评自治区精品年鉴。

五年来，我们全力抓治理、促和谐，社会安定局面更加稳固。坚决扛起防风险守底线政治责任，累计化解隐性债务29.2亿元，余额较2020年下降44.9％，政府债务风险等级“由橙转黄”。清欠企业账款19.4亿元，妥善处置化解不良贷款11.7亿元，市场主体发展信心持续提振。全面深化信访法治建设，上级交办1909件信访事项全部办结，我旗成功获评全国信访工作示范县。安全生产底线愈发牢固，累计排查整改安全隐患2.7万个，连续五年未发生重特大安全事故。全旗所有嘎查村和社区实现警力配备全覆盖，“八五”普法圆满收官，平安左旗、法治左旗建设迈出坚实步伐。

五年来，我们始终坚持党的全面领导，认真落实党的二十大和党的二十届历次全会精神，扎实推进党史、党纪和中央八项规定精神等学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办结人大代表建议316件、政协委员提案370件，办复率始终保持100％。

各位代表，刚刚过去的2025年，我们紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，深入落实赤峰市“十大行动”和旗委“十个着力”，较好完成经济社会发展主要目标任务，高质量发展取得新突破。全旗地区生产总值增长4.6％，固定资产投资增长7％，规上工业增加值增长14％，社会消费品零售总额增长6.2％，一般公共预算收入同口径增长7％，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9％和6.4％。

一是投资消费提质增效。重大项目牵引和招商引资拓展行动成效显著，创新推行手续办理“击鼓传花、鱼骨图调度”工作机制，40个重点项目加快推进，完成投资82.8亿元，在全市“赛马机制”综合评比中稳居第一梯队。开工入统招商引资项目35个，到位资金53.6亿元，超额完成市级下达年度任务。向上争取到位各类资金51.9亿元，金融机构存贷款余额分别达到211.7亿元和237亿元。文旅体农商融合行动亮点纷呈，天龙山景区开园运营，《契丹王朝》剧目实现复演，柴达木村获评自治区重点旅游村。高水平举办“咬文嚼字·阅见中国”、“顺义好风气”名人公益行、自治区青少年乒乓球锦标赛、辽上京半程马拉松等大型文旅体育活动19场次，单霁翔、康辉等名人倾情助阵推介，线上线下吸引1500余万群众关注参与，“相约辽上京·醉美北疆行”文旅品牌持续擦亮。天龙八部小镇一期、嘉源综合农贸中心二期开工建设，开展消费品以旧换新、房交会、电商直播等促消费活动1100余场次，累计带动消费5.3亿元。

二是工业经济提级扩能。找矿突破和工业倍增行动加快推进，完成矿区整合58平方公里，实现探转采2宗、复工复产矿山4家。矿石增储3148万吨，累计探明银金属量2.2万吨，达到全国白银总储量三分之一以上。开源矿业165万吨／年采矿、中广核风光制氢一体化、仁鹏糠醛渣综合利用等一批项目开工建设，蒙能100万千瓦风光储基地、16座村级光伏帮扶电站、杰诚石材加工等项目主体建设完成，浩洲矿业开拓掘进、通顺节水材料生产、金帆有色金属废渣回收利用等项目竣工达产，赤峰年内首个独立储能项目并网运行。山金银铅年产值首次突破40亿元大关，化工园区风险等级成功晋升为D级。

三是乡村振兴成色更足。新建高标准农田5万亩，推广密植高产技术35万亩，新增设施农业2300亩，粮食总产量达到13.2亿斤。佰牧乳业奶制品加工、古北口村生态流域治理等项目开工建设，上京牧都万头奶牛养殖场、玉米大豆单产提升、十三敖包66千伏变电站等项目建成投用。盛汇牧业、盛野农业入选自治区级产业化龙头企业，隆昌镇获评国家级农业产业强镇。投入乡村振兴资金5.38亿元，实施惠民项目84个，完成危房改造59户，建成人饮提升和除氟改水工程48处。十三敖包镇污水处理厂、碧流台镇生活垃圾处理厂建成运营，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到100％。“两大沙地”歼灭战攻坚行动扎实推进，投资7520万元实施科尔沁沙地综合治理和林草湿荒一体化保护修复项目，完成林草建设任务21万亩。整改销号毁林毁草图斑443个，在全市率先完成第三轮中央环保督察信访举报整改任务。

四是改革创新不断深化。科技突围行动成果丰硕，鑫达种业自主研发玉米新品种通过国家审定，中色白矿获评自治区“先进级智能工厂”，山金红岭获得自治区科学技术进步二等奖，“深部矿体协同开采技术”入选全市“揭榜挂帅”项目。尚京水务公司组建运营，尚京国资公司营业收入达到1.1亿元。财政“零基预算”改革全面铺开，预算单位基本支出和代编预算分别压减11.8％和80.5％。192个政务服务事项整合为29个“高效办成一件事”场景，群众办事时间缩短58％以上。创新推出“不动产抵押登记＋贷款办理”联办模式，办理时限从3个工作日压缩至0.5个工作日，群众满意率100％。完成农业水价综合改革任务76.4万亩，二轮土地延包试点工作稳步推进，旗级“三位一体”综合合作组织正式运行。

五是民生福祉显著增强。城市功能升级行动有序推进，秋山大街、北塔路等5条12.7公里城区道路全线贯通。改造供热管网17.8公里，更换燃气报警装置等设备5万套，城市居民暖居环境明显改善。国道303线与集通铁路平改立项目正式通车，3条通村公路、20座农村牧区桥梁建成投用，通用机场、林东火车站站房投入使用，立体交通网络持续完善。中驰壹品、翡翠明珠等6个房地产项目竣工交付。教育医疗提质行动质效明显，桃花岛幼儿园、林东一小综合楼等项目竣工投用，林东一中考入清华、北大学生6人，林东二中高考成绩稳居全市同类校第一位，我旗成功入选国家科学教育实验区。紧密型医共体智慧化信息系统实现互联互通，167家卫生室全部纳入医保定点协议管理，基层医疗机构就诊率提升5％。旗中医蒙医医院挂牌赤峰学院博士工作站。公益性公墓项目启动建设，30所农村牧区互助幸福院完成消防改造，3处乡镇养老服务中心建成运营。创新建立在建工程“五必须”管控机制，实行“清单化”隐患排查工作模式，全旗安全生产形势持续向好。人民调解案件成功率达到98.8％，进京走访批次、人次分别下降80.8％和81.5％，刑事治安案件实现双下降，群众安全感、满意度持续攀升。此外，人民武装、国防动员、退役军人、民族宗教、外事保密、机关事务、审计统计、地震气象、妇女儿童、工会、共青团、红十字、残疾人等事业均取得新进步。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府坚强领导、亲切关怀的结果，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、旗政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗上下务实拼搏、奋发作为的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向全旗广大干部群众，向所有关心、支持和参与巴林左旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，全旗经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是经济总量偏小，发展质效不优，产业转型升级步伐亟待加快；重大项目储备不足、投资接续乏力，对经济增长的支撑拉动作用不够强劲；消费市场潜能释放不充分，消费场景、消费业态需要进一步拓展；科技赋能不够，创新能力不强，改革开放水平有待提升；财政收支矛盾突出，“三保”支出、债务化解压力较大；民生领域还有短板，教育、医疗等优质公共服务供给与群众期待仍有差距。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力有效举措，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

各位代表！“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我旗乘势而上推进高质量发展、奋力实现跨越崛起的战略机遇期。旗委十六届十次全会立足发展实际、着眼长远大局，科学擘画了“十五五”时期的发展蓝图，明确提出“八新”发展目标和“三地四区”发展定位。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们制定了《巴林左旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，现提请大会一并审议。

未来五年，我们将认真贯彻党中央战略部署，深入落实自治区、赤峰市和旗委各项工作要求，凝心聚力谋发展、解放思想求创新、坚定不移抓落实，全力以赴把目标定位干成发展地位、把美好愿景变成现实美景。

一是加快建设蒙东重要有色金属生产加工基地。立足铅锌银等优势矿产资源，精准招引产业链上下游优质企业集聚发展，推动矿产资源开发利用效率显著增强，有色金属冶炼加工能力大幅跃升，全面构建“探采选冶加”一体化发展格局，持续提升有色金属产业层次与核心竞争力。二是加快建设辽文化旅游目的地。深度开发利用辽文化旅游资源，持续完善旅游公共服务体系，着力打造特色鲜明的文旅景区、文旅路线和文旅产品，积极举办系列品牌文旅活动，推动文旅体农商深度融合发展，将文旅产业培育成为经济发展的重要增长极。三是加快建设蒙东农畜产品生产加工输出基地。坚持产量产能、生产生态、增产增收协同推进，统筹发展科技农牧业、绿色农牧业、质量农牧业、品牌农牧业，稳步提升粮食和农畜产品生产加工能力，持续推动一二三产深度融合，不断提升“契丹牧耕”区域公用品牌影响力，努力把农牧业建成现代化大产业。四是加快建设铸牢中华民族共同体意识先进区。坚持把主线意识贯穿于经济社会发展各领域全过程，不断加强宣传教育、理论研究和阵地建设，全力争创全国民族团结进步示范旗，持续巩固和发展民族团结大局。五是加快建设国家生态文明建设示范区。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续提升能源资源利用效率，拓展生态产品价值实现路径，促进经济社会发展全面绿色转型。六是加快建设高品质宜居宜业样板区。深刻把握和认真践行人民城市理念，坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，持续完善基础设施、优化城市功能、改善生态环境，不断提升公共服务水平、民生保障能力、社会文明程度，全力争创全国县级文明城市。七是加快建设社会治理现代化样板区。深入推进平安建设、法治建设、诚信建设，持续巩固全国信访工作示范县创建成果，健全完善共建共治共享的社会治理格局，不断提升社会治理法治化、智能化、专业化水平，确保全旗社会大局和谐稳定。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我旗推动高质量发展、加快现代化建设的关键之年，做好各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区“1571”工作部署，认真落实赤峰市“贯彻一条主线、走好一条新路、突出三项重点、实现一个目标”发展思路，在旗委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，加快建设“三地四区”，突出抓好稳经济、强产业、建城市、促振兴、优生态、惠民生、防风险“七项重点工作”，扎实开展投资扩量增效、工业转型强链、文旅扩容升级、城市精管善治、群众稳岗增收、民生补短提质、生态问题治理、人才强基赋能“八个攻坚任务”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，规模以上固定资产投资增长15％左右，规上工业增加值增长10％左右，社会消费品零售总额增长5％左右，一般公共预算收入增长1.6％左右，全体居民人均可支配收入增速高于经济增速。

围绕完成上述目标，我们将重点抓好八方面工作。

（一）坚持投资扩量，全力稳住经济底盘

狠抓重点项目建设。持续强化项目全周期服务管理，严格落实联审联批、项目管家等制度机制，全力开展重点项目前期手续集中攻坚行动，年内实施5000万元以上重点项目46个，完成固定资产投资66亿元以上。持续加大储备项目推进力度，不断提升项目成熟度，力争储备项目早日落地实施。全面梳理非重点项目清单，健全完善动态管理机制，完成固定资产投资15亿元以上。

靶向开展精准招商。牢固树立招商落地落实工作导向，坚持数量和质量并重，全面提升项目落地率、开工入统率和投资完成率。工业领域聚焦“一心五链”，紧盯行业头部企业和产业链上下游企业，重点招引一批绿电化工耦合、高载能、新能源、新材料等产业链上下游项目。农牧业领域围绕“一心五园”，重点招引一批农畜产品精深加工、绿色有机种养等产业项目。文旅领域依托辽文化资源禀赋，重点招引一批文旅体农商融合发展项目。力争年内引进亿元以上项目15个以上，到位资金突破60亿元。

强化政策资金支撑。围绕国家政策导向和资金投向，持续加大“跑部进厅”力度，全力争取专项债券、一般债券、“两重两新”和中央预算内资金，积极争取置换债券、再融资债券和PPP项目回购债券等资金，力争年内争取到位上级资金达到35亿元以上。建立民间投资项目常态化推介机制，强化企业融资协调服务，拓展多元融资渠道，力争全年贷款余额增长10％以上。

（二）坚持转型强链，全力做大工业经济

推动矿业经济扩量提质。持续扩大“六个一批”成果，实施勘探工程5万延长米，完成整合面积15平方公里，新增矿石储量2000万吨以上，完成整合、出让、转采、达产矿权11宗。加快推动宇邦矿业825万吨／年、开源矿业165万吨／年等9个采选扩建项目建设，确保全旗矿石产量提升10％以上。推动山金银铅、中色锌业、金帆再生资源3家冶金企业满负荷生产，年内完成产值64亿元以上，为打造蒙东重要有色金属生产加工基地奠定坚实基础。

加快新兴产业聚链成势。启动琥珀沟抽水蓄能电站前期工作，推动中广核50万千瓦风电、200兆瓦飞轮储能调频电站、5万吨风机塔筒、蒙能绿氢管道等项目开工建设，力促仁鹏新能源年产2万吨糠醛、靶机制造、3D金属打印项目竣工投产，确保糠醛渣综合利用热电联产、蒙能100万千瓦风光储基地、12座村级光伏电站等项目并网发电，推动全旗电力装机容量规模达到160万千瓦以上，年发电、储电总量突破40亿千瓦时。

强化园区集聚效应。加快园区体制机制改革，充分发挥智慧园区平台作用，实现政务服务、安全监管、能耗监测等全流程数字化，不断提升园区开发建设、产业服务专业化水平和效率。全面提升“六通一平”保障能力，新建园区道路及综合管网14公里，迁改电力线路5.2公里。加快标准化厂房项目入驻，推动万行再生资源配件生产、PMI泡沫板、紫川碳纤维重组等项目建成投产，确保全年园区产值突破50亿元。

（三）坚持扩容升级，全力激发市场活力

充分释放消费潜能。抢抓国家优化“两新”政策机遇，深入实施提振消费专项行动，大力开展消费品以旧换新、房交会、电商直播等促消费活动1000场次以上，带动消费5亿元以上。统筹推进“一刻钟便民生活圈”建设，年内打造桃花岛和振兴片区2个特色生活圈。积极培育线上线下消费新业态新模式，大力发展假日经济、赛事经济、演出经济，年内新增限上商贸单位10家以上。

大力发展商贸物流业。加快嘉源综合农贸交易中心二期等项目建设，确保城乡客运站、快递物流仓储及分拣中心等项目建成投运。有序推进北京顺义物流中转仓三期项目建设，年吞吐量达到1万吨以上。大力发展低空经济，年内开通赤峰航线，力争实现综合营收500万元以上。深入挖掘旗内重点企业进出口潜力，年内新增外贸企业2家以上，对外贸易额达到2000万元以上。

推动文旅深度融合。聚焦建设辽文化旅游目的地，持续打造辽文化体验游、美丽乡村游、自然风光游3条精品线路，加快推进天龙八部小镇一期及演绎项目投入运营，启动天龙八部小镇二期项目建设，推动天龙山景区晋升3A级景区。全力做好国家文物大督查迎检，完成辽祖陵甲组建筑基址、辽上京宫城南门遗址保护展示等工程建设，力促辽上京体育产业园项目建成投用。精心筹办春节联欢晚会、传统那达慕、辽上京风筝季等特色活动，力争旅游综合收入突破40亿元。

（四）坚持精管善治，全力提升城市品质

统筹抓好城市规划。聚焦建设高品质宜居宜业样板区，启动全旗国土空间总体规划首次定期评估和林东新区控规修编，完成渤海小城、临潢、振兴3个片区控规编制报批。加快修编《辽上京遗址保护规划》和《辽上京国家考古遗址公园总体规划》，力争年内实现辽上京遗址全面围封。加大土地要素保障力度，启动都市花园小区南侧、新城热力公司旧址大院等地块征拆工作，高效完成天龙八部小镇、桃花岛片区等13个项目地块2118亩土地供应，为城市功能提升、产业项目落地提供坚实支撑。

统筹抓好城市建设。加快振兴大街、桃花岛片区市政、北塔路南段等12条道路及管网工程建设，启动实施迎宾路北段、北新街东段等路网新建项目，全力打通清河街、乾德路等城区断头路，推动城区路网系统更加通达便利。推动铭源云著、云创未来等5个在建商住开发项目按期交付，启动三峡中学南侧、德馨名邸二期等6个新建商住开发项目建设，尽快解决上京商贸广场、契丹公馆A区三期等房地产历史遗留问题，新增房地产开发面积20万平方米以上。投入资金1.43亿元，高质量完成11个老旧小区改造和154套保障性住房建设。

统筹抓好城市管理。大力实施“温暖工程”，新建盛汇国际、迎宾花园等6个小区燃气管网26.4公里，推动实现燃气报警装置全覆盖。加快推动餐厨垃圾处理厂和建筑垃圾填埋场投入使用，完成利民生活垃圾处理厂二期技改工作，确保城市垃圾“日产日清”。完成林东火车站道路配套设施提升改造项目建设。盘活城区4800个闲置车位存量，有效缓解“停车难”问题。

（五）坚持富民增收，全力推进乡村振兴

着力做优现代农牧业。新建高标准农田5万亩，推广单产提升技术50万亩，新增设施农业2000亩，稳定粮食播种面积160万亩以上，粮食产量达到13.4亿斤以上。加大畜禽品种改良和标准化养殖力度，推广肉牛改良5.5万头，推动牲畜总存栏突破200万头只、出栏突破130万头只，肉类和奶产量分别达到8万吨、5.8万吨以上。全力打造蒙东农畜产品生产加工输出基地，加快推进农牧业“一心五园”建设，提升笤帚苗产业机械化应用水平，推动佰牧乳业奶制品加工、龙成果蔬科技示范园区、上京果蔬产业园区、中药材切片加工等项目建成达产。年内新增“名特优新”产品和“两品一标”农产品4个以上。全力做好第四次全国农业普查工作。

持续改善乡村面貌。加快乡村振兴项目建设，实施饮水安全保障工程12处，改造农村危房115户以上。大力开展人居环境整治提升行动，完成10个嘎查村绿化美化建设，健全完善农村牧区废弃垃圾分类还田、资源化利用模式，推动林东镇东部生活垃圾处理厂建成投用，实现分散分拣与集中焚烧相统一，确保农村牧区废弃垃圾无害化处理率达到100％。统筹推进乡村治理体系建设，积极开展文明风尚培育行动，不断提升乡村治理水平。

合理布局基础设施。全力推动林白铁路衙白段、国道305线宝日勿苏至林东段公路、开源矿业产业路、乌珠花至和平产业路等项目建设，加快城乡交通运输一体化示范县创建，确保年内通过国家验收。全力推进辽都变电站、汪安池变电站扩建工程，完成141公里10千伏农网改造，新建5G基站35个。

（六）坚持补短提质，全力增进民生福祉

夯实社会保障根基。发挥零工市场、就业驿站等平台作用，新增城镇就业950人以上、农牧民转移就业5.2万人以上。持续落实全民参保计划，确保养老保险和基本医疗保险参保率稳步提升。严格落实低保、特困等低收入群体救助政策，将防止返贫政策和农村牧区低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。推动公益性公墓一期、乌兰达坝苏木示范性养老服务中心等项目建成投用，完成3A级婚姻登记中心标准化建设。开展各民族交往交流交融活动30场次以上，高质量完成退役军人移交安置任务。

提升公共服务质效。实施县域高中振兴计划，探索推进林东一中、二中拔尖创新人才“1＋3”贯通式培养试点，推动华夏职业学校入列自治区中等职业“双优校”。加快林东五中教学楼、井子沟特殊教育学校等项目建设，确保通过国家义务教育优质均衡和学前教育普及普惠验收。深化“医疗、医保、医药”协同发展，打造市级重点专科3个，完成旗中医蒙医医院和63家村级卫生室设施设备改造升级，实现紧密型县域医共体实体化运营。

守牢安全稳定底线。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，加快推进综合防灾能力项目建设，坚决防范各类重特大安全事故发生。持续强化食品药品安全全链条监管，全力守护群众“舌尖上的安全”。用足用好国家支持地方化债政策，全面兜牢“三保”底线，确保法定债务余额控制在限额以内。积极防范金融风险，防止企业债务风险向财政转移。积极开展信访工作法治化质效提升行动，推动基层矛盾诉求及时化解。全面启动“九五”普法，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。

（七）坚持生态优先，全力推进绿色发展

系统推动生态保护。加快哈通河、浩布高河等5个整流域系统治理工程建设，完成林草巩固提升2.1万亩，林业有害生物防治3.5万亩。扎实推进河湖“清四乱”和“清槽”行动，启动实施花加拉嘎侵蚀沟综合治理工程二期、隆昌镇半拉石槽沟和干支嘎河治理工程，年内治理侵蚀沟35条，新建护岸工程21公里。持续落实全年全域生态禁牧政策，推动毁林毁草图斑动态清零。

精准开展污染防治。启动实施鲁蒙水泥超低排放项目，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉12台，节约燃煤3000吨以上。持续加大入河排污口监管力度，扎实推进农村污水和黑臭水体治理，全面提升水源地保护水平。大力管控土壤污染风险，完成46个监测单元重金属隐患排查风险评估。加快推进牛园区有机废弃物资源化利用等项目建设，推动全旗畜禽粪污综合利用率达到85％以上。中央、自治区环保督察信访举报和反馈问题全部完成整改销号。

加快推进绿色转型。抢抓新一轮大规模设备更新政策机遇，全面开展节能降碳行动，确保完成上级下达的年度能耗强度下降指标。坚决遏制“两高”项目盲目上马，加快推动山金银铅、金帆再生资源等重点企业技改升级。大力发展现代高效农业和节水产业，实现农业节水112万立方米以上，利用非常规水源500万立方米以上，中水利用率达到35％以上。持续推进57个在期矿山地质环境综合治理，完成林东镇周边废弃矿山生态修复等项目验收，修复矿山地质环境600亩以上。

（八）坚持强基赋能，全力推进改革创新

强化科技创新驱动。健全完善“五位一体”创新体系，实施高新技术企业和科技型中小企业“双提升”计划，重新认定高新技术企业2家、备案科技型中小企业13家以上。持续加大农牧业科技园区、重点实验室等创新平台建设，新增创新平台2个，申报市级以上科技项目2个，技术合同交易额达到2000万元以上。积极落实“外引内培”人才政策，年内引进高校、科研院所“三区”人才专家40名、市级科技特派员95名。

深化重点领域改革。大力推进国资国企改革，实施国有资产“起底式”清查，国有资产盘活收益增加10％以上，完成锴润富锶公司股权收购，力争尚京国资公司年营业收入保持在1亿元以上。持续推行“零基预算”改革，健全完善精准预算分配机制，全面优化预算编制方式和支出结构。巩固完善农村牧区基本经营制度，规范开展代耕代种、统防统治等托管服务，年内完成土地流转100万亩以上，社会化服务面积达到52万亩以上。

优化营商服务环境。持续深化“一网通办”，推动预约延迟服务事项达到95％以上，上门服务事项达到100项以上。推出“承诺制＋全代办”涉企服务事项50项，实现128项服务事项“就近办”。不断优化招投标电子化交易流程，全面推广电子保函应用和项目投标保证金减免政策，有效降低市场主体交易成本。深化拓展12345热线服务能力，全力提升政务热线办结率、解决率、满意率。规范涉企执法监管行为，开通涉企行政复议绿色通道，建立申请事项容缺受理机制，为企业平稳健康发展保驾护航。

各位代表！站在新的历史起点上，展望“十五五”发展的美好前景，我们深感责任重大、使命光荣。我们将坚持党的领导。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。我们将坚持依法行政。认真践行习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，持续拓宽群众有序参与监督渠道，不断提高依法行政能力和水平。我们将坚持务实为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，认真倾听人民群众所想所急所盼，始终站在群众立场想问题、作决策、办事情，不断提高服务质量和水平，以政府的“效率指数”提升群众的“幸福指数”。我们将坚持廉洁奉公。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化作风建设，大力营造风清气正、干事创业的施政环境，努力打造崇德尚廉、风清气正的清廉政府。

各位代表！蓝图催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化巴林左旗篇章而不懈奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释

1．三大矿区：乌兰达坝、白音诺尔、富河三个矿产资源整合区。

2．一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品。

3．两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4．四类管网：城市供水、排水、燃气、供热四类地下管网。

5．三变改革：通过改革创新，让农村牧区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。

6．三位一体：指“三位一体”综合合作组织，即以农牧民为主体，以生产合作、供销合作、信用合作三项合作为内容的新型综合合作经济组织。

7．十大行动：市委八届八次全会暨全市经济工作会议提出，从2025年开始实施工业倍增行动、找矿突破行动、振兴乡村行动、农文旅商融合行动、科技突围行动、重大项目牵引行动、招商引资拓展行动、城市功能升级行动、教育医疗提质行动、两大沙地歼灭战攻坚行动。

8．十个着力：旗委十六届九次全会暨全旗经济工作会议提出，2025年全旗上下要着力推动工业倍增、着力提升农牧业质效、着力激发消费活力、着力推进项目建设、着力深化改革创新、着力加强生态环境保护、着力推进城市功能升级、着力提升乡村建设品质、着力提升民生保障水平、着力加强党的建设。

9．击鼓传花：指新建重点项目前期手续办理的专项调度机制，由旗委办、政府办、发改委担任“击鼓手”，实时推送项目手续进展至各审批部门；审批部门作为“传花方”，主动研判报批条件，精准对接企业与主管部门，确保项目手续高效传递、闭环办结。

10．鱼骨图调度：指新建重点项目前期手续办理的可视化时间表与路线图，以“鱼骨图”为呈现形式，全面梳理项目前期手续全流程，明确各项手续的办理时间节点、审批层级、责任主体，助力实现“挂图作战、销号管理”。

11．赛马机制：是市委、市政府为推进2025年重点项目建设制定的一项专项推进机制，核心涵盖年度投资目标设定、重点项目谋划储备、示范引领项目市级统筹、市级重点项目包联服务、项目建设推进及统筹协调等内容。

12．两大沙地：指科尔沁沙地、浑善达克沙地。

13．揭榜挂帅项目：是由政府组织面向全社会征集科技创新成果的非周期性科研资助安排，其核心特征为“企业出题、政府张榜、能者解题”，聚焦本地重点产业技术瓶颈公开征集攻关团队，旨在解决科研与产业脱节问题。

14．零基预算：指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

15．紧密型医共体：是县域整合医疗服务的主要形式，旨在通过整合县域内各级医疗卫生资源，优化资源配置，提升基层医疗服务能力，构建分级诊疗秩序，为群众提供连续、协同、全周期的卫生健康服务。

16．五必须：指项目开工建设前必须完成的五项安全管理基础工作，即必须做好信息公示、必须开展一次隐患排查、必须开展一次应急演练、必须召开一次现场会议、必须落实“一项目一备案”。

17．三保：是保基本民生、保工资、保运转的简称。

18．八新：指《巴林左旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中提出的铸牢中华民族共同体意识取得新成效、高质量发展实现新跨越、科技创新取得新突破、生态文明呈现新面貌、改革开放迈出新步伐、民生福祉再上新台阶、社会文明达到新高度、社会治理得到新提升等8个经济社会发展主要目标。

19．三地四区：指《巴林左旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中提出的发展定位，即建设蒙东重要有色金属生产加工基地、建设辽文化旅游目的地、建设蒙东农畜产品生产加工输出基地、建设铸牢中华民族共同体意识先进区、建设国家生态文明建设示范区、建设高品质宜居宜业样板区、建设社会治理现代化样板区。

20．“1571”工作部署：自治区十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出，立足铸牢中华民族共同体意识一条主线建设好模范自治区，深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”五大战略定位和使命任务，抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度等七项重点工作，加强党的全面领导和党的建设，为各项事业发展提供一个根本保证。

21．一心五链：即全面构建以有色金属产业为核心，以非金属新材料、新能源、高端精细化工、先进装备制造、低空经济五大产业链为支撑的“一心五链”工业经济发展格局。

22．一心五园：指以农畜产品精深加工为核心，全力打造牛、肉驴、中药材、笤帚苗、乡村振兴5个园区。

23．两重、两新：两重指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，两新指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

24．六个一批：即优选出让一批、推进探转采一批、优化整合一批、探矿增储一批、复工达产一批、关闭退出一批。

25．六通一平：指通水、通电、通路、通讯、通排水、通暖和土地平整。

26．温暖工程：是自治区重大民生工程，聚焦城镇供热领域，统筹推进热源、热网、热力站、户内系统及智慧供热改造。

27．蒙字标认证：是在自治区市场监督管理局指导和监督下以联盟认证的形式打造的产品认证品牌，对提高产品核心竞争力、突显内蒙古草原特色区域产品价值和影响力具有重要意义，是内蒙古优质农畜产品的“代名词”。

28．名特优新：指在特定区域（原则上以县域为单元）内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。

29．拔尖创新人才“1＋3”贯通式培养：指在初二年级选拔优秀学生，通过初三年级1年与高中3年协作教学的方式，挖掘学生的学习潜力。

30．双优校：指入选“双优计划”的优质中等职业学校和优质专业建设项目的学校。

31．清四乱：指对非法侵占水域、滩地等“乱占”，不按许可要求采砂、在禁采区（期）采砂、未经批准在河道管理范围内取土等“乱采”，河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等“乱堆”，水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等“乱建”行为进行清理。

32．清槽行动：指自治区针对河流管理采取的一项行动，旨在清理河道内的障碍物，恢复河道行洪通道，确保水流畅通。

33．两高项目：指高耗能、高排放项目。

34．五位一体创新体系：即“研发投入＋创新主体＋平台载体＋人才团队＋成果转化”科技创新体系。

35．科研院所三区人才：指来自科研院所，参与边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划的科技人员。