江吏嵋代表：

您提交的《关于调动种粮农民积极性促进农民增收的建议》收悉，经与您沟通，征得您同意，现答复如下：

赤峰市坚决贯彻中央、自治区关于保障国家粮食安全的政策精神，深刻认识粮食安全的重要性，以生态优先、绿色发展为导向，创新工作方法、多措并举全力以赴抓好全市粮食生产工作，为筑牢国家粮食安全防线贡献力量。2023年全市农作物总播种面积2057.82万亩，其中粮食播种面积1706.83万亩，大豆扩种118.08万亩，全市粮食总产量65亿公斤。进一步提高粮食单产和综合生产能力，切实扛稳保障国家粮食安全重大政治责任。

一、关于加大对农业投入力度

根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三条规定“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。”因此，更大力度的税收优惠政策出台，需要依照法律的规定执行，地方政府及税务部门无权制定税收优惠政策。下一步，针对于代表提出的建议，市税务局也会积极向区局、总局进行反映。

持续稳定推进惠农补贴，一是耕地地力补贴：制定了《关于做好2023年耕地地力保护补贴有关工作的通知》，发放补贴资金93556万元，补贴面积1532万亩，亩补贴53.4元，补贴资金通过“一卡通”系统拨付至农户手中。二是种粮农民一次性补贴：发放种粮农民一次性补贴资金9464万元，补贴面积1921万亩，亩补贴4.9元，补贴资金通过“一卡通”系统拨付至农户手中。三是玉米大豆马铃薯生产者补贴：制定了《关于2023年玉米大豆和马铃薯生产者补贴支持的通知》，发放玉米大豆和马铃薯补贴资金83342万元；补贴资金通过“一卡通”系统拨付至农户手中。

二、关于强化服务力度

大力发展以农业生产托管为主的社会化服务，不断强化服务力度。近几年，我市通过典型推介、观摩培训、示范带动、服务指导等举措，营造良好氛围，提升服务组织的经营管理水平，不断构建服务体系，推动服务规范发展。指导服务主体构建“服务组织　集体经济组织　小农户”等服务机制，不断提高服务的精准度，做好农业生产的耕、种、防、收服务，同时将服务链条向产前、产后延伸。通过项目扶持，提高服务组织装备水平，我市自2017年开始承担农业生产社会化服务项目，到2023年底，全市已有800余家服务组织通过项目扶持改善了基础设施，提升了服务能力。2023年，我们开展了整旗县、乡镇、村推进社会化服务集中连片示范工作，指导各地因地制宜探索服务模式，扩大服务覆盖范围。截止目前，全市社会化服务组织4000余家，年服务能力达到500万亩以上，服务农户30万户左右。据统计，通过农业社会化服务，托管农户普遍能节本10％以上，增产5％以上，实现增收15％以上。农业生产社会化服务逐步解决了小农户的农业生产经营难题，助力土地增产、农民增收。

加强农技服务，推动经验生产向科学种田转变。一是完善推广体系建设，强化公益性职能、放活经营性服务着眼于新阶段农业和农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。二是探索农业科技投入稳定增长机制，通过开展技术培训、示范，重点推广优质高产品种、测土配方施肥、免耕栽培、科学田间管理、病虫害综合防治等节本增产技术，提高农民的种粮水平，降低农民的种粮风险。

三、关于提高农业机械化和土地流转

农业机械化发展水平是一个地区农业现代化的重要标志，也是农业综合生产能力的重要体现。赤峰市农牧业实现快速发展，离不开农牧业机械化的有力支持。截至2023年底，全市农机生产企业达到41家，可生产包括耕整地机械、精量播种施肥机、青贮机、药材挖掘机、割草机、秸秆打压捆机、TMR饲料搅拌机、设施农业大棚骨架等15种农机具，年销售近2万台套，产值达到2.6亿元。有力保障了全市特色产业及重点环节农机具有效供给。

为深入贯彻落实国家、自治区关于加快农牧业机械化发展的安排部署，我市自2004年起启动实施了农机购置补贴政策。经过近20年的政策实施，赤峰市累计投入国家、自治区购机补贴资金超过32亿元，补贴农机具27.6万台（套），受益农户及农业经营组织20万户（个），形成了完善的补贴流程，建立了涵盖农业机械、畜牧养殖机械、设施农业机械、农产品初加工机械等全领域补贴体系，极大的加快了全市农机装备和农机化的发展进程。农作物耕种收综合机械化率达到84.94％，较2004年提升42.89％，增长率达到102％；玉米、小麦、水稻等主要粮食作物耕种收综合机械化率维持在94％以上，为守好我市粮食安全底线、促进农牧业快速发展起到了有力推动。

规范农村牧区土地经营权流转，发展适度规模经营。2023年，赤峰市农牧局印发了《赤峰市关于规范农村牧区土地经营权流转和解决承包地细碎化发展适度规模经营实施方案》，为进一步放活土地经营权，加强农村土地经营权流转管理工作提供政策指引。加强土地经营权流转服务体系建设，推广使用土地经营权流转合同示范文本，指导流转双方依法签订书面流转合同，并及时向发包方备案。全市家庭承包耕地流转面积由2015年的433.4万亩增加到2023年的917万亩。引导流转土地向经营主体集中，鼓励农牧户在自愿的前提下，采取出租（转包）、入股等方式向新型农牧业经营主体流转土地经营权。支持新型经营主体依托土地流转服务中心流转土地，加快发展适度规模经营。到2023年底，全市流转入经营主体土地面积达到270.1万亩。2024年，在全市55个解决承包地细碎化试点，采取“承包权不动，经营权连片”方式，结合农田建设、土地整治等项目因地制宜开展解决承包地细碎化试点，探索解决承包地细碎化的路径办法，发展适度规模经营，促进土地高效利用。

四、关于农业基础设施建设

按照有关会议精神及文件要求，到2035年要把永久基本农田全部建成高标准农田。赤峰市严格按照国家及自治区有关工作安排开展高标准农田建设，编制了《赤峰市高标准农田建设规划（2021－2030年）》。在全市各级政府及有关部门的共同努力下，高标准农田建设取得了一定进展。自2011年至今，全市已建成各级各类高标准农田616.37万亩，包括2011－2018年由发改、财政、自然资源、水利四部门建成的高标准农田297.22万亩，2019－2023由农牧部门建成的高标准农田349.15万亩（含改造提升原发改、财政、自然资源、水利四部门建成的高标准农田30万亩）。2024年，全市高标准农田建设任务（国债项目）126.44万亩，包括新建节水高标准农田37.98万亩、新建旱作高标准农田54.21万亩、改造提升高标准农田34.25万亩，目前正按照工作安排稳步推进各项工作。高标准农田的稳步建设，真正实现了“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排，项目区农业生产条件得到明显改善，农业机械化率明显提高。

五、关于延伸产业链条

大力推进农畜产品产业化发展，促进就近就地加工转化，不断延伸产业链、提升价值链。鼓励支持产品创新、食品研发，大力发展预制菜、脱水果蔬、即食小吃、休闲食品等精深加工，推进皮、毛、骨、血等副产物综合利用，开发更多功能性、保健型食品，提高产品附加值和溢价能力。一是推动农畜产品精深加工提档升级。到2023年底，全市销售收入500万元以上农畜产品加工企业435家，较上年增长13家，实现销售收入384.1亿元，比上年增长5.2％，农畜产品加工转化率达到75％，较上年增长3个百分点。二是培育壮大龙头企业。2024年敖汉牧原、赤鑫豆制品等2家企业拟被认定为国家农牧业产业化重点龙头企业。三是开展市级农牧业产业化重点龙头企业递补认定工作，2023年全市39家企业被认定为市级农牧业产业化重点龙头企业，目前，全市市级以上龙头企业达到304家，其中国家级12家、全区第一，自治区级111家、全区第二。四是立足政策延长产业发展链条。立足农牧业产业发展实际，制定了《赤峰市关于推进预制菜产业发展实施方案（2023－2025年）》等政策措施，从政策中明确生产加工、冷链物流、仓储保鲜、科技孵化、种业研发等全链条给予项目支持，将农产品精深加工、提高产品附加值作为扶持重点，用真金白银培育壮大农牧业产业化企业发展。

健全县乡村三级物流配送体系。深入实施县域商业体系建设行动，加快建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点。加强农村物流资源整合，提升快递物流服务质效，持续降低物流成本。2023年，巴林左旗、巴林右旗、喀喇沁旗获批县域商业建设行动试点县，获批中央服务业发展资金3450.14万元，支持商贸物流类重点项目11个，总投资14亿元。全市县级物流配送中心、“快递进村”服务已实现全覆盖。强化农产品产销对接。积极组织企业参加线上线下对接会、展览会、交易会、洽谈会等各类产销对接活动；组织50家企业绿色农畜产品入驻“内蒙古味道”—农畜产品展销服务中心；联合东方甄选开展“百城百味赤峰行”专场直播带货活动，持续扩大本地农畜产品影响力；成功推荐我市16家商贸流通企业获批首批“内蒙古味道”区域公共品牌，获批数量位居全区第一。电商助力农产品推广销售。举办为期3个月的赤峰市首届电商直播节，六大板块活动交叉进行，线上线下联动推进，为120家商贸流通企业开辟、升级线上销售渠道，培训电商销售人才600余人，发掘赤峰好物推荐官20名，带动全市农特色商品在抖音、京东、淘宝等线上平台交易额达4.53亿元。

我市粮油加工规上企业共18家，主要有赤峰蒙天粮油有限公司、内蒙古明阳农业科贸有限公司、十月稻田（敖汉旗）农业科技有限公司等企业。2023年我市印发了《赤峰市工业倍增行动实施方案》，市工业和信息局印发了《赤峰市传统优势食品产区和地方特色食品产业培育方案》等文件，对赤峰市食品产业发展进行了规划，力争到2025年，全市食品产业实现产值200亿元。2024年，我市将大力发展粮油加工产品，重点赤峰谷润粮油有限公司新增1万吨粮食初加工项目等项目建设。

市商务局计划一是深入实施县域商业体系建设行动。依据《县域商业三年行动计划（2023－2025）》，以加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系为重点，加快建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。二是实施农村电商高质量发展工程。深化电子商务进农村综合示范，推进县域电商直播基地建设，发展乡村土特产网络销售。组织相关电商培训，提升网红主播农畜产品带货业务能力，用好赤峰好物推荐官，协助“赤诚峰味”、“内蒙古老字号”、“内蒙古味道”、“蒙”字标及农畜产品生产企业加大品牌宣传力度，拓宽线上销售渠道。三是强化产销对接长效机制。继续组织企业参加多种形式的产销对接活动。鼓励大型批发市场、农贸市场、商超等扩大生产基地直采规模。引导流通企业与农业生产主体建立长期稳定合作关系，完善利益联结机制。

联系人：卫向东

联系电话：0476－5869803

赤峰市农牧局 

2024年3月25日