尊敬的永庆代表：

您提交的《关于赤峰地区奶业振兴和奶产业发展的建议》已收悉，经认真研究，现答复如下：

一、加强政府对奶业的领导和宏观调控

（一）实行成本保护价

2025年，自治区政府持续推进奶业振兴战略，出台《推进奶产业高质量发展若干政策措施》，进一步强化对生鲜乳收购环节的保障力度。鼓励有条件的地区积极探索开展生鲜乳价格指数保险，适时将产业支撑成效显著的地区纳入自治区财政补贴范围。与此同时，为保证奶业纾困政策能够有效传导至养殖端，自治区严格要求乳企按照合同约定量收购生鲜乳，及时续签合同，不得出现拒收、限收情况。此外，自治区在2023年成立了“内蒙古自治区生鲜乳价格协调委员会”。该委员会定期召开会议，依据第三方机构的测算结果以及全体委员的协商意见，确定每个季度的生鲜乳交易参考价，并向社会公布。

（二）设立奶产业基金会

为进一步引导金融资金助力我市奶业振兴，2022年，市政府批准将“赤峰市肉牛产业发展风险补偿基金”修订更名为“赤峰市奶业振兴、肉牛产业信贷风险补偿基金”。该基金利用市级专项扶贫资金设立，通过与各家银行和担保机构合作，为养殖企业、合作社及养殖户提供信贷担保增信支持，构建起“基金＋银行＋担保公司”三方合作分险机制。这一机制合理分散了农牧业经营主体的信贷风险，有效撬动了银行信贷资金的投放。截至2025年5月底，已累计完成贷款发放8647笔，发放贷款金额共计25.12亿元。

（三）政策支持

1．乳制品加工政策支持。在乳制品加工领域，自治区特别出台了两项针对性政策：一是支持乳制品加工企业扩大加工量。以上一年度生鲜乳加工量为基数，每增加1吨补贴200元。支持乳制品加工企业在3－5月份销售淡季足额收奶，对使用生鲜乳进行喷粉，按收购数量的10％每吨补贴1000元，自治区和盟市各承担50％；二是支持乳制品加工企业发展精深加工，对新建或改扩建生产原制奶酪、乳清、乳铁蛋白等乳制品精深加工项目的企业，按照设备投资总额的10％给予最高5000万元补贴。对乳制品加工企业使用生鲜乳加工原制奶酪，以上一年度使用生鲜乳加工原制奶酪量为基数，每增加1吨补贴2000元。2024年，赤峰伊利乳业有限责任公司生鲜乳喷粉补贴项目申报了生鲜乳喷粉补贴，目前已通过评审。

2．奶业金融政策支持。2025年，面对奶业市场波动、产业链承压的复杂形势，自治区聚焦奶产业经营主体困境，在《推进奶产业高质量发展若干政策措施》中，围绕金融支持推出两项核心举措：一是对养殖场用于购买饲草料的贷款按照结息当日市场报价利率（LPR）的70％（实际利率低于LPR的按实际利率的70％计算），给予单个主体每年不超过200万元贴息支持。二是支持中小养殖场养加一体化发展，对中小养殖场自办的生产巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪和地方特色乳制品等生产加工企业（需取得食品生产许可证），按照投资总额的30％给予补贴，单个主体补贴不超过100万元。

除此之外，我市金融部门还引导全市金融机构积极支持奶牛养殖产业发展，全力推动奶业振兴。以中国人民银行赤峰市分行为例，推出三项核心举措：一是主动上门对接。主动根据辖内奶业相关清单上门对接辖区奶牛农户、养殖场。针对借款人奶业信贷申请，建立快速评审响应机制，按照“特事特办、急事急办”原则，提高业务审批效率，优化信贷审批流程，降低融资门槛，全力做好配套金融服务。二是拓宽抵质押范围。为养殖户创新推出奶牛抵押贷款（中国建设银行赤峰分行）、应收账款质押、畜禽活体抵押（林西农商银行）等信贷产品。三是营造宣传氛围。充分发挥营业网点点多面广优势，结合送金融知识下乡活动，定期开展奶业振兴金融支持政策宣传，引导客户掌握金融知识，使奶业农户、养殖企业充分了解奶业振兴相关金融政策。

3．奶产业发展政策支持

2025年，为贯彻落实《内蒙古自治区推进奶产业高质量发展若干政策措施》（内政办发〔2023〕58号）的文件精神，进一步规范项目实施过程，推进奶产业高质量发展，自治区农牧厅制定并出台了17个奶业涉农项目2025年度实施方案，对符合条件的奶业经营主体给予补贴支持。与此同时，自治区人民政府办公厅发布了《关于进一步支持奶产业高质量发展的通知》，从金融支持、奶业创新平台建设、乳企经营优化、乳制品展销会举办以及奶业政策资金兑付等方面出台一系列更具针对性的新政策，助力奶产业破解当前发展困局。赤峰市农牧局迅速响应自治区部署，第一时间将相关政策文件精准下达至各旗县区，进一步压实各方责任，确保政策落地见效。

下一步，赤峰市农牧局将充分发挥统筹协调职能，积极引导并协同全市各级农牧局及相关主管部门，聚焦农村牧区融资环境优化工作精准发力。通过强化政策引导与资源整合，进一步加大对奶牛养殖领域的资金投入和政策扶持力度，着力破解奶产业链各环节经营主体在生产经营过程中面临的现实难题，为奶产业高质量发展筑牢坚实根基。

（四）鼓励建设奶源基地

2022年以来，我市已建成三座规模化奶牛养殖场，分别为：赤峰澳亚现代牧场有限公司通希分公司、赤峰强润牧业有限公司以及巴林左旗盛汇牧业有限责任公司。正在建设的奶牛养殖场有：巴林左旗平原牧业项目、巴林左旗上京牧都万头奶牛养殖项目、翁牛特旗新府奶牛养殖基地建设项目、赤峰嘉峰乡村振兴3000头奶牛科技示范园区项目、敖汉旗乌兰胡同奶牛养殖基地、敖汉旗敖润苏莫奶牛养殖基地，这些奶牛养殖基地建成后将大幅提高了我市奶源基地规模化集约化程度。

2025年，自治区继续鼓励建设一批养殖规模大、基础条件好、标准化程度高，在增加特色奶源供给方面有示范带动作用的奶畜养殖场，提升奶业综合竞争力。对建设规模化奶羊、骆驼、马养殖场进行补贴。其中，奶羊规模养殖场实际存栏规模达到5000只补贴200万元，每增加5000只，增加补贴资金200万元。新建或改造升级的骆驼养殖场实际存栏规模达到200峰、年产奶量大于50吨，分别给予40万元、20万元补贴。新建或改造升级的马养殖场实际存栏规模达到50 匹以上、年产奶量大于10吨，分别给予10万元、5万元补贴。

二、健全社会服务体系

（一）支持奶业协会工作、协调发挥奶业协会职能

2024年3月5日，在各方大力支持下，赤峰奶业协会成立，会员主要由从事奶牛养殖、奶食品加工、奶制品销售主体和社会爱心人士等组成。

奶业协会成立后，赤峰市大力支持奶业协会工作，奶业协会充分发挥职能，一是开展行业调研。走访了42家会员单位，并实地考察阿、右、翁、克等4个旗县区的奶业园区建设情况。二是组织技术培训。组织了《标签、生乳制民族传统奶制品生产许可审查细则》等6期线上培训，参加人数达280人次。三是推广行业规范。积极推广《内蒙古传统乳制品生产卫生规范》、《蒙古族传统奶制品浩乳德（奶豆腐）生产工艺规范》等13个地方标准的应用。四是促进行业交流。参与和指导《赤峰市首届地方特色乳制品品鉴评选会》、《阿鲁科尔沁旗乳制品现场制作大赛》、克什克腾旗《达尔罕乌拉苏木传统乳制品展销暨品鉴会》等5场乳品展销暨评比大赛等多项活动。五是积极联络。协调各方服务会员。与内蒙古中普检验检测有限公司合作，为会员提供3－7折的低价检测服务；与内蒙古金盛祥农牧科技有限公司合作，为会员降低精饲料成本3－5％。六是搭建销售平台。营销部组织会员筹建“额高娃”品牌奶食店，为各旗县区奶制品进入赤峰市区市场打开新渠道。

（二）促进奶产业一、二、三产融合联动发展

2025年，为鼓励奶业养殖加工一体化发展，推进产业链向后延伸，拓宽奶农增收渠道。自治区人民政府制定了《内蒙古自治区2025年养加一体化发展补贴项目实施方案》。针对奶产业联动发展，补贴标准主要有以下两条：一是养殖场自办乳制品加工企业生产巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪和地方特色乳制品等产品，在方案实施期内取得食品生产许可证的，按照加工环节2025年设施设备投资总额的30％给予补贴，单个主体补贴不超过100万元。二是2025年以前已取得食品生产许可证的且符合上述条件的养殖场自办乳制品加工企业，在方案实施期内实施改扩建乳制品生产线，并完成投产通过验收的，按照改扩建环节2025年设施设备投资总额的30％给予补贴，单个主体补贴不超过100万元。

（三）制定赤峰特色奶食品标准

根据《标准化法》及《食品安全法》的规定，国家支持省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定食品安全地方标准。截至目前，自治区卫健委已发布实施自治区食品安全地方标准7项，包括蒙古族传统乳制品奶皮子、奶豆腐、毕希拉格、酸酪蛋、楚拉、策格（酸马奶）、嚼克；自治区市场监管局发布实施了相应的蒙古族传统乳制品生产工艺规范7项；另外，自治区卫健委还发布实施生马乳、生驼乳、驼乳粉、灭菌驼乳、含乳固态成型制品、奶片自治区食品安全地方标准6项。这些标准的发布实施为传统奶制品提供了标准化依据，将为推动传统乳制品产业实现高质量发展发挥积极作用。

根据《标准化法》、《食品安全法》、《团体标准管理规定》、《企业标准化促进办法》及《内蒙古自治区推进奶产业高质量发展若干政策措施》等有关规定，我市鼓励乳制品生产企业积极参与标准制定，以高标准引领高质量发展。目前，阿鲁科尔沁旗乳制品协会已在全国团体标准信息服务平台立项地方特色乳制品黄油、夹沙奶豆腐、奶皮子饼、奶油糖、奶渣子糖、涂德、奶酪月饼及黄油生产工艺技术规范，相关标准正在研制过程中。翁牛特旗通过产业协会制定《风味传统奶酪等》五项地方特色乳制品团体标准，并通过复审。下一步我市将持续推动地方特色乳制品相关标准完善，为产业发展提供保障。

（四）加大对大型乳企监管力度

《内蒙古自治区奶业高质量发展促进条例》第四条、第四十四条分别规定“自治区奶业高质量发展促进工作应当坚持市场主导、政府支持、社会参与、多元发展、法治保障的原则，持续优化稳定、公平、透明、可预期的发展环境，维护奶业各相关主体的合法权益”、“旗县级人民政府市场监督管理、农牧部门应当加强乳品生产加工、储存运输、经营销售等环节的质量安全监管和抽检监测，创新监管方式，加大监管力度，确保乳品质量安全。”我市将认真贯彻落实《条例》，促进奶产业健康有序发展。

（五）加大人才培养

市农牧局每年通过举办高素质农牧民培训班、“头雁”项目培训、专业技术培训、专家现场指导等不同方式加强包括对奶业从业人员的业务培训，通过培训提高专业素养，提升技术水平。下一步我市将从奶业协会及“头雁”项目、“高素质农牧民培训”等渠道加大奶业人才培训培养力度，为奶业发展提供基础保障。

（六）建立市场预警机制

市农牧局定期召开农畜产品市场监测预警工作会商会，分析农畜产品市场形势，对市场行情做出预测分析并提出意见。通过赤峰市农牧局官方网站定期发布主要农畜产品市场价格，为从业者提供借鉴、参考。下一步我市将充分发挥农畜产品市场预警对农牧业生产的促进作用，加强与产业链各个环节的沟通，提高市场行业监测预警能力，更好地服务农牧民。

（七）采取积极的促销政策和措施

一是着力提高本地产品线下销售占比。将赤峰特色传统奶食品和赤峰风味奶食品纳入本地特色产品范围，将奶食品等纳入本地重点推广范畴，推动其进驻商超、加油站及社区。目前，已指导全市举办10余场产销对接活动，推动全市21家大型商超设立本地产品销售专区，161家中石油昆仑便利店上架本地产品。中心城区及旗县区驻地的80余家门店还特别开设“内蒙好味道”特产专区，借助线上小程序，让包括奶食品在内的400余种本地产品与社区居民实现消费无缝对接。

二是大力拓展牧区奶食品线上销售。围绕“数商兴农”“培育网红资源助力农畜产品销售”等主题，指导各旗县区开展“峰味优品·悦享好物直播带货”“镇长走进直播间推荐家乡好物”等特色活动，助力本地产品热销。累计助力259家本地商家拓宽线上渠道，上架1208种产品，完成订单115.83万单，销售额达5124.04万元。同时，积极搭建电商平台与本地重点农畜产品销售企业的长效沟通桥梁。联合抖音举办“百城千品上抖音”赤峰专场对接活动，成功对接32家企业，引导企业整合线上平台、线下销售点与物流站点，发展品牌连锁、即时零售等新业态。此外，紧扣年货需求，组织全市电商企业、大型商超、品牌旗舰店及农特产品龙头企业开展50余个线上活动，实现网络销售额超5000万元。

赤峰市农牧局 

2025年7月23日