徐东明委员：

您提交的0407号《加强公共法律服务体系建设》的提案收悉，经认真办理，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）夯实基础，构建“三台融合”发展新格局

统筹推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展，全力打造便捷高效的现代化服务平台。一是坚持“公共法律服务智能化、法律服务资源信息化、多元化法律问题解决一站式”服务理念，三个平台齐发力，为群众提供“全业务”“全时空”法律服务保障。实体平台业务办理实现“一个门、一个窗口、一站式、跑一次”的一站式服务，网络平台和线上平台实现“7×24”小时全领域服务。各级中心均实行“统一接待、统一分流、统一协调、统一指挥”，简化了工作流程，提升工作效能，全部真正实现“最多跑一次”。

二是构建“智慧法律服务”新格局。结合我市公共法律服务体系建设情况，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台功能定位，制定了《赤峰市公共法律服务平台建设标准（2021）》，构建起以“五中心一站”为模板的实体平台，以“5＋X”为平台主体内容的智慧型网络平台，以“1＋N”结对服务为主要模式的便捷化热线平台，推动“智慧司法”与实际工作深度融合。同时，在三大平台合理配置律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，充实服务力量，细化服务标准，三大平台融合发展正在向“一端发起、三台响应”的目标迈进。截至目前，2022年全市公共法律服务中心（站点）共提供法律服务59022人次，其中：提供法律咨询21574人次，人民调解15195人次，法律服务转介指引22253人次。

（二）扩大优势，提升“高效便民”服务新理念

扎实推进全市公共法律体系建设均衡发展。一是强化机制建设，加强公共法律服务标准化规范化建设，制发了《赤峰市加快推进公共法律服务体系建设任务清单》，针对34个责任单位，明确54项任务措施，细化从严工作考核，公共法律服务体系建设实现共建格局。

二是全市法律服务体系实现四级网络全覆盖，实现公共法律服务充分、优质、便捷。赤峰市现有市公共法律服务中心1家，旗县级公共法律服务中心12家，苏木乡镇公共法律服务工作站176家，建有嘎查村公共法律服务工作室2402个。公共法律服务经费均已纳入当地财政，全市公共法律服务工作的专职工作人员达到289名，建立村嘎查法律顾问微信群1259个，覆盖率达100％。在各个平台，广泛开展法律咨询服务，除实体法律咨询服务，还开通了网络咨询、热线咨询、留言咨询、蒙汉双语等咨询渠道，满足不同群体的咨询需求。

三是以活动为载体，把公共法律服务网络扎根在群众身边。统筹整合公共法律服务资源，在乡村广泛开展“乡村振兴　法治同行”活动，积极开展2022年度国家级和自治区级民主法治示范嘎查村（社区）创建及申报工作，共申报国家级民主法治示范村（社区）2个，自治区级民主法治示范嘎查村（社区）26个。持续推进“1＋1”法律服务志愿者活动，创新开展“1155”法律志愿服务活动，累计开展线上及线下法治培训95场次9017余人次，讲解法治课869场次、受众25712余人次，依托“赤峰市智慧普法依法治理云平台”，2022年度全市共培养“法律明白人”2707人，实现村级法律服务室“法律明白人”全覆盖。深入开展“三个一”活动，即着眼群众“想得到”做好一场宣传活动，实现群众“找得到”推进织密一张网络，满足群众“用得好”开展一次志愿服务专项活动，共开展宣传967余次，乡村振兴法治课60场，参加志愿服务1328人，提供法律服务2000余人次。

（三）凝心聚力，推动“法律援助”再上新台阶

一是做好困难群众法律援助工作。积极为符合条件的困难群众提供法律援助服务，印发《赤峰市法律援助值班律师提供法律帮助工作规定》，采取切实可行的措施，按需求提供精准法律援助服务，进一步优化司法资源，提高司法效率，依法保障诉讼参与人的诉讼权利，确保司法公正。2022年度，全市接待法律咨询8432人次，受理援助案件5422件（其中民事2602件，刑事2755件，行政65件），市本级受理案件468件（其中刑事345件，民事60件，行政63件）。

二是不断完善法律援助便民措施。持续开展“法律援助惠民生”系列活动，打造市县乡村四级法律援助平台，扩大基层法律援助服务网络覆盖范围，除市县两级中心外，依托乡镇司法所、机关单位等建立法律援助工作站383个，依托村居法务室建立法律援助联络点2436个，有效拓宽了法律援助申请渠道，使受援群体可就近申请法律援助。

三是简化受理审查程序。推行经济状况告知承诺制，制作并试行全市统一的《法律援助申请人经济状况说明书》，实现当天受理、当天审批、当天指派。根据当前疫情防控现状，四是高效便捷服务群众。市中心研发应用了“赤峰市智慧公共法律服务微平台”和法律服务可视电话，老百姓通过关注“赤峰掌上12348”微信公众号可以全面了解全市法律援助人员机构、法律服务地图等信息，能够通过“视频咨询”功能与律师面对面咨询法律问题，可根据咨询内容自动生成法律意见书或法律文书等。还可以点击“法律援助预约服务”，提前获取申请条件、申请资料等，进入“预约入口”提交申请后，法律援助工作人员会第一时间与申请人对接申请受理工作，真正实现了“最多跑一次、服务零距离”。

四是加强宣传，提高法律援助知晓率。赤峰市各级法律援助机构通过多种方式和渠道不断加强法律援助宣传，有效提升了法律援助知晓率和影响力。2021年12月15日－2022年1月15日，全市法律援助机构组织开展了“法律援助法宣传月”活动，以“十个一”为主要宣传形式，突出十一个宣传重点，集中开展法律援助法“六进”宣传活动，此次宣传月活动，全市开展现场宣传咨询活动42场次，解答咨询860余人次，受理法律援助申请62人次，发放法律援助宣传资料、手册等2.3万余册，悬挂宣传横幅、标语、挂图等170余条，对《法律援助法》和受理范围、条件等进行了有效宣传。市中心还通过在公交车内循环播放公益宣传片、在公交站牌投放法律援助公益广告等方式，进一步提高了法律援助影响力。

五是强化管理，提高法律援助工作质量和效率。全市每年开展一次法律援助案件质量第三方评估工作，通过第三方评查案卷，对案件质量评估和反馈，及时查找不足，能够客观、有效保证案件质量。对于诉讼案件，要求指派具有5年以上执业经历的律师承办，对于承办援助案件有积极性的新执业律师，要求指派一老一新两名律师，采取以老带新，由经验丰富的老律师传帮带新律师，既保证案件质量又鼓励新律师参与到法律援助工作中。

（四）暖心惠民，促进“法治宣传”焕发新面貌

一是强化法治文化阵地建设。制定《赤峰市关于加强社会主义法治文化建设重点任务落实举措》，印发《赤峰市法治文化阵地（基地）建设“三年提升工程”实施方案》，按照“新建一批、完善一批、提升一批”的总体要求，有重点、有步骤的开展法治文化阵地（基地）建设，通过充分运用“法景”，突出展现“法韵”，切实增强“法润”效果，着力构建多元化、全覆盖的法治文化传播体系，传播法治理念，培育法治信仰。法治文化公园、广场等法治文化阵地均免费开放且有提供相关宣传册页等相应法治文化产品。充分发挥民主法治示范嘎查村（社区）的示范带动作用，按照“一嘎查村（社区）一特色”要求重点打造基层法治文化示范阵地，为建设“六个赤峰”营造良好的法治氛围。

二是夯实法律明白人培养。2020年赤峰市率先出台《在农村牧区培养“法律明白人”“法治带头人”实施方案》，2021——2022年，结合赤峰市司法行政系统法律志愿服务进乡村“1155”工程，进一步加强了法律明白人培养工作，开展现场培训95场次。2022年赤峰市转发了《内蒙古自治区农村牧区“法律明白人”培养工程实施方案》，并依托“赤峰市智慧普法依法治理云平台”，在全市开展2022年度农村牧区“法律明白人”网上学习培训工作，通过学习培训、工作实践等，切实发挥好“法律明白人”的作用。截至目前，赤峰市共培养“法律明白人”2707人，并统一购买配备了证书和徽章。

三是强化媒体公益普法责任落实。赤峰市电台开设《法治早班车》栏目，与内蒙古法制报、赤峰广播电视台等联合开展普法工作，连续六年在《内蒙古法制报》每周刊发专栏进行法治宣传报道，与赤峰广播电视台合作播出《法治赤峰》栏目共计74期。

四是聚焦青少年普法。先后印发《进一步加强青少年普法工作的实施意见》、《关于进一步加强青少年法治教育培养建设法治特色学校的通知》，针对青少年明确重点普法内容，开展有针对性的法治宣传教育，“八五”普法以来，每个中小学配备1名法治副校长，通过送法进校园、人生第一堂法治课、青少年法治教育基地实践活动等开展青少年普法1461场次35万余人次。

（五）多措并举，保障“调解服务”展现新作为

一是构建覆盖城乡、横纵到边的调解网络。纵向上推进市、县、乡、村四级人民调解组织建设，目前，全市共有人民调解委员会2782个，其中村调解委员会2064个，社区调解委员会331个，乡镇调解委员会135个，街道调解委员会44个，乡村两级实现了调解组织全覆盖。横向上加强专业性行业性调解组织建设，协调推动行业主管部门在重点行业领域成立相应调解组织，现已建成覆盖医疗纠纷、交通损害赔偿、劳动争议、婚姻家庭、律师调解等近20个领域的专业性行业性调委会154个。村社区、乡镇街道人民调解组织覆盖率达到100％，近三年来调解成功率均达到90％以上，其中2020年调解成功率为97.83％，2021年调解成功率为98.39％，2022年调解成功率为98.02％。所有调解工作都严格落实《人民调解法》的有关规定，不收取任何费用，提供免费的调解服务。

二是创新党建引领“六联”模式构建“大调解”体系。出台了《关于加强矛盾纠纷排查化解打造“党建＋区块链大调解”“塞外枫桥”赤峰品牌的实施方案》，创新开展党建引领“六联”模式构建“大调解”体系，打造“塞外枫桥”赤峰品牌实施活动。党建引领“六联”模式：党建引领“三调联动”、党建引领部门联治、党建引领行（专）业联调、党建引领一站式解纷联破、党建引领调解品牌联创、党建引领基层基础联建，此做法被市委政研室《领导决策参考》2022年11期，《内蒙古掌上12348》、全国《司法所工作》第9期等刊物和杂志刊载。

（六）强化责任，确保“律师工作”实现新飞跃

一是村（居）法律顾问服务工作。赤峰市司法局2022年积极推进“万名律师进乡村”活动，全是92家律师事务所1074名律师全面参与，与全市2377个嘎查村（居）建立帮扶关系，签订法律服务协议，实现嘎查村（居）法律顾问全覆盖。按照活动安排，律师每月至少为结对村提供法律服务1次，主要是提供法律咨询、帮助嘎查村解决涉法问题，帮助乡村培养法律明白人、法律带头人，全面助力乡村振兴建设。嘎查村（居）法律顾问每年为每个基层组织和村（居）免费提供法律服务不少于50个小时，除线下组织法律咨询、法律宣讲、协助解决矛盾纠纷外，根据疫情防控情况，适时组织线上视频咨询、授课等活动，确保公益法律服务时间不少于50小时。

二是律师法律服务工作。赤峰市12个旗县区均设有不少于2个律师事务所，律师依托各级各类公共法律服务平台向人民群众免费提供法律服务实现率达100％。2022年赤峰市派出“1＋1”志愿者1名，前往青海玉树开展相关工作。全市律师在赤峰市司法局和赤峰市律师协会的统一领导下，全面协助做好信访接待、办理法律援助案件。全市律师积极参与法律援助案件办理，各级法律援助中心分级对接人民法院，确保了刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖。全体律师积极参与党委政府信访接待大厅、法检两院和公安机关轮流信访值班，免费为群众提供法律咨询，化解涉法涉诉信访案件，为维护社会稳定发挥了重要作用。

三是做好收费工作。为进一步落实司法部、国家发改委、市场监管总局下发的《关于进一步规范律师服务收费的意见》要求，避免各律师事务所制定的收费标准过于悬殊，防止无序竞争，组织行业协会制定了《赤峰市律师行业服务收费参考标准》进行指导，要求全市律师事务所制定了合理的律师服务收费标准并在律所显著位置进行公示，接受社会监督。参考标准中明确，律师事务所要扩大律师服务收费普惠化范围，律师事务所办理涉及农民工、残疾人等弱势群体或者与公益活动有关的法律服务事项，可以酌情减免律师服务费。

四是法律顾问、公职律师、公司律师工作。赤峰市司法局在转发自治区相关文件的同时，对市直属单位以及旗县区司法局发出《关于法律顾问工作的提示函》和《关于加快推进公职律师工作的通知》，提醒相关单位务必高度重视，按照时间节点，做好法律顾问、公职律师工作。法律顾问、公职律师、公司律师履行职责较好，积极参与所在单位依法决策，提出法律意见，促进依法办事。全市所有党政机关均已聘请律师或内部人员担任法律顾问，并开展相关工作，全市公职律师覆盖率15％，经过调研，全市党政机关中具备法律职业资格的公职人员，符合申报公职律师条件的基本都已申报公职律师或审批中，全市公职律师工作全面推进。

五是基层法律服务工作。赤峰市基层法律服务工作者依托各级各类公共法律服务平台向人民群众免费提供法律服务实现率达100％。2021年12月，自治区司法厅下发《基层法律服务工作者考核办法》，赤峰市积极贯彻落实，在2022年考核过程中，重点对基层法律服务工作者参与公益法律服务情况进行考核，督促基层法律服务工作者积极参与公益法律服务活动，为法治赤峰建设贡献力量。

六是法律职业资格考试服务工作。赤峰市司法局在自治区司法厅的统一领导下，法律职业资格申请（享受放宽条件政策的除外）跨省通办覆盖率达100％，法律职业资格管理实行一网通办覆盖率达100％，法律职业资格申请实行证明事项告知承诺制覆盖率达100％，授予和撤销法律职业资格人员信息公开率达100％，确保法律职业资格考试服务质量。

（七）优化创新，推进“公证工作”取得新突破

赤峰市共有公证机构12家，全部进驻各级公共法律服务中心，与全市176家公共法律服务站进行结对帮扶，满足百姓公证服务需求，实现了全市旗县区全覆盖。

一是公证基础性工作。自《内蒙古自治区发展和改革委员会、司法厅关于进一步完善公证服务收费有关事宜通知》内发改费字［2021］1191号文件公布以来，赤峰市公证协会高度重视，召开会长办公扩大会，针对市场调节价部分，结合地区实际制定收费标准。各公证机构优化公证服务公证程序，提高公证服务质量，严格落实减证便民服务举措、公证服务　“最多跑一次”要求及优化法治营商环境精神，努力发挥公证的职能作用，取得了较好的社会效益和经济效益，更好利企便民，2022年度，全市12家公证处共完成公证案件16420件，其中公益类20件，涉外类1214件，最多跑一次7756件。

二是司法辅助业务逐步增加。全市公证业务除传统公证类型继承权公证、遗嘱公证、委托公证、协议类公证占据主要比重外，在赋予债权文书强制执行效力公证、政府采购招投标公证、零接触远程视频公证、公证参与司法辅助事务方面的发挥重要公证职能作用，办理“跨省通办”业务实现率达100％，办证数量逐渐增加。截至目前，我市已有5家公证机构与相关法院开展了司法辅助业务对接，其中，市昭乌达公证处处驻赤峰市中级人民法院司法辅助中心开展的诉讼文书集约化送达工作共办理法律文书送达7534件，涉及当事人41160人次，其中电子送达16418人次，邮寄送达23823人次，送达成功率90.34％。2022年度，翁牛特旗公证司法辅助中心共接收翁牛特旗人民法院委托送达案卷831件，涉及送达人831人，已送达831人，向翁牛特旗人民法院出具送达报告827份，送达率100％。

三是公证便民服务情况。充分发挥公证在防范风险、预防和减少诉讼、维护权益等方面的职能作用，为重点政府工程项目、乡村振兴等方面提供优质便捷高效的公证服务。同时以服务企业和民生需求为导向，从强化服务、简化办证流程入手，进一步提升服务效率，用切切实实的举措优化营商环境，助力经济社会发展。进一步深化“放管服”改革，为涉企公证开通绿色通道，提供上门服务，为确有困难的小微企业提供减免公证费用的服务，持续优化企业法律服务供给，促进中小微企业健康发展。2022年度，各公证机构共上门服务211件，延时服务节假日办证352件，设立便民联络点29个，公益宣传3000余人次，提供免费咨询22000余人次，主动参与矛盾纠纷化解7件，共减免费用2万余元。

（八）规范有序，助力“司法鉴定”谋划新思路

一是开展全市司法鉴定规范化建设年活动。下发《赤峰市司法鉴定行业诚信管理实施办法（试行）》和《赤峰市司法局司法鉴定规范化建设年活动方案》要求各鉴定机构和鉴定人在认真学习领会文件精神的基础上，按阶段活动目标组织开展活动，并及时整改总结。

二是司法鉴定服务乡村振兴。全市五家司法鉴定机构52名司法鉴定人，结合“1155”工程，深入开展志愿结对帮扶工作，采取实地帮扶、微信群指导等形式，与全市176家公共法律服务站结对，做到每个站室有结对人信息和联络方式，全方位提供相关法律法规、服务内容、办理流程等事项，目前已经全部对接完成，同时开展了2次集中宣传。同时在年末开展公证行业、司法鉴定行业“优秀公共法律服务案例”评选活动。

三是探索智慧司法鉴定工作。各司法鉴定机构结合实际，制作发放司法鉴定宣传明白卡，让群众知晓司法鉴定业务提供的服务产品，了解法律知识、提供法律咨询服务、提供法律服务等便民、利民的方式和途径。针对司法鉴定机构宣传积极探索“互联网＋”宣传工作模式，全面推进网络集群和微信集群建设，运用自主研发的公共法律服务电视终端项目，真正的把服务送到老百姓的身边。

（九）加强管理，助推“仲裁工作”焕发新气象

一是对仲裁庭实施有效监督。组庭时，除了综合考虑案件性质及仲裁员的专业特点、实践经验外，还注重仲裁员梯队培养以及推进文书的起草规范，从源头上保证案件质量。2022年度，共受理仲裁案件276件，涉案标的额5.25亿元，案件主要分布在商品房买卖、金融借款、建筑施工、股权转让，以及租赁、物业等行业领域，保持了案件受理的多样性。

二是切实加强内部案件管理。经常性梳理未结案件情况，加强对仲裁案件个案监督，必要时，及时启动与仲裁庭的沟通程序，防止偏差。

三是主动接受司法监督。与法院加强工作协调和配合，发挥法院和仲裁各自特点，形成化解纠纷合力，提升仲裁工作水平。5月下旬，赤峰市仲裁委与赤峰中院联合签订了“区块链存证常态化应用《合作备忘录》，成为自治区首家推出的“法院＋仲裁”区块链技术应用模式，有效破解了部门间信息壁垒，解决了远程“调卷难”、“审查难”问题，大大降低了人民群众的诉讼成本。

四是积极践行“仲在公心、裁于法度”赤仲理念，发挥好在优化营商环境中仲裁制度优势，在案件办理中注重调解、注重效率、注重效果，努力做到案结事了，彰显仲裁制度的特色。2022年度，办结案件的调解和解率为28％，自动履行率为96％。

二、存在问题

各项工作宣传不够，上报信息止步于局机关，向上、向外报送信息略少。

三、下一步工作打算

一是加强公共法律服务各行业党建工作。针对各机构党组织建设困难问题，出台系列举措，打破建设僵局，真正的让各级党组织发挥作用。在公共法律服务平台窗口创建党员先锋岗，发挥党员模范带头作用。

二是进一步完善覆盖市、县（旗、区）、乡（苏木、镇）、村（嘎查、社区）公共法律服务四级服务网络，制定上下统一的公共法律服务评价指标体系，努力在全区率先形成赤峰标准。抓好公共法律服务体系服务能力建设，使公共法律服务真正做到百姓找得到、信得过、用得好。开展全市公共法律服务重点工作督导调研，重点督导旗县区公共法律服务中心建设情况和乡镇苏木（街道）公共法律服务站建设情况。开展好法律服务志愿活动，推动助力乡村振兴法律志愿服务“1155”工程落地实施，以公共法律服务事项、清单、对象、资源管理为核心，建设覆盖四级架构的服务工单管理系统，以服务知识库为支撑，健全服务机制，为乡村群众提供高效、便捷、优质的公共法律服务。

三是赤峰市将进一步落实“八五”普法规划，以让法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，守正创新、卓励奋发，把此次普法培训的收获转化为普法成果，努力提高普法针对性和实效性，提升全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性，为全面推进法治赤峰建设营造良好法治环境，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障提供坚强的法治保障。

四是严格执行《仲裁法》，修订《仲裁委员会仲裁规则》，在总结经验的基础上，进一步完善办案制度，规范服务要求，做到办案全过程有章可循。坚持依法办案，坚持重大疑难案件及争议较大案件的集体讨论制度，发挥专家咨询委员会在解决疑难案件中的作用。与人民法院加强沟通，保持联系，努力提高调解和解率和快速结案率，充分体现仲裁特色。

五是全面加强人民调解组织建设，持续加强嘎查村（社区）人民调解组织建设，主动对接城乡社区网格化服务管理体系，充分发挥人民调解组织网络最健全、调解员数量最多、离基层群众最近的优势，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，全面提高矛盾纠纷排查化解能力，切实发挥好“第一道”防线作用。优化调解员队伍结构，通过公开招考、民主推选、社会聘任等方式，将更多法律政策运用水平较高、群众工作能力较强的人员吸收进来，逐步改善调解员队伍知识结构和年龄结构。

赤峰市司法局

2023年5月25日

联系人：艾施辰

电　　话：15049616565