各旗县区人民政府，市直各委办局，各企事业单位：

经赤峰市人民政府同意，现将《赤峰市突发环境事件应急预案（2023修订版）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                2023年4月26日

（此件公开发布）

赤峰市突发环境事件应急预案（2023修订版）

目录

1　总则

1.1　编制目的

1.2　编制依据

1.3　适用范围

1.4　工作原则

1.5　事件分级

1.6　环境突发事件类型

1.6.1　突发环境事件

1.6.2　次生环境事件

1.6.3　衍生环境事件

1.7　环境应急预案体系

1.7.1　市级突发环境事件应急预案

1.7.2　旗县（区）级突发环境事件应急预案

1.7.3　工业园区、产业园区、企事业单位突发环境应急预案

2　组织指挥体系

2.1　市级组织指挥机构

2.2　旗县（区）组织指挥机构

3　监测预警和信息报告

3.1　监测和风险预警

3.2　预警

3.2.1　预警分级

3.2.2　预警信息发布

3.2.3　预警行动

3.2.4　预警级别调整和解除

3.3　信息报告与通报

3.3.1　部门信息通报

3.3.2　跨区域信息通报

4　应对与响应

4.1　分级应对

4.2　响应分级

4.3　响应措施

4.3.1　先期处置

4.3.2　应急措施

4.3.2.1　现场处置措施

4.3.2.2　转移安置人员

4.3.2.3　医疗卫生救援

4.3.2.4　环境应急监测

4.3.2.5　市场监管调控

4.3.2.6　信息发布和舆情引导

4.3.2.7　社会维稳和矛盾调处

4.4　响应终止

5　后期工作

5.1　损害评估

5.2　事件调查

5.3　善后处置

6　应急保障

6.1　队伍与技术保障

6.2　物资与资金保障

6.3　通信与交通运输保障

7　附则

7.1　预案管理

7.2　预案解释

7.3　实施时间

1　总则　

1.1　编制目的

为健全完善我市突发环境事件应急管理工作机制，提高应对突发环境事件的组织指挥和应急处置能力，科学有序高效处置突发环境事件，切实保障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定，保护生态环境，促进社会全面、协调、可持续发展，制订本预案。

1.2　编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查办法》《内蒙古自治区突发环境事件应急预案》《赤峰市突发事件总体应急预案》《赤峰市各级党委和政府及市级有关部门生态环境保护责任清单》等法律、法规、文件及有关规定。

1.3　适用范围

本预案适用于发生在赤峰市行政区域内的突发环境事件或发生在行政区域外但有可能对我市造成影响的突发环境事件的应对工作。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

核与辐射活动造成的辐射污染事件应对工作，按照自治区核与辐射事故应急处置有关规定执行。重污染天气应对工作按照《赤峰市重污染天气应急预案（2020年版）》执行。

1.4　工作原则

突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后，各级人民政府和有关部门按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

1.5　事件分级

按照突发事件的严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大突发环境事件（I级）、重大突发环境事件（II级）、较大突发环境事件（III级）和一般突发环境事件（IV级）四级。分级标准详见附件1。

1.6  突发环境事件类型

1.6.1　突发环境事件

因自然灾害造成危及人体健康、影响饮用水水质等环境污染事件；因人为或不可抗力因素所造成废气、废水、固废、危险化学品和有毒化学品泄漏等环境污染事件。　　　　

1.6.2　次生环境事件　　　　

因安全生产、交通运输、火灾爆炸等事故，发生大面积泄露有毒有害物质，或在事故应急救援过程中因处置不当而引发的次生环境污染事件。　　　

  　1.6.3　衍生环境事件

    因我市行政区域以外的环境污染事件所引发的环境应急行动。环境污染事件的发生地不在我市行政区域内，但对环境的污染影响我市的情形。

    1.7　环境应急预案体系

赤峰市突发环境事件应急预案体系由市级突发环境事件应急预案、旗县（区）级突发环境事件应急预案和工业园区、产业园区、企事业单位突发环境事件应急预案等组成，　各预案与本预案相衔接，对本预案相关内容进行分解和细化，共同构成赤峰市突发环境事件应急预案体系。

1.7.1　市级突发环境事件应急预案

《赤峰市突发环境事件应急预案》是全市预防和处置突发环境事件的指导性文件，是《赤峰市突发事件总体应急预案》的一项专项预案。各有关部门（单位）应结合自身职责，制定本部门环境应急预案或行动方案。

1.7.2　旗县（区）级突发环境事件应急预案

旗县（区）级突发环境事件应急预案是各地区预防和处置突发环境事件的指导性文件，是旗县（区）的一项专项应急预案。旗县（区）级应急预案体系包括旗县（区）突发环境事件应急预案、其他涉环境专项应急预案及部门环境应急预案或行动方案等。

1.7.3　工业园区、产业园区、企事业单位突发环境事件应急预案

工业园区、产业园区、企事业单位突发环境事件应急预案是企事业单位根据有关法律法规和规章，结合本单位实际制定的应急预案。突发环境事件应急预案制定单位应当根据实际需要，制定预案简明操作手册或行动指南，增强预案的实用性、可操作性和便携性。

2　组织指挥体系

2.1　市级组织指挥机构

赤峰市人民政府是全市突发环境事件应急管理工作的行政领导机关，根据突发环境事件发展态势及影响，依法成立突发环境事件应急工作组，负责组织、协调、督促突发环境事件应对工作，必要时成立赤峰市突发环境事件应急指挥部，由市人民政府分管领导同志担任总指挥，统一领导、组织和指挥事件应对工作。市生态环境局承担指挥部日常事务。（赤峰市突发环境事件应急指挥部及工作组组成和主要职责详见附件2）

需自治区层面协调处置的突发环境事件，由市人民政府向自治区人民政府提出请求，或由市生态环境局向自治区生态环境厅提出请求。自治区已成立环境应急指挥部或已派出工作组的，市突发环境事件应急指挥部配合自治区环境应急指挥部或工作组开展突发环境事件应对工作。跨省（市）、流域突发环境事件应对工作按照已签订的应急联动协议执行。

2.2　旗县（区）级组织指挥机构

旗县（区）人民政府（高新区管委会）负责本行政区域内的突发环境事件应对工作，明确相应组织指挥机构，领导、组织有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好突发环境事件应对工作。跨旗县（区）的突发环境事件应对工作，由有关旗县（区）人民政府（高新区管委会）共同负责。需要市级协调处置的，由有关旗县（区）人民政府（高新区管委会）向市人民政府提出请求，或由有关旗县（区）生态环境分局向市生态环境局提出请求。

有关旗县（区）人民政府根据突发环境事件应急处置需要成立现场指挥部，负责现场应急处置工作，参与现场处置的有关部门、单位和人员，要服从现场指挥部的统一指挥调度。

3　监测预警和信息报告

3.1　监测和风险分析

市、旗县（区）生态环境行政主管部门及有关部门按照早发现、早报告、早处置的原则，加强环境质量监测和企业污染排放监管，多渠道收集可能导致突发环境事件风险的信息，及时组织开展分析研判。应急管理、交通运输、住房城乡建设、公安、工业和信息化、水利、农牧、林草、卫生健康、气象、消防等相关部门单位按照职责分工，及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级生态环境主管部门。

企业、事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施，制定（修订）突发环境事件应急预案，储备环境应急物资，加强应急能力建设，做好环境信息报告，定期开展环境应急培训和演练。当出现可能导致突发环境事件的情况时，要立即报告当地生态环境行政主管部门。

3.2　预警

3.2.1　预警分级

对可以预警的突发环境事件，按照事件发生可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

预警级别具体划分标准，按生态环境部相关规定执行。

3.2.2　预警信息发布

各级生态环境主管部门要与相关部门单位加强会商，当分析评估确认突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，应按照相关规定立即向本级人民政府提出预警信息发布建议，同时通报同级相关部门和单位，并及时向上一级报告。达到红色、橙色预警级别由各级人民政府负责发布，宣布有关地区进入预警期；达到黄色和蓝色预警级别由各级人民政府授权的部门负责发布，宣布有关地区进入预警期。当突发事件威胁已经消除，按照发布权限及时解除预警，终止预警期。

发布内容：基本情况、事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响的范围、可能污染的后果、警示事项、应采取的措施、发布机关、发布时间等。

发布方式：通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式，及时向社会发布预警信息。

3.2.3　预警行动

预警信息发布后，事发地旗县（区）级以上人民政府（高新区管委会）及其有关部门视情况采取以下措施：

（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度，并通报事发地旗县（区）人民政府（高新区管委会）。

（2）防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，并利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

（3）应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。

3.2.4　预警级别调整和解除

发布突发环境事件预警信息的政府或有关部门，根据事态发展情况和采取措施效果适时调整预警级别。当判断不可能发生突发环境事件或危险已经消除时，及时宣布解除预警，适时终止相关措施。

3.3　信息报告与通报

突发环境事件发生后，涉事企业、事业单位或其他生产经营者必须立即采取应对措施，并向当地生态环境主管部门和相关部门报告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民。事发地生态环境部门加强事件处置信息收集，掌握处置工作进展情况，及时通报同级相关部门。

事发地生态环境主管部门接到突发环境事件报告或监测到相关信息后，应当立即进行核实，对事件性质、类别、范围、趋势等做出初步认定，按照《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）相关要求向上级生态环境主管部门和同级人民政府报告。

3.3.1　部门信息通报

安全生产、自然灾害等可能引发突发环境事件的信息处理，由负有安全监管责任的相关部门负责，及时通报同级生态环境部门。

3.3.2  跨区域信息通报

接到已经发生或可能发生跨市（地）行政区域突发环境事件信息时，市生态环境局及时通报相关区域市（地）级生态环境主管部门，并向市人民政府提出向相关区域市级人民政府通报的建议。

突发环境事件已经或可能涉及市内相邻旗县（区）的，事发地人民政府及其生态环境主管部门应及时通报相邻行政区域旗县（区）人民政府（高新区管委会）及其生态环境主管部门，并向市生态环境局提出向相关地区通报的建议。

4  应对与响应

4.1　分级应对

突发环境事件应对遵循分级负责、属地为主、分类应对、协调联动的原则。发生特别重大和重大突发环境事件，由自治区人民政府组织应对。发生较大和一般突发事件，分别由市人民政府和旗县（区）人民政府（高新区管委会）组织应对；涉及跨行政区域、超出本级人民政府应对能力的，由有关行政区域共同的上一级人民政府组织应对。

发生特别重大、重大突发环境事件，自治区层面和事发地区立即启动应急响应。对涉及面广、敏感度高、情况复杂或处置不当可能造成严重后果的较大、一般突发环境事件，事发地先行启动相应预案，立即组织落实处置措施，根据应对工作需要，启动自治区层面相应级别应急响应。

4.2　响应分级

按照突发环境事件的可控性、严重程度、影响范围和发展态势，市级层面应急响应由高到低分为I级、II级、III级、IV级。

市I级响应由市委、市人民政府决定启动，负责应对特别重大突发环境事件，总指挥由市委、市人民政府主要负责同志或指定负责同志担任，必要时报请自治区人民政府或有关部门指导协助；

市II级响应由市人民政府决定启动，负责应对重大突发环境事件，总指挥由市人民政府主要负责同志担任；

市III级响应由市人民政府决定启动，负责应对较大突发环境事件，总指挥由市人民政府分管负责同志担任；

市IV级响应由市生态环境局决定启动，负责应对一般突发环境事件，市级层面视情况派出工作组。

事件发生后，事发地人民政府（高新区管委会）及有关部门、单位根据突发环境事件初判级别、预期影响后果和本级环境应急处置能力等，综合研判确定本层级是否启动响应和启动响应的级别以及采取的应急处置措施。对于事件本身比较敏感、或者引发舆情和社会关注，或者发生在重点区域、重要时段、敏感目标的，适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

旗县（区）级以下响应等级可结合本地区实际情况予以明确。

4.3　响应措施

突发环境事件发生后，市、旗县（区）两级地方人民政府（高新区管委会）及其相关部门和单位根据工作需要，组织开展先期处置，采取以下措施。

4.3.1　先期处置

发生突发环境事件的企业、事业单位，应当立即依据本单位突发环境事件应急预案启动应急响应，采取有效措施进行处置，防止污染扩散，控制事态发展，通报可能受到污染危害的单位及居民，并按规定向当地生态环境部门和有关部门报告。

突发环境事件应急处置相关部门、单位及时主动提供应急救援相关基础材料和必要的技术支持，负有监督责任的相关部门提供事件发生前期有关监管检查资料，供实施和调整应急救援和处置方案时参考。

4.3.2　应急措施

4.3.2.1　现场污染处置

涉事企业、事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、导截、收容、转移等针对性措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水废液等收集、清理和安全处置。当涉事主体不明时，在做好应急处置与应急监测的同时，市生态环境局立即组织力量对污染来源展开调查，查明涉事单位，确定污染物种类和污染范围，迅速切断污染源。

事发地人民政府应组织制定综合治污方案，采用监测和模拟等手段追踪并分析污染气体扩散途径及范围；采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大；采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时，要求其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。

4.3.2.2　转移安置人员

根据突发环境事件影响及事发地气象条件、地理环境、人员密度等，划定警戒区、交通管制区和重点防护区；明确受到直接威胁人员和可能受影响地区居民的疏散方式及转移途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员，组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，必要时组织动员社会力量有序参与应急处置与救援、受灾人员救助工作；妥善做好转移人员安置工作，保障受事件影响人员基本生活需求和必要医疗条件。

4.3.2.3　医疗卫生救援

组织当地医疗资源和力量，开展卫生健康救援工作，根据需要及时安全将重症伤病员转运到有条件的医疗机构救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情况增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支援事发地医学救援工作。

4.3.2.4　环境应急监测

根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等，制定科学有效的应急监测方案，确定应急监测方法、点位和频次，调配应急监测设备，及时科学准确监测，为突发环境事件应急决策提供依据。视污染物扩散情况和监测结果变化趋势，适时调整应急监测方案。

4.3.2.5　市场监管调控

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

4.3.2.6　信息发布和舆情引导

通过政府授权发布、播发新闻通稿、接受媒体采访、组织专家解读等方式，运用官方网站、微博微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台，及时主动、全面客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、公众配合措施、公众防范常识和调查处理进展情况。

4.3.2.7　社会维稳和矛盾调处

加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为。加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控，做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件。

4.4　响应终止

当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时，由启动响应的人民政府或授权部门终止应急响应。

5　后期工作

5.1　损害评估

突发环境事件应急响应终止后，事发地人民政府要及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

突发环境事件损害评估，按照生态环境部相关规定执行。

5.2　事件调查

突发环境事件发生后，根据相关规定，由生态环境主管部门牵头，会同相关部门组织开展事件调查，必要时邀请纪检监察机关参加，查明事件原因及性质，提出整改防范措施和处理意见。

5.3　善后处置

市人民政府及事发地旗县（区）人民政府（高新区管委会）要积极稳妥、深入细致的开展善后工作，及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施，妥善处置事件应对过程中产生的次生污染物和危险废弃物。保险机构及时开展相关理赔工作。

6　应急保障

6.1　队伍与技术保障

环境应急管理队伍、应急监测队伍、消防救援队伍、国有骨干企业应急救援队伍及相关方面应急救援力量，应积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、事件调查处理等工作。充分发挥行业领域专家作用，为突发环境事件应急处置方案制定、污染损害评估、调查处理工作提供决策建议。市人民政府，旗县（区）人民政府（高新区管委会）要加强环境应急管理、技术支撑保障、应急救援队伍能力建设，建立环境应急专家库，加强环境应急管理培训，定期组织开展应急演练，提高突发环境事件应急事件快速响应和处置能力。加强环境事件应环境事件快速响急处置和监测先进技术装备研发，建立完善环境应急指挥技术平台，提高环境监测预警、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。

6.2　物资与资金保障

有关部门单位按照职责分工，组织做好环境应急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理需要。鼓励支持社会化应急物资储备。市人民政府，旗县（区）人民政府（高新区管委会）及其有关部门要制定环境应急物资储备计划，建立环境应急物资储备库，加强环境应急物资储备。市、旗县（区）生态环境部门加强对当地环境应急物资储备信息的动态管理。市、旗县（区）人民政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。

6.3　通信与交通运输保障

市、旗县（区）人民政府建立健全突发环境事件应急综合保障体系。交通运输、铁路、民航等部门健全完善公路、水路、铁路、航空紧急运输保障体系，组织提供环境应急响应所需公路、水路、铁路、航空运输保障。通信管理部门协调电信运营企业保障应急指挥通信畅通，确保通信联络和信息传递需要。公安部门加强应急交通管理，保障应急物资和人员装备优先通行。

7　附则

7.1　预案管理

本预案实施后，市生态环境局会同有关部门和单位组织预案宣传、业务培训和应急演练，并根据实际情况适时组织评估和修订。各旗县（区）人民政府（高新区管委会）结合实际，制定或修订本地区突发环境事件应急预案。

7.2　预案解释

本预案由市生态环境局负责解释。

7.3　实施时间

本预案自印发之日起施行。《赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市突发环境事件应急预案的通知》（赤政办字〔2016〕155号）同时废止。

附件：1．突发环境事件分级标准

          2．赤峰市突发环境事件应急指挥部及工作组组成和主要职责

          3．突发环境事件应急响应工作流程图

          4．突发环境事件信息报告流程图

      5．常见突发环境事件应急处置措施简图

      6．环境应急能力建设相关任务内容说明

    相关解读链接：《赤峰市突发环境事件应急预案 （2023修订版）》政策解读