各旗县区人民政府，市直各委办局，企事业单位：

经市人民政府同意，现将《赤峰市食品安全事故应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                                2024年5月28日

（此件公开发布）

赤峰市食品安全事故应急预案

目　 录

1　总则

1.1　编制目的

1.2　编制依据

1.3　事故分级

1.4　适用范围

2　组织指挥体系及职责

2.1　应急机制启动

2.2　应急指挥机构

2.3　指挥部职责

2.4　指挥部办公室职责

2.5　成员单位职责

2.6　指挥部各工作组职责

2.7　应急处置专业技术机构

3　应急保障

3.1　信息保障

3.2　医疗保障

3.3　人员及技术保障

3.4　物资与经费保障

3.5　社会动员保障

3.6　宣教培训

4　监测预警、报告与评估

4.1　监测预警

4.2　事故报告

4.3　事故评估

5　应急响应

5.1　分级响应

5.2　应急处置措施

5.3　检测分析评估

5.4　响应级别调整及终止

5.5　信息发布

6　后期处置

6.1　善后处置

6.2　奖惩

6.3　总结

7　附则

7.1　预案管理与更新

7.2　培训、演练

7.3　制定与解释

7.4　预案实施

1　总则

1.1　编制目的

建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家食品安全事故应急预案》、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区食品安全事故应急预案》和《赤峰市突发事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3　事故分级

食品安全事故，指食源性疾病（包括食物中毒）、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事故（Ⅳ级）。事故等级的评估核定，由市食品药品安全委员会办公室会同有关部门依照有关规定进行（分级标准见附件1）。

1.4　适用范围

本预案适用于全市食品安全事故应对和指导工作。

2　组织指挥体系及职责

2.1　应急机制启动

食品安全事故发生后，市食品药品安全委员会办公室会同有关部门依法组织对事故进行分析评估，核定事故级别。

达到特别重大（Ⅰ级）事故标准，需经自治区报请国务院食品安全委员会确认，并按照国务院和自治区的部署和要求，做好先期处置工作。

达到重大（Ⅱ级）事故标准需自治区人民政府协调处置的，由自治区食品药品安全委员会办公室向自治区人民政府提出启动Ⅱ级响应的建议，经批准后成立自治区重大食品安全事故应急处置指挥部（以下简称自治区指挥部），统一领导和指挥事故应急处置工作。

达到较大（Ⅲ级）事故标准需赤峰市人民政府协调处置的，由市食品药品安全委员会办公室向市人民政府提出启动Ⅲ级响应的建议，经批准后成立赤峰市较大食品安全事故应急处置指挥部（以下简称市指挥部），统一领导和指挥事故应急处置工作。

一般（Ⅳ级）食品安全事故，由事故所在地旗县区级人民政府组织成立相应应急处置指挥机构，统一组织开展本行政区域事故应急处置工作。

2.2　应急指挥机构

根据应急处置需要，设立赤峰市食品安全事故应急指挥部，指挥长由市政府分管副市长担任；副指挥长由市政府分管副秘书长和市市场监督管理局局长担任；市直相关单位分管领导为成员。

指挥部成员单位主要包括市纪委监委、市委宣传部（新闻办）、网信办，市发展改革委、教育局、工业和信息化局、民委、公安局、民政局、财政局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、农牧局、商务局、文化和旅游局、卫生健康委、应急管理局、市场监督管理局、食品药品安全委员会办公室、赤峰海关、赤峰机场公司、赤峰车务段等部门以及相关行业协会。

指挥部办公室设在市市场监督管理局。

2.3　指挥部职责

指挥部负责统一领导事故应急处置工作；研究应急决策和部署；组织发布事故的重要信息；审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；其他应急处置工作。指挥部下设工作组。

2.4　指挥部办公室职责

承担指挥部的日常工作，主要负责贯彻落实指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促相关地区和部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止事态蔓延扩大；研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；向市人民政府、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；组织信息发布。指挥部办公室建立会商、发文、信息发布和督查等制度，确保快速反应、高效处置。

2.5　成员单位职责

（1）市纪委监委：负责对行政事业单位工作人员在食品安全事故以及应急处置工作中失职、渎职等违法违纪行为的监察调查。

（2）市委宣传部（新闻办）：负责制定较大食品安全事故宣传报道和舆论引导工作方案，协调事故调查处置部门及时发布权威信息，组织新闻媒体做好宣传报道和社会舆论引导。

（3）市委网信办：加强对属地网站平台互联网信息管理和网上舆论引导，监控网络舆情，配合公安部门依法查处违法网站。

（4）市发展改革委：负责粮食收购、储存环节和政策性用粮购销活动中发生的粮食安全事故的应急处置和违法行为的调查处理；封存可能导致食品安全事故的粮食；对确认属于被污染的粮食，依法处理；负责组织食品安全事故应急救援所需重要生活必需品的调配供应。

（5）市教育局：协助有关部门对学校食堂、在校学生集体用餐造成的食品安全事故进行调查及组织应急处置。

（6）市工业和信息化局：负责协助乳品、转基因食品、酒类和食盐等特定食品安全事故的调查和应急处置；协助食品安全事故应急处置所需设备、装备及相关产品的保障供给。

（7）市民委：协助市场监管部门对清真食品进行监督管理，协助有关部门对清真餐饮单位造成的食品安全事故进行调查及组织应急处理。

（8）市公安局：负责指导、协调对食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作；加强对食品安全事故现场的治安管理，有效维护社会治安秩序。

（9）市民政局：负责协助做好受食品安全事故影响困难群众的生活救助工作。

（10）市财政局：负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的保障和管理。

（11）市生态环境局：负责组织指导造成食品安全事故的环境污染事件的调查处置工作；指导、协调地方人民政府开展环境污染处置；对造成食品安全事故的环境违法行为追究相应责任。

（12）市住房城乡建设局：协助市场监督管理部门对建筑工地食堂的食品安全状况进行检查，协助有关部门对建筑工地食堂造成的食品安全事故进行调查及组织应急处理。

（13）市交通运输局：协助提供事故应急处置过程中的陆路、水路交通运输保障。

（14）市农牧局：负责食用农畜水产品进入批发零售市场或生产加工企业前的质量安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害；负责组织开展食用农畜水产品种植养殖环节相关检测和风险评估，提出评估结论；负责生猪屠宰环节肉食品质量安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害。

（15）市商务局：发生较大以上食品安全事故时，协助相关部门保证生活必需品供应，并指导促进事故后餐饮行业恢复经营活动，协助进出口环节食品安全事故调查处理。

（16）市文化和旅游局：协助市场监管部门对涉及旅游景区的食品安全事故进行调查处理。

（17）市卫生健康委：负责为指挥部办公室提供技术支持，参加指挥部办公室工作；参与事故调查；组织事故流行病学调查、医疗救治、现场卫生学处置及有关技术调查，组织开展相关监测，分析监测数据；提供相关标准解释；组织开展相关检测和风险评估，提出评价结论。

（18）市应急管理局：接到食品安全事故信息报告后及时向市委、市政府报送，配合食品安全事故应急指挥部开展应急处置工作。

（19）市市场监管局：负责对食品生产加工环节、食品流通环节及餐饮服务环节食品安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害。负责食品包装材料、包装容器等食品相关产品、用于生产经营的设备工具、用于食品的洗涤剂和消毒剂造成的安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害。

（20）市食品药品安全委员会办公室：负责指挥部办公室日常工作，指导、协调事故调查处置等工作。

（21）赤峰海关：负责进出口食品监管，向有关部门通报造成食品安全事故食品（包括食品相关产品、食品添加剂）的进出口情况；依法对该类食品采取扣留、实施退运或移交相关部门处置等措施。负责对食品进出口环节、口岸食品造成的安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害。对境外发生的食品安全事件可能对我市造成影响的，及时采取风险预警或者控制措施，并通报相关部门。

（22）赤峰机场公司：承担民用航空运输飞机运营过程中的食品安全事故调查处理，配合查处民用运输机场非口岸区内的食品安全事故，负责协调提供食品安全事故应急处置过程中的民用航空运输保障。

（23）赤峰车务段：落实铁路运营食品安全监管与隐患排查；负责组织指导铁路运营食品安全事故的应急处置；负责提供事故应急处置过程中的铁路运输保障。

各部门按照法定职责实施食品安全事故应急处置，同时有责任配合和协助其他部门做好食品安全事故应急处置工作。

各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事故发生地人民政府有关部门工作的督促、指导，积极参与应急救援工作。

2.6　指挥部各工作组职责

（1）事故调查组：由市食品药品安全委员会办公室牵头，会同市市场监督管理局、卫生健康委员会、公安局及相关部门负责调查事故发生原因，评估事故影响，尽快查明致病原因，作出调查结论，提出事故防范意见；对涉嫌犯罪的，由市公安局负责督促、指导涉案地公安机关立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为，纪委监委进行监察调查。

（2）危害控制组：由市食品药品安全委员会办公室牵头，组织相关监管部门监督、指导事故发生地政府职能部门依法采取措施，防止危害蔓延扩大。

（3）医疗救治组：由市卫生健康委负责，结合事故调查组的调查情况，制定最佳救治方案，指导事故发生地人民政府卫健部门对健康受到危害的人员进行医疗救治。

（4）检测评估组：由市卫生健康委牵头，提出检测方案和要求，组织实施相关检测，综合分析各方检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。

（5）维护稳定组：由市公安局牵头，指导事故发生地公安机关加强治安管理，积极化解因事故造成的矛盾纠纷，维护社会稳定。

（6）新闻宣传组：由市委宣传部牵头，会同市政府新闻办、市食品药品安全委员会办公室、市卫生健康委等部门组织事故处置宣传报道和舆论引导，并协调相关部门做好信息发布工作。

（7）专家组：指挥部成立由有关方面专家组成的专家组，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，必要时参与应急处置。

如事故涉及较大范围的经济赔偿问题，可单设民事赔偿组，负责指导事故发生地人民政府做好相关善后工作。

2.7　应急处置专业技术机构

医疗机构、疾病预防控制以及食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在市食品药品安全委员会办公室、卫生健康委员会及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。

3　应急保障

3.1　信息保障

市食品药品安全委员会办公室会同相关监管部门建立全市统一的食品安全信息网络体系和应急信息综合指挥系统（平台），包含食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容；建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。

有关部门应当设立信息报告和举报电话，畅通信息报告渠道，确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。

3.2　医疗保障

卫生健康部门要建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

3.3　人员及技术保障

应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训，加强应急处置力量建设，提高快速应对能力和技术水平；健全专家队伍，为事故核实、级别